BPSC 69वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 80 / 144

सही — A, 1912। सम्राट जॉर्ज पंचम ने यह परिवर्तन स्वयं 12 दिसंबर 1911 को दिल्ली दरबार में घोषित किया, यह वचन देते हुए कि 'यथाशीघ्र संभव तिथि पर बंगाल प्रेसीडेंसी के लिए एक गवर्नरशिप, बिहार, छोटानागपुर और उड़ीसा के क्षेत्रों का प्रशासन करने वाली एक नई लेफ़्टिनेंट-गवर्नरशिप इन काउंसिल, तथा असम की एक चीफ़ कमिश्नरशिप की रचना की जाएगी।' फिर यह घोषणा एक ही दिन कार्यरूप में लाई गई। कर्टनी इल्बर्ट, जिन्होंने विधि सदस्य के रूप में इस विधि-संग्रह का बहुत कुछ प्रारूपित किया था और जिन्होंने उसका मानक संग्रह लिखा, दर्ज करते हैं कि 22 मार्च 1912 को तीन उद्घोषणाएँ एक साथ अधिसूचित हुईं: पहली ने 'बंगाल की पूर्ववर्ती लेफ़्टिनेंट-गवर्नरशिप में से एक नया प्रांत' काटा, 'जिसे बिहार और उड़ीसा कहा गया और जो एक लेफ़्टिनेंट-गवर्नर के अधीन रखा गया'; दूसरी ने वह सीमा तय की जो बंगाल में फ़ोर्ट विलियम की प्रेसीडेंसी के रूप में बनी रहती; तीसरी ने असम को फिर किसी चीफ़ कमिश्नर के अधीन कर दिया। हर एक किसी भिन्न विक्टोरियन धारा पर टिकी थी — बिहार और उड़ीसा भारतीय परिषद् अधिनियम, 1861 की धारा 46 पर, बंगाल की नई सीमाएँ उसी अधिनियम की धारा 47 तथा भारत शासन अधिनियम, 1865 की धारा 4 पर, और असम भारत शासन अधिनियम, 1854 की धारा 3 पर — और '22 मार्च की उद्घोषणाओं द्वारा किए गए क्षेत्रीय पुनर्वितरण अगली 1 अप्रैल से प्रभावी हुए।' तदनुसार बिहार 22 मार्च को बिहार दिवस के रूप में मनाता है। उन उद्घोषणाओं में से पहली, गज़ट ऑफ़ इंडिया एक्स्ट्राऑर्डिनरी में क्रमांक 289, इस बात के लिए पढ़ने योग्य है कि उसमें वास्तव में है क्या: वह भागलपुर प्रमंडल (भागलपुर, मुंगेर, पूर्णिया और संथाल परगना), पटना प्रमंडल (गया, पटना और शाहाबाद), तिरहुत प्रमंडल (चंपारण, दरभंगा, मुज़फ़्फ़रपुर और सारण), छोटानागपुर प्रमंडल (हज़ारीबाग़, मानभूम, पलामू, राँची और सिंहभूम) तथा उड़ीसा प्रमंडल (अंगुल, बालासोर, कटक, पुरी और संबलपुर) को एक प्रांत के रूप में गठित करती है, निर्देश देती है 'कि उक्त प्रांत बिहार और उड़ीसा प्रांत कहलाएगा', और 1 अप्रैल 1912 से प्रभावी रूप से सर चार्ल्स स्टुअर्ट बेली को उसका पहला लेफ़्टिनेंट-गवर्नर नियुक्त करती है। नया प्रांत लगभग 1,13,000 वर्गमील का था, जिसमें लगभग साढ़े तीन करोड़ लोग थे और राजधानी पटना, जबकि पुनर्गठित बंगाल — जिसके गवर्नर लॉर्ड कार्माइकल एक दिन पहले शाही अधिपत्र से नियुक्त हुए थे — के पास पाँच बांग्लाभाषी प्रमंडल, लगभग 70,000 वर्गमील और लगभग सवा चार करोड़ लोग रहे। तीन दिन बाद, 25 मार्च 1912 को, गवर्नर-जनरल-इन-काउंसिल का एक अधिनियम पुरानी विधियों को अनुकूलित करने और बिहार तथा उड़ीसा के लिए राजस्व बोर्ड गठित करने के तात्कालिक उपाय के रूप में सभी चरणों से एक साथ पारित कराया गया। फिर वेस्टमिंस्टर ने व्यवस्था दुरुस्त की: भारत शासन अधिनियम, 1912, जिसे 25 जून 1912 को शाही अनुमति मिली, ने बंगाल के नए गवर्नर की शक्तियाँ घोषित कीं और अपनी धारा 2 से बिहार और उड़ीसा के लिए एक कार्यकारी परिषद् की अनुमति दे दी, बिना उस संसदीय संदर्भ के जिसकी अपेक्षा अन्यथा भारतीय परिषद् अधिनियम, 1909 करता। वह परिषद् विधिवत् दरभंगा के महाराजा और दो अंग्रेज़ सदस्यों से बनी।

