BPSC 71वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 69 / 150

कोई आधिकारिक उत्तर नहीं है — BPSC ने इस प्रश्न को हटा दिया, इसलिए चारों में से कोई भी विकल्प सही नहीं ठहरता और इसका अंक उन सभी अभ्यर्थियों को दे दिया गया जो प्रश्नपत्र में बैठे थे। आयोग ने अपना कारण 31 अक्टूबर 2025 को प्रकाशित अंतिम संशोधित उत्तर कुंजी के टिप्पणी (Remarks) स्तंभ में दर्ज किया, जब उसने अभ्यर्थियों की आपत्तियों का निस्तारण किया, और उसे ध्यान से पढ़ना चाहिए क्योंकि वह एक साथ दो विकल्पों का निपटारा कर देता है। आयोग ने माना कि लोक सभा की प्रक्रिया के नियमों के अधीन निन्दा प्रस्ताव लाने के लिए सदन की कोई अनुमति या इजाज़त अपेक्षित नहीं है, और यह भी कि निन्दा प्रस्ताव में उस आरोप या निन्दा के कारणों का उल्लेख करना ही होगा, तथा प्रस्ताव ग्राह्य और नियमानुकूल है या नहीं, यह तय करने का अधिकार अध्यक्ष के पास है। उसने लोक सभा में प्रक्रिया तथा कार्य संचालन नियमावली के प्रस्तावों वाले अध्याय के साथ सुभाष कश्यप की Our Parliament (2020 संस्करण, पृष्ठ 150) उद्धृत की। इसे विकल्पों पर लगाइए तो दोष मत का नहीं, अंकगणित का निकलता है। विकल्प (a) और (b) एक-दूसरे के सीधे खंडन हैं, इसलिए इनमें से ठीक एक सत्य होना ही चाहिए — और वह (b) है, क्योंकि निन्दा प्रस्ताव और अविश्वास प्रस्ताव इस बात पर भिन्न हैं कि वे किसके विरुद्ध लाए जा सकते हैं, उनमें क्या आरोप लगाना अनिवार्य है, और पारित हो जाने पर उनका परिणाम क्या होता है। विकल्प (c) आयोग के अपने निष्कर्ष पर असत्य है : आरोप बताना वैकल्पिक नहीं, यही इस उपकरण की परिभाषिक विशेषता है, क्योंकि निन्दा प्रस्ताव परिभाषा से ही किसी की निन्दा किसी बात के लिए करता है। बचता है विकल्प (d), जिसे आयोग ने स्पष्ट रूप से सत्य ठहराया। जिस प्रश्न में एक ही उत्तर होना हो और जिसमें दो सत्य कथन आ जाएँ, उसकी कोई कुंजी होती ही नहीं, और BPSC ने एक का दूसरे पर बचाव करने के बजाय उसे हटा दिया। यह प्रश्न जिस विरोधाभास तक पहुँचना चाहता था वह सचमुच सीखने योग्य है, और वह उसी अनुमति की शर्त पर टिका है जिसमें प्रश्न उलझ गया : लोक सभा के नियमों के नियम 198 के अधीन अविश्वास प्रस्ताव तब तक लिया ही नहीं जा सकता जब तक सदन अनुमति न दे दे, और अध्यक्ष अनुमति तभी देते हैं जब कम से कम पचास सदस्य अपने स्थान पर खड़े होकर समर्थन करें। निन्दा प्रस्ताव पर ऐसी कोई सीमा नहीं है — अध्यक्ष का ग्राह्यता सम्बन्धी निर्णय ही एकमात्र छननी है। दोहराते समय निन्दा प्रस्ताव के साथ कोई नियम संख्या मत जोड़िए : नियम 198 केवल अविश्वास प्रस्ताव का है, और लोक सभा के नियमों का वह पाठ स्वतंत्र रूप से नहीं मिल सका जिससे निन्दा प्रस्ताव के लिए कोई संख्या पुष्ट की जा सके। यह प्रश्नपत्र में कोई अकेली चूक नहीं थी। उसी दिन 150 में से पाँच प्रश्न हटाए गए — Q11, यह प्रश्न, Q75, Q96 और Q118 — और हर एक अलग प्रकार के कारण से विफल हुआ : एक ऐसा आयोजन जो हुआ ही नहीं, एक दोषपूर्ण विकल्प-समुच्चय, एक गलत उद्धृत शीर्षक, एक गलत शब्द, और बिहार के खनिज उत्पादन के बारे में एक दावा।

