BPSC 69वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 52 / 144

सही — C, न्यूजीलैंड। यह विधि है Plain Language Act 2022, न्यूजीलैंड का लोक अधिनियम 2022 संख्या 54, जिसे 21 अक्टूबर 2022 को राजकीय अनुमति मिली और जो धारा 2 के अंतर्गत छह महीने बाद 21 अप्रैल 2023 को लागू हुआ — यानी यह प्रश्नपत्र बनने से पाँच महीने पहले, और इसी से प्रश्न का शब्द 'हाल ही में' सही ठहरता है। धारा 3 उद्देश्य बताती है: लोक सेवा अभिकरणों तथा क्राउन एजेंटों की प्रभावशीलता और जवाबदेही बढ़ाना, और जनता को उपलब्ध कराए जाने वाले कुछ दस्तावेज़ों की सुगम्यता बढ़ाना, यह सुनिश्चित करके कि उन दस्तावेज़ों की भाषा इच्छित पाठक-वर्ग के अनुकूल तथा स्पष्ट, संक्षिप्त और सुव्यवस्थित हो। धारा 5 सहज भाषा को ठीक इन्हीं दो अंगों में परिभाषित करती है। धारा 4 तय करती है कि कौन बाध्य है — 'रिपोर्टिंग अभिकरण' या तो लोक सेवा अधिनियम 2020 की धारा 10(a) में सूचीबद्ध लोक सेवा अभिकरण है, या क्राउन एंटिटीज़ अधिनियम 2004 की अनुसूची 1 के भाग 1 में नामित क्राउन एजेंट — और धारा 8 क्राउन को बाध्य करती है। इसके बाद धारा 6 उस 'सुसंगत दस्तावेज़' को परिभाषित करती है जिस पर यह कर्तव्य लगता है: वह दस्तावेज़ जो अंग्रेज़ी में हो, जिसका इच्छित पाठक-वर्ग अभिकरण की दृष्टि में किसी नामित व्यक्ति के बजाय आम जनता हो, और जो अभिकरण की सेवाओं के बारे में हो, या सूचना दाख़िल या पंजीकृत करने के बारे में, या अभिकरण द्वारा प्रशासित या प्रवर्तित किसी अपेक्षा के अनुपालन के बारे में, या उस अपेक्षा से प्रभावित होने वाले अधिकारों या हितों के बारे में, या किसी जन-शिक्षा पहल के अंग के रूप में जारी किया गया हो। धारा 6(2) स्पष्ट रूप से 'किसी इंटरनेट साइट के पृष्ठ' को भी ऐसा ही दस्तावेज़ मानती है — और यही वे 'आधिकारिक दस्तावेज और वेबसाइटें' हैं जिनका प्रश्न उल्लेख करता है। प्रवर्तन की बनावट असामान्य रूप से शिक्षाप्रद है। धारा 9 केवल 'उचित क़दम उठाने' का कर्तव्य डालती है, और यह कर्तव्य लोक सेवा अभिकरण की स्थिति में लोक सेवा आयुक्त के प्रति तथा क्राउन एजेंट की स्थिति में उत्तरदायी मंत्री के प्रति है — पाठक के प्रति नहीं। धारा 10 आयुक्त से अपेक्षा करती है कि वह परामर्श के बाद और अंतरराष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाओं को ध्यान में रखते हुए अनुपालन मार्गदर्शन जारी करे और उसमें दिव्यांग व्यक्तियों के लिए सुगम्यता भी शामिल करे। धारा 11 हर रिपोर्टिंग अभिकरण से एक या अधिक सहज-भाषा अधिकारी नियुक्त करवाती है, धारा 12 हर अभिकरण से आयुक्त को वार्षिक रिपोर्ट दिलवाती है, और धारा 13 आयुक्त से मंत्री को वार्षिक रिपोर्ट दिलवाती है, जिसे मंत्री को 20 कार्य-दिवसों के भीतर प्रतिनिधि सभा के समक्ष रखना होता है। इसके बाद धारा 14 साफ़ कहती है कि यह अधिनियम कोई विधिक अधिकार नहीं देता और न्यायालय में प्रवर्तनीय कोई बाध्यता नहीं डालता। इसका आरंभ लेबर सांसद रेचल बॉयक के एक निजी विधेयक से हुआ, जो 23 सितंबर 2021 को विधेयक 70–1 के रूप में पेश हुआ, 12 अगस्त 2022 को शासन एवं प्रशासन समिति द्वारा वापस प्रतिवेदित किया गया, 31 अगस्त 2022 को दूसरी बार और 19 अक्टूबर 2022 को तीसरी बार पढ़ा गया; अधिनियम का प्रशासन लोक सेवा आयोग करता है।

