BPSC 71वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 35 / 150

सही — (a), झेलम। संधि इसे भूगोल से नहीं, परिभाषा से तय करती है। सिंधु जल संधि 1960 का अनुच्छेद I(6) कहता है कि 'पश्चिमी नदियाँ' का अर्थ है 'सिंधु, झेलम और चिनाब — तीनों मिलाकर', जबकि अनुच्छेद I(5) कहता है कि 'पूर्वी नदियाँ' का अर्थ है 'सतलुज, ब्यास और रावी — तीनों मिलाकर'। इसलिए झेलम को स्वयं संधि ने पश्चिमी समूह में नाम से रखा है — वह समूह जो पाकिस्तान को आवंटित है — और यही इसे इस सूची की वह अकेली नदी बनाता है जो भारत की तीन पूर्वी नदियों में से नहीं है। रावी और सतलुज दोनों पूर्वी समूह में हैं, इसलिए ठीक एक विकल्प जाँच में विफल होता है और अपवाद दो नहीं, एक नदी है। इस प्रश्नपत्र की आपत्तियों का निपटारा करते समय प्रकाशित BPSC की अपनी टिप्पणी भी एक पंक्ति में यही कहती है: झेलम पश्चिमी नदी है और शेष दो सिंधु बेसिन की पूर्वी नदियाँ हैं। इस विभाजन-रेखा के दोनों ओर अधिकार बिल्कुल अलग हैं। अनुच्छेद II(1) भारत को पूर्वी नदियों के समस्त जल का 'अप्रतिबंधित उपयोग' देता है, जबकि अनुच्छेद III(2) भारत को बाध्य करता है कि वह पश्चिमी नदियों का समस्त जल पाकिस्तान की ओर बहने दे और केवल संकीर्ण रूप से परिभाषित घरेलू, अनुपभोगी, विनिर्दिष्ट कृषि तथा रन-ऑफ-द-रिवर पनबिजली उपयोग ही रोके। यही असमानता कारण है कि भारत के सामने आया हर संधि-विवाद — चिनाब पर बगलिहार, झेलम की एक सहायक नदी पर 330 मेगावाट की किशनगंगा, चिनाब पर 850 मेगावाट की रतले — किसी पश्चिमी नदी की परियोजना के अभिकल्प पर टिका है, कभी पूर्वी तीन पर नहीं। संधि पर 19 सितंबर 1960 को कराची में जवाहरलाल नेहरू और फ़ील्ड मार्शल मोहम्मद अयूब ख़ान ने हस्ताक्षर किए, विश्व बैंक की ओर से डब्ल्यू. ए. बी. इलिफ़ ने, और यह 1 अप्रैल 1960 से भूतलक्षी प्रभाव से लागू हुई।

• (b)रावी — रावी अनुच्छेद I(5) में नामित तीन पूर्वी नदियों में से एक है, इसलिए वह वह अपवाद नहीं हो सकती जिसे प्रश्न ढूँढ़ रहा है। यह हिमाचल प्रदेश के बड़ा भंगाल क्षेत्र से निकलती है, चंबा के पास से बहती है और फिर भारत-पाकिस्तान सीमा के एक हिस्से के साथ-साथ चलकर अंततः पाकिस्तान में प्रवेश करती है, और संधि की संक्रमण अवधि समाप्त होते ही इस पर भारत का उपयोग अप्रतिबंधित हो गया। यह अनुमान इसलिए खींचती है कि पूर्वी तीन में यह सबसे छोटी है और सुर्ख़ियों में सबसे कम नाम लिए जाने वाली, इसलिए आधा-अधूरा याद 'रावी, ब्यास, सतलुज' सबसे पहले रावी को ही छोड़ता है।
• (c)सतलुज — यह भी अनुच्छेद I(5) के अंतर्गत पूर्वी नदी है, और तीनों में सबसे लंबी। सतलुज तिब्बत में राक्षसताल झील के पास से निकलती है, हिमाचल प्रदेश होकर भारत में प्रवेश करती है, और भाखड़ा जलाशय तथा उस नहर-क्षेत्र को पानी देती है जिसे संभव बनाने के लिए ही पूर्वी आवंटन रचा गया था — और ठीक इसीलिए भारत इस पर अड़ा रहा। पूर्वी समूह के भीतर सही ढंग से होने के कारण यह विषम नहीं है। यह अनुमान इसलिए खींचती है कि तिब्बती उद्गम इसे समूह की बाहरी सदस्य जैसा दिखाता है, पर उद्गम का संधि के लेबलों से कोई लेना-देना नहीं है।
• (d)उपरोक्त में से एक से अधिक — सूचीबद्ध तीन नदियों में से केवल एक ही जाँच में विफल होती है — रावी और सतलुज दोनों संधि के पूर्वी समूह में नामित हैं — इसलिए अपवाद एक ही नदी है और संयुक्त विकल्प विशुद्ध छलावा है। यह देखना उपयोगी है कि पूरे प्रश्नपत्र में यह विकल्प कितनी कम बार फल देता है: इसे 150 में से 44 प्रश्नों में प्रस्तुत किया गया है और आधिकारिक अंतिम कुंजी इसे उनमें से केवल 6 में सही ठहराती है। ग़लत उत्तर पर एक-तिहाई अंक कटने के साथ, जब भी दो विकल्प एक जैसे लगें तब (d) की ओर हाथ बढ़ाना अंक बचाने का नहीं, व्यवस्थित रूप से गँवाने का तरीका है।

