BPSC 69वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 66 / 144

सही — C, मराठा प्रशासन में। 'अष्टप्रधान' का शाब्दिक अर्थ है 'आठ मंत्री', और यही वह परिषद् है जिसे शिवाजी ने 6 जून 1674 को रायगढ़ दुर्ग में अपने राज्याभिषेक पर औपचारिक रूप दिया — उसी अवसर पर उन्होंने अपने नाम से सिक्के जारी किए, ताँबे का शिवराई और सोने का होन, तथा एक नया राज्याभिषेक संवत् घोषित किया। यही कारण है कि इतिहासकार इस परिषद् को कृपापात्रों के दरबार के बजाय मराठा नौकरशाही का जन्म मानते हैं: आठों में से हर एक के पास एक नामित विभाग था। ये आठ पद, उन फ़ारसी-मूल वैकल्पिक उपाधियों सहित जिन्हें उन्होंने हटाया, ये थे — पेशवा या पंतप्रधान, सामान्य प्रशासन के प्रमुख मंत्री, जिसे पहले मोरोपंत त्र्यंबक पिंगले ने संभाला; अमात्य या मजुमदार, वित्त और राज्य के लेखों का प्रभारी, जिसकी उपाधि राज्याभिषेक पर रामचंद्र पंत को दी गई; सचिव या शुरुनवीस, जो राजकीय पत्र तैयार करता और जाँचता था, जिसे अन्नाजी दत्तो ने संभाला; मंत्री या वाक़िया-नवीस, राजा के दैनिक विवरण और गुप्तचरी का रक्षक; सेनापति या सर-ए-नौबत, प्रधान सेनानायक, जिनमें हंबीरराव मोहिते सर्वाधिक प्रसिद्ध हैं; सुमंत या डबीर, विदेश मामले और अन्य सार्वभौमों से संबंध; न्यायाधीश, दीवानी और फ़ौजदारी मामलों का प्रधान न्यायाधिकारी, जिसे निराजी रावजी ने संभाला; और पंडितराव, धार्मिक दान और विद्या के प्रमुख, जिसे रघुनाथ पंडित ने संभाला। दो लक्षण इस परिषद् को अलग करते हैं। पदनाम जान-बूझकर संस्कृत रखे गए, जिन्होंने दक्कन सल्तनतों की प्रयुक्त फ़ारसी-अरबी प्रशासनिक शब्दावली को हटाया — वही प्रेरणा जिसने राज्यव्यवहारकोश दिया, दस विषयगत वर्गों में लगभग 1,344 राज्य-शब्दों का वह कोश जिसे उन्हीं रघुनाथ पंडित ने शासन के फ़ारसी शब्दों के संस्कृत पर्याय देने के लिए संकलित किया। और ये पद काम करने वाले थे: केवल न्यायाधीश और पंडितराव को छोड़कर हर प्रधान के पास पूर्णकालिक सैन्य कमान भी थी, और उसकी अनुपस्थिति में उसका उपमंत्री नागरिक कार्य निपटाता था। यही संयोजन — निश्चित संख्या, नामित विभाग, संस्कृत उपाधियाँ और सेवारत सेनानायक — अष्टप्रधान को दरबार नहीं, मंत्रिमंडल बनाता है, और इसीलिए परीक्षक बार-बार इस पर लौटते हैं।