• (b)1936 — वास्तविक पृथक्करण, पर दिशा दूसरी। भारत शासन अधिनियम, 1935 की धारा 289 ने दो नए प्रांत बनाए, सिंध और उड़ीसा: उड़ीसा को बिहार और उड़ीसा से अलग किया जाना था तथा मद्रास प्रेसीडेंसी और मध्य प्रांत से लिए गए क्षेत्रों से बड़ा किया जाना था, और अधिनियम ने विधान किया कि 'जो प्रांत पहले बिहार और उड़ीसा के नाम से जाना जाता था वह बिहार प्रांत के नाम से जाना जाएगा।' दिशा के साथ-साथ तंत्र का बदलाव भी देखिए — जहाँ 1912 में केवल 1861 की एक धारा के अधीन कार्यपालिका की उद्घोषणा चाहिए थी, वहाँ 1935 के अधिनियम को ऑर्डर इन काउंसिल चाहिए था, और उसकी धारा 290 राज्य सचिव को बाध्य करती थी कि भविष्य में कोई प्रांत बनाने से पहले संबंधित विधानमंडलों के मत जान लिए जाएँ। वह आदेश 1 अप्रैल 1936 को प्रभावी हुआ, वही दिन जिसे ओडिशा उत्कल दिवस के रूप में रखता है, और उसने उड़ीसा को बिहार से अलग किया — बिहार को बंगाल से नहीं।
• (c)1947 — 1947 तक बिहार पैंतीस वर्ष से अलग प्रांत था, 1912 से अपने लेफ़्टिनेंट-गवर्नर, पटना में अपने उच्च न्यायालय और अपने विधानमंडल के साथ। भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम, 1947 ने ब्रिटिश भारत को भारत और पाकिस्तान के दो अधिराज्यों में विभाजित किया और 15 अगस्त 1947 को नियत दिन ठहराया; उसने बिहार को किसी से अलग नहीं किया। बिहार बस चलता रहा, और 26 जनवरी 1950 को संविधान लागू होने पर भाग-क राज्य बन गया। यह वर्ष विकल्पों में इसलिए है कि ब्रिटिश भारत के किसी प्रश्न में किसी भी सीमा का ज़िक्र आते ही अभ्यर्थी सबसे पहले 1947 की ओर हाथ बढ़ाता है।
• (d)उपर्युक्त में से कोई नहीं — इसके लिए तीनों दिए गए वर्षों का ग़लत होना ज़रूरी होगा। उनमें से एक तो दिन-दर-दिन प्रलेखित है: 22 मार्च 1912 को अधिसूचित एक उद्घोषणा, जो एक नामित समर्थकारी धारा के अधीन बनी, जिसने एक नामित पहला लेफ़्टिनेंट-गवर्नर नियुक्त किया, जो एक कथित तिथि से प्रभावी हुई, और जिसका उल्लेख बाद में संसद के उस अधिनियम में हुआ जिसे 25 जून 1912 को शाही अनुमति मिली। इतनी विशिष्ट लिखतों की शृंखला के सामने कोई अवशिष्ट विकल्प टिक नहीं सकता — और 'X कब हुआ' वाले प्रश्न पर 'उपर्युक्त में से कोई नहीं' चुनना तभी उचित है जब आप बता सकें कि सही वर्ष है क्या।

