BPSC 71वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 46 / 150

सही — C, 2 1 4 3। चारों विकल्प पढ़ने के बजाय जोड़ी-दर-जोड़ी कूट बनाइए। (a) प्रदर्शन, उपलब्धि और व्यापार, ऊर्जा मंत्रालय के अधीन ऊर्जा दक्षता ब्यूरो (BEE) का बाज़ार-आधारित उपकरण है। यह हर अधिसूचित 'नामित उपभोक्ता' पर, यानी ताप विद्युत, लोहा और इस्पात, सीमेंट, एल्युमीनियम तथा उर्वरक जैसे ऊर्जा-गहन क्षेत्रों के सबसे बड़े संयंत्रों पर, विशिष्ट ऊर्जा खपत — प्रति टन उत्पादन पर लगने वाली ऊर्जा — में अनिवार्य कटौती तय करता है, और जो संयंत्र अपने लक्ष्य से बेहतर करता है उसे अधिशेष को व्यापार-योग्य ऊर्जा बचत प्रमाणपत्र के रूप में बेचने देता है। इसकी विधिक मशीनरी ऊर्जा संरक्षण अधिनियम, 2001 के अंतर्गत 30 मार्च 2012 को GSR 269(E) के रूप में अधिसूचित हुई, और BEE का अपना डैशबोर्ड इसकी पहुँच 1,333 औद्योगिक इकाइयों तक बताता है, जो भारत में खपत होने वाली कुल औद्योगिक ऊर्जा का लगभग 55% है, तथा 2.578 करोड़ टन तेल समतुल्य की बचत बताता है। यही मद 2 है, 'ऊर्जा–गहन उद्योगों में उत्सर्जन को कम करने का लक्ष्य'। (b) MISHTI की घोषणा वित्त मंत्री ने 1 फरवरी 2023 के केंद्रीय बजट भाषण — यानी 2023-24 के बजट — में की, और इसका शुभारंभ विश्व पर्यावरण दिवस, 5 जून 2023 को हुआ, इसलिए b) को मद 1 मिलता है। (c) 'LIFE — पर्यावरण के लिए जीवन शैली' का विचार प्रधानमंत्री ने 1 नवंबर 2021 को ग्लासगो में COP26 में भारत के राष्ट्रीय वक्तव्य में विश्व के सामने रखा, उसी संबोधन में जिसमें पंचामृत संकल्प थे, इसलिए c) को मद 4 मिलता है। (d) राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय ने 10 जनवरी 2019 को भारत की पहली राष्ट्रीय, समयबद्ध वायु-गुणवत्ता रणनीति के रूप में शुरू किया, इसलिए d) को मद 3 मिलता है। छपे हुए क्रम a-b-c-d में पढ़िए तो यह 2 1 4 3 बनता है, जो विकल्प (c) है। यह भी ध्यान दीजिए कि सूची–II हर विशेषता ठीक एक बार देती है — एक सादा वर्ष, एक बजट, एक अंतर्राष्ट्रीय शिखर सम्मेलन और एक कार्यात्मक विवरण — इसलिए हर मद एक ही बार प्रयुक्त होता है और कोई जोड़ी दोहराई नहीं जा सकती।

