BPSC 69वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 54 / 144

सही — C, महासागर। लिस्बन घोषणा वह राजनीतिक घोषणा है जिसका शीर्षक है 'Our ocean, our future, our responsibility', जिसे 27 जून से 1 जुलाई 2022 तक लिस्बन में हुए 2022 के संयुक्त राष्ट्र महासागर सम्मेलन में अंगीकार किया गया और जो दस्तावेज़ A/CONF.230/2022/12 के रूप में परिचालित हुई। सम्मेलन का औपचारिक नाम ही विषय को बिना किसी अस्पष्टता के बता देता है: 2030 एजेंडा के सतत विकास लक्ष्य 14 के कार्यान्वयन में सहयोग के लिए संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन — और लक्ष्य 14 है 'सतत विकास के लिए महासागरों, समुद्रों और सामुद्रिक संसाधनों का संरक्षण तथा संपोषणीय उपयोग'। इसका विषय था 'Scaling up ocean action based on science and innovation for the implementation of Goal 14: stocktaking, partnerships and solutions', इसकी सह-मेज़बानी केन्या और पुर्तगाल की सरकारों ने की, और आर्थिक एवं सामाजिक मामलों के संयुक्त राष्ट्र अवर-महासचिव ल्यू ज़ेनमिन इसके महासचिव रहे। घोषणा का पहला ही अनुच्छेद राष्ट्राध्यक्षों और शासनाध्यक्षों से कहलवाता है कि वे 'महासागर, समुद्रों और सामुद्रिक संसाधनों के संरक्षण तथा संपोषणीय उपयोग के प्रति अपनी दृढ़ प्रतिबद्धता की पुनःपुष्टि' करते हैं, और उसके बाद का पूरा पाठ सामुद्रिक है। अनुच्छेद 3 कारण बताता है: महासागर पृथ्वी की जैव-विविधता का महत्त्वपूर्ण स्रोत है, जलवायु तंत्र और जल-चक्र में जीवनदायी भूमिका निभाता है, हमारे साँस लेने की ऑक्सीजन देता है, ग्रीनहाउस गैसों का अवशोषक तथा भंडार है और वैश्विक व्यापार को ढोता है। अनुच्छेद 4 ख़तरे गिनाता है — समुद्र-स्तर का बढ़ना, तटीय अपरदन का बिगड़ना, महासागर का अधिक गर्म और अधिक अम्लीय होना, एक-तिहाई मत्स्य-भंडारों का अति-दोहन, समस्त जीवित प्रवाल का लगभग आधा हिस्सा नष्ट — और SDG लक्ष्य 14.2, 14.4, 14.5 तथा 14.6 को प्राप्त करने में हुई सामूहिक विफलता पर खेद प्रकट करता है, जिनकी अवधि 2020 में पूरी हो गई थी। अनुच्छेद 7 100 से अधिक सदस्य राष्ट्रों की उन स्वैच्छिक प्रतिबद्धताओं को संज्ञान में लेता है जिनमें 2030 तक सामुद्रिक संरक्षित क्षेत्रों तथा अन्य प्रभावी क्षेत्र-आधारित संरक्षण उपायों के ज़रिए वैश्विक महासागर के कम-से-कम 30 प्रतिशत भाग के संरक्षण की बात है, और जैव-विविधता अभिसमय के पुनः आरंभ हुए पंद्रहवें पक्षकार सम्मेलन में एक महत्त्वाकांक्षी 2020-उत्तर वैश्विक जैव-विविधता ढाँचे का आह्वान करता है। अनुच्छेद 8 UNEA 5.2 के उस निर्णय का स्वागत करता है जिसमें प्लास्टिक के पूरे जीवन-चक्र को समेटने वाले, विधिक रूप से बाध्यकारी प्लास्टिक-प्रदूषण उपकरण के लिए अंतर-सरकारी वार्ता समिति बुलाई गई। अनुच्छेद 10 समुद्री विधि पर संयुक्त राष्ट्र अभिसमय को 'महासागरों और उनके संसाधनों के संरक्षण तथा संपोषणीय उपयोग का विधिक ढाँचा' मानता है, 'The Future We Want' के अनुच्छेद 158 का हवाला देता है और यह दर्ज करता है कि 2022 में उस अभिसमय के अंगीकरण की चालीसवीं वर्षगाँठ थी; अनुच्छेद 11 राष्ट्रीय अधिकार-क्षेत्र से परे के क्षेत्रों की सामुद्रिक जैविक विविधता पर अंतर-सरकारी सम्मेलन का समर्थन करता है; और अनुच्छेद 12 सतत विकास के लिए महासागर विज्ञान दशक (2021–2030) तथा उसे चलाने वाले यूनेस्को के अंतर-सरकारी समुद्र-विज्ञान आयोग का समर्थन करता है। अनुच्छेद 13 मत्स्य-भंडारों को कम-से-कम अधिकतम संपोषणीय उपज देने वाले स्तरों तक बहाल करने, अवैध, अप्रतिवेदित और अनियमित मत्स्यन से लड़ने तथा लक्ष्य 14.6 के अनुरूप हानिकारक सब्सिडी समाप्त करने की प्रतिबद्धता जताता है, और 2022 को कारीगर मत्स्यन एवं जलकृषि का अंतरराष्ट्रीय वर्ष के रूप में रेखांकित करता है। यह अनुच्छेद 2 में पहली घोषणा 'Our ocean, our future: call for action' की भी पुनःपुष्टि करता है, जो 5 से 9 जून 2017 तक हुए पहले संयुक्त राष्ट्र महासागर सम्मेलन में अंगीकृत हुई थी। इसका हर क्रियात्मक अनुच्छेद समुद्र के बारे में है।

