BPSC 69वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 123 / 144

सही — A, व्यय, ब्याज भुगतान पर होता है। 2017-18 के बजट तक संघीय बजट हर रुपये के व्यय को एक साथ दो तरह से बाँटता था: आर्थिक प्रकृति के हिसाब से राजस्व और पूँजी में, और प्रयोजन के हिसाब से योजना और ग़ैर-योजना में। योजना व्यय वह था जो चालू पंचवर्षीय योजना के परिव्ययों से निकलता था — नई योजनाएँ, नया निवेश, नई क्षमता। ग़ैर-योजना व्यय वह सब कुछ था जिस पर सरकार पहले से ख़र्च करने के लिए बाध्य थी: लोक ऋण पर ब्याज, रक्षा, सहायिकियाँ, वेतन, पेंशन, राज्यों तथा संघ राज्यक्षेत्रों को अनुदान, पुलिस, और पहले की योजनाओं में बनी परिसंपत्तियों का रखरखाव। परिभाषक कसौटी कभी यह नहीं थी कि व्यय उपयोगी है या नहीं; कसौटी यह थी कि आने वाले वर्ष में सरकार के पास उस पर कोई विवेकाधिकार है या नहीं। उस कसौटी पर ब्याज भुगतान सबसे शुद्ध ग़ैर-योजना मद है। दो बातें ब्याज भुगतान को पाठ्यपुस्तकीय उदाहरण बना देती हैं। पहली, वे विधित: अविवेकाधीन हैं। संविधान का अनुच्छेद 112(3)(ग) 'ऐसे ऋण भार जिनके लिए भारत सरकार दायी है, जिनके अंतर्गत ब्याज, निक्षेप निधि भार और मोचन भार तथा ऋण उगाहने और ऋण-सेवा तथा ऋण-मोचन से संबंधित अन्य व्यय हैं' को भारत की संचित निधि पर भारित व्यय बनाता है — जिसका अर्थ है कि संसद उस पर बहस तो करती है पर मतदान नहीं करती। जिस भुगतान को सदन अस्वीकार ही नहीं कर सकता वह परिभाषा से ही योजना का विकल्प नहीं है। दूसरी, वे अकेली सबसे बड़ी मद हैं। आर्थिक समीक्षा 2022-23 की सारणी III.5 केंद्र का ब्याज भुगतान वित्त वर्ष 2018 में 5.29 लाख करोड़ रुपये रखती है, जो वित्त वर्ष 2022 में बढ़कर 8.05 लाख करोड़ रुपये (अनंतिम वास्तविक) और वित्त वर्ष 2023 में 9.41 लाख करोड़ रुपये (बजट अनुमान) हो जाता है — जबकि उसी वित्त वर्ष 2023 वाले स्तंभ में वेतन 4.10 लाख करोड़, प्रमुख सहायिकियाँ 3.18 लाख करोड़, रक्षा सेवाएँ 2.33 लाख करोड़ और पेंशन 2.07 लाख करोड़ रुपये हैं। प्रतिबद्ध व्यय के खंड में और कुछ भी इसके पास नहीं फटकता। विकल्प (b) और (c) उलटी तरह के व्यय का नाम लेते हैं। विज्ञान और प्रौद्योगिकी पर तथा कृषि-विकास पर परिव्यय संबंधित विभागों की योजना-स्कीमों से बजट में रखे जाते थे — वे नई क्षमता बनाते थे, और बजट का योजना-पक्ष था ही इसी के लिए। एक उचित सूक्ष्मता थामने लायक़ है: कृषि को छूने वाला कुछ व्यय ग़ैर-योजना था, विशेषकर खाद्य और उर्वरक सहायिकियाँ, जो स्कीम-परिव्यय नहीं बल्कि प्रतिबद्ध दायित्व हैं। पर वे सहायिकी वाले शीर्ष में बैठती हैं, 'कृषि पर व्यय' में नहीं, और प्रश्न क्षेत्र देता है, सहायिकी नहीं। विकल्प (d) केवल इसलिए विफल होता है कि (a) सही है। सामयिकता की एक बात, क्योंकि कोई अभ्यर्थी उचित रूप से सोच सकता है कि 2023 का प्रश्नपत्र ऐसे वर्गीकरण के बारे में क्यों पूछ रहा है जो अब है ही नहीं। वह है नहीं: आर्थिक समीक्षा 2022-23 अपनी राजकोषीय सुधारों की सूची में दर्ज करती है कि 'वित्त वर्ष 2018 के बजट ने सरकारी व्यय के योजना और ग़ैर-योजना वर्गीकरण को बंद कर दिया। इस सुधार ने सरकारी व्यय के राजस्व और पूँजी वर्गीकरण पर अधिक बल दिया। वर्षों से एक मोटी समझ यह बन गई थी कि योजना व्यय अच्छे हैं और ग़ैर-योजना व्यय बुरे, जिससे बजट में आबंटन विकृत हो गए थे।' यह परिवर्तन सार्वजनिक व्यय के कुशल प्रबंधन पर बनी रंगराजन समिति की संस्तुति के बाद और जनवरी 2015 में योजना आयोग की जगह नीति आयोग आने के बाद हुआ — जब पंचवर्षीय योजनाएँ ही नहीं रहीं तो 'योजना' शीर्ष के पास संदर्भित करने को कुछ बचा ही नहीं। यह वर्गीकरण आज भी आर्थिक इतिहास के रूप में परीक्षा-योग्य है, और प्रश्न उसी के तर्क को जाँचता है। यह उत्तर हमारा अपना निकाला हुआ है, जिसे दो ऐसे मॉडलों ने स्वतंत्र रूप से निकाला जो एक-दूसरे का काम नहीं देख सकते थे और जो उच्च विश्वास के साथ सहमत हुए; इस प्रश्नपत्र की कोई आधिकारिक कुंजी है ही नहीं।

