BPSC 69वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 76 / 144

सही — A, केवल 1 और 2। लॉर्ड मेयो — रिचर्ड साउथवेल बोर्क, मेयो के छठे अर्ल, वायसराय 1869–1872 — ने प्रांतीय वित्त पर यह संकल्प दिसंबर 1870 में जारी किया, और वह 1 अप्रैल 1871 से आरंभ हुए वित्तीय वर्ष के साथ प्रभावी हुआ। कथन 1 टिकता है। तब तक भारतीय वित्त एक ही साम्राज्यीय थैली थी: समस्त राजस्व भारत सरकार का था, प्रांतीय व्यय का हर शीर्ष केंद्र से स्वीकृत होता था, और प्रांतीय प्रशासन अपने बजट का प्रबंध करने के बजाय आवंटन के लिए मोल-भाव करते थे। मेयो के संकल्प ने पहली बार उस थैली को दो हिस्सों में काटा, और ठीक यही बात 'केंद्रीय और प्रांतीय वित्त को विभाजित करने वाला यह पहला कदम था' कहती है। कथन 2 टिकता है। संकल्प ने हर प्रांतीय सरकार को साम्राज्यीय राजस्व में से एक निश्चित वार्षिक नियतांश दिया, साथ में विभागों के एक निर्धारित समूह को चलाने का उत्तरदायित्व — पुलिस, कारागार, शिक्षा, चिकित्सा सेवाएँ, सड़कें, मुद्रण और असैनिक भवन — और प्रांतों को उनके लिए अतिरिक्त स्थानीय राजस्व जुटाने की अनुमति दी। 'कुछ सेवाएँ प्रशासित करने का अधिकार दिया गया' ठीक उसी हस्तांतरण का उचित वर्णन है। कथन 3 और 4 विफल होते हैं, और वे एक ही संरचनात्मक कारण से एक साथ विफल होते हैं: हर प्रांत के नियतांश का आकार उसी आधार पर निकाला गया था कि वह प्रांत उन विभागों पर पहले से कितना खर्च कर रहा था। मौजूदा व्यय से बाँधा गया अनुदान मौजूदा असमानता को सुधार नहीं सकता — बनावट से ही वह जो ढाँचा विरासत में पाता है उसे जमा देता है — और वह यह नहीं नापता कि प्रांत को क्या चाहिए, बल्कि यह कि उसे संयोगवश अब तक क्या मिलता आया है। यह आपत्ति उस समय भी समझी गई थी, और लॉर्ड रिपन का 1882 का संकल्प ठीक उसी का उत्तर देने के लिए बनाया गया था: रिपन ने निश्चित अनुदान की जगह प्रांत को राजस्व के कुछ 'विभाजित शीर्षों' की प्राप्तियों में हिस्सा दिया, जो प्रति पाँच वर्ष पर तय होता था, ताकि प्रांतीय आय जमी हुई 1871 की आधार-रेखा के बजाय प्रांत के अपने राजस्व-आधार के साथ चले। विकल्पों की बनावट इस बँटवारे की पुष्टि करती है। कथन 1 और 2 गंभीर विवाद में नहीं हैं, जो (b) और (c) को तुरंत मार देता है। और उपलब्ध विकल्पों में कोई भी आपको 3 और 4 में से एक को स्वीकार और दूसरे को अस्वीकार करने नहीं देता — वे साथ ही टिकते या गिरते हैं — इसलिए प्रश्न (a) बनाम (d) पर सिमट आता है, और मौजूदा-व्यय वाला आधार दोनों कथनों को डुबा देता है।