• (a)यह अविश्वास प्रस्ताव से भिन्न नही है। — स्पष्ट रूप से असत्य, और एकमात्र ऐसा विकल्प जिसका बचाव कोई नहीं कर सकता था। दोनों प्रस्ताव लगभग हर धुरी पर भिन्न हैं : निन्दा प्रस्ताव किसी एक मंत्री के विरुद्ध, मंत्रियों के किसी समूह के विरुद्ध या पूरी मंत्रिपरिषद् के विरुद्ध लाया जा सकता है, जबकि अविश्वास प्रस्ताव केवल पूरी मंत्रिपरिषद् के विरुद्ध चलता है; निन्दा प्रस्ताव में आरोप बताना ही होगा, अविश्वास प्रस्ताव में कोई आधार बताना आवश्यक नहीं; और जो सरकार निन्दा प्रस्ताव हार जाए वह त्यागपत्र देने को बाध्य नहीं है, जबकि अविश्वास प्रस्ताव हारने वाली सरकार को त्यागपत्र देना ही पड़ता है।
• (b)यह अविश्वास प्रस्ताव से भिन्न है। — यह कथन सत्य है, और ठीक इसी कारण यह प्रश्न ढह गया। जिस अभ्यर्थी ने (b) पर निशान लगाया उसके पास बचाव-योग्य उत्तर था — यह स्पष्ट रूप से असत्य (a) का सीधा निषेध है, इसलिए इस जोड़ी में से एक को सही होना ही था। फिर भी इसे एकमात्र कुंजी नहीं माना जा सकता था, क्योंकि विकल्प (d) भी सत्य है, और आयोग ने अपनी टिप्पणी में यही कहा। इसके बदले अंक हर अभ्यर्थी को दे दिया गया।
• (c)इस प्रस्ताव में कारण का उल्लेख करना अनिवार्य नही है। — निन्दा प्रस्ताव के बारे में यही एकमात्र सीधा असत्य कथन है, और सम्भवतः यही वह विकल्प था जिसे दंडित करने के लिए प्रश्न बनाया गया था। आयोग की टिप्पणी स्पष्ट शब्दों में इसका उलटा कहती है — निन्दा प्रस्ताव में आरोप या निन्दा के कारणों का उल्लेख करना ही होगा, और फिर अध्यक्ष तय करते हैं कि वह ग्राह्य तथा नियमानुकूल है या नहीं। कारण न बताने की छूट अविश्वास प्रस्ताव को है, क्योंकि वह आचरण की नहीं, विश्वास की परीक्षा लेता है; निन्दा प्रस्ताव आचरण के बारे में है, इसलिए उसे बताना ही होगा कि कौन-सा आचरण।
• (d)सदन की अनुमति इसे प्रस्तावित करने हेतु आवश्यक नही है। — यह भी सत्य है, और आयोग के स्पष्ट निष्कर्ष पर सत्य है — लोक सभा की प्रक्रिया के नियमों के अधीन निन्दा प्रस्ताव लाने के लिए सदन की कोई अनुमति या इजाज़त अपेक्षित नहीं है। इसका विरोधाभास अविश्वास प्रस्ताव से है, जहाँ नियम 198 अध्यक्ष से अपेक्षा करता है कि वे अनुमति के पक्ष वालों से खड़े होने को कहें, और कम से कम पचास सदस्य खड़े न हों तो अनुमति नहीं मिलती। चूँकि (b) और (d) दोनों सत्य हैं, इसलिए इस प्रश्न के दो उत्तर हो गए और कोई कुंजी नहीं बची, और उसे हटा दिया गया।

