BPSC 71वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 56 / 150

सही — D, लोकसभा अध्यक्ष से परामर्श उपरान्त राष्ट्रपति में। शासी प्रावधान अनुच्छेद 98 है, और उसके भीतर प्रवर्तनीय खंड अनुच्छेद 98(3) है। अनुच्छेद को उसके तीन चरणों में पढ़िए। अनुच्छेद 98(1) से आरंभ होता है: 'संसद के प्रत्येक सदन का पृथक् सचिवीय कर्मचारिवृंद होगा', साथ में यह परंतुक कि इसका यह अर्थ नहीं लगाया जाएगा कि यह दोनों सदनों के लिए सामान्य पदों के सृजन को रोकता है। फिर अनुच्छेद 98(2) उपबंधित करता है कि संसद 'विधि द्वारा संसद के किसी सदन के सचिवीय कर्मचारिवृंद में भर्ती का और नियुक्त व्यक्तियों की सेवा-शर्तों का विनियमन कर सकेगी'। अनुच्छेद 98(3) बताता है कि तब तक क्या चलेगा: 'जब तक संसद खंड (2) के अधीन उपबंध नहीं करती है तब तक राष्ट्रपति, यथास्थिति, लोक सभा के अध्यक्ष या राज्य सभा के सभापति से परामर्श करने के पश्चात्, लोक सभा या राज्य सभा के सचिवीय कर्मचारिवृंद में भर्ती का और नियुक्त व्यक्तियों की सेवा-शर्तों का विनियमन करने वाले नियम बना सकेगा, और इस प्रकार बनाया गया कोई नियम उक्त खंड के अधीन बनाई गई किसी विधि के उपबंधों के अधीन रहते हुए प्रभावी होगा।' विकल्प (d) उसी खंड को लगभग शब्दशः दोहराता है — नियम बनाने वाला प्राधिकारी राष्ट्रपति है, लोक सभा के मामले में परामर्शदाता अध्यक्ष है, और प्रश्न में नामित सदन लोकसभा है, जिसे संविधान अपने शब्दों में 'लोक सभा' कहता है (अनुच्छेद 79)। खंड संख्या सही रखिए, क्योंकि यहीं नोट्स और कोचिंग सामग्री नियमित रूप से फिसलते हैं: यह 98(3) है, 98(2) नहीं। खंड (2) शक्ति संसद में विधि द्वारा निहित करता है; खंड (3) वह अंतरिम विकल्प है जिसे संविधान इसलिए रचता है कि कोई भी सदन कभी बिना कर्मचारी-नियम के न रह जाए, और वह स्पष्ट रूप से संसद द्वारा बाद में बनाई गई किसी विधि के आगे झुक जाता है। इस प्रारूपण के पीछे शक्ति-पृथक्करण का सीधा विचार है: जिस विधानमंडल के लिपिक, प्रतिवेदक, शोधकर्ता और समिति अधिकारी कार्यपालिका की अपनी एजेंसियों द्वारा भर्ती किए जाते, वह उसी सरकार पर निर्भर हो जाता जिसकी जाँच करने के लिए उसका अस्तित्व है। इसीलिए संविधान हर सदन को अपना सचिवालय देता है और नियम बनाने का काम राष्ट्रपति–अध्यक्ष वाले रास्ते के भीतर ही रखता है।

• (a)प्रधानमंत्री कार्यालय में — प्रधानमंत्री कार्यालय कार्यपालिका के भीतर प्रधानमंत्री का अपना सचिवालय है; वह किसी के लिए भी भर्ती एजेंसी नहीं है, सरकार की अपनी सेवाओं के लिए भी नहीं, और संविधान में उसका कोई उल्लेख ही नहीं मिलता। यह उन अभ्यर्थियों को खींचता है जो 'शक्ति किसमें निहित है' को 'सबसे शक्तिशाली कार्यालय कौन-सा है' पढ़ लेते हैं। अनुच्छेद 98(1) का पृथक् सचिवालय ठीक इसीलिए है कि कार्यपालिका का केंद्रीय कार्यालय विधानमंडल के कर्मचारी-प्रबंध से बाहर रहे।
• (b)संघ लोक सेवा आयोग में — यह सबसे प्रतिष्ठित गलत उत्तर है, क्योंकि संघ लोक सेवा आयोग सचमुच संविधान का भर्ती निकाय है — अनुच्छेद 320(1) संघ की सेवाओं में नियुक्तियों के लिए परीक्षाएँ संचालित करना संघ लोक सेवा आयोग का कर्तव्य बनाता है, और अनुच्छेद 315 से 323 उसका गठन तथा संरक्षण करते हैं। पर संसद के किसी सदन का सचिवालय कार्यपालिका के नियंत्रण वाली संघ की सेवा नहीं है; अनुच्छेद 98 उसे अलग काटकर राष्ट्रपति के रास्ते भेजता है, जिसमें अध्यक्ष से परामर्श होता है।
• (c)कर्मचारी चयन आयोग में — कर्मचारी चयन आयोग कार्मिक, लोक शिकायत तथा पेंशन मंत्रालय के अधीन काम करता है और भारत सरकार के मंत्रालयों तथा विभागों के लिए समूह ख और समूह ग के कर्मचारियों की भर्ती करता है। इस दायरे का हर तत्त्व कार्यपालिका का है, और कर्मचारी चयन आयोग कार्यपालिका के निर्णय से बना निकाय है, संविधान से नहीं। 'लिपिकीय भर्ती वाला निकाय' के रूप में अभ्यर्थियों के लिए उसकी परिचितता ही उसे यहाँ ललचाने वाला बनाती है, और ठीक इसीलिए वह गलत है।

