BPSC 71वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 23 / 150

सही उत्तर — (c), 'विकसित देशों से 2035 तक प्रति वर्ष कम से कम 300 बिलियन डॉलर देने की अपील'। बाकू की यह बैठक संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन फ्रेमवर्क अभिसमय (UNFCCC) का COP29 थी, जो 11 से 22 नवंबर 2024 तक अज़रबैजान के बाकू ओलंपिक स्टेडियम में मुख्तार बाबायेव की अध्यक्षता में हुई, और पूरे वर्ष इसे 'वित्त वाला COP' कहा जाता रहा क्योंकि इस पर एक अनिवार्य दायित्व था: जलवायु वित्त पर नया सामूहिक परिमाणित लक्ष्य (New Collective Quantified Goal, NCQG) तय करना। जो पाठ निकला — समापन पूर्ण अधिवेशन के समय-सीमा से आगे खिंच जाने पर 24 नवंबर के तड़के पारित हुआ — उसमें संख्यात्मक रूप से दो अलग-अलग बातें हैं, और विकल्प (c) उनमें से पहली को अपने चारों अंशों में ठीक-ठीक दोहराता है। राशि है कम से कम 300 बिलियन अमेरिकी डॉलर; देने वाले हैं विकसित देश, जिन्हें इसे जुटाने में अगुवाई करनी है; प्राप्तकर्ता हैं विकासशील देश; और समय-सीमा है 2035। यह उस लक्ष्य का तिगुना है जिसकी जगह यह लेता है, अर्थात 2009 में कोपेनहेगन में वादा किए गए 100 बिलियन डॉलर प्रतिवर्ष का। दूसरा आँकड़ा वही है जिसे अभ्यर्थी गलत याद रखते हैं और परीक्षक भुनाते हैं: वही निर्णय सभी कर्ताओं से — सार्वजनिक और निजी, घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय, स्वैच्छिक दक्षिण-दक्षिण प्रवाहों सहित — आग्रह करता है कि वे मिलकर विकासशील देशों को मिलने वाले वित्त को 2035 तक 1.3 ट्रिलियन डॉलर प्रतिवर्ष तक बढ़ाएँ, और यह आकांक्षा 'बाकू टू बेलेम रोडमैप टू 1.3T' के रूप में आगे बढ़ाई गई। तीन सौ बिलियन बाध्यता है; 1.3 ट्रिलियन महत्वाकांक्षा है। इनमें से कोई भी 500 बिलियन डॉलर नहीं है, और कोई भी 2030 तक नहीं चलता, इसलिए विकल्प (b) अपनी संख्या और अपने वर्ष — दोनों में गलत है। बाकू में किसी ईंधन पर प्रतिबंध नहीं लगा, जिससे (a) समाप्त हो जाता है। समुच्चय में ठीक एक कथन सत्य होने से (d) टिक ही नहीं सकता। दो ईमानदार बातें और, जो विद्यार्थी को साथ रखनी चाहिए। पहली, यह समझौता आपत्ति के बावजूद स्वीकृत हुआ। भारत ने समापन पूर्ण अधिवेशन में कहा कि यह राशि अत्यंत कम है और भारत को बोलने का अवसर मिलने से पहले ही पाठ पारित कर दिया गया; विकासशील देशों का एक समूह 500 बिलियन डॉलर प्रतिवर्ष की न्यूनतम सीमा की माँग कर रहा था और उसने 300 बिलियन के परिणाम को सार्वजनिक रूप से नगण्य बताया। दूसरी, बाकू की दूसरी वास्तविक उपलब्धि पेरिस समझौते की अनुच्छेद 6 नियमावली को पूरा करना थी — 6.2 के अंतर्गत सहयोगात्मक उपाय और 6.4 के अंतर्गत पेरिस समझौता क्रेडिटिंग तंत्र — पेरिस के उसे अधूरा छोड़ने के नौ वर्ष बाद। परीक्षा के दिन, 13 सितंबर 2025 को, ब्राज़ील के बेलेम में होने वाला COP30 अभी आगे था; वह तब से हो चुका है, नवंबर 2025 में।

