BPSC 71वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 80 / 150

सही — C, भारतीय स्वतन्त्रता अधिनियम, 1947। इस प्रश्न पर आयोग का अपना नोट कहता है कि इस अधिनियम ने दो अलग राज्य — भारत और पाकिस्तान — बनाए, जो एक साथ स्वतंत्र हुए, और वह आर. सी. अग्रवाल की Constitutional Development and National Movement (एस. चाँद, 2010, पृष्ठ 316) का हवाला देता है। स्वयं यह क़ानून अपने आरम्भिक शब्दों में यही कहता है : इसका पूरा शीर्षक है 'भारत में दो स्वतंत्र डोमिनियनों (two independent Dominions) की स्थापना का प्रावधान करने, भारत सरकार अधिनियम, 1935 के उन कतिपय प्रावधानों के स्थान पर अन्य प्रावधान करने जो उन डोमिनियनों के बाहर लागू होते हैं, तथा उन डोमिनियनों की स्थापना के परिणामस्वरूप उत्पन्न या उससे सम्बद्ध अन्य विषयों का प्रावधान करने के लिए एक अधिनियम।' यह 15 जुलाई 1947 को हाउस ऑफ़ कॉमन्स से पारित हुआ, अगले दिन लॉर्ड सभा ने इसे सहमति दी, 18 जुलाई 1947 को इसे शाही स्वीकृति मिली और 15 अगस्त 1947 को यह प्रभावी हुआ। इसने 1947 की 3 जून योजना — माउंटबेटन की योजना — को वैधानिक रूप दिया, जिसे कांग्रेस की ओर से नेहरू, पटेल और कृपलानी ने, मुस्लिम लीग की ओर से जिन्नाह, लियाकत अली खान और अब्दुर रब निश्तर ने, तथा सिखों की ओर से बलदेव सिंह ने स्वीकार किया था; इससे पहले एटली 20 फरवरी 1947 को घोषणा कर चुके थे कि ब्रिटेन अधिक से अधिक जून 1948 तक सत्ता हस्तांतरित कर देगा। इस अधिनियम ने वास्तव में क्या किया, यह याद कर लेने योग्य सूची है : 15 अगस्त 1947 से दो डोमिनियन स्थापित किए; बंगाल और पंजाब का विभाजन किया; प्रत्येक डोमिनियन में ताज के प्रतिनिधि के रूप में एक गवर्नर-जनरल की व्यवस्था की और एक ही व्यक्ति को दोनों पद रखने की अनुमति दी; दोनों संविधान सभाओं को पूर्ण विधायी अधिकार सौंपा; रियासतों पर ब्रिटिश सर्वोच्चता समाप्त कर दी, जिससे सभी संधियाँ और दायित्व समाप्त हो गए और प्रत्येक रियासत को कोई एक डोमिनियन चुनना था; भारत सचिव का पद समाप्त किया; और 'भारत का सम्राट' उपाधि समाप्त की, जिसे जॉर्ज षष्ठम ने 22 जून 1948 की उद्घोषणा द्वारा औपचारिक रूप से त्याग दिया। सीमाओं का निर्धारण गवर्नर-जनरल द्वारा नियुक्त एक आयोग — सर सिरिल रैडक्लिफ के आयोग — पर छोड़ा गया, और उत्तर-पश्चिम सीमा प्रांत तथा सिलहट का निर्णय जनमत-संग्रह से हुआ। जब तक दोनों डोमिनियन अपने-अपने संविधान नहीं लिख लेते, तब तक वे इसी अधिनियम द्वारा संशोधित भारत सरकार अधिनियम, 1935 के अंतर्गत शासित होते रहे — यही कारण है कि 1950 में अंगीकृत भारत के संविधान को अनुच्छेद 395 में भारतीय स्वतन्त्रता अधिनियम का स्पष्ट रूप से निरसन करना पड़ा।

