BPSC 71वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 61 / 150

सही — B, ‘केवल 2 सही है’। कथन 2 अनुच्छेद 75 और अनुच्छेद 77 के एक साथ काम करने का सीधा-सादा विवरण है; कथन 1 प्राधिकार और परामर्शदाता, दोनों को गलत जगह रख देता है। शुरुआत संविधान के पाठ से कीजिए। अनुच्छेद 53(1) संघ की कार्यपालिका शक्ति राष्ट्रपति में निहित करता है। अनुच्छेद 77(1) अपेक्षा करता है कि “भारत सरकार की समस्त कार्यपालिका कार्रवाई राष्ट्रपति के नाम से की गई कही जाएगी।” और अनुच्छेद 77(3) स्पष्ट शब्दों में कहता है कि “राष्ट्रपति, भारत सरकार का कार्य अधिक सुविधापूर्वक किए जाने के लिए और मंत्रियों में उक्त कार्य के आवंटन के लिए नियम बनाएगा।” उस खंड के अधीन बने नियम हैं — भारत सरकार (कार्य आवंटन) नियम, 1961 तथा भारत सरकार (कार्य संचालन) नियम, 1961। कार्य आवंटन नियमों की पहली अनुसूची हर मंत्रालय और विभाग की सूची है; दूसरी अनुसूची प्रत्येक को आवंटित विषय बताती है। इसलिए कोई नया मंत्रालय बनाना, किसी एक को विभाजित करना, दो को मिलाना या किसी विभाग का नाम बदलना अनौपचारिक निर्णय नहीं है — विधिक रूप से यह उसी पहली अनुसूची का संशोधन है, जिसे प्रधानमंत्री की सलाह पर राष्ट्रपति आदेशित करते हैं और जो कैबिनेट सचिवालय के माध्यम से अधिसूचित होता है। किसी विशिष्ट मंत्रालय को किसी विशिष्ट मंत्री को सौंपना भी ठीक इसी मार्ग से चलता है, और कथन 2 यही कहता है। कथन 1 दो बार चूकता है। औपचारिक प्राधिकार राष्ट्रपति का है, प्रधानमंत्री का नहीं; और जो सलाह राष्ट्रपति को बाध्य करती है वह अनुच्छेद 74(1) के अधीन मंत्रिपरिषद् की सलाह है, जिसका प्रमुख प्रधानमंत्री होता है — किसी सिविल सेवक की सलाह कभी नहीं। कैबिनेट सचिव उस सचिवालय के प्रमुख हैं जो अधिसूचना का प्रारूप बनाता और उसे राजपत्र में प्रकाशित कराता है, पर आज तक कोई मंत्रालय उनकी सलाह पर अस्तित्व में नहीं आया। BPSC ने यह जोड़ी गढ़ी भी नहीं थी : UPSC प्रारम्भिक परीक्षा 2009 ने अभ्यर्थियों के सामने लगभग यही दो कथन रखे थे और उसकी कुंजी भी ‘केवल 2’ थी।

• (a)केवल 1 सही है — बिल्कुल उलटा — गलत कथन 1 है और सही कथन 2, इसलिए यह विकल्प कुंजी का दर्पण-प्रतिबिम्ब है। यह उस अभ्यर्थी को पकड़ता है जो जानता है कि कार्य आवंटन नियम, 1961 के लिए कैबिनेट सचिवालय ही नोडल कार्यालय है और वहाँ से फिसलकर ‘सचिवालय इसे जारी करता है’ से ‘कैबिनेट सचिव इसकी सलाह देते हैं’ पर पहुँच जाता है। सचिवालय प्रारूप बनाता और राजपत्र में प्रकाशित कराता है; राष्ट्रपति आदेश देते हैं; प्रधानमंत्री सलाह देते हैं। अनुच्छेद 74(1) के अधीन राष्ट्रपति को बाध्य करने वाली सलाह केवल मंत्रिपरिषद् दे सकती है, और कैबिनेट सचिव उसके सदस्य नहीं हैं।
• (c)1 और 2 सही है — दो-कथन वाले प्रश्न पर लगाया जाने वाला सबसे सामान्य गलत निशान। कथन 2 निर्विवाद है, और जो अभ्यर्थी उसे जाँचकर, सही पाकर, वहीं पढ़ना बंद कर देता है वह ‘दोनों’ पर निशान लगा देता है। पर कथन 1 प्राधिकार पर विफल होता है और फिर परामर्शदाता पर भी, और एक भी गलत कथन इस विकल्प को डुबोने के लिए पर्याप्त है। यह BPSC की मानक बनावट है : एक पंक्ति कमोबेश संविधान के पाठ से उठाई हुई, और उसके साथ एक ऐसी पंक्ति जो दिल्ली के वास्तविक कामकाज का सटीक विवरण जान पड़ती है पर गलत कार्यालय का नाम लेती है।
• (d)न तो 1 सही है और न ही 2 सही है — हद से ज़्यादा व्यापक — यह वह विकल्प है जिस तक अभ्यर्थी तब पहुँचता है जब उसे लगता है कि प्रश्न ‘चाल’ जैसा है और इसलिए दोनों पंक्तियाँ जानबूझकर बिठाई गई होंगी। कथन 2 स्थापित विधि है : अनुच्छेद 75(1) के अधीन राष्ट्रपति प्रधानमंत्री की सलाह पर मंत्रियों की नियुक्ति करते हैं, और अनुच्छेद 77(3) के अधीन राष्ट्रपति उनके बीच सरकार के कार्य का आवंटन करते हैं। कथन 2 को अस्वीकार करने का अर्थ है कार्य आवंटन नियम, 1961 को ही अस्वीकार करना, जिनके अधीन तब से हर संघीय सरकार में हर विभाग सौंपा गया है।