• (a)ऑस्ट्रेलिया — स्वाभाविक पहला अनुमान — एक अंग्रेज़ी-भाषी राष्ट्रमंडल देश जिसका लोक-सेवा सुधार का लंबा रिकॉर्ड है — पर ऑस्ट्रेलिया ने सहज भाषा पर कोई क़ानून नहीं बनाया। उसके पास जो है वह विधायी नहीं, प्रशासनिक है: समूची सरकार के लिए प्रारूपण और शैली-मार्गदर्शन, जिसमें न कोई वैधानिक कर्तव्यधारी है, न हर अभिकरण के भीतर कोई नामित अधिकारी, और न संसद तक जाने वाली कोई रिपोर्टिंग शृंखला — इसलिए यह प्रश्न में वर्णित हर संरचनात्मक कसौटी पर विफल होता है। ऑस्ट्रेलिया वस्तुतः इस पूरे प्रश्न-परिवार का स्थायी छलावा है: यह UPSC के 2006 के उस प्रश्न में विकल्प था और ग़लत निकला जिसमें कार्बन कर प्रस्तावित करने वाले पहले देश की बात थी, और फिर UPSC के 2009 के उस प्रश्न में भी जिसमें जलवायु अधिनियम बनाने वाली पहली संसद पूछी गई थी।
• (b)आयरलैंड — ऑस्ट्रेलिया जैसे ही कारण से प्रशंसनीय लगता है — एक अंग्रेज़ी-भाषी कॉमन-लॉ देश जिसमें सहज अंग्रेज़ी का सक्रिय आंदोलन है — पर ऐरिख़्तास का कोई आयरिश अधिनियम लोक निकायों पर इस प्रकार का सहज-भाषा कर्तव्य नहीं डालता। भाषा पर आयरलैंड का वैधानिक कार्य पूरी तरह उल्टी दिशा में जाता है। राजभाषा अधिनियम 2003 और राजभाषा (संशोधन) अधिनियम 2021 (2021 का संख्या 49) यह नियंत्रित करते हैं कि कोई लोक निकाय कौन-सी भाषा प्रयोग करे: 2021 का अधिनियम नई धारा 10A जोड़कर अपेक्षा करता है कि किसी भी वर्ष में लोक निकाय के विज्ञापनों का कम-से-कम 20 प्रतिशत आयरिश में हो, और यह लक्ष्य रखता है कि 31 दिसंबर 2030 तक लोक निकायों में भर्ती होने वाले कम-से-कम 20 प्रतिशत कर्मचारी आयरिश में दक्ष हों। यह भाषा-चयन और आयरिश-भाषा अधिकारों का प्रश्न है, न कि इस बात का कि किसी निकाय की अंग्रेज़ी कितनी पठनीय है।
• (d)जर्मनी — यह अकेले प्रश्न-वाक्य से ही हट जाता है, और सबसे पहले यही विकल्प जाना चाहिए। प्रश्न कहता है कि अधिनियम अधिकारियों से सरल और आसानी से समझ में आने वाली अंग्रेज़ी के प्रयोग की अपेक्षा करता है; जर्मनी की राजभाषा जर्मन है, इसलिए अधिकारियों की अंग्रेज़ी की पठनीयता को नियंत्रित करने वाले क़ानून के पास वहाँ काम करने को कुछ होता ही नहीं। गहरी बात यह है कि जर्मनी सहज-भाषा क़ानून से अनजान नहीं है — Behindertengleichstellungsgesetz (संघीय दिव्यांगजन समता अधिनियम) की धारा 11, जिसका शीर्षक 'Verständlichkeit und Leichte Sprache' है, लोक प्राधिकरणों से अपेक्षा करती है कि वे बौद्धिक और मानसिक दिव्यांगता वाले व्यक्तियों से सरल, बोधगम्य भाषा में संवाद करें और अनुरोध पर सूचनाओं, सामान्य आदेशों, लोक-विधिक संविदाओं और सरकारी प्रपत्रों को Leichte Sprache में, अपने ही व्यय पर, समझाएँ। पर वह जर्मन में चलने वाला दिव्यांगता-सुगम्यता कर्तव्य है, अंग्रेज़ी में चलने वाला सामान्य पठनीयता कर्तव्य नहीं — इसलिए वह प्रश्न में वर्णित वस्तु नहीं हो सकता। जब भी प्रश्न आपको इस तरह का भाषा-संकेत दे, स्मृति खंगालने से पहले उसे भुनाइए।