ब्रिटिश भारत में प्रांत प्रशासनिक रचनाएँ थीं, संवैधानिक इकाइयाँ नहीं, और 1935 तक उन्हें किसी पुरानी संविधि की समर्थकारी धारा के अधीन कार्यपालिका के कृत्य से बनाया, मिटाया और फिर से खींचा जा सकता था — न नया विधान, न परामर्श, न मतदान। बंगाल प्रेसीडेंसी उनमें सबसे बड़ी थी, जो 1765 में शाह आलम द्वितीय द्वारा ईस्ट इंडिया कंपनी को दी गई बंगाल, बिहार और उड़ीसा की दीवानी की विरासत थी; अपने सबसे विस्तृत रूप में वह एक ही लेफ़्टिनेंट-गवर्नर के अधीन बंगाल, बिहार, छोटानागपुर, उड़ीसा और असम को समेटती थी। वह पदाधिकारी केवल इसलिए था कि भारत शासन अधिनियम, 1853 की धारा 16 में फ़ोर्ट विलियम के लिए पूर्ण गवर्नर नियुक्त करने की जो शक्ति थी उसका उपयोग नहीं किया गया था: जैसा इल्बर्ट समझाते हैं, वह शक्ति साठ वर्ष तक 'निलंबित रही' और 'मार्च 1912 में तब प्रयुक्त हुई जब बंगाल की लेफ़्टिनेंट-गवर्नरशिप की जगह गवर्नरशिप रखी गई।' लॉर्ड कर्ज़न ने अक्टूबर 1905 में प्रेसीडेंसी को बंगाल और नए पूर्वी बंगाल तथा असम में बाँट दिया, जिससे स्वदेशी आंदोलन भड़का। 1911 के दरबार ने उस विभाजन को एक भिन्न सिद्धांत पर पलटा: बंगालियों को बाँटने के बजाय उसने बांग्लाभाषी प्रमंडलों को एक गवर्नर-इन-काउंसिल के अधीन फिर जोड़ दिया और ग़ैर-बांग्ला खंड अलग कर दिए — बिहार, छोटानागपुर और उड़ीसा एक नए प्रांत में, असम फिर किसी चीफ़ कमिश्नर के पास। 1935 तक तंत्र पूरी तरह बदल चुका था। भारत शासन अधिनियम, 1935 ने ग्यारह गवर्नरों के प्रांत सूचीबद्ध किए, अपनी ही धारा 289 से सिंध और उड़ीसा बनाए, और धारा 290 में अपेक्षा की कि भविष्य में कोई भी रचना, विस्तार, कटौती या सीमा-परिवर्तन ऑर्डर इन काउंसिल से ही हो, और वह भी तब जब राज्य सचिव ने संघीय विधानमंडल तथा प्रभावित प्रांतीय सरकारों और विधानमंडलों के मत जानने के क़दम उठा लिए हों। किसी गज़ट में छपी उद्घोषणा और परामर्श के बाद जारी ऑर्डर इन काउंसिल के बीच की दूरी ही 1912 और 1936 के बीच की दूरी है।