• (a)भारत सरकार अधिनियम, 1919 — इसने विषयों का बँटवारा किया, भूभाग का नहीं। मॉण्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड अधिनियम, जिसे 23 दिसम्बर 1919 को शाही स्वीकृति मिली, बड़े प्रांतों में द्वैध शासन लाया — विधि-व्यवस्था, वित्त, भू-राजस्व और पुलिस जैसे आरक्षित विषय ब्रिटिश गवर्नर के पास रखे और शिक्षा, स्वास्थ्य तथा स्थानीय स्वशासन जैसे हस्तांतरित विषय भारतीय मंत्रियों को दिए — केन्द्र में द्विसदनीय विधानमंडल तथा पहला लोक सेवा आयोग स्थापित किया, और दस वर्ष बाद वैधानिक समीक्षा का वचन दिया, वही उपबंध जिससे आगे चलकर साइमन आयोग निकला। इसमें कुछ भी नक्शे को नहीं छूता।
• (b)भारत सरकार अधिनियम, 1935 — बुद्धिमान गलत उत्तर, और दो कारणों से। इसने सचमुच भूभाग अलग किया — इसकी योजना के अंतर्गत बर्मा और अदन को अलग ब्रिटिश उपनिवेश बनाया गया — और यह सचमुच स्वतंत्रता के बाद भी बना रहा, क्योंकि 1947 के अधिनियम द्वारा संशोधित इसका एक रूप दोनों डोमिनियनों को तब तक शासित करता रहा जब तक उन्होंने 1950 और 1956 में अपने-अपने संविधान नहीं अपना लिए। पर इसने भारतीयों के बीच कुछ भी विभाजित नहीं किया : इसने प्रांतीय द्वैध शासन समाप्त किया, प्रांतीय स्वायत्तता दी, केन्द्र में द्वैध शासन लाया, शक्तियों को संघीय, प्रांतीय और समवर्ती सूचियों में बाँटा, संघीय न्यायालय तथा भारतीय रिज़र्व बैंक की स्थापना की, और एक अखिल भारतीय संघ प्रस्तावित किया जो कभी अस्तित्व में नहीं आया क्योंकि रियासतों ने सम्मिलित होने से इनकार कर दिया। इसने एक ही साम्राज्य का पुनर्गठन किया; उसे समाप्त नहीं किया।
• (d)उपरोक्त में से कोई नही — आँकड़ों की दृष्टि से लुभावना विकल्प, जो यहाँ सीधे-सीधे गलत है, क्योंकि सही क़ानून ठीक इसके ऊपर छपा हुआ है। यह जान लेना उपयोगी है कि यह प्रश्नपत्र इसका प्रयोग कैसे करता है : इस पुस्तिका के 150 प्रश्नों में 'उपरोक्त में से कोई नही' (या 'इनमें से कोई नहीं') आठ बार विकल्प के रूप में दिया गया है और उनमें से चार पर वही सही उत्तर है — प्रश्न 22, 40, 84 और 85 — यानी इस प्रश्नपत्र में यह ठीक आधे उन प्रश्नों की कुंजी है जो इसे विकल्प के रूप में देते हैं, और इसे स्वतः फेंक देने योग्य मान लेना महँगी आदत है। यहाँ इसे चुनने का अर्थ है पन्ने पर मौजूद एक सही उत्तर को अस्वीकार कर देना।