• (a)2030 तक वैश्विक स्तर पर जीवाश्म ईंधन पर प्रतिबंध का लक्ष्य — किसी भी पक्षकार सम्मेलन (Conference of the Parties) ने आज तक किसी चीज़ पर प्रतिबंध नहीं लगाया: 198 पक्षकार सर्वसम्मति से निर्णय लेते हैं, इसलिए किसी निषेध के लिए तेल-आधारित देशों को अपनी ही अर्थव्यवस्था के विरुद्ध मत देना पड़ता। अब तक स्वीकृत सबसे कड़ा पाठ दिसंबर 2023 में दुबई में हुए COP28 का पहला वैश्विक स्टॉकटेक है, जो पक्षकारों से आग्रह करता है कि वे 'ऊर्जा प्रणालियों में जीवाश्म ईंधन से संक्रमण' में योगदान दें ताकि 2050 तक नेट ज़ीरो तक पहुँचा जा सके — संक्रमण, प्रतिबंध नहीं, और 2050, 2030 नहीं।
• (b)विकसित देशों से 2030 तक प्रति वर्ष कम से कम 500 बिलियन डॉलर देने की अपील — दो बार गलत — गलत राशि और गलत समय-सीमा — और यह दिखने से अधिक पैना है, क्योंकि 500 बिलियन गढ़ा हुआ आँकड़ा नहीं है। बाकू में यह वास्तविक संख्या थी: बहुत-से विकासशील देश 500 बिलियन डॉलर प्रतिवर्ष की न्यूनतम सीमा के लिए दबाव बना रहे थे, और उन्हें जो 300 बिलियन मिला उसी को उन्होंने बहुत कम बताकर भर्त्सना की। परंतु वार्ता में रखी गई माँग स्वीकृत समझौता नहीं होती, और बाकू का कोई पाठ 500 बिलियन को किसी भी चीज़ से नहीं जोड़ता, 2030 से तो कतई नहीं — यह वर्ष अभ्यर्थी सतत विकास लक्ष्यों और भारत के अपने NDC लक्ष्यों से उठा लाते हैं।
• (d)उपरोक्त में से एक से अधिक — इस विकल्प के टिकने के लिए (a), (b) और (c) में से कम से कम दो का सही होना आवश्यक है, और केवल (c) सही है। इस पेपर में अन्यत्र यह जीवित उत्तर है — Q21 और Q30 दोनों की कुंजी 'एक से अधिक' वाला विकल्प है — इसलिए इसे भराव मानकर खारिज नहीं किया जा सकता; यहाँ यह गणित के आधार पर विफल होता है। जो अभ्यर्थी 300 बिलियन के आँकड़े को लेकर आश्वस्त है पर COP28 वाली जीवाश्म-ईंधन की सुर्खी पर भी आधा विश्वास रखता है, ठीक वही इस पर निशान लगाता है।

जलवायु वित्त वह धन है जो 1992 के संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन फ्रेमवर्क अभिसमय के अंतर्गत विकसित देशों पर विकासशील देशों के प्रति देय है, और यह अभिसमय के संस्थापक सिद्धांत — साझी परंतु विभेदित जिम्मेदारियाँ एवं संबंधित क्षमताएँ — पर टिका है: जिन्होंने पहले औद्योगीकरण किया और पहले उत्सर्जन किया, उन पर भार अधिक है। अभिसमय ने यह दायित्व अपने अनुबंध II (Annex II) पक्षकारों पर रखा, और क्रमिक COP बैठकों ने उसे पहुँचाने का तंत्र बनाया — आरंभ से ही वैश्विक पर्यावरण सुविधा (GEF), क्योटो प्रोटोकॉल के अंतर्गत अनुकूलन कोष, 2010 में कैनकुन में तय और कोरिया गणराज्य के सोंगडो में स्थित हरित जलवायु कोष, और सबसे हाल में 2022 में शर्म-अल-शेख में तय तथा 2023 में दुबई में क्रियाशील किया गया हानि एवं क्षति कोष। संस्थाओं के साथ-साथ परिमाण संबंधी वचनों की एक शृंखला भी चलती है। 2009 में कोपेनहेगन से 2020 तक 100 बिलियन डॉलर प्रतिवर्ष का वादा निकला; 2015 में पेरिस ने उसे 2025 तक बढ़ाया और पक्षकारों को निर्देश दिया कि वे 2025 से पहले 100 बिलियन डॉलर की न्यूनतम सीमा से शुरू करते हुए एक नया सामूहिक परिमाणित लक्ष्य तय करें। बाकू का अस्तित्व उसी निर्देश को पूरा करने के लिए था, और उसे टाला नहीं जा सकता था। तीन गंतव्य अलग-अलग रखिए, क्योंकि वित्त का हर प्रश्न इन्हीं पर घूमता है: शमन (mitigation) का धन उत्सर्जन घटाता है, अनुकूलन (adaptation) का धन उन प्रभावों के साथ जीने की कीमत चुकाता है जो अब टल नहीं सकते, और हानि-एवं-क्षति का धन पहले ही हो चुके नुकसान का उत्तर देता है। स्थायी झगड़े संरचना को लेकर हैं — कितना अनुदान है और कितना व्यावसायिक दर पर ऋण — और इसे लेकर कि योगदानकर्ता कौन गिना जाए, क्योंकि चीन और खाड़ी देश अब सबसे बड़े उत्सर्जकों में हैं पर 1992 के वर्गीकरण के अनुसार अनुबंध II से बाहर बैठते हैं।

