BPSC 69वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 118 / 144

सही — B, 1 और 3। दोनों ग़लत कथन ऐसी किसी बात पर झूठा लेबल चिपकाते हैं जो योजना वास्तव में करती है, और इसीलिए हर एक केवल आधा ग़लत है और इसीलिए लुभावना भी। कथन 1 लीजिए। स्वामित्व — Survey of Villages And Mapping with Improvised Technology in Village Areas — सचमुच केंद्रीय क्षेत्रक योजना है; पंचायती राज मंत्रालय का कार्यान्वयन ढाँचा उन्हीं शब्दों में कहता है कि 'यह योजना एक केंद्रीय क्षेत्रक योजना है जिसका शीर्षक स्वामित्व – ग्राम क्षेत्रों में उन्नत प्रौद्योगिकी से गाँवों का सर्वेक्षण और मानचित्रण है'। पर कथन में नामित मंत्रालय ग़लत है। ढाँचे की हितधारक-सूची 'नोडल मंत्रालय (पंचायती राज मंत्रालय), भारत सरकार' से खुलती है, उसके बाद 'भारतीय सर्वेक्षण विभाग (प्रौद्योगिकी कार्यान्वयन अभिकरण)', राज्यों के राजस्व विभाग, राज्यों के पंचायती राज विभाग, ज़िला प्राधिकारी और संपत्ति-स्वामी आते हैं। खान मंत्रालय की इसमें कोई भूमिका है ही नहीं। कथन 3 दूसरा जाल है और शुद्ध क्षेत्र-भ्रम: इस योजना में सी० ओ० आर० एस० का अर्थ है सतत प्रचालित संदर्भ केंद्र (Continuously Operating Reference Station) — ढाँचा उसे 'सतत प्रचालित संदर्भ केंद्र (सी० ओ० आर० एस०) प्रौद्योगिकी' कहता है और उसका वर्णन 'संदर्भ केंद्रों के ऐसे नेटवर्क' के रूप में करता है 'जो एक आभासी आधार केंद्र देता है और जिससे वास्तविक समय में सेंटीमीटर-स्तरीय क्षैतिज स्थिति के साथ लंबी दूरी की उच्च-परिशुद्धता नेटवर्क आर० टी० के० संशुद्धियाँ मिलती हैं'। क्रॉस-ओरिजिन रिसोर्स शेयरिंग असली संक्षेपाक्षर तो है, पर वह वेब ब्राउज़रों और एच० टी० टी० पी० हेडरों का है और भूमि-सर्वेक्षण से उसका कोई नाता नहीं। बाक़ी दो कथन उसी दस्तावेज़ के सामने टिक जाते हैं। कथन 2 सी० ओ० आर० एस० घटक को लगभग शब्दश: दोहराता है, और सटीकता वाला आँकड़ा भी जँचता है: मंत्रालय की ख़रीद-विशिष्टि '≤ 5 सेमी क्षैतिज सटीकता वाली सी० ओ० आर० एस० नेटवर्क आर० टी० के० सेवा' है, ड्रोन से मिलने वाला उत्पाद 5 सेमी भू-नमूना दूरी पर ऑर्थो-संशोधित चित्रावली है जिसकी क्षैतिज सटीकता ±5 सेमी है, और मंत्रालय की अपनी स्वामित्व पुस्तिका नियोजित 567 सी० ओ० आर० एस० केंद्रों को 'ऐसा जियो-पोज़िशनिंग अवसंरचना' बताती है 'जिसका उपयोग कई राज्यों में प्रचलित ज़ंजीर-सर्वेक्षण की जगह किया जा सकता है'। कथन 4 एक पंक्ति में योजना का प्रयोजन है — ग्रामीण बस्ती वाली आबादी भूमि का ड्रोन-मानचित्रण, ताकि गृहस्वामी को अधिकार-अभिलेख और संपत्ति कार्ड जारी किया जा सके।

• (a)2 और 4 — उत्तर का ठीक-ठीक उलटा: यह उन्हीं दो कथनों को दोषी ठहराता है जो सटीक हैं। कथन 2 योजना-दिशानिर्देशों के सी० ओ० आर० एस० घटक का पुनर्कथन है, जिसमें पाँच सेंटीमीटर की सटीकता वाली विशिष्टि भी शामिल है, और कथन 4 योजना का पूरा प्रयोजन कहता है — संपत्ति का स्पष्ट स्वामित्व स्थापित करने के लिए आबादी भूमि का ड्रोन-मानचित्रण — और स्वामित्व नाम का अर्थ भी यही है।
• (c)2 और 3 — कथन 3 में क्रॉस-ओरिजिन रिसोर्स शेयरिंग वाली भूल तो पकड़ लेता है पर फिर कथन 2 को ग़लत ढंग से अस्वीकार कर देता है। जिस अभ्यर्थी ने अभी-अभी तय किया हो कि सी० ओ० आर० एस० वेब-सुरक्षा का पद है, वह स्वाभाविक रूप से उस वाक्य पर भी अविश्वास करेगा जो सी० ओ० आर० एस० नेटवर्क की बात करता है, और दोनों को एक साथ ख़ारिज कर देगा। कथन 2 सही है: सी० ओ० आर० एस० नेटवर्क और पाँच सेंटीमीटर की सटीकता, दोनों पंचायती राज मंत्रालय के अपने कार्यान्वयन ढाँचे में हैं।
• (d)1 और 4 — कथन 1 में खान मंत्रालय को सही ढंग से ख़ारिज करता है पर फिर कथन 4 को ख़ारिज कर देता है, जो सूची का सबसे कम चुनौती-योग्य वाक्य है। स्पष्ट स्वामित्व देने के लिए ग्रामीण बस्ती वाली (आबादी) भूमि का ड्रोन-आधारित मानचित्रण योजना का कोई विवरण भर नहीं है — वही योजना है, और ढाँचा ठीक उसी को अधिकार-अभिलेख तथा संपत्ति कार्ड तक पहुँचने का रास्ता बताता है।