इनमें से कोई भी प्रस्ताव संविधान में कहीं नाम से नहीं आता। संविधान जो देता है वह सिद्धांत है : अनुच्छेद 75(3) मंत्रिपरिषद् को लोक सभा के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी बनाता है, और अनुच्छेद 118(1) प्रत्येक सदन को अपनी प्रक्रिया तथा कार्य संचालन के विनियमन के लिए नियम बनाने देता है। जिन उपकरणों से लोक सभा वास्तव में उस उत्तरदायित्व को लागू करती है — अविश्वास प्रस्ताव, निन्दा प्रस्ताव, स्थगन प्रस्ताव, कटौती प्रस्ताव, ध्यानाकर्षण सूचना — वे सब उन्हीं नियमों की उपज हैं, संविधान के पाठ की नहीं। उस परिवार के भीतर इस प्रश्न के दोनों प्रस्ताव गम्भीरता के अलग-अलग स्तरों पर बैठते हैं। अविश्वास प्रस्ताव हटाने का उपकरण है। वह केवल पूरी मंत्रिपरिषद् के विरुद्ध होता है, उसे कोई कारण बताने की आवश्यकता ही नहीं, वह केवल लोक सभा में लाया जा सकता है क्योंकि अनुच्छेद 75(3) सामूहिक उत्तरदायित्व को उसी सदन से बाँधता है, और पारित हो जाए तो पूरी मंत्रिपरिषद् को त्यागपत्र देना पड़ता है। नियम 198 उसके चारों ओर एक सीमा बाँधता है : अध्यक्ष प्रस्ताव पढ़ते हैं, अनुमति के पक्ष वालों से खड़े होने को कहते हैं, और अनुमति तभी देते हैं जब कम से कम पचास सदस्य खड़े हों। निन्दा प्रस्ताव अस्वीकृति का उपकरण है। वह किसी एक मंत्री, मंत्रियों के समूह या पूरी मंत्रिपरिषद् के विरुद्ध लाया जा सकता है; उसमें वह आरोप या आधार बताना ही होगा जिस पर निन्दा माँगी जा रही है; और पारित हो जाए तो सरकार से सदन में सफ़ाई देने की अपेक्षा होती है, पर त्यागपत्र देने की कोई बाध्यता नहीं होती। चूँकि वह सरकार गिराने के लिए नहीं है, इसलिए उस पर पचास सदस्यों वाली अनुमति की बाड़ भी नहीं है — ग्राह्यता पर अध्यक्ष का निर्णय ही छननी है। यही असमानता दो अलग उपकरण रखने का पूरा औचित्य है : जो सदन केवल सरकार के बने रहने पर ही निर्णय दे सके, उसके पास यह दर्ज करने का कोई तरीका ही नहीं होगा कि कोई एक मंत्री गलत आचरण कर रहा है।

दो आदतें अभ्यर्थी को इस प्रश्न से पार लगा देतीं, भले ही वह दोषपूर्ण था। पहली है विषय-वस्तु याद करने से पहले विकल्पों पर एक नज़र। विकल्प (a) और (b) आपस में ठीक-ठीक खंडन हैं — ‘भिन्न नही है’ और ‘भिन्न है’ — और एक-उत्तर वाले प्रश्न में परस्पर-विरोधी जोड़ी इस बात की गारंटी है कि इनमें से ठीक एक सत्य है। यदि उस जोड़ी के बाहर का कोई विकल्प भी सत्य पढ़ा जाए, तो प्रश्न के दो उत्तर हैं और वह टूटा हुआ है। परीक्षा-कक्ष में यह पकड़ लेना सचमुच अंक दिलाता है, क्योंकि तब सही कदम यह है कि सबसे बचाव-योग्य विकल्प पर निशान लगाइए, उस पर और समय मत लगाइए, और आपत्ति की अवधि में उसे उठाइए; यहाँ यही सहजबुद्धि (b) तक ले जाती, जिसे स्वयं आयोग सत्य मानता है। दूसरी आदत यह जानना है कि कौन-सी विशेषता किस प्रस्ताव की है, क्योंकि विकल्प (c) और (d) ठीक उसी को आपस में बदलकर बनाए गए हैं। एकमात्र विभेदक तथ्य यह है : कारण बताने की शर्त और अनुमति लेने की शर्त विपरीत प्रस्तावों पर बैठती हैं। निन्दा प्रस्ताव को अपना आरोप बताना ही होगा पर उसे किसी अनुमति की आवश्यकता नहीं; अविश्वास प्रस्ताव को पचास सदस्यों की अनुमति चाहिए पर उसे कोई आरोप बताने की आवश्यकता नहीं। यह आड़ी जोड़ी एक बार बिठा लीजिए और (c) स्पष्ट रूप से असत्य पढ़ा जाने लगता है — जो निन्दा किसी दोष का नाम ही न ले वह किसी की निन्दा करती ही नहीं — और (d) स्पष्ट रूप से सत्य, और यही वह टकराव है जिसने प्रश्न को मार दिया। (c) को आकर्षक बनाने वाला जाल फिर भी असली है : अभ्यर्थी ‘कोई कारण बताने की आवश्यकता नहीं’ वाला सत्य प्रस्ताव अविश्वास प्रस्ताव से याद रखते हैं और उसे गलती से निन्दा प्रस्ताव के खाते में डाल देते हैं।

