BPSC 71वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 55 / 150

सही — B, "अधिकांश महिलाएं स्व–नियोजित हैं, जो अक्सर घरेलू उद्यमों में सहायक के रूप में काम करती हैं।" स्रोत है जुलाई 2023 से जून 2024 की आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण वार्षिक रिपोर्ट, जिसे राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय ने सितंबर 2024 में प्रकाशित किया, और विशेष रूप से उसकी परिशिष्ट-A तालिका 19, जो हर राज्य और केंद्र शासित प्रदेश के लिए सामान्य स्थिति (मुख्य जमा गौण) में कामगारों का रोजगार-स्थिति के अनुसार प्रतिशत वितरण देती है। बिहार की महिला कामगारों के लिए, ग्रामीण और शहरी मिलाकर, वह तालिका पढ़ती है: स्व-नियोजित 83.5 प्रतिशत, जो 38.6 प्रतिशत बिंदु स्वलेखा कामगार या नियोक्ता और 44.9 प्रतिशत बिंदु घरेलू उद्यम में सहायक में बँटा है; नियमित वेतनभोगी 4.8 प्रतिशत; आकस्मिक श्रम 11.7 प्रतिशत। इसलिए विकल्प (b) के दोनों हिस्से अलग-अलग सत्यापित हैं, और इनमें से कोई गोल की हुई संख्या नहीं है। 'अधिकांश स्व-नियोजित' तो कम करके कहना है — 83.5 प्रतिशत का अर्थ है राज्य की हर छह कामकाजी महिलाओं में से पाँच। 'अक्सर घरेलू उद्यमों में सहायक के रूप में' सटीक है: 44.9 प्रतिशत बिंदु के साथ सहायक की श्रेणी बिहार की महिलाओं के लिए किसी भी प्रकार की सबसे बड़ी अकेली रोजगार-स्थिति है, स्वलेखा काम से बड़ी, आकस्मिक श्रम से बड़ी, और नियमित वेतन वाली हिस्सेदारी से नौ गुना से भी अधिक। राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय के वर्गीकरण में घरेलू उद्यम में सहायक वह व्यक्ति है जो अपने ही परिवार के किसी सदस्य द्वारा चलाए जा रहे उद्यम में काम करता है और उसके लिए उसे कोई नियमित मजदूरी या वेतन नहीं मिलता — यानी अवैतनिक पारिवारिक श्रम, जिसे रोजगार इसलिए गिना जाता है कि वह काम आर्थिक है, इसलिए नहीं कि उसका भुगतान होता है। ग्रामीण-शहरी बँटवारा दिखाता है कि इसे कितनी पूरी तरह ग्रामीण बिहार चला रहा है: ग्रामीण महिला कामगार 84.6 प्रतिशत स्व-नियोजित हैं, जिसमें 45.7 बिंदु सहायक का काम है और केवल 3.6 प्रतिशत नियमित वेतन वाली नौकरियों में हैं, जबकि शहरी महिला कामगार 60.7 प्रतिशत स्व-नियोजित हैं और 30.0 प्रतिशत नियमित वेतन वाले रोजगार में। अखिल भारतीय महिला वितरण — 67.4 प्रतिशत स्व-नियोजित, 36.7 बिंदु सहायक, 15.9 प्रतिशत नियमित वेतन और 16.7 प्रतिशत आकस्मिक — के सामने रखने पर बिहार की महिलाएँ स्पष्ट रूप से अधिक स्व-नियोजित हैं और औसत भारतीय महिला कामगार की तुलना में नियमित वेतन वाली नौकरी रखने की संभावना एक-तिहाई से भी कम रखती हैं। आयोग 31 अक्टूबर 2025 को प्रकाशित अपनी अंतिम संशोधित कुंजी में उसी निष्कर्ष तक निराकरण से पहुँचा और दर्ज किया कि पीएलएफएस 2023-24 के अंतर्गत बिहार में अधिकांश महिलाएँ न औपचारिक क्षेत्र में कार्यरत हैं और न द्वितीयक क्षेत्र में, इसलिए विकल्प (a) और (c) गिर जाते हैं और केवल (b) खड़ा रहता है।