सहज-भाषा क़ानून प्रशासनिक-विधि सुधार की वह धारा है जो सरकारी लेखन की पठनीयता को शैली का नहीं, शासन का प्रश्न मानती है। इसका आधार यह है कि जो नागरिक किसी प्रपत्र, सूचना या वेबसाइट को समझ ही नहीं पाता, वह उस अधिकार का प्रयोग नहीं कर सकता जिसका वर्णन उस दस्तावेज़ में है — इसलिए अस्पष्ट प्रारूपण चुपचाप हक़ छीन लेता है। ये उपकरण इस बात में भिन्न हैं कि उनकी पकड़ कितनी कड़ी है। अधिकतर देश इसे बिना विधिक बल वाली प्रारूपण-नियमावलियों और शैली-मार्गदर्शिकाओं से निपटाते हैं। एक छोटा समूह क़ानून बना चुका है। संयुक्त राज्य अमेरिका ने Plain Writing Act of 2010 के साथ पहल की — जन-विधि 111-274, मूलतः H.R. 946, 13 अक्टूबर 2010 को अनुमोदित — जो हर कार्यपालिक अभिकरण से 'आच्छादित दस्तावेज़ों' में सहज लेखन करवाता है, और इनकी परिभाषा है: वह सब जो किसी संघीय लाभ या सेवा को प्राप्त करने या कर दाख़िल करने के लिए आवश्यक हो, वह सब जो ऐसे लाभ या सेवा की जानकारी दे, या वह जो किसी संघीय अपेक्षा के अनुपालन का तरीक़ा समझाए — जबकि विनियम स्पष्ट रूप से बाहर हैं; हर अभिकरण-प्रमुख को एक या अधिक वरिष्ठ अधिकारी नामित करने, कर्मचारियों को प्रशिक्षित करने और अभिकरण की वेबसाइट पर वार्षिक अनुपालन रिपोर्ट प्रकाशित करने होते हैं। न्यूजीलैंड ने 2022 में एक अधिक पूर्ण प्रतिरूप के साथ इसका अनुसरण किया, जिसमें सहज भाषा की परिभाषा स्वयं क़ानून में रखी गई है, कर्तव्यधारियों के दो वर्ग नामित हैं, हर अभिकरण के भीतर एक नामित अधिकारी बनता है, और एक वार्षिक रिपोर्टिंग शृंखला बनती है जो संसद के पटल पर जाकर समाप्त होती है। दोनों ही किसी को वाद दायर करने का अधिकार देने से पीछे रह जाते हैं: अमेरिकी अधिनियम अपनी धारा 6 में न्यायिक पुनरीक्षण को सीधे वर्जित करता है, और न्यूजीलैंड का अधिनियम धारा 14 में घोषित करता है कि वह न्यायालय में प्रवर्तनीय कोई अधिकार नहीं बनाता। यही साझा चुनाव इस बनावट का मूल समझौता है — न्यायिक प्रवर्तन के बजाय राजनीतिक जवाबदेही।