• (a)गुप्त प्रशासन में — लुभावना इसलिए कि संस्कृत उपाधियों वाली मंत्रिपरिषद् सत्रहवीं शताब्दी की नहीं, प्राचीन लगती है। पर गुप्त व्यवस्था का वर्णन अभिलेखों में बिलकुल भिन्न शब्दावली से होता है — उच्च अधिकारियों के रूप में कुमारामात्य, संधिविग्रहिक या युद्ध और संधि का मंत्री (समुद्रगुप्त के अधीन यह पद हरिषेण के पास था), महादंडनायक और महाबलाधिकृत, प्रांत भुक्ति कहलाते थे और उपरिकों के अधीन थे तथा ज़िले विषय कहलाते थे और विषयपतियों के अधीन। किसी गुप्तकालीन स्रोत में आठ की निश्चित परिषद् दर्ज नहीं है, और अष्टप्रधान शब्द कहीं आता ही नहीं।
• (b)चोल प्रशासन में — चोल राज्य मंत्रिमंडल के ठीक उलट के लिए प्रसिद्ध है — अपने स्थानीय स्वशासन के लिए। परांतक प्रथम के उत्तरमेरुर अभिलेख, जो 919 और 921 ईस्वी के हैं, दर्ज करते हैं कि ब्रह्मदेय सभा अपनी वारियम् यानी समितियाँ कुडवोलै पद्धति से चुनती थी, जिसमें ताड़पत्र की पर्चियाँ घड़े से निकाली जाती थीं; सभा के साथ-साथ सामान्य गाँवों की ऊर और व्यापारी नगरों की नगरम् होती थी। केंद्रीय अधिकारी थे और उन्हें पेरुंदनम् तथा शिरुदनम् में श्रेणीबद्ध किया जाता था, पर आठ सदस्यों की कोई मंत्रिपरिषद् नहीं थी और न कोई अष्टप्रधान।
• (d)विजयनगर प्रशासन में — सबसे नज़दीकी चूक, और इसीलिए यह विकल्प प्रश्नपत्र पर है। विजयनगर में सचमुच राय को सलाह देने वाली मंत्रिपरिषद् थी, साथ ही नायंकार व्यवस्था जिसके अंतर्गत सैन्य सरदार सैनिकों के बदले अमरम् भूमि रखते थे, और बारह वंशानुगत ग्राम-सेवकों की आयगार व्यवस्था। पर वह परिषद् न आठ पर नियत थी और न अष्टप्रधान कहलाती थी, और विजयनगर साम्राज्य सोलहवीं शताब्दी में समाप्त हो गया, शिवाजी के राज्याभिषेक से सौ वर्ष पहले।

अष्टप्रधान 1645 और 1680 के बीच शिवाजी द्वारा खड़ी की गई व्यवस्था का प्रशासनिक हृदय है, और उसका आशय औपचारिक नहीं, संस्थागत है। शिवाजी का स्वराज्य उस भूभाग से काटा गया था जो बीजापुर के पास था और फिर मुग़लों से विवादित हुआ, इसलिए उसे ऐसा राज्य-तंत्र चाहिए था जो किसी एक सेनानायक से आगे टिक सके। 6 जून 1674 को रायगढ़ में हुआ राज्याभिषेक, जो काशी के गागा भट्ट ने दरबारी ब्राह्मणों के बीच इस लंबे विवाद के बाद संपन्न कराया कि क्षत्रिय वर्ण के बाहर किसी का राजतिलक हो सकता है या नहीं, वही क्षण था जब उस तंत्र की घोषणा हुई: संप्रभु संवत्, संप्रभु मुद्रा, और आठ विभागीय मंत्रियों की परिषद्। परिषद् के नीचे राज्य प्रांतों में बँटा था जो सूबेदारों के अधीन थे, और भू-राजस्व नापी गई भूमि पर आँका जाता था, न कि वंशानुगत बिचौलियों को ठेके पर दिया जाता था, तथा दुर्ग जान-बूझकर हवलदार, सबनीस और सरनोबत की तिकड़ी के अधीन रखे जाते थे ताकि कोई एक अधिकारी उन्हें सौंप न सके। स्वराज्य के बाहर पड़ोसी भूभाग पर मराठा दावे चौथ के रूप में व्यक्त होते थे, यानी राजस्व का एक-चौथाई, और सरदेशमुखी के रूप में, यानी सर्वोपरि देशमुख के वंशानुगत अधिकार के रूप में माँगा गया अतिरिक्त दसवाँ भाग। परिषद् काम करने वाले मंत्रिमंडल के रूप में टिकी नहीं: संभाजी ने, जिन्होंने 1680 से 1689 तक शासन किया, उसकी शक्तियाँ काट दीं, और 1714 से शिवाजी के पौत्र शाहू द्वारा नियुक्त पेशवा लगातार सत्ता समेटता गया, यहाँ तक कि यह पद पुणे के एक चितपावन परिवार में वंशानुगत हो गया, और शेष सात प्रधान उपाधियों वाले पर विभागहीन दरबारी गणमान्य रह गए।