सिंधु जल संधि नदियाँ साझा नहीं करती; वह उनका बँटवारा करती है। विश्व बैंक के अध्यक्ष यूजीन ब्लैक की पहल पर शुरू हुई नौ वर्ष की बातचीत के बाद 19 सितंबर 1960 को कराची में हस्ताक्षरित यह संधि तीन पूर्वी नदियाँ — सतलुज, ब्यास, रावी — अप्रतिबंधित उपयोग के लिए भारत को सौंपती है, और तीन पश्चिमी नदियाँ — सिंधु, झेलम, चिनाब — पाकिस्तान को, साथ ही प्रत्येक देश को दूसरे के समूह पर कुछ परिभाषित उपयोगों की अनुमति देती है। यही साफ़ बँटवारा कारण है कि यह संधि तीन युद्धों से भी बची रही: इसने दोनों राज्यों के लिए हर वर्ष पानी पर सहमत होने की आवश्यकता ही समाप्त कर दी। इसकी कार्यकारी व्यवस्था स्थायी सिंधु आयोग है, जिसमें हर देश से एक आयुक्त होता है, और अनुच्छेद VIII(5) के अनुसार इसकी बैठक वर्ष में कम से कम एक बार, बारी-बारी से भारत और पाकिस्तान में, सामान्यतः नवंबर में होनी चाहिए। आयोग के ऊपर विवाद-समाधान की वह तीन-सीढ़ी वाली संरचना है जिस पर परीक्षक बार-बार लौटते हैं: 'प्रश्न' को स्वयं आयोग निपटाता है; 'मतभेद' किसी तटस्थ विशेषज्ञ के पास जाता है जिसका निर्णय बाध्यकारी होता है; और 'विवाद' उस तदर्थ मध्यस्थ न्यायाधिकरण के पास जाता है जिसे मध्यस्थता न्यायालय कहते हैं। विश्व बैंक हस्ताक्षरकर्ता है, पर केवल सीमित और प्रक्रियागत प्रयोजनों के लिए — मुख्यतः उन व्यक्तियों को नामित करने के लिए जो कोई पक्ष माँग करने पर ये भूमिकाएँ भरते हैं, जैसा उसने अक्टूबर 2022 में किशनगंगा और रतले पर एक तटस्थ विशेषज्ञ तथा मध्यस्थता न्यायालय के अध्यक्ष की नियुक्ति करके किया। दो संरचनात्मक प्रावधान हर उत्तर में साथ ले जाने योग्य हैं। अनुच्छेद II(6) ने 1 अप्रैल 1960 से 31 मार्च 1970 तक चलने वाली संक्रमण अवधि नियत की, जो बढ़ाई जा सकती थी पर 31 मार्च 1973 से आगे नहीं, जिसके दौरान भारत पूर्वी नदियों का पानी छोड़ता रहा जबकि पाकिस्तान वैकल्पिक नहर-निर्माण करता रहा। और अनुच्छेद XII(4) उपबंध करता है कि संधि तब तक प्रवृत्त रहेगी जब तक दोनों सरकारों द्वारा विधिवत अनुसमर्थित संधि से इसे समाप्त न किया जाए — इसमें कहीं भी एकपक्षीय वापसी का उपबंध नहीं है।