• (a)ज्यादातर महिलाएं औपचारिक, नियमित वेतन वाली नौकरियों में कार्यरत हैं। — यह आँकड़ों का ठीक उल्टा है। नियमित वेतनभोगी बिहार की महिला कामगारों का 4.8 प्रतिशत हैं — ग्रामीण बिहार में 3.6 प्रतिशत — जबकि समग्र भारतीय महिलाओं के लिए यह 15.9 प्रतिशत है। संख्या वाली भूल के ऊपर एक परिभाषा वाली भूल भी चढ़ी है: 'नियमित वेतनभोगी' सर्वेक्षण की एक स्थिति-श्रेणी है, औपचारिक रोजगार का पर्याय नहीं, क्योंकि बिना लिखित संविदा और बिना सामाजिक सुरक्षा वाला वेतनभोगी कामगार भी उसी में गिना जाता है। इसलिए यह विकल्प जो दावा करता है, उसके सामने तो 4.8 प्रतिशत भी बढ़ा-चढ़ा है।
• (c)अधिकांश महिलाएं द्वितीयक क्षेत्र में कार्यरत थीं — इसे उसी रिपोर्ट की एक दूसरी तालिका मार देती है। तालिका 33, जो कामगारों को वर्तमान साप्ताहिक स्थिति में उनके व्यापक उद्योग के अनुसार बाँटती है, बिहार की महिला कामगारों को 81.2 प्रतिशत कृषि में, 7.5 प्रतिशत द्वितीयक क्षेत्र में और 11.4 प्रतिशत तृतीयक क्षेत्र में रखती है। बहुमत तो दूर, द्वितीयक क्षेत्र में तेरह में से लगभग एक महिला कामगार है। यह कितना लैंगिक है, यह दिखाने वाली तुलना: बिहार के पुरुष कामगार 42.9 प्रतिशत कृषि, 29.6 प्रतिशत द्वितीयक और 27.4 प्रतिशत तृतीयक में बँटे हैं, यानी पुरुष जमीन से जिस तरह हटे हैं, महिलाएँ नहीं हटीं।
• (d)उपरोक्त में से एक से अधिक — इसके लिए जरूरी है कि (a), (b) और (c) में से कम से कम दो बिहार की महिला कामगारों का वर्णन करें, और वर्णन केवल एक करता है। विकल्प (a) का खंडन 4.8 प्रतिशत की नियमित-वेतन हिस्सेदारी करती है और विकल्प (c) का 7.5 प्रतिशत की द्वितीयक-क्षेत्र हिस्सेदारी — ये ऐसे नजदीकी चूक नहीं हैं जिन पर दोनों तरफ से बहस हो सके, ये परिमाण की पूरी कोटि से गलत हैं। संयुक्त विकल्प इस प्रश्नपत्र पर अपनी जगह केवल उन अभ्यर्थियों को ललचाकर कमाता है जो 'स्व-नियोजित' वाक्यांश को आधा-अधूरा पहचानते हैं और फिर बीच का रास्ता ले लेते हैं; अनुशासन यह है कि कूट देखने से पहले हर कथन को किसी संख्या के सामने परखा जाए।

आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय का रोजगार पर सतत गृहस्थी सर्वेक्षण है, जो 2017-18 में पुराने पंचवर्षीय राष्ट्रीय प्रतिदर्श सर्वेक्षण के रोजगार-बेरोजगारी दौरों की जगह लेने के लिए शुरू हुआ; उसकी वार्षिक रिपोर्ट जुलाई से जून चलती है और उसकी राज्यवार तालिकाएँ ऐसे प्रश्नों का मानक स्रोत हैं। यहाँ अधिकांश काम सर्वेक्षण की दो परिपाटियाँ करती हैं। पहली है संदर्भ अवधि: मुख्य और गौण क्रियाकलाप वाली सामान्य स्थिति 365 दिन पीछे देखती है और पूछती है कि व्यक्ति ने मुख्यतः क्या किया, जबकि वर्तमान साप्ताहिक स्थिति सात दिन पीछे देखती है और उसे भी गिन लेती है जिसने एक घंटा भी काम किया। दूसरी है रोजगार में स्थिति, जो हर कामगार को तीन व्यापक वर्गों में छाँटती है। स्व-नियोजित दो हिस्सों में बँटता है — स्वलेखा कामगार तथा नियोक्ता, जो अपने ही लेखे पर उद्यम चलाते हैं, और घरेलू उद्यमों में सहायक, जो परिवार के किसी सदस्य के उद्यम में बिना नियमित मजदूरी के काम करते हैं, यानी अवैतनिक पारिवारिक श्रम। नियमित वेतनभोगी कर्मचारी को निरंतर आधार पर मजदूरी मिलती है। आकस्मिक श्रमिक एक दिन या एक काम के लिए रखे जाते हैं। व्याख्या का निर्णायक बिंदु, और इस प्रश्न के होने का कारण, यह है कि किसी गरीब कृषि-प्रधान अर्थव्यवस्था में स्व-नियोजन की ऊँची हिस्सेदारी उद्यमशीलता का संकेत नहीं है। उसका अर्थ प्रायः परिवार के अपने छोटे खेत या परिवार के अपने छोटे कारोबार में काम करना होता है, अक्सर बिना किसी अलग भुगतान के, क्योंकि जाने के लिए कोई मजदूरी वाली नौकरी है ही नहीं। इस तरह पढ़ने पर ये संख्याएँ अधिशेष श्रम की उस चिरपरिचित स्थिति का वर्णन करती हैं जिसे श्रम बाजार नहीं, गृहस्थी सोख लेती है — और बिहार का आधार स्वयं छोटा है, जहाँ सभी आयु की महिलाओं का कामगार-जनसंख्या अनुपात 20.1 है जबकि पुरुषों का 46.3।

तीनों सारभूत विकल्पों में से दो को तालिकाएँ देखे बिना, केवल प्रशंसनीयता पर हटाया जा सकता है, और समय के दबाव में इस प्रश्न पर हमला इसी तरह करना चाहिए। विकल्प (a) दावा करता है कि बिहार में अधिकांश महिलाएँ औपचारिक, नियमित वेतन वाली नौकरियों में हैं। भारत के किसी भी राज्य में महिला कार्यबल अधिकांशतः नियमित वेतन वाले रोजगार में नहीं है — अखिल भारतीय आँकड़ा 15.9 प्रतिशत है — और बिहार का संगठित क्षेत्र देश के सबसे छोटे आधारों में से एक है तथा उसकी महिला कार्य-भागीदारी दर सबसे नीची में से एक, इसलिए यह दावा केवल गलत नहीं, संरचनात्मक रूप से असंभव है। विकल्प (c) द्वितीयक क्षेत्र में बहुमत का दावा करता है। राष्ट्रीय स्तर पर 60.6 प्रतिशत महिला कामगार कृषि में हैं, और बिहार राष्ट्रीय औसत से कहीं अधिक कृषि-प्रधान है, इसलिए बिहार की महिलाओं के लिए द्वितीयक क्षेत्र में बहुमत निकल ही नहीं सकता। इससे विकल्प (b) बचता है, और तालिकाएँ उसकी जोरदार पुष्टि करती हैं। साथ ले जाने लायक अकेली विभेदक संख्या है 44.9 — बिहार की महिला कामगारों का वह प्रतिशत जो घरेलू उद्यमों में सहायक के रूप में वर्गीकृत है, राज्य में महिलाओं के लिए सबसे बड़ी अकेली रोजगार-स्थिति और वही अकेला आँकड़ा जिसका नाम विकल्प (b) लेता है। इस प्रश्न का जाल तथ्यात्मक से अधिक मनोवैज्ञानिक है। अभ्यर्थी विकल्प (b) पर इसलिए हिचकते हैं कि 'स्व-नियोजित' प्रशंसा जैसा पढ़ा जाता है और 'अधिकांश स्व-नियोजित' उद्यमशीलता के बारे में दावा जैसा लगता है, इसलिए वे कुछ ऐसा खोजते हैं जो निष्कर्ष जैसा अधिक लगे। सर्वेक्षण की शब्दावली में स्व-नियोजन एक स्थिति है, उपलब्धि नहीं, और सहायक वाली उप-श्रेणी अवैतनिक काम है। दूसरा, अधिक चुपचाप बैठा जाल सर्वेक्षण की हालिया प्रवृत्ति है: 15 वर्ष और उससे ऊपर की ग्रामीण महिलाओं में श्रम बल भागीदारी 2021-22 के 36.6 प्रतिशत से बढ़कर 2023-24 में 47.6 प्रतिशत हो गई, जिसे प्रायः महिलाओं के कार्यबल में प्रवेश के रूप में बताया जाता है — पर जुड़ने वाली ये महिलाएँ अत्यधिक रूप से ठीक इन्हीं अवैतनिक घरेलू-उद्यम भूमिकाओं में गिनी जा रही हैं।

