BPSC 70वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 113 / 143

सही — D, 1935 के अधिनियम का मूल्यांकन। निर्णायक बात ऐतिहासिक नहीं, श्रेणी की है: मूल्यांकन अधिनियम पर दिया गया निर्णय है, अधिनियम में रखा गया प्रावधान नहीं। बाक़ी हर विकल्प कुछ ऐसा बताता है जो इस क़ानून ने किया या करने का प्रस्ताव रखा; '1935 के अधिनियम का मूल्यांकन' यह बताता है कि बाद में इतिहासकारों और राजनेताओं ने उसके बारे में क्या कहा। विकल्प-समुच्चय ठीक इस अधिनियम पर लिखे किसी पाठ्यपुस्तक-अध्याय के उप-शीर्षकों जैसा पढ़ा जाता है, जिसमें मूल्यांकन वाला खंड सबसे अंत में है, और प्रश्न आपसे उसी अंतिम खंड को पहचानने को कह रहा है। बचे तीन में से दो बाहरी प्रमाण से हटाए जा सकते हैं। UPSC ने अपनी 2000 की प्रारंभिक परीक्षा में इसी अधिनियम पर यही नकारात्मक प्रश्न पूछा था — 'निम्नलिखित में से कौन 1935 के भारत सरकार अधिनियम की विशेषता नहीं है?' — और उसकी प्रकाशित कुंजी 'केंद्र में तथा प्रांतों में द्वैध शासन' को चिह्नित करती है, जिसका अर्थ है कि आयोग ने द्विसदनीय विधानमंडल, प्रांतीय स्वायत्तता और अखिल भारतीय संघ को असली विशेषताएँ माना। ये दोनों इस प्रश्नपत्र पर भी बैठते हैं: प्रांतीय स्वायत्तता अधिनियम का भाग III है, जो 1 अप्रैल 1937 को लागू हुआ, प्रांतों में द्वैध शासन समाप्त किया और हर प्रांतीय विभाग निर्वाचित विधानमंडलों के प्रति उत्तरदायी मंत्रियों के हाथ में दे दिया; और भारत का संघ भाग II है, यानी ब्रिटिश प्रांतों तथा उन देशी रियासतों का प्रस्तावित संघ जो सम्मिलित होना चुनें, जो कभी लागू नहीं हुआ क्योंकि शासकों ने इनकार कर दिया। विकल्प (c) की सावधान शब्दावली पर ध्यान दीजिए — 'भारत के संघ का प्रस्ताव'। यह बिलकुल ठीक है: संघ प्रस्तावित हुआ और कभी बना नहीं, इसलिए विशेषता वह प्रस्ताव ही है। इस उत्तर की मज़बूती के बारे में ईमानदार रहिए। यह मध्यम विश्वास वाला व्युत्पन्न उत्तर है, और विकल्प (b) मरा हुआ नहीं, जीवित विकल्प है — नीचे पृष्ठभूमि में दी गई टिप्पणी देखिए, जो उसके पक्ष का तर्क रखती है। जिस बात पर कोई संदेह नहीं वह यह है कि (a) और (c) इस अधिनियम की असली विशेषताएँ हैं।

• (a)प्रान्तीय स्वायत्तता — अधिनियम की सबसे परिणामकारी और सबसे पूरी तरह लागू हुई विशेषता, इसलिए यह ग़ैर-विशेषता हो ही नहीं सकती। भाग III 1 अप्रैल 1937 को लागू हुआ, प्रांतीय द्वैध शासन समाप्त किया, और हर प्रांतीय विषय विधानमंडल में बहुमत रखने वाले मंत्रियों की ज़िम्मेदारी बना दिया — यद्यपि राज्यपालों के पास 'विशेष उत्तरदायित्व' बने रहे और वे किसी प्रांत का शासन पूरी तरह अपने हाथ में ले सकते थे, जो उन्होंने 1939 के इस्तीफ़ों के बाद कांग्रेस-शासित प्रांतों में किया भी।
• (b)गवर्नर जनरल के कार्यकारिणी परिषद का पुनर्गठन — सचमुच विवादास्पद विकल्प। अधिनियम के संघीय अध्याय ने काग़ज़ पर केंद्रीय कार्यपालिका का पुनर्गठन किया ही था — हस्तांतरित संघीय विषयों के लिए मंत्रिपरिषद्, और रक्षा, विदेश तथा धर्म-संबंधी आरक्षित विषयों के लिए सलाहकार — इसलिए जो पाठक इसे विशेषता माने उसके पास तर्क है। इसे यहाँ बेतुका मानकर नहीं, अपेक्षाकृत कमज़ोर उम्मीदवार मानकर हटाया जा रहा है; इसका कारण पृष्ठभूमि में ईमानदारी से रखा गया है।
• (c)भारत के संघ का प्रस्ताव — निर्विवाद विशेषता, और विकल्प की अपनी शब्दावली ही उसकी रक्षा कर देती है। अधिनियम के भाग II ने प्रांतों और सम्मिलित होने वाली देशी रियासतों के अखिल भारतीय संघ का प्रस्ताव रखा, जिसमें शक्तियाँ संघीय, प्रांतीय और समवर्ती सूचियों में बँटी थीं। राजाओं ने सम्मिलित होने से मना कर दिया और संघीय भाग कभी लागू नहीं हुआ — पर असफल हो गया प्रस्ताव भी वह प्रस्ताव तो है ही जो अधिनियम में था।