• BPSC ने 31 अक्टूबर 2025 को प्रकाशित अंतिम संशोधित उत्तर कुंजी में इस प्रश्न को हटा दिया — 150 प्रश्नों में हुए ठीक पाँच विलोपनों में से एक (Q11, Q69, Q75, Q96, Q118) — और अंक हर अभ्यर्थी को दे दिया गया। आयोग द्वारा बताए गए स्रोत थे लोक सभा में प्रक्रिया तथा कार्य संचालन नियमावली का प्रस्तावों वाला अध्याय, और सुभाष कश्यप, Our Parliament (2020), पृष्ठ 150।
• आयोग के वे दो निष्कर्ष जिन्होंने मिलकर प्रश्न को तोड़ दिया : निन्दा प्रस्ताव लाने के लिए सदन की कोई अनुमति या इजाज़त अपेक्षित नहीं है, और निन्दा प्रस्ताव में आरोप या निन्दा के कारणों का उल्लेख करना ही होगा, तथा वह ग्राह्य एवं नियमानुकूल है या नहीं यह तय करने का अधिकार अध्यक्ष के पास है।
• इनमें से कोई प्रस्ताव संविधान में नाम से नहीं आता। अनुच्छेद 75(3) मंत्रिपरिषद् को लोक सभा के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी बनाता है, और अनुच्छेद 118(1) प्रत्येक सदन को अपनी प्रक्रिया के नियम बनाने की शक्ति देता है — ये प्रस्ताव उन्हीं नियमों की उपज हैं।
• अविश्वास प्रस्ताव, लोक सभा के नियमों का नियम 198 : सदन की अनुमति अपेक्षित है और वह तभी मिलती है जब कम से कम 50 सदस्य अपने स्थान पर खड़े हों; कोई आधार बताना आवश्यक नहीं; वह केवल पूरी मंत्रिपरिषद् के विरुद्ध, केवल लोक सभा में चलता है, और पारित हो जाए तो पूरी मंत्रिपरिषद् को त्यागपत्र देना पड़ता है।
• निन्दा प्रस्ताव : उसमें आरोप बताना ही होगा; वह किसी एक मंत्री, मंत्रियों के समूह या पूरी मंत्रिपरिषद् के विरुद्ध लाया जा सकता है; उसकी ग्राह्यता पर निर्णय अध्यक्ष करते हैं; और पारित हो जाने पर भी मंत्रिपरिषद् संवैधानिक रूप से त्यागपत्र देने को बाध्य नहीं होती।
• दो तिथियाँ साथ रखने योग्य : लोक सभा में पहला अविश्वास प्रस्ताव आचार्य जे. बी. कृपलानी ने अगस्त 1963 में जवाहरलाल नेहरू की सरकार के विरुद्ध, चीन के साथ 1962 के युद्ध के बाद, प्रस्तुत किया था और वह पराजित हुआ; और मोरारजी देसाई ने जुलाई 1979 में तब त्यागपत्र दे दिया जब उनकी सरकार के विरुद्ध अविश्वास प्रस्ताव पर बहस चल ही रही थी और मतदान हो नहीं पाया था।