दो आदतें इस प्रश्न को झटपट हल कर देती हैं। पहली स्वयं शब्द को पढ़ना है: अष्ट यानी आठ और प्रधान यानी मंत्री, और ठीक आठ पर नियत परिषद् के लिए भारत का केवल एक ही राज्य याद किया जाता है। दूसरी शब्दावली की तिथि तय करना है। अष्टप्रधान, पेशवा, सेनापति, न्यायाधीश और पंडितराव सत्रहवीं शताब्दी के दक्कन में आत्म-सजग हिंदू राजत्व की संस्कृत प्रशासनिक उपाधियाँ हैं; चौथी से बारहवीं शताब्दी तक के गुप्त और चोल राज्य बिलकुल अलग पद-नाम प्रयोग करते थे, जिनसे अभ्यर्थी अलग शीर्षकों के नीचे मिलता है। यदि तर्क को एक ही तथ्य पर आना पड़े तो भेदक तथ्य पेशवा है। जिसने मराठा इतिहास ज़रा भी पढ़ा है वह पेशवा को जानता है, और पेशवा इन आठ में पहला है — इसलिए जिस परिषद् में वह है वह किसी और विकल्प की हो ही नहीं सकती। रुककर सोचने योग्य विकल्प विजयनगर है, क्योंकि उसके पास मंत्री भी थे और स्तरीकृत प्रशासन भी; वहाँ भेदक यह है कि उसकी परिषद् की न कोई नियत संख्या थी और न ऐसा कोई नाम। समय की तंगी में अभ्यर्थी को यह भी ध्यान देना चाहिए कि शब्दावली कितनी जानी-पहचानी लगती है। UPSC ने अपनी 1995 की प्रारंभिक परीक्षा में लगभग यही वाक्य, वही चार प्रशासन देकर पूछा था, और उत्तर वही था; 69वीं CCE ने बस सही विकल्प को चौथे स्थान से तीसरे स्थान पर सरका दिया।

• अष्टप्रधान को 6 जून 1674 को रायगढ़ दुर्ग में शिवाजी के राज्याभिषेक पर औपचारिक रूप दिया गया; दूसरा राज्याभिषेक 24 सितंबर 1674 को हुआ, जिसे तांत्रिक पुरोहित निश्चल पुरी गोस्वामी ने संपन्न कराया, क्योंकि पहले को अशुभ नक्षत्रों में हुआ घोषित किया गया था।
• आठ विभाग: पेशवा/पंतप्रधान (प्रमुख मंत्री), अमात्य/मजुमदार (वित्त), सचिव/शुरुनवीस (राजकीय पत्राचार), मंत्री/वाक़िया-नवीस (राजगृह का विवरण और गुप्तचरी), सेनापति/सर-ए-नौबत (प्रधान सेनानायक), सुमंत/डबीर (विदेश मामले), न्यायाधीश (प्रधान न्यायाधिकारी) और पंडितराव (धार्मिक मामले)।
• केवल न्यायाधीश और पंडितराव सैन्य कर्तव्य से मुक्त थे; शेष छह प्रधानों के पास सैन्य कमान थी, और उनकी अनुपस्थिति में उपमंत्री उनके विभाग चलाते थे।
• राज्याभिषेक ने शिवाजी की अपनी मुद्रा भी दी — ताँबे का शिवराई और सोने का होन — तथा एक नया राज्याभिषेक संवत्, जो किसी अधीनस्थ देशमुख के नहीं, किसी संप्रभु के चिह्न हैं।
• स्वराज्य के बाहर मराठा राजस्व दावे चौथ थे, यानी आँके गए राजस्व का एक-चौथाई, और सरदेशमुखी, यानी वंशानुगत सर्वोपरि देशमुख के हक़ के रूप में माँगा गया एक और दसवाँ भाग।
• राज्य-शब्दावली का संस्कृतीकरण एक दस्तावेज़ी परियोजना थी: रघुनाथ पंडित द्वारा संकलित राज्यव्यवहारकोश दस वर्गों में सजाए गए फ़ारसी और अरबी प्रशासनिक शब्दों के लगभग 1,344 संस्कृत पर्याय देता है।
• परिषद् का ह्रास तिथि-योग्य है: संभाजी (1680–1689) ने उसकी शक्तियाँ घटाईं, और 1714 से शाहू के अधीन पेशवा का पद एक ही परिवार में चला गया और वंशानुगत हो गया, जिसके बाद अष्टप्रधान कभी काम करने वाले मंत्रिमंडल के रूप में पुनर्जीवित नहीं हुई।