• (b)व्यय, विज्ञान और प्रौद्योगिकी पर होता है। — अनुसंधान एवं विकास पर परिव्यय ग़ैर-योजना का नहीं, योजना व्यय का आदि-रूप था: वे पंचवर्षीय योजना के अधीन नई प्रयोगशालाओं, नए मिशनों और नए कार्यक्रमों को वित्तपोषित करते थे, और ठीक यही विकासात्मक, क्षमता-निर्माणकारी व्यय ढोने के लिए योजना शीर्ष था। केवल वैज्ञानिक विभागों की स्थापना-लागत — वेतन, पेंशन, मौजूदा सुविधाओं का रखरखाव — ग़ैर-योजना पक्ष पर पड़ती थी, और यह विकल्प उन स्थापना-लागतों के बजाय पूरे क्षेत्र का नाम लेता है। यह विकल्प इसलिए लुभाता है कि विज्ञान पर व्यय 'आवश्यक' लगता है, पर कसौटी आवश्यक होना नहीं है; कसौटी प्रतिबद्ध और अविवेकाधीन होना है।
• (c)व्यय, कृषि पर होता है। — कृषि-विकास पर परिव्यय — सिंचाई, प्रसार, बीज, कृषि विभाग का स्कीम-व्यय — उसी कारण योजना व्यय थे: वे नई क्षमता में योजना का निवेश थे। असली उलझन यह है कि खाद्य और उर्वरक सहायिकियाँ, जो कृषि की सेवा करती हैं, ग़ैर-योजना प्रतिबद्ध मदें थीं; आर्थिक समीक्षा 2022-23 प्रमुख सहायिकियों को ब्याज, वेतन और पेंशन के साथ केंद्र के प्रतिबद्ध राजस्व व्यय में गिनाती है। पर वह सहायिकी वाला शीर्ष है, 'कृषि पर व्यय' नहीं, और दोनों को एक मान लेना ही वह भ्रम है जिस पर यह विकल्प बना है।
• (d)उपर्युक्त में से कोई नहीं — यह तभी सही होता जब सूचीबद्ध कोई भी मद ग़ैर-योजना न होती, और 2017 से पहले के हर बजट दस्तावेज़ में ब्याज भुगतान अकेला सबसे अधिक उद्धृत ग़ैर-योजना शीर्ष है। अभ्यर्थी यहाँ 'उपर्युक्त में से कोई नहीं' की ओर तब बढ़ते हैं जब वे जानते हैं कि योजना/ग़ैर-योजना विभाजन 2017-18 के बजट से समाप्त कर दिया गया और इससे निष्कर्ष निकाल लेते हैं कि प्रश्न का कोई वैध उत्तर है ही नहीं। उस समाप्ति ने यह बदला कि बजट प्रस्तुत कैसे होता है; उसने यह नहीं बदला कि जब तक वह वर्गीकरण था तब ब्याज भुगतान किस श्रेणी में गिने जाते थे।