• (a)वायु — वायु और वायुमंडल के अपने, बिलकुल अलग उपकरण हैं — ओज़ोन-क्षयकारी पदार्थों के लिए मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल, ग्रीनहाउस गैसों के लिए UNFCCC, क्योटो प्रोटोकॉल और पेरिस समझौता, और सीमापारीय वायु-प्रदूषण के लिए क्षेत्रीय अभिसमय। लिस्बन के नाम वाली कोई घोषणा उस परिवार की नहीं है। भ्रम समझ में आता है, क्योंकि लिस्बन का पाठ जलवायु-व्यवस्था का आह्वान करता तो है: अनुच्छेद 6 पेरिस समझौते और तापन को 2°C से काफ़ी नीचे रखते हुए 1.5°C का पीछा करने के उसके लक्ष्य के कार्यान्वयन पर ज़ोर देता है, साझी पर विभेदित ज़िम्मेदारियों वाले अनुच्छेद 2.2 का स्मरण कराता है और ग्लासगो जलवायु संधि की पुनःपुष्टि करता है। पर वह इन्हें उन उपकरणों के रूप में बुलाता है जो महासागर की रक्षा करते हैं, उस वस्तु के रूप में नहीं जिसका संरक्षण हो रहा है — वाक्य की दिशा वायु से समुद्र की ओर है, उल्टी नहीं।
• (b)पर्वत — पर्वत-एजेंडा संयुक्त राष्ट्र प्रणाली में अपने अलग रास्ते से चलता है और उसने कभी कोई लिस्बन घोषणा नहीं दी। भूगोल स्वयं एक संकेत है: लिस्बन यूरोप के अटलांटिक छोर पर तेजो नदी के ज्वारनदमुख पर बसा है, और किसी वैश्विक पर्यावरण सम्मेलन की मेज़बानी पर पुर्तगाल का दावा उसके भू-क्षेत्र से कई गुना बड़े अनन्य आर्थिक क्षेत्र पर टिका है, जो अज़ोरेस और मदीरा के चारों ओर फैला है — किसी पर्वतीय हित पर नहीं। सह-मेज़बान इसे और पुष्ट करता है — केन्या हिंद महासागर का देश है, जिसका तट लंबा है और सामुद्रिक मत्स्यन-हित बड़ा, और उसके पास पर्वतों पर शिखर-सम्मेलन सह-आयोजित करने का कोई प्रशंसनीय कारण नहीं। यह भी ध्यान दीजिए कि घोषणा के किसी एक भी क्रियात्मक अनुच्छेद में पर्वतों का उल्लेख तक नहीं है।
• (d)मीठे पानी के ग्लेशियर — उस अभ्यर्थी के लिए जाल जिसने पाठ सचमुच पढ़ा है। घोषणा हिममंडल का उल्लेख करती तो है: अनुच्छेद 5 अपने ख़तरों में 'ध्रुवीय हिम-आवरण में कमी' गिनाता है और जलवायु परिवर्तन पर अंतर-सरकारी पैनल की उस विशेष रिपोर्ट का हवाला देता है जिसका शीर्षक The Ocean and Cryosphere in a Changing Climate है। पर वह इन्हें महासागर पर पड़ने वाले जलवायु-प्रभावों के रूप में उठाती है, अपने आप में किसी संरक्षण-लक्ष्य के रूप में नहीं — कोई पाठ किस बात की चर्चा करता है और वह किस लिए है, ये दो अलग चीज़ें हैं, और यह पाठ लक्ष्य 14 को लागू करने के लिए है। विकल्प की शब्दावली स्वयं संकेत है कि उसे वर्णन के लिए नहीं, ध्यान भटकाने के लिए लिखा गया: ग्लेशियर परिभाषा से ही मीठे पानी के होते हैं, इसलिए 'मीठे पानी के ग्लेशियर' ऐसा वाक्यांश है जिसका प्रयोग कोई उपकरण नहीं करता। संयुक्त राष्ट्र प्रणाली में हिम का अपना अलग रास्ता है, और वहाँ जो घोषणा मायने रखेगी उसका नाम लिस्बन पर नहीं है।