यहाँ दो अलग-अलग ग़लतियाँ सामने रखी गई हैं, और उनमें से केवल एक नदियों के बारे में है। पहली है 'पूर्वी' को दिशा-सूचक मान लेना। यह दिशा नहीं है: यह एक परिभाषित पद है, और अनुच्छेद I(5) पूर्वी समूह को सतलुज, ब्यास और रावी 'मिलाकर' के रूप में नियत करता है जबकि अनुच्छेद I(6) पश्चिमी समूह को सिंधु, झेलम और चिनाब के रूप में। कोई नदी पूर्व की ओर बहने से पात्र नहीं होती; वह सूची में नाम आने से पात्र होती है। काम आने वाला सूत्र यह है कि हर समूह अपना काम कहाँ करता है — पूर्वी तिकड़ी भाखड़ा और इंदिरा गांधी नहर के माध्यम से पंजाब, हरियाणा और राजस्थान की सिंचाई करती है, जबकि पश्चिमी तिकड़ी लद्दाख, जम्मू और कश्मीर घाटी से होकर बहती है और फिर पाकिस्तान चली जाती है। झेलम पश्चिमी समूह का आदर्श उदाहरण है: यह अनंतनाग के वेरीनाग से निकलती है, उत्तर-पश्चिम की ओर श्रीनगर और वुलर झील से होकर बहती है, और संधि इसके बारे में इतनी स्पष्ट है कि 'झेलम मुख्य धारा' को वेरीनाग तक विस्तृत मानकर परिभाषित करती है। जिस अभ्यर्थी ने कभी झेलम को मानचित्र पर रखा है, उसके पास उत्तर पहले से है, और एकमात्र निर्णायक तथ्य ठीक यही है — पूर्वी तीन हैं सतलुज, ब्यास और रावी, और झेलम उनमें नहीं है। दूसरी ग़लती सामयिक है। 13 सितंबर 2025 की परीक्षा-तिथि पर यह संधि चर्चा में थी, क्योंकि भारत की सुरक्षा मामलों की मंत्रिमंडलीय समिति ने 23 अप्रैल 2025 को — पहलगाम हमले के अगले दिन, जिसमें 26 नागरिक मारे गए थे — यह निर्णय लिया था कि संधि तब तक स्थगित रखी जाएगी जब तक पाकिस्तान सीमा-पार आतंकवाद को अपना समर्थन विश्वसनीय और अपरिवर्तनीय रूप से त्याग नहीं देता। स्थगन संधि के पालन को रोकता है; यह एक भी नदी का पुनःआवंटन नहीं करता, और जिस आवंटन को यह प्रश्न जाँचता है उसे वहीं छोड़ देता है जहाँ अनुच्छेद I ने उसे 1960 में रखा था।

• सिंधु जल संधि का अनुच्छेद I(5) पूर्वी नदियों को 'सतलुज, ब्यास और रावी — तीनों मिलाकर' के रूप में परिभाषित करता है; अनुच्छेद I(6) पश्चिमी नदियों को 'सिंधु, झेलम और चिनाब — तीनों मिलाकर' के रूप में।
• संधि पर 19 सितंबर 1960 को कराची में जवाहरलाल नेहरू और फ़ील्ड मार्शल मोहम्मद अयूब ख़ान ने हस्ताक्षर किए, विश्व बैंक की ओर से डब्ल्यू. ए. बी. इलिफ़ ने; यह 1 अप्रैल 1960 से भूतलक्षी प्रभाव से लागू हुई।
• अनुच्छेद II(1) भारत को पूर्वी नदियों के समस्त जल का अप्रतिबंधित उपयोग देता है, जबकि अनुच्छेद III(2) भारत को बाध्य करता है कि वह पश्चिमी नदियों को आगे बहने दे और केवल घरेलू, अनुपभोगी, विनिर्दिष्ट कृषि तथा रन-ऑफ-द-रिवर पनबिजली उपयोग ही रखे।
• विवाद की सीढ़ी में तीन पायदान हैं — 'प्रश्न' स्थायी सिंधु आयोग के पास, जिसकी बैठक अनुच्छेद VIII(5) के अनुसार वर्ष में कम से कम एक बार बारी-बारी से भारत और पाकिस्तान में होनी चाहिए; 'मतभेद' किसी तटस्थ विशेषज्ञ के पास, जिसका निर्णय बाध्यकारी है; 'विवाद' तदर्थ मध्यस्थता न्यायालय के पास। विश्व बैंक की भूमिका संबंधित व्यक्तियों को नामित करने तक सीमित है।
• अनुच्छेद XII(4) उपबंध करता है कि संधि तब तक प्रवृत्त रहेगी जब तक दोनों सरकारों द्वारा विधिवत अनुसमर्थित संधि से इसे समाप्त न किया जाए — एकपक्षीय निकास का कोई रास्ता नहीं — और यही कारण है कि 22 अप्रैल के पहलगाम हमले के बाद 23 अप्रैल 2025 के सुरक्षा मामलों की मंत्रिमंडलीय समिति के निर्णय ने संधि को समाप्त करने के बजाय 'स्थगित' रखा।