संघीय बजट व्यय का वर्गीकरण एक से अधिक तरीक़ों से एक साथ करता है, और ये वर्गीकरण एक-दूसरे से स्वतंत्र हैं। अनुच्छेद 112 के अधीन संवैधानिक विभाजन भारत की संचित निधि पर भारित व्यय — यानी ऐसी अ-मतदेय मदें जैसे ऋण भार, राष्ट्रपति की उपलब्धियाँ, उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीशों तथा नियंत्रक-महालेखापरीक्षक के वेतन — और अन्य व्यय के बीच है, जिसे संसद अनुदानों की माँगों के ज़रिए मत देकर पारित करती है। आर्थिक विभाजन राजस्व व्यय, जो न कोई परिसंपत्ति बनाता है न कोई देयता घटाता है, और पूँजीगत व्यय, जो ऐसा करता है, के बीच है। इनके ऊपर योजना/ग़ैर-योजना विभाजन बैठता था, जो पहली पंचवर्षीय योजना से लेकर 2017-18 के बजट तक चला: योजना व्यय चालू पंचवर्षीय योजना के परिव्ययों के अधीन व्यय था, ग़ैर-योजना उसके बाहर का हर प्रतिबद्ध दायित्व। कोई एक मद कोई भी संयोजन ले सकती थी — रक्षा की पूँजीगत ख़रीद ग़ैर-योजना और पूँजीगत थी; किसी योजना-स्कीम का वेतन-बिल योजना और राजस्व — और इसीलिए 'ग़ैर-योजना' को 'राजस्व' या 'अनुत्पादक' का पर्यायवाची मानना हमेशा भूल थी।

उत्तर तक पहुँचने का तरीक़ा उपयोगिता की कसौटी नहीं, विवेकाधिकार की कसौटी लगाना है। हर विकल्प से पूछिए: क्या वित्त मंत्री आने वाले वर्ष में यह ख़र्च न करने का चुनाव कर सकते थे? विज्ञान तथा प्रौद्योगिकी के परिव्यय और कृषि-स्कीमों के परिव्यय किसी भी बजट में बढ़ाए, घटाए या नए सिरे से गढ़े जा सकते थे — वे योजना के विकल्प थे। पहले से लिए गए ऋण पर ब्याज नहीं, और संविधान उसे अनुच्छेद 112(3)(ग) के अधीन संचित निधि पर भारित करके संसद के मतदान से भी परे रख देता है। यही अकेला भेदक तथ्य है, और वही उस संख्या का आकार भी समझा देता है। जाल इन लेबलों का नैतिक पाठ है, और ठीक यही पाठ स्वयं सरकार ने इस वर्गीकरण की समाप्ति के लिए ज़िम्मेदार ठहराया — आर्थिक समीक्षा 2022-23 कहती है कि 'एक मोटी समझ यह बन गई थी कि योजना व्यय अच्छे हैं और ग़ैर-योजना व्यय बुरे, जिससे आबंटन विकृत हो गए'। उस सहजबोध को ढोने वाला अभ्यर्थी मान लेता है कि जो कुछ विकासात्मक है वह ग़ैर-योजना का उलटा होगा और जो कुछ फ़िज़ूल है वह ग़ैर-योजना, और फिर विज्ञान तथा कृषि पर हिचकता है क्योंकि वे दोनों में से किसी के लिए बहुत उपयोगी सुनाई देते हैं। मूल्य-निर्णय हटा दीजिए और वर्गीकरण यांत्रिक हो जाता है: प्रतिबद्ध और विरासत में मिला मतलब ग़ैर-योजना, योजना के अधीन नया परिव्यय मतलब योजना।

• ब्याज भुगतान केंद्र के प्रतिबद्ध व्यय का अकेला सबसे बड़ा शीर्ष था: वित्त वर्ष 2018 में 5.29 लाख करोड़ रुपये, वित्त वर्ष 2022 में 8.05 लाख करोड़ रुपये (अनंतिम वास्तविक) और वित्त वर्ष 2023 में 9.41 लाख करोड़ रुपये (बजट अनुमान), जबकि वित्त वर्ष 2023 बजट अनुमान में वेतन 4.10 लाख करोड़, सहायिकियाँ 3.18 लाख करोड़, रक्षा सेवाएँ 2.33 लाख करोड़ और पेंशन 2.07 लाख करोड़ रुपये थे (आर्थिक समीक्षा 2022-23, सारणी III.5)।
• अनुच्छेद 112(3)(ग) ऋण भार — ब्याज, निक्षेप निधि तथा मोचन भार — को भारत की संचित निधि पर भारित व्यय बनाता है, इसलिए संसद उन पर चर्चा तो कर सकती है पर मत नहीं दे सकती।
• वित्त वर्ष 2018 से पहले के प्रारूपिक ग़ैर-योजना शीर्ष: ब्याज भुगतान, रक्षा, प्रमुख सहायिकियाँ, वेतन, पेंशन, राज्यों तथा संघ राज्यक्षेत्रों को अनुदान, पुलिस, और पहले की योजनाओं में बनी परिसंपत्तियों का रखरखाव।
• योजना/ग़ैर-योजना वर्गीकरण वित्त वर्ष 2018 के बजट से बंद कर दिया गया और उसकी जगह राजस्व/पूँजी वर्गीकरण पर अधिक बल दिया गया, क्योंकि 'योजना व्यय अच्छे हैं और ग़ैर-योजना व्यय बुरे' एक विकृतिकारी संक्षिप्त समझ बन चुकी थी (आर्थिक समीक्षा 2022-23, राजकोषीय सुधारों का बॉक्स)।
• यह परिवर्तन सार्वजनिक व्यय के कुशल प्रबंधन पर बनी रंगराजन समिति के बाद और 1 जनवरी 2015 को योजना आयोग की जगह नीति आयोग आने के बाद हुआ; उसी वित्त वर्ष 2018 के बजट ने रेल बजट को संघीय बजट में मिला दिया और बजट की तिथि आगे बढ़ाकर 1 फ़रवरी कर दी।
• आर्थिक समीक्षा 2022-23 (पैरा 3.20) केंद्र के प्रमुख राजस्व-व्यय घटकों में ब्याज भुगतान, प्रमुख सहायिकियाँ, वेतन, पेंशन, रक्षा राजस्व व्यय और राज्यों को अंतरण गिनाती है, और टिप्पणी करती है कि 'इसका बड़ा हिस्सा … प्रतिबद्ध है और सीमित लचीलापन ही देता है'।

