BPSC 69वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 121 / 144

सही — B, 2 और 4। यह विरोधाभास जैसा दिखता है और है नहीं, और यही इस प्रश्न का पूरा मर्म है। आर्थिक समीक्षा 2022-23 दोनों बातें एक ही साँस में कहती है, अपने उद्योग अध्याय के आरंभिक सारांश में: 'बढ़ी हुई वैश्विक अनिश्चितता के बीच, विनिर्माण क्षेत्र में प्रत्यक्ष विदेशी निवेश वित्त वर्ष 2023 की पहली छमाही में नरम पड़ा। तथापि, संरचनात्मक सुधारों और कारोबार सुगमता बढ़ाने वाले उपायों के बल पर अंतर्वाह महामारी-पूर्व स्तरों से काफ़ी ऊपर बना रहा, जिससे भारत दुनिया के सबसे आकर्षक प्रत्यक्ष विदेशी निवेश गंतव्यों में से एक बना रहा।' कथन 4 उस वाक्य का पहला आधा है और कथन 2 दूसरा आधा। वे आपस में टकराते नहीं, क्योंकि वे अलग-अलग मापदंड प्रयोग करते हैं: कथन 4 चालू वर्ष में वर्ष-दर-वर्ष चाल की दिशा बताता है, कथन 2 वित्त वर्ष 2020 के महामारी-पूर्व आधार के मुक़ाबले स्तर बताता है। समीक्षा फिर दोनों हिस्सों के पीछे आँकड़े रखती है। गिरावट पर: 'अप्रैल-सितम्बर 2022 के दौरान सकल प्रत्यक्ष विदेशी निवेश अंतर्वाह 39.3 अरब अमेरिकी डॉलर था, जबकि एक वर्ष पहले 42.5 अरब अमेरिकी डॉलर था' (पैरा 11.39), और विनिर्माण क्षेत्र में, 'रूस-यूक्रेन संघर्ष के बाद वैश्विक अनिश्चितता बढ़ने से वित्त वर्ष 2023 की पहली छमाही में विनिर्माण में प्रत्यक्ष विदेशी निवेश इक्विटी अंतर्वाह वित्त वर्ष 2022 की पहली छमाही के अपने संगत स्तर से नीचे चला गया। वैश्विक स्तर पर मौद्रिक कसाव ने प्रत्यक्ष विदेशी निवेश इक्विटी अंतर्वाह को और सीमित कर दिया है' (पैरा 9.15)। यही ठीक-ठीक कथन 4 है, कारण सहित — और समीक्षा जो कारण बताती है वह बाहरी है, यानी कमज़ोर तथा अनिश्चित वैश्विक अर्थव्यवस्था और साथ में दुनिया भर का मौद्रिक कसाव। स्तर पर: विनिर्माण में प्रत्यक्ष विदेशी निवेश इक्विटी अंतर्वाह वित्त वर्ष 2021 के 12.1 अरब डॉलर से उछलकर वित्त वर्ष 2022 में 21.3 अरब डॉलर हो चुका था, सकल प्रत्यक्ष विदेशी निवेश 'वित्त वर्ष 2022 में 84.8 अरब अमेरिकी डॉलर के अपने अब तक के सर्वाधिक वार्षिक सकल अंतर्वाह' तक पहुँचा (मध्यम-अवधि परिदृश्य अध्याय, पैरा 2), और सकल प्रत्यक्ष विदेशी निवेश वित्त वर्ष 2005-2014 के औसत 2.2 प्रतिशत सकल घरेलू उत्पाद से बढ़कर वित्त वर्ष 2015-2022 में 2.6 प्रतिशत हो गया। वित्त वर्ष 2023 की नरमी के बाद भी पैरा 9.16 दर्ज करता है कि 'वित्त वर्ष 2023 की पहली छमाही में प्रत्यक्ष विदेशी निवेश में कुल गिरावट के बावजूद, अंतर्वाह महामारी-पूर्व स्तरों से ऊपर बना रहा है।' यही कथन 2 है। कथन 1 अपनी बताई गई दिशा पर नहीं, अपने बताए गए कारण पर विफल होता है। समीक्षा कहीं भी प्रत्यक्ष विदेशी निवेश की किसी नरमी का कारण निजी क्षेत्र की घटी भागीदारी को नहीं बताती, और निजी निवेश का उसका पाठ उलटी दिशा में जाता है: उद्योग अध्याय दर्ज करता है कि केंद्र सरकार के बढ़े हुए पूँजीगत व्यय ने 'निजी निवेश को खींच लिया है, जो रुकी हुई माँग, निर्यात-प्रोत्साहन और कॉर्पोरेट तुलनपत्रों के सुदृढ़ होने से पहले ही उत्साहित था'। जो कथन गिरावट के बारे में सही हो पर उसके कारण के बारे में ग़लत, वह 'आर्थिक सर्वेक्षण के अनुसार' वाले प्रश्न में फिर भी ग़लत ही है। कथन 3 अंकगणित पर विफल होता है। वह दावा करता है कि दूरसंचार में सुधार के बाद प्रत्यक्ष विदेशी निवेश 'किसी भी वित्तीय वर्ष में बिना घटे' तेज़ी से बढ़ा — यानी अटूट वृद्धि। समीक्षा के अपने आँकड़े उसे तोड़ देते हैं: अप्रैल-सितम्बर 2022 में सकल प्रत्यक्ष विदेशी निवेश एक वर्ष पहले की उसी अवधि से नीचे था, और वित्त वर्ष 2023 की पहली छमाही में विनिर्माण का प्रत्यक्ष विदेशी निवेश इक्विटी वित्त वर्ष 2022 की पहली छमाही से नीचे था। दूरसंचार वाला मानदंड भी समीक्षा प्रयोग नहीं करती; बॉक्स IX.2, यानी प्रत्यक्ष विदेशी निवेश नीति-सुधारों की उसकी अपनी सूची, रक्षा, पेंशन, ई-कॉमर्स, वित्त वर्ष 2020 में कोयला-बिक्री तथा खनन के लिए अनुमत 100 प्रतिशत स्वचालित मार्ग, डिजिटल-मीडिया समाचार तथा सामयिक विषयों के लिए सरकारी मार्ग से 26 प्रतिशत, और बीमा मध्यवर्तियों में 100 प्रतिशत का नाम लेती है, साथ ही मई 2017 में विदेशी निवेश संवर्धन बोर्ड की समाप्ति का — दूरसंचार वहाँ आता ही नहीं। कथन 1 और 3 के बाहर तथा 2 और 4 के भीतर होने से केवल विकल्प (b), '2 और 4', बचता है; (a) और (c), दोनों कथन 1 या 3 ढोते हैं, और (d) सच्चे कथन 4 को रखता है पर उतने ही सच्चे कथन 2 को छोड़ देता है। दो स्वतंत्र निष्कर्ष समीक्षा के उन्हीं अनुच्छेदों से उच्च विश्वास के साथ (b) तक पहुँचे; यह उत्तर हमारा है, आयोग का नहीं, क्योंकि इस प्रश्नपत्र की कोई आधिकारिक कुंजी है ही नहीं।