• (b)केवल 1, 3 और 4 — सही उत्तर की दर्पण-छवि: यह कथन 2 को छोड़ देता है, जो सूची की सबसे कम विवादास्पद मद है, और उन दोनों मूल्यांकनपरक दावों को रख लेता है जिनका खंडन स्वयं संकल्प का गणित करता है। पुलिस, कारागार, शिक्षा, चिकित्सा सेवाओं, सड़कों, मुद्रण और असैनिक भवनों का प्रांतीय प्रशासन को हस्तांतरण ही 1870 के संकल्प का सार है — उसे निकाल दीजिए तो सुधार में लेखांकन के एक फेरबदल के सिवा कुछ नहीं बचता।
• (c)केवल 2, 3 और 4 — कथन 1 को, यानी विभाजन को ही छोड़ देता है। अभ्यर्थी इस विकल्प की ओर तब बढ़ता है जब वह केंद्रीय और प्रांतीय वित्त के वास्तविक पृथक्करण को रिपन के 1882 के संकल्प से, या 1919 के हस्तांतरण नियमों से जोड़ बैठता है — दोनों वास्तव में महत्त्वपूर्ण हैं, पर दोनों उसी रेखा के बाद के परिष्कार हैं जो 1870 में खिंचती है। रिपन ने प्रांतीय हिस्से का आधार बदला; प्रांतीय हिस्सा पहली बार अस्तित्व में लाने वाले मेयो हैं।
• (d)1, 2, 3 और 4 — 'सब सही' वाली सहज प्रतिक्रिया, और यहाँ वह सचमुच लुभावनी है, क्योंकि कथन 3 और 4 वही बताते हैं जो कोई विचारशील सुधारक स्पष्टतः चाहेगा — प्रांतों के बीच निष्पक्षता और आवश्यकता के अनुसार आवंटन। हो सकता है मेयो दोनों चाहते भी रहे हों। संकल्प ने इनमें से कुछ नहीं किया, क्योंकि उसने हर प्रांत का अनुदान उसी प्रांत के मौजूदा खर्च पर तय किया, और यही एक तरीक़ा है जो व्यवस्था में पहले से मौजूद असमानता को दोहराने की गारंटी देता है।

कंपनी और आरंभिक क्राउन शासन में भारतीय लोक-वित्त हद से ज़्यादा केंद्रीकृत था। 1833 के चार्टर अधिनियम ने वित्तीय और विधायी प्राधिकार गवर्नर-जनरल-इन-काउंसिल में समेट दिया; 1857 के बाद घाटों और जेम्स विल्सन के 1860 के आपात बजट ने वह पकड़ और कस दी। परिणाम एक सुविदित उल्टा प्रोत्साहन था: चूँकि प्रांतीय व्यय एक साझा साम्राज्यीय कोष से निकलता था, इसलिए हर प्रांत के पास और माँगने का कारण था और किसी के पास मितव्ययिता का नहीं, जबकि केंद्र अपनी शक्ति ऐसे दावों का निपटारा करने में लगाता था जिनका मूल्यांकन वह कर ही नहीं सकता था। मेयो का 1870 का संकल्प संवैधानिक नहीं, प्रोत्साहन का सुधार था — हर प्रांत को सेवाओं की एक नामित सूची के लिए निश्चित राशि थमा दीजिए और जो वह बचाए उसे रखने दीजिए तथा जो अधिक खर्च करे उसका भार भी उसी पर डालिए। वहाँ से सुधार की रेखा लगातार चलती है: लिटन की 1877 की योजना ने प्रांतों को कुछ राजस्व-शीर्षों की प्राप्तियाँ सौंपीं; रिपन के 1882 के संकल्प ने निश्चित अनुदानों की जगह 'विभाजित शीर्षों' में हिस्सा दिया; कर्ज़न 1904 में अर्ध-स्थायी बंदोबस्त की ओर बढ़े; भारत शासन अधिनियम 1919 के अधीन हस्तांतरण नियमों ने केंद्रीय और प्रांतीय राजस्व-शीर्ष सर्वथा अलग कर दिए; 1935 के अधिनियम ने तीन विधायी सूचियाँ दीं; और संविधान के अनुच्छेद 268 से 281 तथा अनुच्छेद 280 के अधीन वित्त आयोग उसी समस्या का आधुनिक रूप हैं।