दो चालें इस प्रश्न को निपटा देती हैं और दोनों में गहरी स्मृति की ज़रूरत नहीं। पहली, प्रश्न-वाक्य को भुनाइए: वह कहता है कि अधिनियम अधिकारियों द्वारा अंग्रेज़ी के प्रयोग को नियंत्रित करता है, जिससे जर्मनी तुरंत बाहर हो जाता है और मैदान तीन अंग्रेज़ी-भाषी देशों तक सिमट जाता है। दूसरी, सहज-अंग्रेज़ी की परंपरा होने और सहज-भाषा अधिनियम होने को अलग कीजिए — यहाँ भेद करने वाला एकमात्र तथ्य यह है कि शैली-नियमावली नहीं, संसद का अधिनियम मौजूद हो। ऑस्ट्रेलिया और आयरलैंड दोनों व्यवहार में सहज-अंग्रेज़ी आंदोलन के अंग हैं; केवल न्यूजीलैंड ने उस व्यवहार को क़ानून में बदला, और वह भी 2022 में। दूसरा संकेत पंचांग है। BPSC ने यह प्रश्नपत्र सितंबर 2023 में बनाया, न्यूजीलैंड का अधिनियम 21 अप्रैल 2023 को प्रवृत्त हुआ, और समसामयिकी प्रश्न में 'हाल ही में' का अर्थ लगभग हमेशा पिछले बारह से अठारह महीने होता है — जो न्यूजीलैंड पर बैठता है और सूची में और किसी पर नहीं। अभ्यर्थी के भटकने की सबसे बड़ी संभावना यह है कि उसे अमेरिका का Plain Writing Act of 2010 — सचमुच प्रसिद्ध उदाहरण — आधा-अधूरा याद आ जाए, और फिर विकल्पों में अमेरिका न पाकर वह शेष में से जो देश सबसे अधिक अंग्रेज़ीभाषी लगे उसे चुन ले। अंत में यह देखिए कि प्रश्न क्या नहीं कहता: वह 'पहला देश' नहीं कहता, इसलिए आपसे अमेरिकी और न्यूजीलैंड के क़ानूनों में वरीयता तय करने को नहीं कहा जा रहा, केवल यह पहचानने को कहा जा रहा है कि इन चार में से किसके पास ऐसा क़ानून है।

• न्यूजीलैंड का Plain Language Act 2022 लोक अधिनियम 2022 संख्या 54 है; इसे 21 अक्टूबर 2022 को राजकीय अनुमति मिली, यह धारा 2 के अंतर्गत छह महीने बाद 21 अप्रैल 2023 को प्रवृत्त हुआ, और इसका प्रशासन लोक सेवा आयोग करता है
• धारा 5 सहज भाषा को दो अंगों में परिभाषित करती है — इच्छित पाठक-वर्ग के अनुकूल, तथा स्पष्ट, संक्षिप्त और सुव्यवस्थित — यही शब्दावली धारा 3 के उद्देश्य-खंड में भी है
• धारा 4 दो वर्गों के निकायों को बाध्य करती है: लोक सेवा अधिनियम 2020 की धारा 10(a) में सूचीबद्ध लोक सेवा अभिकरण, और क्राउन एंटिटीज़ अधिनियम 2004 की अनुसूची 1 के भाग 1 में नामित क्राउन एजेंट; धारा 8 क्राउन को बाध्य करती है
• धारा 11 हर रिपोर्टिंग अभिकरण से एक या अधिक सहज-भाषा अधिकारी नियुक्त करवाती है; धारा 12 के अनुसार अभिकरण लोक सेवा आयुक्त को वार्षिक रिपोर्ट देते हैं, धारा 13 के अनुसार आयुक्त मंत्री को वार्षिक रिपोर्ट देता है, और मंत्री को वह रिपोर्ट 20 कार्य-दिवसों के भीतर प्रतिनिधि सभा के समक्ष रखनी होती है
• धारा 9 केवल यह अपेक्षा करती है कि अभिकरण उचित क़दम उठाएँ, और धारा 14 कहती है कि अधिनियम कोई विधिक अधिकार नहीं देता और न्यायालय में प्रवर्तनीय कोई बाध्यता नहीं डालता
• धारा 6 अधिनियम के 'सुसंगत दस्तावेज़ों' को अंग्रेज़ी में लिखे दस्तावेज़ों तक सीमित करती है और किसी इंटरनेट साइट के पृष्ठ को स्पष्ट रूप से दस्तावेज़ मानती है; धारा 15 Te Ture mō Te Reo Māori 2016 और न्यूजीलैंड सांकेतिक भाषा अधिनियम 2006 को अछूता छोड़ती है — इसी कारण प्रश्न में अंग्रेज़ी का उल्लेख है
• अनुसूची 1, खंड 1 इस कर्तव्य को चरणबद्ध करती है: धारा 9 उन दस्तावेज़ों पर लागू होती है जो 21 अप्रैल 2023 को या उसके बाद जारी हों, और पुराने दस्तावेज़ों पर तभी जब उनका सारवान् पुनरीक्षण हो, अर्थात् मामूली से अधिक बदलाव हो — यही 'जारी करता है या सारवान् रूप से पुनरीक्षित करता है' वाली कसौटी अमेरिका का Plain Writing Act of 2010 अपनी धारा 4(b) में प्रयोग करता है
• यह अधिनियम लेबर सांसद रेचल बॉयक द्वारा 23 सितंबर 2021 को विधेयक 70–1 के रूप में पेश किए गए निजी विधेयक के रूप में आरंभ हुआ, 12 अगस्त 2022 को शासन एवं प्रशासन समिति द्वारा वापस प्रतिवेदित हुआ, और 19 अक्टूबर 2022 को तीसरी बार पढ़ा गया