• (a)केवल 1 और 3 — यह सत्य का दर्पण-प्रतिबिंब है — वह उन्हीं दो कथनों को रखता है जिनका समर्थन समीक्षा नहीं करती और उन दोनों को छोड़ देता है जिन्हें वह लगभग शब्दश: कहती है। कथन 1 एक घरेलू कारण (निजी क्षेत्र की कमज़ोर भागीदारी) गढ़ लेता है जो दस्तावेज़ में कहीं आता ही नहीं, जबकि वह दस्तावेज़ वस्तुत: बताता है कि सरकारी पूँजीगत व्यय ने 'निजी निवेश को खींच लिया' है। कथन 3 ऐसी अटूट वृद्धि का दावा करता है जिसका खंडन समीक्षा के अपने आँकड़े करते हैं: अप्रैल-सितम्बर 2022 में सकल प्रत्यक्ष विदेशी निवेश 39.3 अरब अमेरिकी डॉलर था, जबकि एक वर्ष पहले 42.5 अरब अमेरिकी डॉलर।
• (c)1, 2 और 3 — यह कथन 2 सही पकड़ता है — कि अंतर्वाह महामारी-पूर्व स्तरों से ऊपर रहा — और फिर उसमें दोनों असमर्थित कथन जोड़ देता है। यह उस अभ्यर्थी का विकल्प है जिसे समीक्षा का यह आशावादी ढाँचा याद रहता है कि भारत 'दुनिया के सबसे आकर्षक प्रत्यक्ष विदेशी निवेश गंतव्यों में से एक' है, और जो मान लेता है कि सूची की हर सकारात्मक बात सही होगी। कथन 3 का 'किसी भी वित्तीय वर्ष में बिना घटे' वाला निरपेक्ष दावा ही भेद खोल देता है; प्रारंभिक परीक्षा के जिन कथनों में 'बिना किसी अपवाद' जैसी भाषा हो वे लगभग हमेशा यही जाँचते हैं कि आप अपवाद जानते हैं या नहीं।
• (d)केवल 4 — यह कठिन कथन तो सही पकड़ लेता है और फिर आसान वाला गँवा देता है। कमज़ोर वैश्विक स्थिति के कारण प्रत्यक्ष विदेशी निवेश की नरमी (कथन 4) असली है, पर समीक्षा जिस वाक्य में उसे दर्ज करती है वही वाक्य आगे कहता है कि 'अंतर्वाह महामारी-पूर्व स्तरों से काफ़ी ऊपर बना रहा', और वही कथन 2 है। (d) चुनने का अर्थ है समीक्षा के वाक्य का पहला उपवाक्य पढ़ लेना और 'तथापि' से पहले वाले पूर्ण विराम पर रुक जाना।