संविधान में बार-बार लौटने वाली एक युक्ति यह है कि जिस संस्था को कार्यपालिका से अलग खड़ा रहना है, उसे अपने कर्मचारियों पर नियंत्रण, या कम से कम उन्हें बचाने का साधन दिया जाए — और उसका मानक प्रारूपण सूत्र है 'X, Y से परामर्श के पश्चात्'। अनुच्छेद 98 संसद के लिए यही करता है: हर सदन का पृथक् सचिवीय कर्मचारिवृंद होगा, संसद भर्ती पर विधि बना सकेगी, और जब तक वह ऐसा नहीं करती तब तक राष्ट्रपति अध्यक्ष या सभापति से परामर्श के बाद नियम बनाएगा। अनुच्छेद 187 इसी रचना को राज्यों के लिए एक स्तर नीचे शब्दशः दोहराता है: राज्य विधानमंडल के प्रत्येक सदन का पृथक् सचिवीय कर्मचारिवृंद होगा, राज्य विधानमंडल विधि बना सकेगा, और तब तक राज्यपाल विधान सभा के अध्यक्ष या विधान परिषद् के सभापति से परामर्श के बाद नियम बनाएगा। न्यायपालिका को इसका अधिक मजबूत संस्करण मिलता है: अनुच्छेद 146(1) के अंतर्गत उच्चतम न्यायालय के अधिकारियों और सेवकों की नियुक्तियाँ भारत के मुख्य न्यायमूर्ति द्वारा, या उनके द्वारा निर्दिष्ट किसी अन्य न्यायाधीश या अधिकारी द्वारा की जाती हैं, और अनुच्छेद 229(1) उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायमूर्ति को उस न्यायालय के लिए वही शक्ति देता है। अनुच्छेद 148(5) यही सूत्र लेखा-परीक्षा पर लगाता है — भारतीय लेखा-परीक्षा और लेखा विभाग में सेवारत व्यक्तियों की सेवा-शर्तें राष्ट्रपति द्वारा नियंत्रक-महालेखापरीक्षक से परामर्श के बाद बनाए गए नियमों से निर्धारित होती हैं। यह ढर्रा एक बार दिख जाए तो परीक्षा-प्रश्नों का पूरा कुनबा एक ही विचार में सिमट जाता है: कोई संस्था सरकार पर जितनी अधिक अंकुश लगाने के लिए बनी है, उसका कर्मचारी-प्रबंध सरकार की भर्ती मशीनरी से उतना ही दूर रखा गया है।

