BPSC 71वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 45 / 150

सही — B, हिमाचल प्रदेश। नीति आयोग की 'राष्ट्रीय बहुआयामी गरीबी सूचकांक: एक प्रगति समीक्षा 2023', जो NFHS के आँकड़ों को राज्यवार MPI संख्याओं में बदलने वाला दस्तावेज़ है, हिमाचल प्रदेश का हेडकाउंट अनुपात 2019-21 में 4.93 प्रतिशत रखती है, जो 2015-16 के 7.59 प्रतिशत से घटा है, जिसमें वंचना की तीव्रता 40.22 प्रतिशत और MPI मान 0.020 है। उत्तर प्रदेश 22.93 प्रतिशत के साथ इस सीमा के आसपास भी नहीं है, यद्यपि वह 37.68 प्रतिशत से गिरा है। जम्मू और कश्मीर ही वह कारण है जिससे इस प्रश्न पर निर्णय देना पड़ा: उसका हेडकाउंट 4.80 प्रतिशत है, यानी 6 से आराम से नीचे, पर नीति आयोग की अपनी तालिका उसे राज्यों वाले खंड में नहीं, केंद्र शासित प्रदेशों वाले खंड में छापती है, क्योंकि 31 अक्टूबर 2019 को पुनर्गठन अधिनियम लागू होने पर जम्मू और कश्मीर राज्य नहीं रह गया। प्रश्न पूछता है कि कौन-सा राज्य या राज्य पात्र हैं। BPSC की अनंतिम कुंजी ने केवल अंकगणित के आधार पर (d), उपरोक्त में से एक से अधिक, पढ़ा था; 31 अक्टूबर 2025 को आपत्तियों का निस्तारण करते समय उसने (b) की अंतिम कुंजी जारी की और अभिलिखित किया कि प्रश्न राज्य या राज्यों के बारे में है और उसमें केंद्र शासित प्रदेशों का कोई उल्लेख नहीं है, तथा जम्मू और कश्मीर को अक्टूबर 2019 में केंद्र शासित प्रदेश बना दिया गया था, इसलिए केवल हिमाचल प्रदेश सही है। अंतिम कुंजी ही मान्य है, और यह कार्ड उसी का पक्ष रखता है। एक बात ठीक-ठीक कहनी ज़रूरी है, क्योंकि यही वह मानक भूल है जो कोचिंग सामग्री में बार-बार दोहराई जाती है: हिमाचल प्रदेश 6 प्रतिशत से नीचे रहने वाला भारत का एकमात्र राज्य नहीं है। उसी तालिका में केरल 0.55 प्रतिशत, गोवा 0.84, तमिलनाडु 2.20, सिक्किम 2.60, पंजाब 4.75, मिज़ोरम 5.30 और तेलंगाना 5.88 पर है, जबकि आंध्र प्रदेश 6.06 के साथ ज़रा-सा ऊपर है। ईमानदार कथन यह है कि इस प्रश्नपत्र ने जो तीन विकल्प दिए हैं उनमें से केवल हिमाचल प्रदेश ही 6 प्रतिशत से नीचे का राज्य है।