प्रत्यक्ष विदेशी निवेश वह निवेश है जो किसी दूसरी अर्थव्यवस्था के उद्यम में स्थायी प्रबंधकीय हित देता है — कम से कम 10 प्रतिशत इक्विटी, साथ में पुनर्निवेशित आय और अंतर-कंपनी ऋण — और यही उसे विदेशी संविभाग निवेश से अलग करता है, जो ऐसी बाज़ार-स्थिति है जिसे रातोंरात बेचा जा सकता है। चूँकि प्रत्यक्ष विदेशी निवेश उधारी नहीं इक्विटी है, वह बड़े पैमाने पर ऋण-अजनक पूँजी-प्रवाह है, और इसीलिए भारत उसे चालू खाता घाटे के वित्तपोषण का पसंदीदा तरीक़ा मानता है। दो माप प्रतिवेदित होते हैं और नियमित रूप से गड्डमड्ड कर दिए जाते हैं: सकल प्रत्यक्ष विदेशी निवेश अंतर्वाह, यानी शीर्ष आँकड़ा, और निवल प्रत्यक्ष विदेशी निवेश, जिसमें से प्रत्यावर्तन, विनिवेश और भारतीयों का विदेश में प्रत्यक्ष निवेश घटा दिया जाता है। प्रशासनिक रूप से वाणिज्य एवं उद्योग मंत्रालय के अधीन उद्योग संवर्धन और आंतरिक व्यापार विभाग प्रत्यक्ष विदेशी निवेश नीति का नोडल विभाग है, अधिकांश क्षेत्र बिना पूर्व अनुमोदन वाले स्वचालित मार्ग से 100 प्रतिशत प्रत्यक्ष विदेशी निवेश के लिए खुले हैं, और विदेशी निवेश संवर्धन बोर्ड मई 2017 में समाप्त कर दिया गया तथा अनुमोदन संबंधित मंत्रालयों को सौंप दिए गए।