भारत के लिए बना ब्रिटिश संवैधानिक विधान एक सीढ़ी की तरह चलता है, और हर पायदान का एक ही काम है — कौन-सा काम किस पायदान का है, यह जान लेने से इस परिवार के अधिकांश प्रश्न हल हो जाते हैं। भारत सरकार अधिनियम, 1858 ने शासन ईस्ट इंडिया कम्पनी से ताज को हस्तांतरित किया। 1861, 1892 और 1909 के भारतीय परिषद अधिनियमों ने भारतीयों को धीरे-धीरे बढ़ती संख्या में विधान परिषदों में प्रवेश दिया, और 1909 ने पृथक निर्वाचक मंडल लाए। भारत सरकार अधिनियम, 1919 ने प्रांतीय विषयों को आरक्षित और हस्तांतरित में बाँटा और उसी को द्वैध शासन कहा। भारत सरकार अधिनियम, 1935 इन सबमें सबसे बड़ा था — विधेयक में 473 खंड और 16 अनुसूचियाँ थीं और उसकी बहसों ने हैंसार्ड के लगभग 4,000 पृष्ठ भरे — और वह विषयों के बँटवारे से आगे बढ़कर शक्तियों के बँटवारे तक गया, तीन विधायी सूचियों, प्रांतीय स्वायत्तता, संघीय न्यायालय और एक ऐसे संघ के साथ जो कभी बना ही नहीं। केवल अंतिम पायदान, भारतीय स्वतन्त्रता अधिनियम, 1947, प्रभुसत्ता हस्तांतरित करता है, और वह भी एक विचित्र दो-परत वाले ढंग से, जिसे विद्यार्थी बार-बार चूक जाते हैं : उसने भारत के लिए संविधान लिखा ही नहीं। उसने दो डोमिनियन बनाए, प्रत्येक संविधान सभा को पूर्णतः प्रभुसत्तासम्पन्न विधानमंडल बना दिया जो जैसा चाहे वैसा संविधान लिख सके, और इस बीच संशोधित 1935 के अधिनियम को अंतरिम संविधान के रूप में चलता छोड़ दिया। स्वतंत्रता के बाद भारत दो वर्ष पाँच महीने तक, 26 जनवरी 1950 तक, भारत सरकार अधिनियम, 1935 के अंतर्गत ही रहा। यही कारण है कि सातवीं अनुसूची की संघीय योजना 1935 से उतरती है, जबकि स्वतंत्रता स्वयं 1947 से।

चार में से तीन विकल्प वास्तविक क़ानून हैं और उनमें से हर एक ने कुछ ठोस किया था, इसलिए केवल पहचान से काम नहीं चलेगा। हर अधिनियम की परीक्षा इस प्रश्न से कीजिए कि उसने क्या बाँटा। 1919 के अधिनियम ने विषय बाँटे — हर बड़े प्रांत के भीतर आरक्षित और हस्तांतरित सूचियाँ। 1935 के अधिनियम ने शक्तियाँ बाँटीं — केन्द्र और उसकी इकाइयों के बीच संघीय, प्रांतीय और समवर्ती सूचियाँ — और अलग से बर्मा तथा अदन को ब्रिटिश उपनिवेशों के रूप में पृथक किया। केवल 1947 के अधिनियम ने देश बाँटा। निर्णायक शब्द 'डोमिनियन' है, जिसे प्रश्न-वाक्य स्वयं क़ानून से लेता है। डोमिनियन का दर्जा एक विशिष्ट संवैधानिक रूप है : स्वशासी, गवर्नर-जनरल के माध्यम से ताज के प्रति निष्ठावान, और ऐसे विधानमंडल वाला जिस पर ब्रिटेन का नियंत्रण नहीं रह जाता। 1935 के अधिनियम ने यह दर्जा कभी नहीं दिया — उसका प्रस्तावित संघ भारतीय साम्राज्य का ही हिस्सा रहता, और राजा 1947 के अधिनियम द्वारा उपाधि समाप्त किए जाने तक 'भारत का सम्राट' बना रहा। जाल विकल्प (b) है, और उन अभ्यर्थियों के लिए यह सचमुच का जाल है जिन्हें याद है कि 1935 के अधिनियम ने बर्मा को अलग किया था और वह 1947 के बाद भी चलता रहा। यह भेद मज़बूती से पकड़िए : दो नए देशों को शासित करते रहना उन्हें बनाने के समान नहीं है। यदि प्रश्न-वाक्य 'दो नए डोमिनियन' कहे, या पाकिस्तान का नाम ले, या स्वयं को 1947 से जोड़े, तो उत्तर भारतीय स्वतन्त्रता अधिनियम है; और यदि वह पूछे कि संघ, राज्य तथा समवर्ती सूचियाँ कहाँ से आईं, तो उत्तर 1935 है।