भारत में ग्रामीण भूमि के सरकारी सर्वेक्षण ऐतिहासिक रूप से कृषि भूमि को समेटते रहे और गाँव के बसे हुए हिस्से को बाहर छोड़ते रहे — उत्तर प्रदेश तथा मध्य प्रदेश की आबादी, पंजाब तथा हरियाणा की लाल डोरा, महाराष्ट्र तथा गुजरात का गाँवठाण। इसलिए लाखों ग्रामीण परिवार ऐसे घरों के स्वामी थे जिनका स्वामित्व वे सिद्ध नहीं कर सकते थे और जिन्हें बैंक ऋण के लिए गिरवी नहीं रख सकते थे। स्वामित्व, पंचायती राज मंत्रालय की केंद्रीय क्षेत्रक योजना, जिसका प्रायोगिक चरण प्रधानमंत्री ने 24 अप्रैल 2020 को, राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस पर, शुरू किया, इसी खाई को पाटने के लिए है। वह दो प्रौद्योगिकी-परतों में काम करती है। पहली, सतत प्रचालित संदर्भ केंद्रों की ज़मीनी परत, यानी स्थायी रूप से लगे जी० एन० एस० एस० अभिग्राही जो वास्तविक समय में संशुद्धि-आँकड़े प्रसारित करते हैं ताकि परास के भीतर किसी भी रोवर को साधारण उपग्रह-स्थिति की मीटर-स्तरीय सटीकता के बजाय सेंटीमीटर-स्तरीय स्थिति मिले। दूसरी, भारतीय सर्वेक्षण विभाग द्वारा आबादी क्षेत्र के ऊपर उड़ाए गए सर्वेक्षण-श्रेणी के ड्रोन, जो 5 सेमी भू-नमूना दूरी पर ऑर्थो-संशोधित चित्रावली बनाते हैं और जिनसे हर भूखंड की सीमा खींची जा सकती है। उसके बाद ग्राम सभा से सत्यापन होता है, और राज्य का राजस्व विभाग संपत्ति कार्ड जारी करता है।

यहाँ दोनों ग़लत कथन एक ही तरीक़े से बने हैं — एक सच्चा तथ्य जिस पर एक झूठा तत्त्व कस दिया गया हो — और अलग-अलग तथ्यों के बजाय यही ढर्रा पहचानने लायक़ है। कथन 1 की भूल 'केंद्रीय क्षेत्रक योजना' नहीं है, जो सही है; भूल मंत्रालय है। कथन 3 की भूल यह नहीं कि सी० ओ० आर० एस० योजना के लिए मायने रखता है, जो वह रखता है; भूल यह है कि सी० ओ० आर० एस० का विस्तार क्या है। विकल्पों से पार पाने का कारगर रास्ता वह कथन ढूँढ़ना है जिस पर आप सबसे निश्चित हैं और उससे काटना है। वह कथन 4 है: स्पष्ट स्वामित्व के लिए आबादी भूमि का ड्रोन-मानचित्रण ही योजना के अस्तित्व का पूरा कारण है, इसलिए कथन 4 को ग़लत बताने वाला हर कूट बाहर हो जाता है, और इससे (a) तथा (d) एक साथ मिट जाते हैं। बचे हुए दोनों, (b) और (c), में कथन 3 है, इसलिए पूरा प्रश्न एक ही तुलना पर सिमट आता है — ग़लत कथन 1 है या कथन 2? कथन 1 पंचायती राज की योजना को खान मंत्रालय के अधीन रख देता है; कथन 2 दिशानिर्देशों की सी० ओ० आर० एस० तथा पाँच सेंटीमीटर वाली भाषा दोहराता है। ग़लत कथन 1 है, इसलिए उत्तर (b) है। भविष्य के लिए कथन 3 पर एक सावधानी: संक्षेपाक्षर अलग-अलग क्षेत्रों में दुबारा प्रयुक्त होते हैं और परीक्षा इसका फ़ायदा उठाएगी — किसी वेब डेवलपर के लिए सी० ओ० आर० एस० क्रॉस-ओरिजिन रिसोर्स शेयरिंग है और किसी सर्वेक्षक के लिए सतत प्रचालित संदर्भ केंद्र, और कौन-सा अभिप्रेत है यह प्रश्न का संदर्भ तय करता है।