जाल किसी अकेले कथन में नहीं, विकल्प-समुच्चय में बनाया गया है: कथन 2 और 4 परस्पर अपवर्जी लगते हैं — एक कहता है प्रत्यक्ष विदेशी निवेश बढ़ा, दूसरा कहता है घटा — इसलिए अभ्यर्थी सहज ही उनमें से अधिक से अधिक एक चुनता है, और (d) आकर्षक हो जाता है। सही तर्क का रास्ता यह पूछना है कि हर कथन किसके सामने तुलना कर रहा है। 'महामारी से पहले के स्तर की तुलना में वृद्धि' वित्त वर्ष 2020 से तुलना है; 'कमज़ोर वैश्विक आर्थिक स्थिति के कारण कमी' पिछले वर्ष के उन्हीं महीनों से तुलना है। कोई राशि पिछले वर्ष से नीचे और फिर भी चार वर्ष पहले की स्थिति से बहुत ऊपर हो सकती है, और समीक्षा ठीक यही बताती है। कथन 1 और 3 पर भेदक चाल यह है कि बताई गई दिशा नहीं, बताया गया कारण जाँचिए। कथन 1 ऐसा घरेलू कारण देता है जो समीक्षा कभी नहीं देती; कथन 4 वही बाहरी कारण देता है जो वह देती है, उसी वाक्य में। कथन 3 एक निरपेक्ष दावे पर विफल होता है — 'किसी भी वित्तीय वर्ष में बिना घटे' — जिसे एक ही प्रतिउदाहरण नष्ट कर देता है, और समीक्षा वह उदाहरण दे देती है। इस तरह पढ़ा जाए तो यह प्रश्न किसी प्रत्यक्ष विदेशी निवेश आँकड़े को याद रखने के बारे में है ही नहीं; वह इस बारे में है कि आप अलग-अलग आधारों वाली दो तुलनाएँ एक साथ मन में थाम सकते हैं या नहीं।

• आर्थिक समीक्षा 2022-23, उद्योग अध्याय का सारांश: 'बढ़ी हुई वैश्विक अनिश्चितता के बीच, विनिर्माण क्षेत्र में प्रत्यक्ष विदेशी निवेश वित्त वर्ष 2023 की पहली छमाही में नरम पड़ा। तथापि, अंतर्वाह महामारी-पूर्व स्तरों से काफ़ी ऊपर बना रहा।'
• अप्रैल-सितम्बर 2022 में सकल प्रत्यक्ष विदेशी निवेश अंतर्वाह 39.3 अरब अमेरिकी डॉलर था, जबकि एक वर्ष पहले 42.5 अरब डॉलर; वित्त वर्ष 2023 की पहली छमाही में निवल प्रत्यक्ष विदेशी निवेश 20.0 अरब डॉलर था, जबकि वित्त वर्ष 2022 की पहली छमाही में 20.3 अरब डॉलर (पैरा 11.38-11.39)।
• भारत का अब तक का सर्वाधिक वार्षिक सकल प्रत्यक्ष विदेशी निवेश अंतर्वाह वित्त वर्ष 2022 में 84.8 अरब अमेरिकी डॉलर था; सकल प्रत्यक्ष विदेशी निवेश वित्त वर्ष 2005-2014 के औसत 2.2 प्रतिशत सकल घरेलू उत्पाद से बढ़कर वित्त वर्ष 2015-2022 में 2.6 प्रतिशत हुआ।
• विनिर्माण में प्रत्यक्ष विदेशी निवेश इक्विटी अंतर्वाह वित्त वर्ष 2021 के 12.1 अरब डॉलर से उछलकर वित्त वर्ष 2022 में 21.3 अरब डॉलर हुआ, और फिर वित्त वर्ष 2023 की पहली छमाही में वित्त वर्ष 2022 की पहली छमाही के स्तर से नीचे चला गया (पैरा 9.15)।
• अप्रैल-सितम्बर 2022 में क्षेत्रवार और स्रोतवार हिस्से: प्रत्यक्ष विदेशी निवेश इक्विटी अंतर्वाह का सबसे बड़ा हिस्सा कंप्यूटर सॉफ़्टवेयर तथा हार्डवेयर ने लिया, 23.4 प्रतिशत, फिर सेवाएँ 15.4 प्रतिशत और व्यापार 12.2 प्रतिशत; शीर्ष स्रोत सिंगापुर था, 37.0 प्रतिशत, उसके बाद मॉरिशस 12.1 प्रतिशत, संयुक्त अरब अमीरात 11.0 प्रतिशत और अमेरिका 10.0 प्रतिशत (पैरा 11.39)।
• विदेशी निवेश संवर्धन बोर्ड मई 2017 में समाप्त कर दिया गया और प्रत्यक्ष विदेशी निवेश अनुमोदन का काम संबंधित मंत्रालयों को सौंप दिया गया, जिसमें उद्योग संवर्धन और आंतरिक व्यापार विभाग नोडल विभाग है (आर्थिक समीक्षा 2022-23, बॉक्स IX.2)।