संयुक्त राष्ट्र प्रणाली हर बड़े पर्यावरणीय विषय को उसकी अपनी सम्मेलन-शृंखला और हर दौर के अंत में एक राजनीतिक घोषणा से चिह्नित करती है, और वे घोषणाएँ प्रायः मेज़बान नगर के नाम से जानी जाती हैं। ये संधियाँ नहीं हैं: ये कोई बाध्यकारी दायित्व नहीं बनातीं, और इनका काम एक सहमत निदान दर्ज करना, लक्ष्यों को दोहराना और ऐसी स्वैच्छिक प्रतिबद्धताएँ जुटाना है जिन्हें अगली बैठक में गिना जा सके। महासागर के लिए यह क्रम छोटा और आसानी से याद रखने योग्य है। पहला संयुक्त राष्ट्र महासागर सम्मेलन 5 से 9 जून 2017 तक चला और उससे 'Our ocean, our future: call for action' निकली; दूसरा 2022 में लिस्बन में हुआ और उससे 'Our ocean, our future, our responsibility' निकली; तीसरा 9 से 13 जून 2025 तक नीस में हुआ, जिसकी सह-मेज़बानी फ़्रांस और कोस्टा रीका ने की और जिसका विषय था 'Accelerating action and mobilizing all actors to conserve and sustainably use the ocean'। तीनों का औपचारिक नाम एक ही है — सतत विकास लक्ष्य 14 के कार्यान्वयन में सहयोग के लिए संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन — तीनों उसी लक्ष्य के अंतर्गत बैठते हैं, और तीनों समुद्री विधि पर संयुक्त राष्ट्र अभिसमय पर टिके हैं, जिसे लिस्बन का पाठ महासागरों और उनके संसाधनों के संरक्षण तथा संपोषणीय उपयोग का विधिक ढाँचा कहता है। इस पूरे परिवार में चलने वाले श्रम-विभाजन पर ध्यान दीजिए: घोषणा राजनीति और आँकड़े देती है, जबकि बाध्यकारी विधि UNCLOS में और 2023 के बाद उसके अंतर्गत हुए उच्च-सागर जैव-विविधता समझौते में बनी रहती है।