• 'ग़ैर-योजना' को फ़िज़ूल या अनुत्पादक व्यय का पर्यायवाची मान लेना — उसमें वेतन, पेंशन, रक्षा और पहले की योजनाओं में बनी परिसंपत्तियों का रखरखाव आता था
• योजना/ग़ैर-योजना विभाजन को राजस्व/पूँजी विभाजन से गड्डमड्ड कर देना; वे स्वतंत्र हैं, और कोई मद एक ही समय ग़ैर-योजना भी हो सकती है और पूँजीगत भी
• यह निष्कर्ष निकाल लेना कि योजना/ग़ैर-योजना पर पूछे गए प्रश्न का कोई उत्तर ही नहीं, क्योंकि वह वर्गीकरण वित्त वर्ष 2018 के बजट से समाप्त हो गया — वह उस वर्गीकरण के रूप में परीक्षा-योग्य बना हुआ है जो तब तक लागू था

BPSC इसे एक-सर्वोत्तम-उत्तर वाली पहचान के रूप में पूछता है — उस शीर्ष का नाम बताइए जो ग़ैर-योजना व्यय का है — जिसमें विकासात्मक क्षेत्र छलावे के रूप में दिए जाते हैं और 'उपर्युक्त में से कोई नहीं' वाला बच निकलने का रास्ता ज़्यादा सोचने को दंडित करता है। UPSC ने यही सामग्री दो बार बहु-कथन प्रश्न के रूप में पूछी है, 1997 में और फिर 2014 में, चार प्रतिबद्ध शीर्ष गिनाकर यह पूछते हुए कि कौन-से ग़ैर-योजना में आते हैं; दोनों बार उत्तर था कि सभी — जिससे पता चलता है कि UPSC इस श्रेणी की चौड़ाई जाँचता है जबकि BPSC यह जाँचता है कि आप उसका सबसे स्पष्ट सदस्य चुन सकते हैं या नहीं।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  सरकारी व्यय का योजना और ग़ैर-योजना वर्गीकरण किस संघीय बजट से बंद किया गया?

  • (a)2014-15 का बजट
  • (b)2015-16 का बजट
  • (c)2016-17 का बजट
  • (d)2017-18 का बजट

  उत्तर(d) 2017-18 का बजट — वही बजट जिसने रेल बजट को संघीय बजट में मिलाया और बजट की तिथि आगे बढ़ाकर 1 फ़रवरी की; उसकी जगह राजस्व/पूँजी वर्गीकरण पर अधिक बल दिया गया।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  निम्नलिखित में से कौन-सा व्यय भारत की संचित निधि पर 'भारित' है और इसलिए संसद के मतदान के लिए प्रस्तुत नहीं किया जाता?

  • (a)उर्वरकों पर सहायिकी
  • (b)लोक ऋण पर ब्याज भुगतान
  • (c)रक्षा सेवाओं पर पूँजीगत परिव्यय
  • (d)केंद्र प्रायोजित योजनाओं के लिए राज्यों को अनुदान

  उत्तर(b) लोक ऋण पर ब्याज भुगतान — अनुच्छेद 112(3)(ग) ऋण भार को, जिनमें ब्याज, निक्षेप निधि तथा मोचन भार हैं, भारत की संचित निधि पर भारित करता है; बाक़ी तीनों मतदेय व्यय हैं।