• (a)1 3 2 4 — चारों जोड़ियाँ विफल हैं। यह PAT को 2023-24 के केंद्रीय बजट की घोषणा बना देता है, जबकि PAT ऊर्जा संरक्षण अधिनियम, 2001 के अंतर्गत अधिसूचित एक नियामकीय उपकरण है और कोई बजट योजना है ही नहीं; यह MISHTI को 2019 की तिथि देता है, जो NCAP का वर्ष है; यह पर्यावरण के लिए जीवन शैली पहल को 'ऊर्जा–गहन उद्योगों' पर भेज देता है, जबकि LiFE व्यक्तिगत और घरेलू व्यवहार को लक्ष्य करता है और कोई औद्योगिक लक्ष्य तय नहीं करता; और यह राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम को COP26 के मंच पर खड़ा कर देता है, जबकि NCAP जनवरी 2019 में नई दिल्ली में घरेलू स्तर पर शुरू हुआ था।
• (b)3 4 1 2 — यह उसी भूल की दर्पण-छवि है और चारों जगह गलत है। यह PAT को 2019 की तिथि देता है (वह NCAP का शुभारंभ वर्ष है), MISHTI को COP26 ग्लासगो भेज देता है (MISHTI MoEFCC द्वारा चलाई जा रही घरेलू मैंग्रोव-पुनर्स्थापन योजना है और किसी पक्षकार सम्मेलन में उसकी घोषणा कभी नहीं हुई), LiFE को 2023-24 के केंद्रीय बजट की मद बना देता है (उस वर्ष के बजट की मद MISHTI थी, अमृत धरोहर और गोबरधन के साथ), और राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम को औद्योगिक ऊर्जा-दक्षता योजना में बदल देता है, जबकि उसकी पूरी संरचना कणिकीय पदार्थ के लिए शहर-स्तरीय वायु-गुणवत्ता कार्ययोजनाओं की है।
• (d)उपरोक्त में से एक से अधिक — सुमेलन वाले प्रश्न में सूची–II का केवल एक ही क्रम-विन्यास सही उत्तर हो सकता है, क्योंकि सूची–I की हर प्रविष्टि का ठीक एक ही सच्चा साथी होता है। 'उपरोक्त में से एक से अधिक' के टिकने के लिए दो अलग कूट एक साथ सही होने पड़ते, जो यहाँ अंकगणितीय रूप से असंभव है। सीधे जाँचिए: (a) चारों मदों को गलत जोड़ता है और (b) भी चारों को गलत जोड़ता है, इसलिए इनमें से कोई (c) के साथ नहीं जुड़ सकता। इस प्रश्नपत्र के कुछ अन्य प्रश्नों में BPSC का चौथा विकल्प सचमुच सही होता है, इसलिए उसे जीवंत संभावना मानकर खारिज कीजिए — पर एकल कूट-सुमेलन वाले प्रश्न में वह कभी सही नहीं हो सकता।

सूची–I के चारों नाम एक जैसे लगते हैं — चारों पिछले दशक के भारत सरकार के पर्यावरण कार्यक्रम हैं — पर हर एक अलग तरह का नीति-उपकरण है, और असल में प्रश्न यही जाँचता है। PAT बाज़ार-आधारित नियमन है: ऊर्जा संरक्षण अधिनियम, 2001 के अंतर्गत नामित औद्योगिक संयंत्रों पर लगाया गया सांविधिक लक्ष्य, जिसे ऊर्जा बचत प्रमाणपत्रों के ज़रिए व्यापार-योग्य बना दिया गया है, ताकि ऊर्जा बचाने का सबसे सस्ता टन सबसे पहले बचे। MISHTI पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय की बजट-घोषित, अभिसरण से वित्तपोषित पारिस्थितिकी-पुनर्स्थापन योजना है, जो अपनी अलग बजट-मद के बजाय CAMPA, मनरेगा और राज्य योजना के धन से मैंग्रोव के भौतिक रोपण का खर्च उठाती है। LiFE माँग-पक्ष का व्यवहार-परिवर्तन आंदोलन है, जिसमें न लक्ष्य है, न दंड, न लाभार्थी सूची — वह इस पर काम करता है कि व्यक्ति क्या खरीदते और क्या बर्बाद करते हैं, और उसका उद्देश्य जितना घरेलू है उतना ही कूटनीतिक। NCAP शहर-स्तरीय कार्ययोजनाओं से लागू होने वाला राष्ट्रीय लक्ष्य-निर्धारण कार्यक्रम है, जिसमें पैसा नगर निकायों तक जाता है और शहरों का मूल्यांकन इस पर होता है कि उनके कणिकीय पाठ्यांक गिरे या नहीं। नियमन, पुनर्स्थापन, व्यवहार और उत्सर्जन-न्यूनीकरण लक्ष्य — ये चार अलग-अलग लीवर हैं, और एक बार यह पहचान लेने पर कि कोई कार्यक्रम कौन-सा लीवर खींचता है, आप उसे प्रायः तब भी सही जगह रख देते हैं जब उसका शुभारंभ-वर्ष याद न हो।