नगर-नामी घोषणाएँ परीक्षा का एक स्थायी आकार हैं, और इन्हें सँभालने का तरीक़ा यह है कि पाठ याद करने की कोशिश के बजाय नगर को सम्मेलन से जोड़ लिया जाए — फ़ोर्तालेज़ा के साथ BRICS, लिस्बन के साथ महासागर, और 2025 में नीस के साथ फिर महासागर। यदि यह जोड़ी छूट जाए तो तीन और रास्ते उसी उत्तर तक पहुँचाते हैं। पहला मेज़बान-युग्म है: पुर्तगाल की पर्यावरण-कूटनीति सामुद्रिक है और उसने सह-मेज़बानी केन्या के साथ की, जो हिंद महासागर का देश है — पर्वतों या ग्लेशियरों की घोषणा के लिए यह विचित्र संयोजन होगा। दूसरा कालक्रम है — लिस्बन बैठक महासागर-संबंधी आयोजनों की एक कतार के बीच पड़ी, 2021 में शुरू हुए सतत विकास के लिए महासागर विज्ञान दशक से लेकर राष्ट्रीय अधिकार-क्षेत्र से परे की सामुद्रिक जैव-विविधता पर उन वार्ताओं तक जो उस समय चल रही थीं और अगले वर्ष संपन्न हुईं। तीसरा स्वयं विकल्प-सूची है: दिए गए चार विषयों में से तीन के साथ पहले से ऐसे सुविख्यात उपकरण जुड़े हैं जो दूसरे नगरों और दूसरी संधि-संस्थाओं से बँधे हैं, इसलिए अलग पड़ने वाला वही है जिसकी 2022 की प्रमुख बैठक आप तत्काल कहीं और नहीं रख पाते। पर भेद करने वाला एक ही तथ्य यह है कि 2022 का संयुक्त राष्ट्र महासागर सम्मेलन लिस्बन में हुआ था — स्थल घोषणा को नाम देता है, और घोषणा सम्मेलन का विषय विरासत में पाती है।

• लिस्बन घोषणा वह राजनीतिक घोषणा 'Our ocean, our future, our responsibility' है, जो 27 जून – 1 जुलाई 2022 को लिस्बन में हुए 2022 के संयुक्त राष्ट्र महासागर सम्मेलन में अंगीकृत हुई और दस्तावेज़ A/CONF.230/2022/12 के रूप में जारी हुई
• यह सम्मेलन औपचारिक रूप से सतत विकास लक्ष्य 14 के कार्यान्वयन में सहयोग के लिए संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन था, जिसकी सह-मेज़बानी केन्या और पुर्तगाल की सरकारों ने की और जिसके महासचिव आर्थिक एवं सामाजिक मामलों के संयुक्त राष्ट्र अवर-महासचिव ल्यू ज़ेनमिन थे
• अनुच्छेद 4 दर्ज करता है कि एक-तिहाई मत्स्य-भंडार अति-दोहित हैं और समस्त जीवित प्रवाल का लगभग आधा हिस्सा नष्ट हो चुका है, और SDG लक्ष्य 14.2, 14.4, 14.5 तथा 14.6 को पूरा न कर पाने पर खेद प्रकट करता है, जिनकी अवधि 2020 में पूरी हो गई थी
• अनुच्छेद 7 100 से अधिक सदस्य राष्ट्रों की उन स्वैच्छिक प्रतिबद्धताओं को नोट करता है जिनमें 2030 तक सामुद्रिक संरक्षित क्षेत्रों और अन्य प्रभावी क्षेत्र-आधारित संरक्षण उपायों के ज़रिए वैश्विक महासागर के कम-से-कम 30 प्रतिशत के संरक्षण की बात है
• अनुच्छेद 10 समुद्री विधि पर संयुक्त राष्ट्र अभिसमय को महासागर-संरक्षण का विधिक ढाँचा मानता है, 'The Future We Want' के अनुच्छेद 158 का हवाला देता है और दर्ज करता है कि 2022 उस अभिसमय के अंगीकरण की चालीसवीं वर्षगाँठ थी; अनुच्छेद 11 राष्ट्रीय अधिकार-क्षेत्र से परे के क्षेत्रों की सामुद्रिक जैविक विविधता पर वार्ताओं का समर्थन करता है
• अनुच्छेद 8 UNEA 5.2 के उस निर्णय का स्वागत करता है जिसमें प्लास्टिक के पूरे जीवन-चक्र को संबोधित करने वाले, विधिक रूप से बाध्यकारी उपकरण पर अंतर-सरकारी वार्ता समिति बुलाई गई
• अनुच्छेद 12 सतत विकास के लिए महासागर विज्ञान दशक (2021–2030) का समर्थन करता है, जिसे यूनेस्को का अंतर-सरकारी समुद्र-विज्ञान आयोग कार्यान्वित करता है
• यह पहले संयुक्त राष्ट्र महासागर सम्मेलन की घोषणा 'Our ocean, our future: call for action' की पुनःपुष्टि करती है, जो 5 से 9 जून 2017 तक हुई बैठक में अंगीकृत हुई थी; तीसरा सम्मेलन इसके बाद 9 से 13 जून 2025 तक फ़्रांस के नीस में हुआ, जिसकी सह-मेज़बानी फ़्रांस और कोस्टा रीका ने की