• पीएलएफएस वार्षिक रिपोर्ट 2023-24, परिशिष्ट-A तालिका 19, सामान्य स्थिति (ps+ss) में बिहार की महिला कामगार, ग्रामीण और शहरी मिलाकर: स्व-नियोजित 83.5 प्रतिशत — स्वलेखा कामगार या नियोक्ता 38.6 बिंदु और घरेलू उद्यम में सहायक 44.9 बिंदु; नियमित वेतनभोगी 4.8 प्रतिशत; आकस्मिक श्रम 11.7 प्रतिशत।
• उसी तालिका के भीतर ग्रामीण-शहरी विरोधाभास: ग्रामीण महिला कामगार 84.6 प्रतिशत स्व-नियोजित (सहायक 45.7, नियमित वेतन 3.6, आकस्मिक 11.8), जबकि शहरी महिला कामगार 60.7 प्रतिशत स्व-नियोजित (सहायक 29.3, नियमित वेतन 30.0, आकस्मिक 9.3) — यानी बिहार का लगभग पूरा महिला नियमित-वेतन रोजगार उसके शहरों में बैठा है।
• उसी तालिका से अखिल भारतीय महिला मानक: 67.4 प्रतिशत स्व-नियोजित, जिसमें 36.7 बिंदु सहायक, तथा 15.9 प्रतिशत नियमित वेतन और 16.7 प्रतिशत आकस्मिक — इसलिए बिहार की महिलाएँ स्पष्ट रूप से अधिक स्व-नियोजित हैं और औसत भारतीय महिला की तुलना में नियमित वेतन वाली नौकरी रखने की संभावना एक-तिहाई से भी कम रखती हैं।
• उसी रिपोर्ट की तालिका 33, जो कामगारों को वर्तमान साप्ताहिक स्थिति में व्यापक उद्योग के अनुसार बाँटती है: बिहार की महिला कामगार 81.2 प्रतिशत कृषि, 7.5 प्रतिशत द्वितीयक, 11.4 प्रतिशत तृतीयक — जबकि बिहार के पुरुष कामगार 42.9, 29.6 और 27.4 प्रतिशत, और अखिल भारतीय महिला कामगार 60.6, 16.2 और 23.1 प्रतिशत।
• जिस आधार पर ये हिस्सेदारियाँ निकाली गई हैं वह छोटा है: सामान्य स्थिति (ps+ss) में बिहार का सभी आयु का कामगार-जनसंख्या अनुपात व्यक्तियों के लिए 33.5, पुरुषों के लिए 46.3 और महिलाओं के लिए 20.1 है — ग्रामीण महिला 20.9 और शहरी महिला 10.9 — जो देश में सबसे नीचे में से है, इसलिए स्व-नियोजन की बहुत ऊँची हिस्सेदारी और बहुत कम महिलाओं का काम करना, दोनों साथ-साथ चलते हैं।