संघ की कार्यपालिका एक ऐसे विधिक स्वरूप पर चलती है जो राजनीतिक वास्तविकता से कभी पूरी तरह मेल नहीं खाता, और यह प्रश्न जाँचता है कि आपको वह स्वरूप पता है या नहीं। अनुच्छेद 53(1) संघ की कार्यपालिका शक्ति राष्ट्रपति में निहित करता है, जिसका प्रयोग वे संविधान के अनुसार या तो स्वयं करेंगे या अपने अधीनस्थ अधिकारियों के माध्यम से। इसके बाद अनुच्छेद 74(1) वह तंत्र देता है जो वास्तव में निर्णय लेता है : प्रधानमंत्री जिसका प्रमुख हो ऐसी मंत्रिपरिषद् ‘राष्ट्रपति को सहायता और सलाह देने के लिए, जो अपने कृत्यों के प्रयोग में ऐसी सलाह के अनुसार कार्य करेगा’ — ये शब्द संविधान (बयालीसवाँ संशोधन) अधिनियम, 1976 ने बाध्यकारी बनाए, और चौवालीसवें संशोधन, 1978 ने इसमें केवल इतना जोड़ा कि राष्ट्रपति परिषद् से उसकी सलाह पर एक बार पुनर्विचार करने को कह सकते हैं। अनुच्छेद 75(1) के अधीन राष्ट्रपति प्रधानमंत्री की नियुक्ति करते हैं और अन्य मंत्रियों की नियुक्ति प्रधानमंत्री की सलाह पर; अनुच्छेद 75(1A), जिसे इक्यानवेवाँ संशोधन, 2003 जोड़ा, मंत्रिपरिषद् को लोक सभा की संख्या के पंद्रह प्रतिशत तक सीमित करता है। अनुच्छेद 77 तस्वीर पूरी करता है — 77(1) हर कार्यपालिका कार्य राष्ट्रपति के नाम से किया गया कहा जाएगा, 77(2) नियमों के अनुसार अधिप्रमाणित आदेश को इस आधार पर चुनौती नहीं दी जा सकती कि वह राष्ट्रपति द्वारा किया गया आदेश नहीं है, और 77(3) राष्ट्रपति वे नियम बनाते हैं जो सरकार के कार्य को मंत्रियों में बाँटते भी हैं और उसके संचालन की रीति भी नियत करते हैं। खंड (3) से 1961 के दो दस्तावेज़ निकलते हैं : कार्य आवंटन नियम, जिनकी पहली अनुसूची में हर मंत्रालय और विभाग की सूची है और दूसरी अनुसूची में प्रत्येक के अधीन आने वाले विषय, तथा कार्य संचालन नियम, जो यह तय करते हैं कि कोई प्रकरण कैसे निपटाया जाएगा — कौन-से वर्ग कैबिनेट के सामने जाने चाहिए और किन पर कोई मंत्री अकेले निर्णय कर सकता है।