• किसी घोषणा को इससे पढ़ना कि वह किसका उल्लेख करती है, न कि इससे कि वह किस लिए है — लिस्बन का पाठ ध्रुवीय हिम और जलवायु परिवर्तन की चर्चा करता है, पर वह लक्ष्य 14 का उपकरण है
• लिस्बन घोषणा को अन्य नगर-नामी घोषणाओं से गड्डमड्ड कर देना जिनके विषय बिलकुल अलग हैं, जैसे BRICS के लिए फ़ोर्तालेज़ा
• यह मान लेना कि संयुक्त राष्ट्र की कोई भी पर्यावरणीय घोषणा विधिक रूप से बाध्यकारी होती है — वह प्रतिबद्धताएँ और निदान दर्ज करती है, जबकि महासागर का बाध्यकारी ढाँचा समुद्री विधि पर संयुक्त राष्ट्र अभिसमय ही बना रहता है

BPSC नगर-नामी घोषणाओं को अपने समसामयिकी खंड में एक पंक्ति की सीधी पहचान के रूप में पूछता है, प्रायः चार असंबद्ध विषयों को विकल्प बनाकर, इसलिए पूरा प्रश्न एक ही याद रखी हुई जोड़ी पर टिक जाता है। UPSC वर्षों से यही आकार प्रयोग करता आया है — 'हाल ही में समाचारों में रही फ़ोर्तालेज़ा घोषणा किससे संबंधित है' — पर वह कम-से-कम उतनी ही संभावना से यह भी जाँचता है कि उस उपकरण में वास्तव में है क्या, जैसा उसने तब किया जब उसने पूछा कि ओज़ोन-क्षयकारी पदार्थों को चरणबद्ध रूप से हटाने का काम कौन-सा उपकरण करता है।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  लिस्बन घोषणा को अंगीकार करने वाले 2022 के संयुक्त राष्ट्र महासागर सम्मेलन की सह-मेज़बानी पुर्तगाल के साथ किस अन्य देश ने की थी?

  • (a)केन्या
  • (b)ब्राज़ील
  • (c)फ़िजी
  • (d)नॉर्वे

  उत्तर(a) केन्या — 27 जून से 1 जुलाई 2022 तक लिस्बन में हुए इस सम्मेलन की सह-मेज़बानी केन्या और पुर्तगाल की सरकारों ने की।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  2022 की लिस्बन घोषणा उस संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन में अंगीकृत हुई जो किस सतत विकास लक्ष्य के कार्यान्वयन में सहयोग के लिए बुलाया गया था?

  • (a)SDG 6 — स्वच्छ जल और स्वच्छता
  • (b)SDG 13 — जलवायु कार्रवाई
  • (c)SDG 14 — जल के नीचे जीवन
  • (d)SDG 15 — थल पर जीवन

  उत्तर(c) SDG 14 — जल के नीचे जीवन। बैठक का औपचारिक नाम सतत विकास लक्ष्य 14 के कार्यान्वयन में सहयोग के लिए संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन था, और घोषणा लक्ष्यांक 14.2, 14.4, 14.5 तथा 14.6 को पूरा न कर पाने पर खेद प्रकट करती है।