पूरा प्रश्न 'पहली बार' शब्द पर घूमता है। चार में से दो विकल्प असली पृथक्करण हैं, और जिस अभ्यर्थी ने कहानी आधी सीखी है उसे '1936 — बिहार और उड़ीसा अलग' याद आएगा और वह (b) चुन लेगा। भेदक दिशा है: 1912 ने बिहार को, उड़ीसा और छोटानागपुर के साथ, बंगाल से अलग किया; 1936 ने उड़ीसा को बिहार से अलग किया। दूसरा और अधिक भरोसेमंद भेदक यह है कि हर तिथि को किसी नामित लिखत से बाँध दीजिए, क्योंकि जिस तिथि को आप प्रलेखित नहीं कर सकते वह प्रायः ग़लत याद की हुई तिथि होती है — 1912 भारतीय परिषद् अधिनियम, 1861 की धारा 46 के अधीन 22 मार्च की उद्घोषणा के साथ जाता है, और उसके बाद भारत शासन अधिनियम, 1912 के साथ; 1936 भारत शासन अधिनियम, 1935 की धारा 289 के साथ; 1947 भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम के साथ। तीसरी जाँच, जो लिखत याद न आने पर उपयोगी है, राज्य का पर्व है: बिहार दिवस 22 मार्च को पड़ता है और उत्कल दिवस 1 अप्रैल को, और ये दोनों तिथियाँ चौबीस वर्ष के अंतर की दो भिन्न घटनाओं की हैं। दो और सूक्ष्मताएँ पकड़ने लायक़ हैं। 1912 में बना प्रांत 'बिहार' कहलाता ही नहीं था — वह 'बिहार और उड़ीसा' था, उसे वर्तमान नाम 1936 में धारा 289 के पुनर्नामकरण उपवाक्य से ही मिला, और उसमें छोटानागपुर तब तक रहा जब तक बिहार पुनर्गठन अधिनियम, 2000 ने 15 नवंबर 2000 को झारखंड नहीं बना दिया। और घोषणा घटना नहीं है: 12 दिसंबर 1911 की दरबार-घोषणा ने परिवर्तन का वचन 'यथाशीघ्र संभव तिथि पर' दिया था, जो आशय की भाषा है; प्रांत तभी अस्तित्व में आया जब 22 मार्च की उद्घोषणा 1 अप्रैल 1912 से प्रभावी हुई।

• 12 दिसंबर 1911 — जॉर्ज पंचम ने दिल्ली दरबार में शासन की गद्दी कलकत्ता से दिल्ली ले जाने की और, 'उस स्थानांतरण के परिणामस्वरूप', 'बिहार, छोटानागपुर और उड़ीसा के क्षेत्रों का प्रशासन करने वाली' एक नई लेफ़्टिनेंट-गवर्नरशिप इन काउंसिल की घोषणा की
• 22 मार्च 1912 — उसी दिन तीन उद्घोषणाएँ अधिसूचित हुईं: एक ने भारतीय परिषद् अधिनियम, 1861 की धारा 46 के अधीन बिहार और उड़ीसा बनाया, एक ने उसी अधिनियम की धारा 47 तथा भारत शासन अधिनियम, 1865 की धारा 4 के अधीन बंगाल में फ़ोर्ट विलियम की प्रेसीडेंसी की सीमा तय की, और एक ने भारत शासन अधिनियम, 1854 की धारा 3 के अधीन असम को फिर चीफ़ कमिश्नर के अधीन कर दिया
• उद्घोषणा क्रमांक 289 ने पाँच प्रमंडलों — भागलपुर, पटना, तिरहुत, छोटानागपुर और उड़ीसा — को बिहार और उड़ीसा प्रांत के रूप में गठित किया तथा सर चार्ल्स स्टुअर्ट बेली को उसका पहला लेफ़्टिनेंट-गवर्नर नामित किया; पुनर्वितरण 1 अप्रैल 1912 से प्रभावी हुआ, और 22 मार्च बिहार दिवस के रूप में रखा जाता है
• 1912 का प्रांत लगभग 1,13,000 वर्गमील का था जिसमें लगभग साढ़े तीन करोड़ लोग थे और राजधानी पटना; पुनर्गठित बंगाल के पास एक गवर्नर-इन-काउंसिल के अधीन लगभग 70,000 वर्गमील और सवा चार करोड़ लोग थे, और लॉर्ड कार्माइकल 21 मार्च 1912 के शाही अधिपत्र से नियुक्त हुए
• 25 मार्च 1912 को गवर्नर-जनरल-इन-काउंसिल का एक अधिनियम तात्कालिक उपाय के रूप में सभी चरणों से पारित कराया गया, ताकि विद्यमान विधियाँ नए प्रांतों के अनुकूल की जा सकें और बिहार तथा उड़ीसा के लिए राजस्व बोर्ड गठित हो सके
• भारत शासन अधिनियम, 1912 (शाही अनुमति 25 जून 1912) ने बंगाल के नए गवर्नर की शक्तियाँ घोषित कीं और अपनी धारा 2 से बिहार और उड़ीसा के लिए कार्यकारी परिषद् की अनुमति दी, बिना उस संसदीय संदर्भ के जिसकी अपेक्षा भारतीय परिषद् अधिनियम, 1909 करता था; परिषद् दरभंगा के महाराजा और दो अंग्रेज़ सदस्यों से बनी
• भारत शासन अधिनियम, 1935 की धारा 289 ने सिंध और उड़ीसा प्रांत बनाए — उड़ीसा को मद्रास तथा मध्य प्रांत के क्षेत्रों से बड़ा किया गया — और विधान किया कि 'जो प्रांत पहले बिहार और उड़ीसा के नाम से जाना जाता था वह बिहार प्रांत के नाम से जाना जाएगा'; ऑर्डर इन काउंसिल 1 अप्रैल 1936 से प्रभावी हुआ