दो कथनों वाले किसी भी राजव्यवस्था के प्रश्न को दो अलग प्रश्नों में तोड़िए — शक्ति किसके पास है, और वह किसकी सलाह पर प्रयुक्त होती है — और किसी कथन पर तभी निशान लगाइए जब दोनों आधे बच जाएँ। कथन 2 दोनों कसौटियों पर खरा उतरता है : शक्ति-धारक राष्ट्रपति हैं और परामर्शदाता प्रधानमंत्री, यानी अनुच्छेद 77(3) को अनुच्छेद 75(1) के साथ पढ़ना। कथन 1 दोनों पर विफल होता है : वह शक्ति-धारक प्रधानमंत्री को बनाता है, जो किसी अनुच्छेद में नहीं है, और परामर्शदाता कैबिनेट सचिव को, जो किसी अनुच्छेद में हो ही नहीं सकता। यहाँ का एकमात्र विभेदक यही है, और यह आगे भी काम आता है — अनुच्छेद 74(1) के अधीन राष्ट्रपति को बाध्य करने वाली एकमात्र सलाह मंत्रिपरिषद् की है, इसलिए जो भी कथन सलाह की कड़ी में किसी सचिव, आयोग या समिति को घुसाता है वह बनावट से ही असत्य है, चाहे वह कार्यालय प्रशासनिक रूप से जो भी करता हो। यह भी देखिए कि कथन 2 की पुष्टि विकल्पों के साथ क्या करती है : वह एक साथ (a) और (d) को मार देती है, क्योंकि दोनों कथन 2 का निषेध करते हैं, और पूरा प्रश्न अकेले कथन 1 पर सिमट आता है। जाल यह है कि कथन 1 बेतुका नहीं है। कैबिनेट सचिवालय सचमुच कार्य आवंटन नियमों के लिए नोडल कार्यालय है; वह सचमुच अधिसूचना का प्रारूप बनाता और उसे राजपत्र में प्रकाशित कराता है; वह सीधे प्रधानमंत्री के अधीन काम करता है; और व्यवहार में कोई नया मंत्रालय इसलिए बनता भी है कि प्रधानमंत्री उसे चाहते हैं। इनमें से हर उपवाक्य सत्य है, और इनमें से एक भी कथन 1 को सत्य नहीं बनाता, क्योंकि कथन विधिक प्राधिकार के बारे में दावा है जबकि व्यवहार काग़ज़ी प्रक्रिया के बारे में तथ्य है। जो अभ्यर्थी संविधान के पाठ के बजाय अख़बारी वास्तविकता से तर्क करते हैं वे यह अंक गँवा देते हैं।

• अनुच्छेद 53(1) : संघ की कार्यपालिका शक्ति राष्ट्रपति में निहित है और वे उसका प्रयोग संविधान के अनुसार या तो स्वयं करेंगे या अपने अधीनस्थ अधिकारियों के माध्यम से।
• अनुच्छेद 77 : (1) भारत सरकार की समस्त कार्यपालिका कार्रवाई राष्ट्रपति के नाम से की गई कही जाएगी; (2) नियमों में बताई रीति से अधिप्रमाणित आदेश को इस आधार पर प्रश्नगत नहीं किया जा सकता कि वह राष्ट्रपति द्वारा किया गया आदेश नहीं है; (3) राष्ट्रपति सरकारी कार्य के अधिक सुविधापूर्ण संचालन के लिए और मंत्रियों में उसके आवंटन के लिए नियम बनाएँगे।
• अनुच्छेद 77(3) के अधीन बने नियम हैं भारत सरकार (कार्य आवंटन) नियम, 1961 — पहली अनुसूची में हर मंत्रालय और विभाग, दूसरी अनुसूची में प्रत्येक को आवंटित विषय — तथा भारत सरकार (कार्य संचालन) नियम, 1961; किसी मंत्रालय का सृजन, विलय या नाम-परिवर्तन विधिक रूप से उसी पहली अनुसूची का संशोधन है।
• अनुच्छेद 74(1) मंत्रिपरिषद् की सलाह को राष्ट्रपति पर बाध्यकारी बनाता है (संविधान (बयालीसवाँ संशोधन) अधिनियम, 1976), जिसमें एक बार पुनर्विचार के लिए कहने की शक्ति सुरक्षित है (चौवालीसवाँ संशोधन, 1978); अनुच्छेद 75(1) के अधीन मंत्रियों की नियुक्ति राष्ट्रपति प्रधानमंत्री की सलाह पर करते हैं; अनुच्छेद 75(1A), जिसे इक्यानवेवाँ संशोधन, 2003 जोड़ा, मंत्रिपरिषद् को लोक सभा की संख्या के 15% तक सीमित करता है।
• कैबिनेट सचिवालय सीधे प्रधानमंत्री के अधीन काम करता है और कार्य आवंटन की अधिसूचनाएँ वही संसाधित करता है; कैबिनेट सचिव संघ के वरिष्ठतम सिविल सेवक और कैबिनेट के सचिव होते हैं — न मंत्रिपरिषद् के सदस्य, न राष्ट्रपति के संवैधानिक परामर्शदाता।