कुशल रास्ता यह है कि तथ्य से मिलान करने से पहले प्रकार से मिलान कीजिए। सूची–II चार अलग-अलग तरह की विशेषताएँ मिलाती है — एक सादा वर्ष (2019), एक बजट (2023-24), एक अंतर्राष्ट्रीय शिखर सम्मेलन (COP26, नवंबर 2021) और एक कार्यात्मक विवरण (ऊर्जा–गहन उद्योग) — इसलिए पूछिए कि हर विशेषता को कौन-सा कार्यक्रम उठा भी सकता है। चारों में केवल एक ही उद्योग-मुखी उपकरण है, इसलिए औद्योगिक विवरण PAT को ही मिलेगा; केवल एक ही योजना है जो पहली बार वित्त मंत्री के भाषण में आई, इसलिए बजट MISHTI को मिलेगा; केवल एक ही किसी अंतर्राष्ट्रीय मंच से सामने रखी गई, इसलिए COP26 LiFE को मिलेगा; और बचा हुआ वर्ष NCAP को विरासत में मिल जाता है। लंगर डालना भी काम करता है: लगभग हर अभ्यर्थी जानता है कि NCAP 2019 का वायु-गुणवत्ता कार्यक्रम है, और अकेले d) को 3 से बाँध देने पर विकल्प (a) और (b) दोनों मर जाते हैं, क्योंकि इनमें से किसी का अंत 3 पर नहीं होता। यदि केवल एक तथ्य रख सकें, तो निर्णायक तथ्य है NCAP = जनवरी 2019। शब्दावली में दो जाल बैठे हैं। पहला, 2023-24 के बजट का खिंचाव: अभ्यर्थी सहज ही बजट-घोषणा को सूची के सबसे औद्योगिक-सी लगने वाली नाम से जोड़ देते हैं, जबकि बजट की मद मैंग्रोव योजना है। दूसरा, LiFE पर घोषणा-बनाम-शुभारंभ का अंतराल — विचार नवंबर 2021 में COP26 के सामने रखा गया, पर मिशन LiFE औपचारिक रूप से 20 अक्टूबर 2022 को स्टैच्यू ऑफ़ यूनिटी, केवड़िया में शुरू हुआ। जो अभ्यर्थी 2022 पर लंगर डाले बैठा है वह मद 4 को अस्वीकार करके ऐसे खाने की तलाश करेगा जो पृष्ठ पर है ही नहीं।

• PAT का प्रशासन ऊर्जा मंत्रालय के अधीन ऊर्जा दक्षता ब्यूरो ऊर्जा संरक्षण अधिनियम, 2001 के अंतर्गत करता है; इसके संचालन नियम — नामित उपभोक्ताओं के लिए ऊर्जा-खपत मानदंड और ऊर्जा बचत प्रमाणपत्र जारी करने की प्रक्रिया — 30 मार्च 2012 को GSR 269(E) के रूप में अधिसूचित हुए और 2015, 2016 तथा 2018 में संशोधित हुए। BEE का डैशबोर्ड 1,333 ऊर्जा-गहन उद्योगों के आवरण, कुल औद्योगिक ऊर्जा खपत के लगभग 55% और 2.578 करोड़ टन तेल समतुल्य की बचत की सूचना देता है।
• लक्ष्य से बेहतर करने वाले नामित उपभोक्ता व्यापार-योग्य ऊर्जा बचत प्रमाणपत्र (ESCerts) अर्जित करते हैं, जो विद्युत विनिमय केंद्रों पर बेचे जाते हैं — यही PAT को सादे आदेश-और-नियंत्रण नियम के बजाय बाज़ार तंत्र बनाता है, और यही वह विशेषता है जिसे UPSC-शैली के प्रश्न कुरेदते हैं।
• MISHTI — तटरेखा आवास और मूर्त आय के लिए मैंग्रोव पहल — की घोषणा केंद्रीय बजट 2023-24 में हुई और MoEFCC ने इसे 5 जून 2023 को शुरू किया; यह वित्त वर्ष 2023-24 से वित्त वर्ष 2027-28 तक चलता है और 9 राज्यों तथा 3 केंद्र शासित प्रदेशों में लगभग 540 वर्ग किमी मैंग्रोव को लक्ष्य करता है, जिसका वित्तपोषण किसी समर्पित नई राशि के बजाय CAMPA, मनरेगा और राज्य योजनाओं के अभिसरण से होता है।
• LiFE का क्रम महत्वपूर्ण है और आम तौर पर गलत याद रहता है: विचार ग्लासगो में COP26 में प्रस्तुत हुआ, जो 31 अक्टूबर से 13 नवंबर 2021 तक चला; LiFE वैश्विक आंदोलन विश्व पर्यावरण दिवस 2022 को उसके बाद आया; और मिशन LiFE औपचारिक रूप से 20 अक्टूबर 2022 को स्टैच्यू ऑफ़ यूनिटी, केवड़िया में संयुक्त राष्ट्र महासचिव की उपस्थिति में शुरू हुआ। इसके डिज़ाइन के तीन चरण हैं — माँग में परिवर्तन, आपूर्ति में परिवर्तन और नीति में परिवर्तन। BPSC का मद 4 COP26 वाले क्षण की ओर संकेत करता है।
• NCAP 10 जनवरी 2019 को MoEFCC ने शुरू किया और अब यह 131 गैर-प्राप्ति (non-attainment) तथा दस लाख से अधिक आबादी वाले शहरों को आवृत करता है; 2017 के आधार वर्ष के मुकाबले 2024 तक PM10 और PM2.5 में 20–30% कटौती का इसका मूल लक्ष्य बाद में संशोधित होकर 2025-26 तक 40% कर दिया गया। परिवेशी मानक स्वयं राष्ट्रीय परिवेशी वायु गुणवत्ता मानकों से आते हैं, और राष्ट्रीय वायु गुणवत्ता सूचकांक आठ प्रदूषकों पर सूचना देता है।