• (a)जम्मू और कश्मीर — आँकड़े पर सीमा से नीचे और फिर भी उत्तर नहीं — ठीक इसी कारण इस प्रश्न का अंत संशोधित कुंजी से हुआ। जम्मू और कश्मीर का हेडकाउंट 2015-16 के 12.56 प्रतिशत से गिरकर 2019-21 में 4.80 प्रतिशत रह गया — 7.76 प्रतिशत अंक की गिरावट, जो देश की सबसे तीव्र गिरावटों में है — इसलिए केवल अंकगणित से वह 6 प्रतिशत की शर्त पूरी करता है। लेकिन नीति आयोग की तालिका उसे केंद्र शासित प्रदेशों के अंतर्गत वर्गीकृत करती है, क्योंकि जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम 31 अक्टूबर 2019 को प्रभावी हुआ, और प्रश्न राज्य माँगता है। आयोग की अंतिम कुंजी इसी एक संज्ञा पर टिकी है।
• (c)उत्तर प्रदेश — किसी भी पाठ में यह पास तक नहीं है। उत्तर प्रदेश ने 2019-21 में अपनी 22.93 प्रतिशत आबादी को बहुआयामी रूप से गरीब दर्ज किया, जो 6 प्रतिशत की सीमा से लगभग चार गुना है, यद्यपि वह 2015-16 के 37.68 प्रतिशत से तेज़ी से सुधरा है। अभ्यर्थी को उसकी ओर स्तर नहीं, एक सुर्खी खींच सकती है: वही नीति आयोग रिपोर्ट नोट करती है कि संख्या के हिसाब से उत्तर प्रदेश देश में शीर्ष पर रहा, जहाँ पाँच वर्षों में 3.43 करोड़ लोग बहुआयामी गरीबी से बाहर निकले। निरपेक्ष संख्या में बड़ी गिरावट का अर्थ कम हेडकाउंट अनुपात नहीं होता।
• (d)उपरोक्त में से एक से अधिक — यही BPSC का अपना अनंतिम उत्तर था, और यह इस प्रश्नपत्र का सबसे शिक्षाप्रद गलत विकल्प है। कच्चे आँकड़ों पर तीन में से दो विकल्प सचमुच 6 प्रतिशत से नीचे बैठते हैं — हिमाचल प्रदेश 4.93 पर और जम्मू और कश्मीर 4.80 पर। अंतिम कुंजी ने इसे प्रश्न के एक शब्द पर अस्वीकार किया, 'राज्य': जम्मू और कश्मीर 31 अक्टूबर 2019 से केंद्र शासित प्रदेश है और तालिका में वैसे ही दर्ज है, इसलिए उसे गिनने के लिए उपलब्ध ही नहीं है। जब किसी विकल्प का सही होना किसी संख्या के बजाय एक संवैधानिक श्रेणी पर टिका हो, तब उत्तर देने से पहले प्रश्न की संज्ञा दोबारा पढ़िए।

बहुआयामी गरीबी सूचकांक यह नहीं पूछता कि परिवार कितना कमाता है। ऑक्सफ़ोर्ड पॉवर्टी एंड ह्यूमन डेवलपमेंट इनिशिएटिव में विकसित एल्काइर-फ़ॉस्टर पद्धति पर बना यह सूचकांक पूछता है कि कोई परिवार एक साथ कितने तरीकों से वंचित है — तीन समान भार वाले आयामों में, यानी स्वास्थ्य एवं पोषण, शिक्षा, और जीवन स्तर, जो भारत के राष्ट्रीय संस्करण में बारह संकेतकों में खुलते हैं। स्वास्थ्य में पोषण को एक-छठा तथा बाल एवं किशोर मृत्यु दर और मातृ स्वास्थ्य को एक-बारहवाँ-एक-बारहवाँ भार मिलता है; शिक्षा में स्कूली शिक्षा के वर्ष और विद्यालय उपस्थिति को एक-छठा-एक-छठा; जीवन स्तर में खाना पकाने का ईंधन, स्वच्छता, पेयजल, आवास, बिजली, परिसंपत्तियाँ और बैंक खाता — हर एक को एक-इक्कीसवाँ। जैसे ही किसी व्यक्ति का भारित वंचना स्कोर 33.33 प्रतिशत तक पहुँचता है, वह बहुआयामी रूप से गरीब गिना जाता है। भारत का राष्ट्रीय MPI वैश्विक सूचकांक के दस संकेतकों में मातृ स्वास्थ्य और बैंक खाता जोड़ता है, इसलिए भारतीय और वैश्विक MPI आँकड़े आपस में विनिमेय नहीं हैं। इसके बाद दो संख्याएँ बताई जाती हैं, जिन्हें गड्डमड्ड नहीं करना चाहिए: हेडकाउंट अनुपात H, यानी गरीब लोगों का हिस्सा, जो इसी प्रश्न का विषय है; और तीव्रता A, यानी एक गरीब व्यक्ति औसतन कितने संकेतकों में वंचित है। इन दोनों का गुणनफल, H गुणा A, स्वयं MPI मान है। नीति आयोग की प्रगति समीक्षा 2023 ने इसे 36 राज्यों एवं केंद्र शासित प्रदेशों और 707 ज़िलों पर लागू किया, तथा NFHS-4 की NFHS-5 से तुलना कर दिखाया कि राष्ट्रीय हेडकाउंट 24.85 प्रतिशत से घटकर 14.96 प्रतिशत रह गया।