भारत सरकार अधिनियम 1935 उस समय तक ब्रिटिश संसद द्वारा पारित सबसे लंबा क़ानून था, और वह दो हिस्सों में काम करता था, जिनकी नियति बहुत अलग रही। प्रांतीय हिस्से ने द्वैध शासन समाप्त किया, सभी प्रांतीय विषय उत्तरदायी मंत्रियों को सौंपे और 1 अप्रैल 1937 को लागू हुआ, जिससे 1937 के चुनाव और उसके बाद की कांग्रेस सरकारें बनीं। संघीय हिस्से ने ब्रिटिश प्रांतों को उन देशी रियासतों से जोड़ने वाले अखिल भारतीय संघ का प्रस्ताव रखा जो सम्मिलित हों, शक्तियों को संघीय, प्रांतीय तथा समवर्ती सूचियों में बाँटा, और केंद्र में द्वैध शासन लागू किया — रक्षा, विदेश और धर्म-संबंधी विषय गवर्नर जनरल के पास रखते हुए और शेष संघीय विषय मंत्रियों को देते हुए। वह हिस्सा कभी अस्तित्व में नहीं आया। इन दो हिस्सों के इर्द-गिर्द कुछ संस्थागत परिवर्तन थे जो सचमुच हुए: संघीय न्यायालय बना, भारतीय रिज़र्व बैंक — जो अपने 1934 के अपने अधिनियम के अंतर्गत 1 अप्रैल 1935 को स्थापित हुआ — ने मुद्रा और साख का प्रबंधन सँभाला, संघीय तथा प्रांतीय स्तर पर लोक सेवा आयोग बने, सिंध को बंबई से अलग किया गया, बिहार और उड़ीसा को दो प्रांतों में बाँटा गया, और बर्मा तथा अदन को अलग ब्रिटिश उपनिवेश बना दिया गया। प्रत्यक्ष निर्वाचन शुरू हुआ और मताधिकार लगभग पचास लाख से बढ़कर लगभग साढ़े तीन करोड़ हो गया, जबकि पृथक् निर्वाचक मंडल केवल बनाए ही नहीं रखे गए, सांप्रदायिक पंचाट के अंतर्गत उनका विस्तार भी हुआ।

इस कार्ड में बचा हुआ संदेह कहाँ बैठता है, साफ़-साफ़। विकल्प (b) दो तरह से बचाव-योग्य है। पहला, अधिनियम की संघीय कार्यपालिका-योजना ने गवर्नर जनरल के तंत्र का पुनर्गठन सचमुच किया, इसलिए यह वाक्यांश क़ानून में मौजूद किसी चीज़ का वर्णन करता है; और दूसरा, चूँकि संघीय भाग कभी लागू नहीं हुआ, इसलिए गवर्नर जनरल की कार्यकारिणी परिषद् वास्तव में 1919 की व्यवस्था के अंतर्गत 1947 तक अपरिवर्तित चलती रही — इसलिए कड़े पाठ पर कुछ पुनर्गठित हुआ ही नहीं। यह वाक्यांश वैसे भी सबसे अधिक एक बिलकुल दूसरे क्षण से प्रसिद्ध है: 1945 की वेवेल योजना और शिमला सम्मेलन ने वायसराय की कार्यकारिणी परिषद् का पुनर्गठन जाति-हिंदुओं और मुसलमानों के समान प्रतिनिधित्व के साथ करने का प्रस्ताव रखा था, और जो उम्मीदवार इस वाक्यांश को वहाँ से पहचानता है वह (b) पर आत्मविश्वास से निशान लगा देगा। (d) का पक्ष एक अलग और कुल मिलाकर अधिक मज़बूत आधार पर टिका है: बात यह नहीं कि मूल्यांकन ऐतिहासिक रूप से असत्य है, बात यह है कि वह बाक़ी तीनों जैसी चीज़ ही नहीं है। प्रांतीय स्वायत्तता, पुनर्गठित कार्यपालिका और प्रस्तावित संघ — तीनों ऐसी व्यवस्थाएँ हैं जो अधिनियम ने कीं या करने का प्रयास किया; मूल्यांकन वह है जो बाद में आया। नकारात्मक प्रश्न में जो विकल्प श्रेणी की कसौटी पर ही गिर जाए वह उस विकल्प से अधिक पूरी तरह गिरता है जिस पर केवल तथ्यों को लेकर विवाद है, और उत्तर इसी तर्क पर टिका है। यह जान लेना उचित है कि यह तर्क 1935 के बारे में तथ्य नहीं, बल्कि इस बारे में निर्णय है कि प्रश्न बनाया कैसे गया।