• 2010 के Plain Writing Act की स्मृति से 'यू० एस० ए०' उत्तर देना और फिर विकल्पों में अमेरिका न पाकर शेष अंग्रेज़ीभाषी देशों में अनुमान लगाना
• यह मान लेना कि जिस देश में सहज-अंग्रेज़ी प्रारूपण की मज़बूत परंपरा है उसके पास सहज-भाषा अधिनियम भी होगा — व्यवहार और क़ानून अलग चीज़ें हैं, और क़ानून केवल न्यूजीलैंड के पास है
• प्रश्न में आए शब्द 'अंग्रेजी' को अनदेखा कर देना, जो अकेले ही किसी स्मृति की आवश्यकता के बिना जर्मनी को हटा देता है

BPSC इसे एक पंक्ति की समसामयिकी पहचान के रूप में पूछता है — एक नामित विदेशी क़ानून, चार देश, कोई कथन नहीं — और उस अभ्यर्थी को पुरस्कृत करता है जिसने देश और क़ानून की जोड़ी बैठा रखी है। UPSC यही सामग्री उस 'कौन-सा देश पहला था' ढाँचे से निपटाता है जिसका वह दशकों से प्रयोग करता आया है, जैसे 2009 में जलवायु अधिनियम बनाने वाली पहली संसद और 2006 में कार्बन कर प्रस्तावित करने वाले पहले देश के प्रश्न में — और वह प्रायः उपकरण की कार्यविधि या दायरा पूछता है, न कि केवल उस राज्य का नाम जिसने उसे पारित किया।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  न्यूजीलैंड के Plain Language Act 2022 के अंतर्गत हर रिपोर्टिंग अभिकरण को निम्नलिखित में से किसकी नियुक्ति करनी होती है?

  • (a)सार्वजनिक दस्तावेज़ों के लिए एक लोकपाल
  • (b)एक या अधिक सहज-भाषा अधिकारी
  • (c)प्रारूपण के लिए एक संसदीय परामर्शी
  • (d)एक लोक सेवा आयुक्त

  उत्तर(b) एक या अधिक सहज-भाषा अधिकारी — धारा 11 की अपेक्षा; लोक सेवा आयुक्त पहले से स्वतंत्र रूप से मौजूद है और अभिकरणों की वार्षिक रिपोर्ट प्राप्त करता है, वह उनके द्वारा नियुक्त नहीं होता।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  न्यूजीलैंड के Plain Language Act 2022 के बारे में निम्नलिखित में से कौन-सा एक कथन सही है?

  • (a)यह ऐसा अधिकार बनाता है जिसे जनता का कोई सदस्य न्यायालय में प्रवर्तित करा सकता है
  • (b)यह न्यूजीलैंड की किसी भी राजभाषा में लिखे सार्वजनिक दस्तावेज़ों पर लागू होता है
  • (c)यह लोक सेवा अभिकरणों से अपेक्षा करता है कि वे जनता के लिए बने विनिर्दिष्ट दस्तावेज़ों में सहज भाषा प्रयोग करने के उचित क़दम उठाएँ
  • (d)यह केवल संसद के विधेयकों और अधिनियमों पर लागू होता है, अभिकरणों के दस्तावेज़ों पर नहीं

  उत्तर(c) यह लोक सेवा अभिकरणों से अपेक्षा करता है कि वे जनता के लिए बने विनिर्दिष्ट दस्तावेज़ों में सहज भाषा प्रयोग करने के उचित क़दम उठाएँ — यही धारा 9 का कर्तव्य है। धारा 14 (a) को हटाती है; धारा 6 कर्तव्य को अंग्रेज़ी में लिखे दस्तावेज़ों तक सीमित करती है, जिससे (b) हटता है; और अधिनियम अभिकरणों के दस्तावेज़ों को नियंत्रित करता है, विधायी प्रारूपण को नहीं, जिससे (d) हटता है।