• 'स्व-नियोजित' को उद्यमशीलता पढ़ लेना — सर्वेक्षण में यह एक स्थिति-श्रेणी है जिसमें परिवार के अपने उद्यम के अवैतनिक सहायक भी शामिल हैं, और बिहार में उसका आकार मजदूरी वाली नौकरियों की अनुपस्थिति का माप है
• 'नियमित वेतनभोगी' को 'औपचारिक' के समान मान लेना — बिना लिखित संविदा और बिना सामाजिक सुरक्षा वाला वेतनभोगी कामगार भी नियमित वेतन में ही गिना जाता है, इसलिए बिहार का 4.8 प्रतिशत भी औपचारिक रोजगार को बढ़ा-चढ़ाकर बताता है
• दोनों तालिकाओं को मिला देना — रोजगार में स्थिति सामान्य स्थिति वाली तालिका 19 से आती है और उद्योग वर्तमान साप्ताहिक स्थिति वाली तालिका 33 से, और एक का आँकड़ा दूसरे के शीर्षक के नीचे उद्धृत करना इस विषय की सबसे आम भूल है
• यह मान लेना कि महिलाओं के काम का अर्थ कारखाने का काम होगा — बिहार की 81.2 प्रतिशत महिला कामगार कृषि में हैं और केवल 7.5 प्रतिशत द्वितीयक क्षेत्र में, जबकि बिहार के 29.6 प्रतिशत पुरुष उसमें हैं

BPSC किसी राष्ट्रीय सर्वेक्षण की तालिका से राज्य की एक पंक्ति उठाता है और उसके तीन सीधे-सादे वर्णन सामने रख देता है, इसलिए जीतने वाली तैयारी यह है कि पीएलएफएस की राज्य तालिकाओं में बिहार की अपनी पंक्ति आती हो — रोजगार में स्थिति, उद्योग और कामगार-जनसंख्या अनुपात — न कि वे अखिल भारतीय मुख्य आँकड़े जो अधिकांश नोट्स ढोते हैं। UPSC पीएलएफएस से राज्य का आँकड़ा शायद ही कभी उद्धृत करता है; वह उसी सामग्री को परिभाषा और क्रियाविधि के रूप में जाँचता है, यह पूछते हुए कि प्रच्छन्न बेरोजगारी का क्या अर्थ है, भारत का व्यावसायिक ढाँचा मुश्किल से क्यों बदला, या उदारीकरण के बाद के ग्रामीण रोजगार के बारे में कौन-से कथन टिकते हैं।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण में 'घरेलू उद्यम में सहायक' को रोजगार में किस व्यापक स्थिति के अंतर्गत वर्गीकृत किया जाता है ?

  • (a)नियमित वेतनभोगी कर्मचारी
  • (b)आकस्मिक श्रम
  • (c)स्व-नियोजित
  • (d)श्रम बल से बाहर

  उत्तर(c) स्व-नियोजित — स्व-नियोजित वर्ग के दो घटक हैं, एक ओर स्वलेखा कामगार तथा नियोक्ता और दूसरी ओर घरेलू उद्यमों में सहायक। सहायक अपने ही परिवार के किसी सदस्य द्वारा चलाए जा रहे उद्यम में बिना नियमित मजदूरी के काम करता है, और उसे नियोजित इसलिए गिना जाता है कि वह काम आर्थिक है, इसलिए नहीं कि उसका भुगतान होता है।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  पीएलएफएस 2023-24 के अनुसार, व्यापक उद्योग के हिसाब से बिहार की महिला कामगारों का सबसे बड़ा हिस्सा किसमें लगा हुआ था ?

  • (a)कृषि
  • (b)विनिर्माण
  • (c)निर्माण
  • (d)व्यापार, होटल और रेस्तराँ

  उत्तर(a) कृषि — बिहार की 81.2 प्रतिशत महिला कामगार, जबकि पूरे द्वितीयक क्षेत्र (विनिर्माण और निर्माण मिलाकर) में 7.5 प्रतिशत और तृतीयक क्षेत्र में 11.4 प्रतिशत। इसके विपरीत बिहार के पुरुष कामगार कृषि में केवल 42.9 प्रतिशत हैं।