• 1936 चुन लेना क्योंकि वह असली पृथक्करण है — उसने उड़ीसा को बिहार से अलग किया, जो प्रश्न के पूछे हुए का उलटा है
• 1912 के प्रांत को 'बिहार' कह देना — उद्घोषणा उसे 'बिहार और उड़ीसा प्रांत' नाम देती है, और उसमें छोटानागपुर प्रमंडल, यानी आज का झारखंड, भी था
• घटना की तिथि 22 मार्च 1912 की उद्घोषणा और 1 अप्रैल 1912 से उसके प्रभाव के बजाय दिसंबर 1911 की दरबार-घोषणा मान लेना

BPSC बिहार के अपने संवैधानिक पड़ावों को सपाट ढंग से, केवल एक वर्ष के रूप में पूछता है, और अपेक्षा करता है कि अभ्यर्थी 1912, 1936 और 2000 को अलग-अलग रखे — राज्य का अपना बिहार दिवस 22 मार्च को होने से इनमें पहला तथ्य लगभग अनिवार्य हो जाता है, और वही तीन तिथियाँ रिक्त-स्थान तथा सुमेलन प्रश्नों में लौटती रहती हैं। UPSC यहाँ बिहार का नाम शायद ही लेता है; वह उसी जानकारी तक लिखत के रास्ते आता है, यह पूछते हुए कि 1905 का बंगाल विभाजन कब तक चला (2014) या भारत शासन अधिनियम, 1935 में ठीक-ठीक कौन-से उपबंध थे (2004, 2024)। हर तिथि को उसकी समर्थकारी धारा के साथ सीखिए और दोनों शैलियों के प्रश्न एक साथ सध जाते हैं।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  1912 में बने बिहार और उड़ीसा प्रांत की राजधानी कहाँ थी?

  • (a)पटना
  • (b)राँची
  • (c)कटक
  • (d)भागलपुर

  उत्तर(a) पटना — बिहार, छोटानागपुर और उड़ीसा की नई लेफ़्टिनेंट-गवर्नरशिप इन काउंसिल का आसन पटना में था; राँची आगे चलकर उसकी ग्रीष्मकालीन राजधानी बनी और कटक 1936 के बाद उड़ीसा का मुख्यालय।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  1936 में बिहार और उड़ीसा में से अलग उड़ीसा प्रांत किस उपबंध के अधीन काटा गया?

  • (a)भारतीय परिषद् अधिनियम, 1861 की धारा 46
  • (b)भारत शासन अधिनियम, 1935 की धारा 289
  • (c)भारत शासन अधिनियम, 1919
  • (d)भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम, 1947

  उत्तर(b) भारत शासन अधिनियम, 1935 की धारा 289 — उसने सिंध और उड़ीसा प्रांत बनाए तथा शेष का नाम बदलकर 'बिहार प्रांत' कर दिया; 1861 के अधिनियम की धारा 46 वह शक्ति है जो 1912 में प्रयुक्त हुई थी।