अनुच्छेद 98 को यूँ ही याद करने की कोशिश करने के बजाय इस उत्तर तक दो चालों से पहुँचिए। पहली, विकल्पों को इस आधार पर छाँटिए कि वे किस अंग के हैं। प्रधानमंत्री कार्यालय, संघ लोक सेवा आयोग और कर्मचारी चयन आयोग, तीनों कार्यपालिका की तरफ के निकाय हैं — प्रधानमंत्री कार्यालय कार्यपालिका का अपना कार्यालय है, संघ लोक सेवा आयोग अनुच्छेद 320 के अंतर्गत संघ की सेवाओं के लिए भर्ती करता है, और कर्मचारी चयन आयोग सरकारी मंत्रालयों के लिए समूह ख और ग के पदों पर। पर प्रश्न लोकसभा के कर्मचारियों के बारे में है, जो विधानमंडल का अंग है। इन तीनों में से किसी को संसद के कर्मचारी नियुक्त करने की शक्ति देना विधानमंडल के अपने प्रतिष्ठान को कार्यपालिका की रचना बना देता, और अनुच्छेद 98(1) हर सदन को पृथक् सचिवीय कर्मचारिवृंद देकर ठीक यही परिणाम रोकने के लिए लिखा गया था। वही एक तथ्य — 'पृथक् सचिवीय कर्मचारिवृंद' — विभेदक है, और वह तीनों विकल्प एक साथ हटा देता है। दूसरी, ध्यान दीजिए कि बचने वाला विकल्प अनुमान नहीं, उद्धरण है: 'अध्यक्ष से परामर्श उपरान्त राष्ट्रपति' अनुच्छेद 98(3) का ठीक वैधानिक सूत्र है, और उसके भीतर अध्यक्ष का आना संकेत है, ध्यान भटकाने वाली बात नहीं। इस प्रश्न के इर्द-गिर्द दो और जाल बैठे हैं। एक है अति-सुधार: जो अभ्यर्थी जानता है कि लोकसभा सचिवालय अपनी भर्ती स्वयं चलाता है, वह निष्कर्ष निकाल लेता है कि 'तो अकेले अध्यक्ष', और फिर किसी विकल्प को केवल इसलिए खारिज कर देता है कि उसमें राष्ट्रपति का नाम है। दूसरा है खंड संख्या — बहुत से नोट्स 98(2) उद्धृत करते हैं। खंड (2) संसद की विधि बनाने की शक्ति है; खंड (3) राष्ट्रपति की नियम बनाने की शक्ति है, और वह केवल तब तक चलती है जब तक संसद विधि नहीं बना देती, तथा उसके अधीन बनाए गए नियम उस विधि के अधीन रहते हुए ही प्रभावी होते हैं।

• अनुच्छेद 98(1): 'संसद के प्रत्येक सदन का पृथक् सचिवीय कर्मचारिवृंद होगा', साथ में यह परंतुक कि इससे दोनों सदनों के लिए सामान्य पदों का सृजन नहीं रुकता — यही वह खंड है जो लोक सभा और राज्य सभा के सचिवालयों को कार्यपालिका की भर्ती मशीनरी से बाहर रखता है, और दोनों का अपना-अपना महासचिव होता है।
• अनुच्छेद 98(2) किसी भी सदन के सचिवीय कर्मचारिवृंद की भर्ती और सेवा-शर्तों का विधि द्वारा विनियमन करने की शक्ति संसद में निहित करता है; अनुच्छेद 98(3) उपबंधित करता है कि जब तक ऐसी विधि नहीं बनती, राष्ट्रपति लोक सभा के अध्यक्ष या राज्य सभा के सभापति से परामर्श के पश्चात् वे नियम बना सकेगा — इसलिए उत्तर खंड (3) है, और उसके अधीन बनाए गए नियम खंड (2) के अधीन बनाई गई किसी विधि के अधीन रहते हुए प्रभावी होते हैं।
• अनुच्छेद 187 उसका राज्य-स्तरीय जुड़वाँ है: राज्य विधानमंडल के प्रत्येक सदन के लिए पृथक् सचिवीय कर्मचारिवृंद, और जब तक राज्य विधानमंडल विधि नहीं बनाता, राज्यपाल विधान सभा के अध्यक्ष या विधान परिषद् के सभापति से परामर्श के बाद नियम बनाता है।
• न्यायिक समानांतर और भी मजबूत हैं — अनुच्छेद 146(1) उच्चतम न्यायालय के अधिकारियों और सेवकों की नियुक्तियाँ भारत के मुख्य न्यायमूर्ति के, या उनके द्वारा निर्दिष्ट किसी न्यायाधीश या अधिकारी के हाथ में रखता है, और अनुच्छेद 229(1) उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायमूर्ति के लिए वही करता है; अनुच्छेद 148(5) भारतीय लेखा-परीक्षा और लेखा विभाग के कर्मचारियों के लिए 'राष्ट्रपति, परामर्श के पश्चात्' वाला सूत्र प्रयोग करता है।
• खारिज किए गए दोनों भर्ती निकायों के दायरे सटीक रूप से परिभाषित और कार्यपालिका की तरफ के हैं: अनुच्छेद 320(1) संघ की सेवाओं में नियुक्तियों के लिए परीक्षाएँ संचालित करना संघ लोक सेवा आयोग का कर्तव्य बनाता है (अनुच्छेद 315–323 उसका गठन और संरक्षण करते हैं), जबकि कर्मचारी चयन आयोग कार्मिक, लोक शिकायत तथा पेंशन मंत्रालय के अधीन एक गैर-संवैधानिक निकाय है जो सरकारी मंत्रालयों तथा विभागों के लिए समूह ख और समूह ग के पदों पर भर्ती करता है।