कथनों पर चार के बजाय दो खंडों में काम कीजिए। पहला खंड 1 और 2 है — दोनों इस बात का वर्णन हैं कि दस्तावेज़ ने क्या किया, दोनों मानक हैं, और उन्हें स्वीकार कर लेने पर (b) और (c) निकल जाते हैं। दूसरा खंड 3 और 4 है — दोनों संकल्प के रचना-आशय और प्रभाव के बारे में मूल्यांकनपरक दावे हैं, और निर्णायक बात यह है कि विकल्प-समुच्चय उन्हें कभी अलग नहीं करता, इसलिए आपको केवल यह तय करना है कि यह जोड़ी सच है या झूठ। एकमात्र भेदक तथ्य अनुदान का आधार है: वह हर प्रांत के मौजूदा व्यय पर निकाला गया था। उस एक तथ्य को पकड़ लीजिए और जोड़ी ढह जाती है, क्योंकि यथास्थिति पर तय किया गया अनुदान न असमानता सुधार सकता है, न आवश्यकता का पीछा कर सकता है। यही — न कि औपनिवेशिक मंशाओं के बारे में कोई सामान्य संदेह — वह तर्क है जिस पर उत्तर टिका है। विश्वास के स्तर पर एक बात, क्योंकि यह उत्तर हमारा है, किसी आयोग का नहीं। हम इसे उच्च के बजाय मध्यम अंकित करते हैं, एक ईमानदार कारण से: कथन 3 और 4 मूल्यांकनपरक हैं, और कथन 3 का 'प्रयास किया' एक उदार पाठ को न्योता देता है। मेयो अधिक न्यायसंगत और अधिक विवेकपूर्ण बंदोबस्त चाहते तो थे, और जितना उन्हें मिला उससे अधिक चाहते थे — कर्ज़न ने 1892 में हाउस ऑफ़ कॉमन्स में भारतीय परिषद् विधेयक पर बोलते हुए उन्हें 'वह बुद्धिमान और प्रबुद्ध वायसराय' कहा और अभिलिखित किया कि मेयो ने बीस वर्ष पहले ही प्रांतीय बजट प्रांतीय परिषदों के समक्ष रखने का प्रस्ताव सबसे पहले किया था, पर 'स्वदेश की सरकार ने उन्हें अभिभूत कर दिया' था। कथन 3 को आशय के रूप में पढ़िए तो वह तर्कणीय है। उसे इस रूप में पढ़िए कि संकल्प ने वास्तव में किया क्या — और किसी नामित दस्तावेज़ के बारे में प्रारंभिकी का कथन सामान्यतः इसी तरह पढ़ा जाता है, तथा 1870 की योजना की मानक समालोचना भी उसे इसी तरह पढ़ती है — तो वह विफल हो जाता है। हम दूसरा पाठ अपनाते हैं।

• लॉर्ड मेयो (रिचर्ड साउथवेल बोर्क, मेयो के छठे अर्ल) 1869–1872 तक वायसराय रहे; प्रांतीय वित्त पर संकल्प दिसंबर 1870 में जारी हुआ और 1 अप्रैल 1871 से आरंभ हुए वित्तीय वर्ष से प्रवर्तित हुआ
• प्रांतीय प्रशासन को हस्तांतरित विभाग: पुलिस, कारागार, शिक्षा, चिकित्सा सेवाएँ, सड़कें, मुद्रण और असैनिक भवन — जिनका खर्च साम्राज्यीय राजस्व से मिलने वाले निश्चित वार्षिक नियतांश से चलता था, और प्रांत अतिरिक्त स्थानीय राजस्व जुटाने के लिए स्वतंत्र थे
• हर प्रांत का नियतांश उन सेवाओं पर उसी प्रांत के मौजूदा व्यय-स्तर से गणना किया गया था, और यही वह आधार है जिस पर इस योजना की समालोचना होती है कि उसने अंतर-प्रांतीय असमानता को सुधारने के बजाय जमा दिया
• सुधार की रेखा: मेयो 1870 (निश्चित अनुदान) → लिटन 1877 (प्रांतों को कुछ राजस्व-शीर्षों की प्राप्तियाँ भी सौंपी गईं) → रिपन 1882 ('विभाजित शीर्षों' में हिस्सा, प्रति पाँच वर्ष पर तय) → कर्ज़न 1904 (अर्ध-स्थायी बंदोबस्त) → भारत शासन अधिनियम 1919 के अधीन हस्तांतरण नियम
• कर्ज़न, हाउस ऑफ़ कॉमन्स, 1892, भारतीय परिषद् विधेयक पर: 'अब बीस वर्ष हो गए जब लॉर्ड मेयो ने, वह बुद्धिमान और प्रबुद्ध वायसराय, प्रांतीय बजट प्रांतीय परिषदों के समक्ष प्रस्तुत करने का प्रस्ताव सबसे पहले रखा था। उस समय स्वदेश की सरकार ने उन्हें अभिभूत कर दिया था।' (ए० बी० कीथ, स्पीचेज़ ऐंड डॉक्युमेंट्स ऑन इंडियन पॉलिसी 1750–1921, खंड II)
• मेयो की वायसरायी ने 1871 में कृषि, राजस्व एवं वाणिज्य विभाग भी बनाया और 1872 की जनगणना कार्रवाइयों का आदेश दिया, जो अखिल-भारतीय गणना का पहला प्रयास था (पहली समकालिक जनगणना 1881 में हुई); फरवरी 1872 में अंडमान के पोर्ट ब्लेयर में उनकी हत्या कर दी गई, और पद पर रहते हुए मारे जाने वाले वे एकमात्र वायसराय हैं