• यह मान लेना कि पेशवा सदा मराठा राज्य का प्रमुख था — शिवाजी के अधीन वह छत्रपति द्वारा नियुक्त आठ विभागीय मंत्रियों में एक था; वंशानुगत पेशवा-प्रधानता 1714 के बाद शाहू के अधीन ही आरंभ होती है
• अष्टप्रधान को विजयनगर की मंत्रिपरिषद् से गड्डमड्ड कर देना, जो थी तो सही पर जिसकी न आठ की नियत संख्या थी और न यह नाम
• संस्कृत पदनामों को प्राचीन मान लेना — ये सत्रहवीं शताब्दी की गढ़ंत हैं, जो ठीक इसलिए अपनाए गए कि दक्कन सल्तनतों की फ़ारसी प्रशासनिक शब्दावली हटाई जा सके

BPSC इस क्षेत्र को एक पंक्ति की पहचान के रूप में पूछता है — प्रशासन बताइए, विभाग बताइए, कर बताइए — और पुराने UPSC प्रश्नपत्रों की शब्दावली पुनःप्रयोग करता है, जैसा यह प्रश्न 1995 से लगभग शब्दशः करता है। UPSC विश्लेषणात्मक रूप की ओर बढ़ चुका है: कौन-सा मंत्री कौन-सा विभाग रखता था, चौथ को सरदेशमुखी से क्या अलग करता था, संभाजी के बाद प्रशासन का पुनर्गठन किसने किया। आठों पदों को नामों की सूची के बजाय उनके विभागों सहित सीखिए, क्योंकि दोनों परीक्षक वस्तुतः विभाग ही जाँचते हैं।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  शिवाजी की अष्टप्रधान का औपचारिक गठन किस दुर्ग में हुए उनके राज्याभिषेक के अवसर पर हुआ?

  • (a)सिंधुदुर्ग
  • (b)रायगढ़
  • (c)प्रतापगढ़
  • (d)तोरणा

  उत्तर(b) रायगढ़ — शिवाजी का राज्याभिषेक वहीं 6 जून 1674 को गागा भट्ट द्वारा हुआ, और आठ मंत्रियों की परिषद्, उनकी अपनी मुद्रा तथा राज्याभिषेक संवत् सब उसी अवसर से हैं। सिंधुदुर्ग उनका पहला समुद्री दुर्ग था, प्रतापगढ़ 1659 में अफ़ज़ल ख़ान से भेंट का स्थल, और तोरणा वह पहला दुर्ग जो उन्होंने लिया।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  शिवाजी की अष्टप्रधान में वित्त और राज्य के लेखों का प्रभार रखने वाला मंत्री किस नाम से पदनामित था?

  • (a)पेशवा
  • (b)अमात्य
  • (c)न्यायाधीश
  • (d)पंडितराव

  उत्तर(b) अमात्य — जिसे मजुमदार भी कहा जाता था, वह लेखे और वित्त रखता था; पेशवा सामान्य प्रशासन का प्रमुख था, न्यायाधीश प्रधान न्यायाधिकारी और पंडितराव धार्मिक तथा धर्मार्थ मामलों का प्रभारी।