• राष्ट्रपति की शक्ति के लिए अनुच्छेद 98(2) उद्धृत करना — खंड (2) संसद की विधि बनाने की शक्ति है; राष्ट्रपति की नियम बनाने की शक्ति खंड (3) है, और वह केवल तब तक चलती है जब तक संसद विधि नहीं बना देती
• यह मान लेना कि संघ लोक सेवा आयोग और कर्मचारी चयन आयोग भारत के भर्ती निकाय हैं इसलिए संसद के लिए भी वही भर्ती करते होंगे — दोनों कार्यपालिका की तरफ के हैं, और अनुच्छेद 98(1) जानबूझकर हर सदन को पृथक् सचिवीय कर्मचारिवृंद देता है
• यह जानने के बाद कि लोकसभा सचिवालय अपनी भर्ती स्वयं चलाता है, 'तो अकेले अध्यक्ष' तक अति-सुधार कर जाना — संवैधानिक सूत्र है अध्यक्ष से परामर्श के पश्चात् राष्ट्रपति, अकेले अध्यक्ष नहीं

BPSC इसे सपाट 'शक्ति निहित है' वाली एक पंक्ति के रूप में पूछता है और चार विकल्पों में से एक के रूप में संवैधानिक सूत्र ही छाप देता है, इसलिए जिस अभ्यर्थी ने अनुच्छेद 98 एक बार पढ़ा है वह उत्तर को उसकी शब्दावली से सेकंडों में पहचान लेता है — यहाँ अनुच्छेद का पाठ याद रखना सीधे फल देता है। UPSC नंगे प्राधिकार को शायद ही कभी पूछता है; वह उसी विचार को कथन-समूह के भीतर छिपा देता है और जाँचता है कि आप जानते हैं या नहीं कि कोई संस्था अपने कर्मचारी स्वयं नियुक्त करती है (उसके 2012 के प्रश्नपत्र ने अनुच्छेद 146 के अंतर्गत 'उच्चतम न्यायालय के अधिकारी और कर्मचारी सरकार द्वारा नियुक्त किए जाते हैं' को गलत कथन बनाया था), या सदन पर राष्ट्रपति और अध्यक्ष की शक्तियाँ आपस में कैसे बँटी हैं।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  भारत के संविधान के अंतर्गत, जब तक राज्य विधानमंडल इस विषय पर विधि नहीं बना देता, तब तक राज्य विधानमंडल के किसी सदन के सचिवीय कर्मचारिवृंद में भर्ती का विनियमन करने वाले नियम कौन बनाता है ?

  • (a)राज्य लोक सेवा आयोग
  • (b)राज्यपाल, विधान सभा के अध्यक्ष या विधान परिषद् के सभापति से परामर्श के पश्चात्
  • (c)मुख्यमंत्री, मंत्रिपरिषद् की सलाह पर
  • (d)राज्य का मुख्य सचिव

  उत्तर(b) राज्यपाल, विधान सभा के अध्यक्ष या विधान परिषद् के सभापति से परामर्श के पश्चात् — अनुच्छेद 187 राज्य स्तर पर अनुच्छेद 98 का ही प्रतिबिंब है, जिसमें पृथक् सचिवीय कर्मचारिवृंद और अंतरिम नियम बनाने की शक्ति, दोनों शामिल हैं।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  भारत के उच्चतम न्यायालय के अधिकारियों और सेवकों की नियुक्तियाँ किसके द्वारा की जाती हैं ?

  • (a)भारत के राष्ट्रपति
  • (b)संघ के विधि और न्याय मंत्रालय
  • (c)भारत के मुख्य न्यायमूर्ति, या न्यायालय के ऐसे अन्य न्यायाधीश या अधिकारी द्वारा जिसे वे निर्दिष्ट करें
  • (d)संघ लोक सेवा आयोग

  उत्तर(c) भारत के मुख्य न्यायमूर्ति, या न्यायालय के ऐसे अन्य न्यायाधीश या अधिकारी द्वारा जिसे वे निर्दिष्ट करें — अनुच्छेद 146(1); उच्च न्यायालय के लिए समानांतर प्रावधान अनुच्छेद 229(1) है, जो यह शक्ति उस न्यायालय के मुख्य न्यायमूर्ति में निहित करता है।