• भारतीय स्वतन्त्रता अधिनियम, 1947 (10 & 11 Geo. 6, c. 30) 15 जुलाई 1947 को हाउस ऑफ़ कॉमन्स से पारित हुआ, अगले दिन लॉर्ड सभा ने सहमति दी, 18 जुलाई 1947 को शाही स्वीकृति मिली और 15 अगस्त 1947 को यह प्रवृत्त हुआ। इसका पूरा शीर्षक 'भारत में दो स्वतंत्र डोमिनियनों' (two independent Dominions) की स्थापना का प्रावधान करता है।
• इसने 1947 की 3 जून योजना को क़ानूनी रूप दिया, जिस पर माउंटबेटन के साथ कांग्रेस (नेहरू, पटेल, कृपलानी), मुस्लिम लीग (जिन्नाह, लियाकत अली खान, अब्दुर रब निश्तर) तथा सिखों की ओर से बलदेव सिंह सहमत हुए थे; एटली ने 20 फरवरी 1947 को संसद में कह दिया था कि ब्रिटेन अधिक से अधिक जून 1948 तक पूर्ण स्वशासन दे देगा।
• इसके मुख्य प्रावधान : 15 अगस्त 1947 से दो डोमिनियन; बंगाल और पंजाब का विभाजन; प्रत्येक डोमिनियन में ताज के प्रतिनिधि के रूप में एक गवर्नर-जनरल, और एक ही व्यक्ति के दोनों पद रखने की अनुमति; प्रत्येक संविधान सभा को पूर्ण विधायी अधिकार; तथा धारा 7(1)(b) के अंतर्गत रियासतों पर ताज की सर्वोच्चता का, सभी संधियों और दायित्वों सहित, समाप्त हो जाना।
• इसने भारत सचिव का पद समाप्त कर दिया और 'भारत का सम्राट' उपाधि समाप्त की, जिसका जॉर्ज षष्ठम ने 22 जून 1948 की शाही उद्घोषणा द्वारा औपचारिक रूप से त्याग किया। सीमाओं का निर्धारण गवर्नर-जनरल द्वारा नियुक्त एक आयोग पर छोड़ा गया, और उत्तर-पश्चिम सीमा प्रांत तथा सिलहट का निर्णय जनमत-संग्रहों से हुआ।
• जब तक दोनों डोमिनियन अपने संविधान नहीं बना लेते, तब तक वे इसी अधिनियम द्वारा संशोधित भारत सरकार अधिनियम, 1935 के अंतर्गत शासित रहे। इसीलिए भारत के संविधान ने अनुच्छेद 395 द्वारा भारतीय स्वतन्त्रता अधिनियम, 1947 का स्पष्ट रूप से निरसन किया।
• बिहार के लिए इस नियत दिन के साथ एक दूसरी तिथि भी जुड़ी है : श्रीकृष्ण सिंह, जो 1935 के अधिनियम के अंतर्गत प्रीमियर रह चुके थे, 15 अगस्त 1947 को राज्य के पहले मुख्यमंत्री बने, और उसी दिन पटना सचिवालय के बाहर शहीद स्मारक की आधारशिला रखी गई।