• किसी विचार की पहली घोषणा और योजना के औपचारिक शुभारंभ को गड्डमड्ड कर देना — LiFE नवंबर 2021 में COP26 में प्रस्तुत हुआ, पर मिशन LiFE 20 अक्टूबर 2022 को केवड़िया में ही शुरू हुआ।
• यह मान लेना कि सूची में सबसे औद्योगिक-सी लगने वाली योजना ही बजट-घोषणा होगी। यहाँ बजट 2023-24 की मद मैंग्रोव योजना MISHTI है, और PAT एक सांविधिक उपकरण है जिसे किसी बजट ने नहीं बनाया।
• एक ही बजट भाषण की हरित घोषणाओं को आपस में मिला देना — MISHTI (मैंग्रोव) और अमृत धरोहर (आर्द्रभूमि) दोनों 2023-24 के बजट से साथ-साथ आईं और कोचिंग सामग्री में अक्सर आपस में बदल दी जाती हैं।

BPSC की आदत दो सूचियों का सुमेलन है, जिसमें चौथा विकल्प 'उपरोक्त में से एक से अधिक' होता है, और वह जानबूझकर एक ही सूची के भीतर अलग-अलग किस्म की विशेषताएँ मिलाता है — एक वर्ष, एक बजट, एक शिखर सम्मेलन और एक कार्य — इसलिए सबसे तेज़ रास्ता पहले प्रकार से मिलान करना और फिर उस मद पर लंगर डालना है जिस पर आप सबसे पक्के हैं। चूँकि कूट वाले प्रश्न में केवल एक ही सच्चा क्रम-विन्यास हो सकता है, इसलिए किसी कूट को गलत सिद्ध करना उतना ही मूल्यवान है जितना किसी को सही सिद्ध करना। UPSC लगभग कभी नहीं पूछता कि कोई योजना कहाँ या कब शुरू हुई; वह पूछता है कि योजना वास्तव में करना क्या चाहती है, या उसकी बताई गई कोई विशेषता सही है या नहीं, और जब UPSC सुमेलन देता भी है तो दोनों सूचियाँ समरूप होती हैं। इसलिए BPSC के लिए मंत्रालय+उपकरण+उद्देश्य की तिकड़ी और UPSC के लिए क्रियाविधि — ESCerts, ऊर्जा उत्पादकता, गैर-प्राप्ति शहर — याद कीजिए।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  अपने अनिवार्य ऊर्जा-खपत लक्ष्यों से बेहतर करने वाली औद्योगिक इकाइयों को जारी किए जाने वाले ऊर्जा बचत प्रमाणपत्र (ESCerts) निम्नलिखित में से किससे संबंधित हैं ?

  • (a)राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम
  • (b)प्रदर्शन, उपलब्धि और व्यापार योजना
  • (c)मिशन LiFE
  • (d)MISHTI

  उत्तर(b) प्रदर्शन, उपलब्धि और व्यापार योजना — ESCerts वही व्यापार-योग्य उपकरण हैं जो PAT के विशिष्ट ऊर्जा-खपत लक्ष्यों को बाज़ार तंत्र में बदल देते हैं, जिन्हें ऊर्जा दक्षता ब्यूरो ऊर्जा संरक्षण अधिनियम, 2001 के अंतर्गत जारी करता है और जो विद्युत विनिमय केंद्रों पर व्यापारित होते हैं।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  तटरेखा आवास और मूर्त आय के लिए मैंग्रोव पहल (MISHTI) की घोषणा किस केंद्रीय बजट में हुई थी, और इसे कौन-सा मंत्रालय लागू करता है ?

  • (a)केंद्रीय बजट 2019-20; जल शक्ति मंत्रालय
  • (b)केंद्रीय बजट 2021-22; पृथ्वी विज्ञान मंत्रालय
  • (c)केंद्रीय बजट 2023-24; पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय
  • (d)केंद्रीय बजट 2024-25; कृषि एवं किसान कल्याण मंत्रालय

  उत्तर(c) केंद्रीय बजट 2023-24; पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय — घोषणा 1 फरवरी 2023 के बजट भाषण में हुई और शुभारंभ 5 जून 2023 को, जिसका वित्तपोषण CAMPA, मनरेगा और राज्य योजनाओं के अभिसरण से होता है।