• केंद्रीय और प्रांतीय वित्त के पहले विभाजन का श्रेय रिपन (1882) या हस्तांतरण नियमों (1919) को दे देना — उन्होंने उस रेखा को परिष्कृत भर किया जिसे मेयो ने 1870 में खोला
• यह मान लेना कि कोई भी विकेंद्रीकरण उपाय समता से प्रेरित रहा ही होगा; मेयो के अनुदान मौजूदा व्यय से बँधे थे, जो समतामूलक होने का उलटा है
• चार-कथन वाले प्रश्न पर 'सब सही' की सहज प्रतिक्रिया — दोनों नरम कथनों में से किसी एक पर सिर खपाने से पहले देख लीजिए कि कूट आपको उन्हें अलग करने देते भी हैं या नहीं

BPSC औपनिवेशिक प्रशासनिक इतिहास को कूट-सूची सहित बहु-कथन सत्यापन के रूप में पूछता है, और — जैसा यहाँ है — कठोर वर्णनात्मक कथनों में मूल्यांकनपरक कथन मिला देता है जिन्हें आपको याद करने के बजाय आँकना पड़ता है; भेदक प्रायः एक क्रियाविधि होती है, चार तथ्य नहीं। UPSC 1870 के संकल्प का नाम शायद ही कभी लेता है; वह इसके बजाय संवैधानिक गंतव्य पूछता है — द्वैध शासन का अर्थ क्या था, 1919 में कौन-से विषय 'आरक्षित' थे, किस अधिनियम ने सातवीं अनुसूची की तीन-सूची योजना दी। BPSC के लिए क्रियाविधि सीखिए और UPSC के लिए गंतव्य।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  किसके संकल्प ने 1870 के निश्चित प्रांतीय नियतांशों की जगह राजस्व के कुछ 'विभाजित शीर्षों' की प्राप्तियों में हिस्सा दे दिया?

  • (a)लॉर्ड लिटन
  • (b)लॉर्ड रिपन
  • (c)लॉर्ड कर्ज़न
  • (d)लॉर्ड मेयो

  उत्तर(b) लॉर्ड रिपन — उनके 1882 के संकल्प ने प्रांतों को निश्चित अनुदान से हटाकर विभाजित शीर्षों के उस हिस्से पर ला दिया जो प्रति पाँच वर्ष पर तय होता था, जिससे प्रांतीय आय आख़िरकार प्रांतीय राजस्व के साथ चलने लगी।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  निम्नलिखित में से कौन-सी सेवा लॉर्ड मेयो के 1870 के संकल्प द्वारा प्रांतीय प्रशासन को हस्तांतरित सेवाओं में नहीं थी?

  • (a)पुलिस
  • (b)कारागार
  • (c)प्रतिरक्षा
  • (d)शिक्षा

  उत्तर(c) प्रतिरक्षा — हस्तांतरित सूची में पुलिस, कारागार, शिक्षा, चिकित्सा सेवाएँ, सड़कें, मुद्रण और असैनिक भवन आते थे; प्रतिरक्षा, रेलवे, डाक और मुद्रा के साथ, पूर्णतः साम्राज्यीय बनी रही।