इस उत्तर तक एक के बजाय दो चरणों में पहुँचिए। पहले अंकगणित कीजिए: नामित तीन जगहों में से हिमाचल प्रदेश 4.93 प्रतिशत और जम्मू और कश्मीर 4.80 प्रतिशत पर 6 से नीचे हैं, और उत्तर प्रदेश 22.93 प्रतिशत पर नहीं है। यह आपको (d) तक ले जाता है, और स्वयं आयोग भी शुरू में वहीं पहुँचा था। दूसरे चरण में प्रश्न की संज्ञा पढ़िए। उसमें राज्य या राज्यों की बात है, और जम्मू और कश्मीर 31 अक्टूबर 2019 से राज्य नहीं है — नीति आयोग की अपनी तालिका उसे राज्यों वाले खंड के नीचे केंद्र शासित प्रदेशों वाले अलग खंड में रखती है। यही एक वर्गीकरण-तथ्य निर्णायक है, और यह दो-उत्तर वाली अंकगणितीय समस्या को एक-उत्तर वाली विधिक समस्या में बदल देता है। व्यापक सीख अंक से अधिक मूल्यवान है। कोई दावा विकल्पों के भीतर सही और सामान्य रूप से गलत हो सकता है, और यह प्रश्न उसका उत्कृष्ट उदाहरण है: यह कहना सही है कि दिए गए तीन विकल्पों में से केवल हिमाचल प्रदेश ही 6 प्रतिशत से नीचे का राज्य है, और यह कहना सर्वथा गलत है कि हिमाचल प्रदेश भारत का 6 प्रतिशत से नीचे रहने वाला एकमात्र राज्य है, क्योंकि केरल, गोवा, तमिलनाडु, सिक्किम, पंजाब, मिज़ोरम और तेलंगाना भी उससे नीचे हैं। दो छोटी सावधानियाँ। प्रश्न 2019-20 कहता है जबकि नीति आयोग और NFHS-5 इस दौर को 2019-21 कहते हैं, क्योंकि सर्वेक्षण का क्षेत्र-कार्य उन वर्षों में दो चरणों में चला — सर्वेक्षण वही है, तिथि ढीली है। और बिहार के अभ्यर्थी के लिए संदर्भ-बिंदु तालिका का दूसरा छोर है: बिहार का हेडकाउंट 33.76 प्रतिशत के साथ भारत में सबसे ऊँचा है, इसलिए इस प्रश्न के राज्य उस देश की तस्वीर नहीं हैं जिसमें यह परीक्षा हो रही है।

• नीति आयोग की राष्ट्रीय MPI प्रगति समीक्षा 2023 हिमाचल प्रदेश को 2019-21 में 4.93 प्रतिशत का हेडकाउंट अनुपात देती है, जबकि 2015-16 में यह 7.59 प्रतिशत था, तीव्रता 40.22 प्रतिशत और MPI मान 0.020; उत्तर प्रदेश 22.93 प्रतिशत पर है, जो 37.68 प्रतिशत से घटा है।
• जम्मू और कश्मीर का हेडकाउंट 12.56 प्रतिशत से गिरकर 4.80 प्रतिशत रह गया, पर रिपोर्ट उसे राज्यों के बजाय केंद्र शासित प्रदेशों के अंतर्गत तालिकाबद्ध करती है, क्योंकि जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम 31 अक्टूबर 2019 को प्रभावी हुआ — यही कारण है कि BPSC की अंतिम कुंजी केवल हिमाचल प्रदेश का नाम लेती है।
• 2019-21 में 6 प्रतिशत से नीचे रहने वाले अन्य राज्यों में केरल 0.55, गोवा 0.84, तमिलनाडु 2.20, सिक्किम 2.60, पंजाब 4.75, मिज़ोरम 5.30 और तेलंगाना 5.88 प्रतिशत शामिल हैं, जबकि आंध्र प्रदेश 6.06 पर ज़रा-सा ऊपर है — इसलिए हिमाचल प्रदेश दिए गए तीन विकल्पों में सबसे नीचे है, भारत में सबसे नीचे नहीं।
• भारत का राष्ट्रीय MPI तीन समान भार वाले आयामों और बारह संकेतकों का उपयोग करता है, जिसमें 33.33 प्रतिशत या उससे अधिक वंचना स्कोर पर व्यक्ति गरीब गिना जाता है; राष्ट्रीय हेडकाउंट 24.85 प्रतिशत से घटकर 14.96 प्रतिशत, तीव्रता 47.14 से 44.39 प्रतिशत और MPI मान 0.117 से 0.066 हो गया, तथा 13,54,61,035 लोग बहुआयामी गरीबी से बाहर निकले।
• बिहार भारत का सबसे ऊँचा हेडकाउंट अनुपात दर्ज करता है — 2019-21 में 33.76 प्रतिशत, जो 2015-16 के 51.89 प्रतिशत से घटा है, तीव्रता 47.40 प्रतिशत और MPI मान 0.160 — झारखंड के 28.81 और मेघालय के 27.79 से आगे; रिपोर्ट बिहार को देश में MPI मान की सबसे तेज़ निरपेक्ष कमी का श्रेय भी देती है।