• भारत सरकार अधिनियम, 1935 को इसलिए चुन लेना कि उसने बर्मा और अदन को अलग किया या कि वह 1947 के बाद भी भारत को शासित करता रहा — किसी प्रांत को अलग करना और स्वतंत्रता के बाद भी टिके रहना, दो डोमिनियन बनाने के समान नहीं है
• यह मान लेना कि 1947 के अधिनियम ने भारत का संविधान लिखा — उसने ठीक उल्टा किया, संशोधित 1935 के अधिनियम को प्रवृत्त छोड़ दिया और संविधान-निर्माण संविधान सभा को सौंप दिया
• 'उपरोक्त में से कोई नही' को आदतन खारिज कर देना — इस प्रश्नपत्र में यह आठ बार दिया गया है और उनमें से चार पर वही कुंजी है, इसलिए इसे आदत के आधार पर नहीं, यहाँ के तथ्यों के आधार पर हटाइए

BPSC इसे सपाट रूप में पूछता है — एक अधिनियम, एक तिथि, एक अंक — और विकल्प-सूची में भारत सरकार के दो अन्य अधिनियम तथा एक 'उपरोक्त में से कोई नही' वाला बचाव-द्वार जोड़ देता है, जो तर्क की नहीं, पहचान की परीक्षा है। UPSC इस उत्तर को पूछने के लिए बहुत स्पष्ट मानता है और उसे उलट देता है : भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम UPSC के प्रश्नपत्रों में भ्रामक विकल्प के रूप में आता है — 2004 में मॉण्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड रिपोर्ट के सामने और 2012 में केन्द्र-राज्य शक्ति-विभाजन के स्रोत के सामने, जहाँ सही उत्तर क्रमशः 1919 और 1935 के अधिनियम हैं। जब UPSC 1947 के पास जाता है तो वह मशीनरी के रास्ते जाता है, जैसे 2014 में रैडक्लिफ समिति के कार्यादेश के साथ।

• अभ्यास प्रश्न — वास्तविक PYQ नहीं

  भारतीय स्वतन्त्रता अधिनियम, 1947 के अंतर्गत भारतीय रियासतों पर ब्रिटिश ताज की सर्वोच्चता

  • (a)भारत के डोमिनियन को हस्तांतरित कर दी गई
  • (b)समाप्त हो गई, और उसके साथ तत्समय प्रवृत्त सभी संधियाँ तथा करार भी
  • (c)1950 में भारत का संविधान लागू होने तक बनी रही
  • (d)भारत और पाकिस्तान के डोमिनियनों को संयुक्त रूप से हस्तांतरित कर दी गई

  उत्तर(b) समाप्त हो गई, और उसके साथ तत्समय प्रवृत्त सभी संधियाँ तथा करार भी — धारा 7(1)(b) ने 15 अगस्त 1947 से ताज की सर्वोच्चता समाप्त कर दी, इसीलिए प्रत्येक रियासत को अपनी पुरानी संधि को आगे ले जाने के बजाय किसी एक डोमिनियन के साथ विलय-पत्र पर हस्ताक्षर करने पड़े।

• अभ्यास प्रश्न — वास्तविक PYQ नहीं

  15 अगस्त 1947 और 26 जनवरी 1950 के बीच की अवधि के बारे में निम्नलिखित में से कौन-सा कथन सही है ?

  • (a)भारत केवल भारतीय स्वतन्त्रता अधिनियम, 1947 के अंतर्गत शासित था
  • (b)भारत, भारतीय स्वतन्त्रता अधिनियम, 1947 द्वारा संशोधित भारत सरकार अधिनियम, 1935 के अंतर्गत शासित था
  • (c)भारत में कोई लिखित संवैधानिक विलेख प्रवृत्त नहीं था
  • (d)भारत यथासंशोधित भारत सरकार अधिनियम, 1919 के अंतर्गत शासित था

  उत्तर(b) भारत, भारतीय स्वतन्त्रता अधिनियम, 1947 द्वारा संशोधित भारत सरकार अधिनियम, 1935 के अंतर्गत शासित था — 1947 के अधिनियम ने संविधान सभा के अपना संविधान बना लेने तक 1935 के ढाँचे को अंतरिम संविधान के रूप में चलने दिया, और फिर उसी संविधान के अनुच्छेद 395 ने 1947 के अधिनियम का निरसन कर दिया।