इसे जलवायु का प्रश्न नहीं, स्मृति के गणित का प्रश्न मानकर पढ़िए। राशि-और-वर्ष की चार जोड़ियाँ दी गई हैं और ठीक एक वास्तविक है, इसलिए परखा यह जा रहा है कि आपने संख्या को उसकी समय-सीमा के साथ जोड़कर रखा है या नहीं। बाकू से दो आँकड़े निकले और उन्हें कभी आपस में नहीं बदलना चाहिए: 300 बिलियन डॉलर प्रतिवर्ष विकसित देशों पर बाध्यता है; 1.3 ट्रिलियन डॉलर प्रतिवर्ष सभी कर्ताओं वाली वह आकांक्षा है जो बाकू टू बेलेम रोडमैप के पीछे है। दोनों 2035 तक चलते हैं। इनमें से कोई 500 बिलियन डॉलर नहीं है — वह बाकू में विकासशील देशों की माँग थी, बाकू द्वारा स्वीकृत कुछ भी नहीं — और कोई 2030 तक नहीं चलता, जिससे विकल्प (b) दो बार मरता है; और 2030 सचमुच आकर्षक गलत वर्ष है, क्योंकि वह लक्ष्यों के एक बिल्कुल दूसरे कुल का है जिसे अभ्यर्थी दोहरा चुका होता है: सतत विकास लक्ष्य, तथा भारत का अद्यतन NDC जिसमें 2030 तक उत्सर्जन-तीव्रता में 45 प्रतिशत की कमी और लगभग 50 प्रतिशत गैर-जीवाश्म स्थापित क्षमता है। विकल्प (a) एक ऐसे नियम से गिर जाता है जिसे COP के हर प्रश्न के लिए आत्मसात कर लेना चाहिए: UNFCCC प्रक्रिया निषेध नहीं करती, आग्रह करती है। किसी आवरण-निर्णय में 'जीवाश्म ईंधन' शब्द आने में ही अट्ठाईस सम्मेलन लग गए — 2023 में दुबई में — और तब भी क्रिया थी 'से संक्रमण करते हुए'। उल्लेखनीय है कि बाकू दुबई की उस भाषा को आगे ले जाने में विफल रहा, और यही उस पर लगे सबसे मुखर आरोपों में से एक था। (a) और (b) काट दीजिए तो विकल्प (d) अपने आप गिर जाता है, क्योंकि 'एक से अधिक' के लिए दो का बचना आवश्यक है और बचता एक है। अतः एकमात्र विभेदक एक क्रमित जोड़ी है — 300 बिलियन, 2035। यह जोड़ी साथ हो तो प्रश्न पंद्रह सेकंड का है; केवल 'COP29 वित्त का था' साथ हो तो चारों विकल्प समान रूप से विश्वसनीय लगते हैं।

• UNFCCC का COP29 अज़रबैजान के बाकू ओलंपिक स्टेडियम में 11 से 22 नवंबर 2024 तक COP अध्यक्ष मुख्तार बाबायेव की अध्यक्षता में हुआ; समापन पूर्ण अधिवेशन समय से आगे खिंच गया और वित्त संबंधी निर्णय 24 नवंबर 2024 के तड़के स्वीकृत हुआ।
• नया सामूहिक परिमाणित लक्ष्य विकसित देशों को इस बात के लिए प्रतिबद्ध करता है कि वे 2035 तक विकासशील देशों के लिए कम से कम 300 बिलियन अमेरिकी डॉलर प्रतिवर्ष जुटाने में अगुवाई करें — पिछले 100 बिलियन डॉलर प्रतिवर्ष के लक्ष्य का तीन गुना।
• बाकू का दूसरा और अलग आँकड़ा: निर्णय सभी कर्ताओं से, सार्वजनिक और निजी दोनों से, आग्रह करता है कि विकासशील देशों को मिलने वाले वित्त को 2035 तक 1.3 ट्रिलियन डॉलर प्रतिवर्ष तक बढ़ाया जाए, जिसे 'बाकू टू बेलेम रोडमैप टू 1.3T' के रूप में आगे बढ़ाया गया। 300 बिलियन मूल बाध्यता है; 1.3 ट्रिलियन जुटाने की आकांक्षा है।
• बाकू ने जिस लक्ष्य का स्थान लिया वह 2009 में कोपेनहेगन के COP15 में तय हुआ था — 2020 तक 100 बिलियन डॉलर प्रतिवर्ष, जिसे पेरिस समझौते ने 2025 तक बढ़ाया — और OECD ने बताया कि यह पहली बार 2022 में ही पूरा हुआ, 115.9 बिलियन डॉलर पर, निर्धारित समय से दो वर्ष पीछे।
• बाकू ने पेरिस के नौ वर्ष बाद पेरिस समझौते की अनुच्छेद 6 नियमावली भी पूरी की: अनुच्छेद 6.2 के अंतर्गत सहयोगात्मक उपाय और अनुच्छेद 6.4 के अंतर्गत पेरिस समझौता क्रेडिटिंग तंत्र। भारत ने समापन पूर्ण अधिवेशन में आपत्ति की कि 300 बिलियन डॉलर अत्यंत कम है, और यह पैकेज कई विकासशील देशों की घोषित आपत्तियों के बावजूद स्वीकृत हुआ। इसके बाद COP30 नवंबर 2025 में ब्राज़ील के बेलेम में हुआ।