• यह लिख देना कि हिमाचल प्रदेश 6 प्रतिशत से नीचे रहने वाला भारत का एकमात्र राज्य है — केरल, गोवा, तमिलनाडु, सिक्किम, पंजाब, मिज़ोरम और तेलंगाना भी उससे नीचे हैं; सही कथन है 'दिए गए तीन राज्यों में से'
• जम्मू और कश्मीर को राज्य गिन लेना; वह 31 अक्टूबर 2019 से केंद्र शासित प्रदेश है और नीति आयोग उसे वैसे ही तालिकाबद्ध करता है, और यही इस प्रश्न का फ़ैसला करता है
• हेडकाउंट अनुपात को गरीबी से बाहर निकले लोगों की संख्या समझ लेना — दूसरी बात पर उत्तर प्रदेश 3.43 करोड़ के साथ भारत में सबसे आगे है, जबकि पहली बात पर वह 22.93 प्रतिशत पर बना हुआ है

BPSC इसे आँकड़ा-स्मरण के प्रश्न की तरह रखता है, जिसमें एक विधिक मोड़ प्रश्न की संज्ञा में छिपा है, और फिर उस मोड़ को बाध्यकारी बनाने के लिए उसे अपनी ही कुंजी (d) से बदलकर (b) करनी पड़ी — यह याद दिलाता है कि इस प्रश्नपत्र में प्रश्न की शब्दावली भी उत्तर का हिस्सा है और 'उपरोक्त में से एक से अधिक' एक जीवंत विकल्प है, औपचारिकता नहीं। UPSC किसी गरीबी-आँकड़े पर राज्यों का क्रम शायद ही पूछता है। वह पूछता है कि माप में स्वयं क्या शामिल है, जैसे 2012 में MPI की परिवार-स्तरीय वंचनाओं पर, या माप में भिन्नता क्यों होती है, जैसे 2019 में राज्यवार गरीबी रेखाओं पर। UPSC के लिए पद्धति और BPSC के लिए राज्यवार तालिका याद कीजिए।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  नीति आयोग की 'राष्ट्रीय बहुआयामी गरीबी सूचकांक: एक प्रगति समीक्षा 2023' के अनुसार, 2019-21 में बहुआयामी गरीबी का सर्वाधिक हेडकाउंट अनुपात किस राज्य ने दर्ज किया ?

  • (a)झारखंड
  • (b)बिहार
  • (c)मेघालय
  • (d)उत्तर प्रदेश

  उत्तर(b) बिहार — 2019-21 में 33.76 प्रतिशत, जो 2015-16 के 51.89 प्रतिशत से घटा है, झारखंड के 28.81 प्रतिशत और मेघालय के 27.79 प्रतिशत से आगे। उत्तर प्रदेश 22.93 प्रतिशत के साथ तीनों से नीचे है, यद्यपि गरीबी से बाहर निकले लोगों की संख्या उसी की सबसे बड़ी है।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  भारत के राष्ट्रीय बहुआयामी गरीबी सूचकांक के अंतर्गत किसी व्यक्ति को बहुआयामी रूप से गरीब तब माना जाता है जब उसका भारित वंचना स्कोर कम से कम कितना हो ?

  • (a)20 प्रतिशत
  • (b)25 प्रतिशत
  • (c)33.33 प्रतिशत
  • (d)50 प्रतिशत

  उत्तर(c) 33.33 प्रतिशत — एल्काइर-फ़ॉस्टर पद्धति के अनुसार, बारह संकेतकों पर भारित वंचना स्कोर एक-तिहाई तक पहुँचते ही व्यक्ति को MPI गरीब गिना जाता है। 50 प्रतिशत कुछ प्रस्तुतियों में अत्यंत गरीब की पहचान के लिए प्रयुक्त अलग कट-ऑफ़ है, गरीबी का कट-ऑफ़ नहीं।