• यह मान लेना कि उलटी दिशाओं में इशारा करने वाले दो कथन दोनों सही नहीं हो सकते — एक महामारी-पूर्व आधार से नापा जा सकता है और दूसरा पिछले वर्ष से
• किसी कथन को इसलिए स्वीकार कर लेना कि उसकी दिशा सही है जबकि उसका बताया गया कारण गढ़ा हुआ है; 'आर्थिक सर्वेक्षण के अनुसार' वाले प्रश्न में कारण भी दस्तावेज़ में होना चाहिए
• 'किसी भी वित्तीय वर्ष में बिना घटे' जैसे निरपेक्ष दावों पर भरोसा करना, जिन्हें एक ही विपरीत वर्ष झुठला देता है
• सकल प्रत्यक्ष विदेशी निवेश अंतर्वाह को निवल प्रत्यक्ष विदेशी निवेश से, और विनिर्माण क्षेत्र के प्रत्यक्ष विदेशी निवेश इक्विटी को कुल प्रत्यक्ष विदेशी निवेश से गड्डमड्ड कर देना — समीक्षा तीनों अलग-अलग प्रतिवेदित करती है

BPSC इन्हें किसी नामित दस्तावेज़ से बाँधता है — 'आर्थिक सर्वेक्षण, 2023 के अनुसार' — और फिर कथन-सूची ऐसे गढ़ता है कि सच्चे कथन लगभग उद्धरण हों जबकि झूठे कथन कोई गढ़ा हुआ कारण या कोई निरपेक्ष विशेषण ढोएँ; काम विश्लेषण का नहीं, दस्तावेज़-स्मरण का है। UPSC समीक्षा का नाम कम ही लेता है और इसके बजाय अंतर्निहित अवधारणा जाँचता है, यह पूछते हुए कि प्रत्यक्ष विदेशी निवेश की परिभाषक विशेषता क्या है, संविभाग निवेश के मुक़ाबले प्रत्यक्ष विदेशी निवेश क्या गिना जाता है, या 1991 के उदारीकरण के बाद कौन-से परिवर्तन हुए — इसलिए वही अध्याय दोनों शैलियों में, उलटे सिरों से, परीक्षा-योग्य है।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  आर्थिक समीक्षा 2022-23 के अनुसार अप्रैल-सितम्बर 2022 के दौरान प्रत्यक्ष विदेशी निवेश इक्विटी अंतर्वाह का सबसे बड़ा हिस्सा किस क्षेत्र ने आकर्षित किया?

  • (a)सेवाएँ
  • (b)कंप्यूटर सॉफ़्टवेयर तथा हार्डवेयर
  • (c)व्यापार
  • (d)निर्माण (अवसंरचना) गतिविधियाँ

  उत्तर(b) कंप्यूटर सॉफ़्टवेयर तथा हार्डवेयर — प्रत्यक्ष विदेशी निवेश इक्विटी अंतर्वाह का 23.4 प्रतिशत, जो सेवाओं के 15.4 प्रतिशत और व्यापार के 12.2 प्रतिशत से आगे है।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  आर्थिक समीक्षा 2022-23 के अनुसार भारत का अब तक का सर्वाधिक वार्षिक सकल प्रत्यक्ष विदेशी निवेश अंतर्वाह कितना था और वह किस वित्त वर्ष में दर्ज हुआ?

  • (a)वित्त वर्ष 2020 में 74.4 अरब अमेरिकी डॉलर
  • (b)वित्त वर्ष 2022 में 84.8 अरब अमेरिकी डॉलर
  • (c)वित्त वर्ष 2023 में 39.3 अरब अमेरिकी डॉलर
  • (d)वित्त वर्ष 2021 में 21.3 अरब अमेरिकी डॉलर

  उत्तर(b) वित्त वर्ष 2022 में 84.8 अरब अमेरिकी डॉलर — समीक्षा का मध्यम-अवधि परिदृश्य अध्याय इसे अब तक का सर्वाधिक वार्षिक सकल प्रत्यक्ष विदेशी निवेश अंतर्वाह दर्ज करता है; 39.3 अरब डॉलर अप्रैल-सितम्बर 2022 का आँकड़ा है और 21.3 अरब डॉलर वित्त वर्ष 2022 में विनिर्माण क्षेत्र का प्रत्यक्ष विदेशी निवेश इक्विटी।