• नियम 198 को निन्दा प्रस्ताव से जोड़ देना — वह नियम केवल अविश्वास प्रस्ताव का शासन करता है, और निन्दा प्रस्ताव के लिए कोई नियम संख्या उद्धृत नहीं करनी चाहिए
• दोनों शर्तों को आड़ा-तिरछा दाख़िल कर देना : कारण बताना निन्दा प्रस्ताव को है और पचास सदस्यों की अनुमति अविश्वास प्रस्ताव को चाहिए, उलटा नहीं
• यह मान लेना कि पारित निन्दा प्रस्ताव सरकार गिरा देता है — मंत्रिपरिषद् को त्यागपत्र देने के लिए केवल अविश्वास प्रस्ताव ही बाध्य करता है

BPSC ने इसे चार एक-पंक्ति विकल्पों वाले सपाट ‘…के बारे में क्या सत्य है’ की तरह पूछा, और यही वह प्रारूप है जो तब सबसे अधिक टूटता है जब चार में से दो संयोग से सत्य निकल आएँ — और वह टूटा भी। UPSC इसी ज़मीन को कहीं अधिक सावधानी से सँभालता है, कथनों की संख्या नियत करके और सत्य-मूल्य के बजाय गुणधर्मों की परीक्षा लेकर : 2014 में उसने पूछा कि अविश्वास प्रस्ताव का उल्लेख संविधान में है या नहीं और वह केवल लोक सभा में चलता है या नहीं, और 2022 में उसने पूछा कि कौन-सी शक्तियाँ केवल लोक सभा की हैं, जिनमें एक सम्भावना अविश्वास प्रस्ताव थी। एक वाक्य नहीं, तुलना की तालिका तैयार कीजिए।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  लोक सभा में निन्दा प्रस्ताव और अविश्वास प्रस्ताव के बीच निम्नलिखित में से कौन-सा भेद सही है ?

  • (a)निन्दा प्रस्ताव केवल पूरी मंत्रिपरिषद् के विरुद्ध लाया जा सकता है, जबकि अविश्वास प्रस्ताव किसी एक मंत्री के विरुद्ध लाया जा सकता है
  • (b)निन्दा प्रस्ताव में उसे स्वीकार करने के कारण बताने ही होंगे, जबकि अविश्वास प्रस्ताव में कोई आधार बताना आवश्यक नहीं
  • (c)निन्दा प्रस्ताव पारित हो जाए तो मंत्रिपरिषद् को त्यागपत्र देना पड़ता है, जबकि अविश्वास प्रस्ताव पर ऐसा नहीं होता
  • (d)निन्दा प्रस्ताव केवल राज्य सभा में लाया जा सकता है, जबकि अविश्वास प्रस्ताव केवल लोक सभा में

  उत्तर(b) निन्दा प्रस्ताव में उसे स्वीकार करने के कारण बताने ही होंगे, जबकि अविश्वास प्रस्ताव में कोई आधार बताना आवश्यक नहीं — विकल्प (a) और (c) सही स्थिति को उलट देते हैं, और (d) सीधे-सीधे गलत है, क्योंकि अनुच्छेद 75(3) के कारण अविश्वास प्रस्ताव केवल लोक सभा में ही चलता है।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  लोक सभा की प्रक्रिया नियमावली के अधीन मंत्रिपरिषद् में अविश्वास का प्रस्ताव लाने की अनुमति तभी मिलती है जब कम से कम कितने सदस्य अपने स्थान पर खड़े होकर उसका समर्थन करें ?

  • (a)25 सदस्य
  • (b)50 सदस्य
  • (c)100 सदस्य
  • (d)सदन की कुल सदस्य-संख्या का दसवाँ भाग

  उत्तर(b) 50 सदस्य — अध्यक्ष प्रस्ताव पढ़ते हैं और अनुमति दिए जाने के पक्ष वालों से खड़े होने को कहते हैं; अनुमति तभी दी जाती है जब कम से कम पचास सदस्य खड़े हों। निन्दा प्रस्ताव के लिए ऐसी कोई संख्यात्मक सीमा नहीं है।