• बाकू के दो आँकड़ों को आपस में बदल देना — 300 बिलियन डॉलर वह है जिसमें विकसित देशों को अगुवाई करनी है, 1.3 ट्रिलियन डॉलर वह है जिसे जुटाने के लिए सभी कर्ताओं से कहा गया है; 500 बिलियन डॉलर केवल विकासशील देशों द्वारा रखी गई माँग थी, कभी स्वीकृत आँकड़ा नहीं
• बाकू के किसी आँकड़े के साथ 2030 जोड़ देना: बाकू की दोनों संख्याएँ 2035 तक चलती हैं, जबकि 2030 सतत विकास लक्ष्यों और भारत के NDC लक्ष्यों का वर्ष है
• यह अपेक्षा करना कि कोई COP किसी ईंधन पर प्रतिबंध लगाएगा — अब तक स्वीकृत सबसे कड़ी भाषा COP28 की 'जीवाश्म ईंधन से संक्रमण' है, और बाकू ने तो उसे दोहराया तक नहीं

BPSC संख्या ही पूछता है। एक सम्मेलन, एक आँकड़ा, एक समय-सीमा, और एक अंक या एक दशक खिसकाकर बनाए गए भटकाव — निशान लगाने में तीस सेकंड, और उस अभ्यर्थी के लिए शून्य मूल्य जिसने यह तो सीखा कि COP29 'वित्त वाला COP' था पर राशि नहीं सीखी। UPSC मुख्य आँकड़े को उत्तर लगभग कभी नहीं बनाता; वह एक बिगाड़ा हुआ आँकड़ा किसी कथन-समुच्चय के भीतर रखकर प्रतीक्षा करता है। उसके 2016 के पेरिस वाले प्रश्न में असली 100 बिलियन डॉलर के विरुद्ध '2020 से 1000 बिलियन डॉलर प्रतिवर्ष दान' रखा गया था, और 2015 के हरित जलवायु कोष वाले प्रश्न में यह पूछा गया कि कोष की स्थापना किसने की, न कि उसमें कितना धन है। पाठ्यक्रम वही, तकनीक उलटी: BPSC स्मरण को पुरस्कृत करता है, UPSC पहचान को।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  COP29, बाकू में तय हुए जलवायु वित्त पर नए सामूहिक परिमाणित लक्ष्य ने किस पुराने लक्ष्य का स्थान लिया ?

  • (a)2015 तक 50 बिलियन डॉलर प्रतिवर्ष
  • (b)2020 तक 100 बिलियन डॉलर प्रतिवर्ष
  • (c)2025 तक 200 बिलियन डॉलर प्रतिवर्ष
  • (d)2030 तक 1 ट्रिलियन डॉलर प्रतिवर्ष

  उत्तर(b) 2020 तक 100 बिलियन डॉलर प्रतिवर्ष — यह 2009 में कोपेनहेगन के COP15 में वचनबद्ध हुआ और पेरिस समझौते ने इसे 2025 तक बढ़ाया। OECD ने बताया कि यह पहली बार 2022 में ही पूरा हुआ, 115.9 बिलियन डॉलर पर। बाकू ने इसे तिगुना करके 2035 तक 300 बिलियन डॉलर प्रतिवर्ष कर दिया।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  UNFCCC के अंतर्गत प्रमुख वित्तपोषण साधन हरित जलवायु कोष किस पक्षकार सम्मेलन में तय हुआ था, और इसका मुख्यालय कहाँ है ?

  • (a)COP15, कोपेनहेगन; मुख्यालय बॉन में
  • (b)COP16, कैनकुन; मुख्यालय सोंगडो, कोरिया गणराज्य में
  • (c)COP21, पेरिस; मुख्यालय जिनेवा में
  • (d)COP26, ग्लासगो; मुख्यालय नैरोबी में

  उत्तर(b) COP16, कैनकुन; मुख्यालय सोंगडो, कोरिया गणराज्य में — यह कोष 2010 में कैनकुन में विकासशील देशों में शमन और अनुकूलन को सहारा देने के लिए तय हुआ था। बॉन में UNFCCC सचिवालय है, कोष नहीं।