• अधिनियम का भाग III, जो प्रांतीय स्वायत्तता देता था, 1 अप्रैल 1937 को लागू हुआ; प्रांतीय द्वैध शासन समाप्त हुआ और सभी प्रांतीय विभाग विधानमंडलों के प्रति उत्तरदायी मंत्रियों को सौंपे गए
• संघीय भाग — प्रांतों तथा सम्मिलित होने वाली देशी रियासतों का अखिल भारतीय संघ, संघीय, प्रांतीय और समवर्ती सूचियों के साथ — कभी लागू नहीं हुआ, क्योंकि देशी रियासतों के शासकों ने सम्मिलित होने से इनकार कर दिया
• केंद्र में द्वैध शासन लागू किया गया, जिसमें रक्षा, विदेश और धर्म-संबंधी विषय गवर्नर जनरल के पास आरक्षित रहे; UPSC की 2000 की प्रारंभिक कुंजी 'केंद्र में तथा प्रांतों में द्वैध शासन' को ही वह कथन मानती है जो विशेषता नहीं है
• अधिनियम द्वारा बनाई या पुनर्गठित संस्थाएँ: संघीय न्यायालय, भारतीय रिज़र्व बैंक, संघीय तथा प्रांतीय लोक सेवा आयोग, और नया प्रांत सिंध
• क्षेत्रीय परिवर्तन: बिहार और उड़ीसा को अलग-अलग प्रांतों में बाँटा गया, तथा बर्मा और अदन को अलग ब्रिटिश उपनिवेश बनाया गया
• प्रत्यक्ष निर्वाचन आरंभ हुआ और मताधिकार लगभग पचास लाख से बढ़कर लगभग साढ़े तीन करोड़ हुआ, जबकि सांप्रदायिक पंचाट के अंतर्गत पृथक् निर्वाचक मंडलों का विस्तार हुआ

• यह मान लेना कि जो प्रस्ताव कभी लागू नहीं हुआ वह विशेषता नहीं है; अधिनियम का संघ कभी बना नहीं, फिर भी वह अधिनियम की विशेषता है
• 1935 के अधिनियम के केंद्र वाले द्वैध शासन को 1919 के अधिनियम के प्रांतीय द्वैध शासन से गड्डमड्ड कर देना — 1935 के अधिनियम ने दूसरा समाप्त किया और पहला लागू किया
• 'गवर्नर जनरल की कार्यकारिणी परिषद् का पुनर्गठन' को 1945 की वेवेल योजना समझ लेना, जहाँ यह ठीक यही वाक्यांश सबसे अधिक मिलता है

BPSC संवैधानिक इतिहास को नकारात्मक प्रश्न के रास्ते पूछता है — कौन-सी बात विशेषता नहीं है — और प्रावधानों के साथ शीर्षक भी मिला देता है, इसलिए पहला क़दम यही देखना है कि हर विकल्प बाक़ी जैसी चीज़ है भी या नहीं। UPSC इसी अधिनियम को कहीं अधिक बार, पर लगभग हमेशा सकारात्मक और बहु-कथन रूप में पूछता है: प्रांतीय स्वायत्तता, संघीय न्यायालय और अखिल भारतीय संघ — तीनों की व्यवस्था थी या नहीं, या राज्यपाल स्वयं वीटो और विधान कर सकते थे या नहीं; इसलिए प्रावधान अध्याय-शीर्षकों की सूची के बजाय अलग-अलग जानने पड़ते हैं।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  भारत सरकार अधिनियम, 1935 के अंतर्गत प्रांतीय स्वायत्तता किस तिथि से प्रभावी हुई ?

  • (a)1 अप्रैल 1935
  • (b)1 अप्रैल 1937
  • (c)1 जनवरी 1936
  • (d)1 अप्रैल 1939

  उत्तर(b) 1 अप्रैल 1937 — अधिनियम का भाग III उसी तिथि को लागू हुआ, जिसके बाद 1937 के प्रांतीय चुनावों से विधानमंडलों के प्रति उत्तरदायी सरकारें बनीं।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  निम्नलिखित में से कौन भारत सरकार अधिनियम, 1935 द्वारा नहीं बनाया गया या जिसका प्रावधान नहीं किया गया ?

  • (a)संघीय न्यायालय
  • (b)भारतीय रिज़र्व बैंक
  • (c)सिंध प्रांत
  • (d)सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार

  उत्तर(d) सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार — अधिनियम ने मतदाताओं की संख्या लगभग पचास लाख से बढ़ाकर लगभग साढ़े तीन करोड़ की, पर संपत्ति तथा अन्य अर्हताएँ बनी रहीं; संघीय न्यायालय, रिज़र्व बैंक और सिंध प्रांत — तीनों इसी अधिनियम से आए।