• 'पूर्वी' को दिशा-सूचक मान लेना — यह संधि का परिभाषित पद है, जिसे अनुच्छेद I(5) ने सतलुज, ब्यास और रावी के रूप में नियत किया है, और कोई नदी उसी सूची में होने से ही पात्र होती है
• ब्यास को भूल जाना। प्रश्न नियमित रूप से रावी और सतलुज का नाम लेते हैं और तीसरी पूर्वी नदी स्मृति से भरवाते हैं, और ब्यास ही वह है जो ग़ायब हो जाती है
• अप्रैल 2025 के भारत के स्थगन-निर्णय को आवंटन में बदलाव समझ लेना — यह संधि के भारत द्वारा पालन को निलंबित करता है; यह किसी नदी का पुनःआवंटन नहीं करता, और अनुच्छेद XII(4) समाप्ति की अनुमति केवल दोनों सरकारों द्वारा संपन्न संधि से देता है

BPSC तीन-और-तीन के बँटवारे को सीधे विषम-चुनाव के रूप में पूछता है — तीन नदियों के नाम, एक संयोजन विकल्प, एक अंक, और रटी हुई सूची के अलावा किसी तर्क की ज़रूरत नहीं। UPSC यह सूची लगभग कभी नहीं पूछता। उसने 2009 में पूछा कि क्या चिनाब पर बगलिहार परियोजना संधि के मानकों के भीतर बनी थी, और 2021 में पूछा कि चिनाब, झेलम, रावी और सतलुज में से कौन सीधे सिंधु से मिलती है। दोनों के लिए नाम-गिनती नहीं बल्कि अपवाह मानचित्र और संधि की अधिकार-व्यवस्था चाहिए, इसलिए पहले छहों नदियों को एक जल-तंत्र के रूप में सीखिए और उसके ऊपर संधि के लेबल रखिए।

• अभ्यास प्रश्न — वास्तविक PYQ नहीं

  सिंधु जल संधि, 1960 के अंतर्गत निम्नलिखित में से किस एक समूह में केवल पश्चिमी नदियाँ हैं?

  • (a)रावी, ब्यास, सतलुज
  • (b)सिंधु, झेलम, चिनाब
  • (c)सिंधु, रावी, चिनाब
  • (d)झेलम, ब्यास, सतलुज

  उत्तर(b) सिंधु, झेलम, चिनाब — अनुच्छेद I(6) के अंतर्गत पाकिस्तान को आवंटित पश्चिमी तिकड़ी; रावी, ब्यास और सतलुज अनुच्छेद I(5) के अंतर्गत भारत को आवंटित पूर्वी तिकड़ी हैं।

• अभ्यास प्रश्न — वास्तविक PYQ नहीं

  सिंधु जल संधि के अंतर्गत दोनों देशों के बीच किसी 'मतभेद' को किसके पास भेजा जाता है?

  • (a)स्थायी सिंधु आयोग
  • (b)एक तटस्थ विशेषज्ञ
  • (c)एक तदर्थ मध्यस्थता न्यायालय
  • (d)अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय

  उत्तर(b) एक तटस्थ विशेषज्ञ — 'प्रश्न' स्थायी सिंधु आयोग के पास जाते हैं, 'मतभेद' किसी तटस्थ विशेषज्ञ के पास जिसका निर्णय बाध्यकारी होता है, और 'विवाद' तदर्थ मध्यस्थता न्यायालय के पास। संधि के अंतर्गत अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय की कोई भूमिका नहीं है।