• कैबिनेट सचिव को मंत्रालयों के सृजन पर परामर्शदाता मान लेना — वे उस सचिवालय के प्रमुख हैं जो अधिसूचना संसाधित करता है, जबकि अनुच्छेद 74(1) सलाह देने का अधिकार मंत्रिपरिषद् के लिए सुरक्षित रखता है
• यह भूल जाना कि संघ का लगभग हर कार्यपालिका कार्य, चाहे कितना ही नित्य-नियमित क्यों न हो, औपचारिक रूप से राष्ट्रपति का होता है, क्योंकि अनुच्छेद 77(1) यही अपेक्षा करता है
• केवल उस कथन को जाँचना जो परिचित लगता है और फिर ‘दोनों सही’ पर निशान लगा देना — कथन 2 का सत्य होना कथन 1 के बारे में कुछ नहीं कहता
• कार्य आवंटन नियमों को कार्य संचालन नियमों से गड्डमड्ड कर देना; पहला बताता है कि कोई विषय किसका है, दूसरा बताता है कि उस पर बनी फ़ाइल कैसे निपटेगी

BPSC किसी UPSC के दो-कथन वाले प्रश्न को लगभग ज्यों का त्यों उठाकर उत्तर भी वही रख देता है : यह जोड़ी UPSC प्रारम्भिक परीक्षा 2009 की है, शब्द भर बदले हुए, और दोनों की कुंजी ‘केवल 2’ पढ़ती है, इसलिए जिस अभ्यर्थी ने वह पुराना UPSC प्रश्नपत्र हल किया था वह परीक्षा-कक्ष में एक मुफ़्त अंक लेकर गया। BPSC के राजव्यवस्था खंड के बारे में व्यावहारिक सबक यही है — वह नया गढ़ने के बजाय पुराना दोहराता है, और UPSC प्रारम्भिक परीक्षा के पुराने प्रश्नपत्र जीवित पाठ्यक्रम हैं। UPSC स्वयं आगे बढ़ चुका है और अब इसी तंत्र को घुमाकर पूछता है : कोई नियम-समुच्चय किस अनुच्छेद के अधीन बना, या कार्य का आवंटन कौन कर सकता है — कथन में कार्यालय का नाम लेने के बजाय।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  भारत सरकार (कार्य आवंटन) नियम, 1961 संविधान के किस अनुच्छेद के अधीन बनाए जाते हैं ?

  • (a)अनुच्छेद 74
  • (b)अनुच्छेद 75
  • (c)अनुच्छेद 77
  • (d)अनुच्छेद 78

  उत्तर(c) अनुच्छेद 77 — इसका खंड (3) राष्ट्रपति को सरकारी कार्य के अधिक सुविधापूर्ण संचालन के लिए और मंत्रियों में उसके आवंटन के लिए नियम बनाने की शक्ति देता है। अनुच्छेद 74 सहायता और सलाह है, अनुच्छेद 75 मंत्रियों की नियुक्ति, और अनुच्छेद 78 प्रधानमंत्री का राष्ट्रपति को सूचित करने का कर्तव्य।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  भारत सरकार का कैबिनेट सचिवालय किसके प्रत्यक्ष प्रभार में कार्य करता है ?

  • (a)राष्ट्रपति
  • (b)प्रधानमंत्री
  • (c)गृह मंत्रालय
  • (d)संसदीय कार्य मंत्रालय

  उत्तर(b) प्रधानमंत्री — कैबिनेट सचिवालय सीधे प्रधानमंत्री के अधीन काम करता है, किसी लाइन मंत्रालय के अधीन नहीं; UPSC प्रारम्भिक परीक्षा 2009 ने इसी बिंदु की जाँच ‘संसदीय कार्य मंत्रालय’ को गलत विकल्प के रूप में बिठाकर की थी।