• स्वामित्व का अर्थ है Survey of Villages And Mapping with Improvised Technology in Village Areas; पंचायती राज मंत्रालय का ढाँचा उसे 'एक केंद्रीय क्षेत्रक योजना' कहता है और पंचायती राज मंत्रालय को नोडल मंत्रालय बताता है
• भारतीय सर्वेक्षण विभाग प्रौद्योगिकी कार्यान्वयन अभिकरण है; बाक़ी हितधारक राज्यों के राजस्व विभाग, राज्यों के पंचायती राज विभाग, ज़िला प्राधिकारी और संपत्ति-स्वामी हैं
• यहाँ सी० ओ० आर० एस० सतत प्रचालित संदर्भ केंद्रों का नेटवर्क है — 'ऐसे संदर्भ केंद्र जो एक आभासी आधार केंद्र देते हैं' और जिनसे 'वास्तविक समय में सेंटीमीटर-स्तरीय क्षैतिज स्थिति' मिलती है; योजना की विशिष्टि ≤ 5 सेमी क्षैतिज सटीकता वाली आर० टी० के० सेवा है, और सार्वजनिक जियो-पोज़िशनिंग अवसंरचना के रूप में 567 सी० ओ० आर० एस० केंद्र नियोजित थे
• ड्रोन से मिलने वाला उत्पाद: 5 सेमी भू-नमूना दूरी पर ऑर्थो-संशोधित चित्र, जिनकी क्षैतिज सटीकता ±5 सेमी है, और जो ग्रामीण बस्ती वाली (आबादी) भूमि पर 1:500 के पैमाने पर मानचित्रित होते हैं
• प्रायोगिक चरण प्रधानमंत्री ने 24 अप्रैल 2020 को, राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस पर शुरू किया; संपत्ति कार्डों का पहला भौतिक वितरण 11 अक्तूबर 2020 को हुआ, जब महाराष्ट्र, कर्नाटक, हरियाणा, उत्तर प्रदेश, उत्तराखंड और मध्य प्रदेश के 763 गाँवों के लगभग एक लाख स्वामियों को कार्ड मिले
• योजना का उत्पाद अधिकार-अभिलेख और संपत्ति कार्ड है, जिससे कोई ग्रामीण परिवार अपने घर को वित्तीय परिसंपत्ति के रूप में गिरवी रख सकता है और ग्राम पंचायतें, जहाँ यह शक्ति हस्तांतरित है, संपत्ति कर निर्धारित कर सकती हैं

• ग़लत मंत्रालय वाले कथन। स्वामित्व के लिए 'केंद्रीय क्षेत्रक योजना' सही है, इसलिए असत्य मंत्रालय में छिपा होता है — नोडल मंत्रालय पंचायती राज है, न कि खान, ग्रामीण विकास या कृषि
• संक्षेपाक्षरों की टक्कर। सर्वेक्षण में सी० ओ० आर० एस० का अर्थ सतत प्रचालित संदर्भ केंद्र है और वेब प्रौद्योगिकी में क्रॉस-ओरिजिन रिसोर्स शेयरिंग; किसी संक्षेपाक्षर का विस्तार करने से पहले प्रश्न का विषय पढ़िए
• यह मान लेना कि स्वामित्व पूरी ग्रामीण भूमि को समेटती है। वह केवल गाँवों के बसे हुए आबादी क्षेत्र को समेटती है; कृषि भूमि के अभिलेख राज्य की राजस्व व्यवस्था और डिजिटल इंडिया भूमि अभिलेख आधुनिकीकरण कार्यक्रम के पास हैं

BPSC योजना-प्रश्न सरकारी दिशानिर्देशों से वाक्य नक़ल करके और हर वाक्य में एक तत्त्व बिगाड़कर बनाता है — कहीं मंत्रालय, कहीं संक्षेपाक्षर का विस्तार — इसलिए अंक उसे मिलता है जिसने किसी सारांश के बजाय योजना का अपना पृष्ठ पढ़ा हो। UPSC उसी सामग्री पर प्रशासनिक पक्ष से काम करता है और पूछता है कि किसी निकाय को कौन-सा मंत्रालय चलाता है, कोई कार्यक्रम केंद्रीय क्षेत्रक है या केंद्र प्रायोजित, और उसका वित्तपोषण-प्रतिरूप क्या है, जैसा उसने 2024 में डिजिटल इंडिया भूमि अभिलेख आधुनिकीकरण कार्यक्रम पर पूछा।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  स्वामित्व योजना किस मंत्रालय द्वारा कार्यान्वित की जाती है, और उसका प्रौद्योगिकी कार्यान्वयन भागीदार कौन-सा अभिकरण है?

  • (a)ग्रामीण विकास मंत्रालय, राष्ट्रीय सुदूर संवेदन केंद्र के साथ
  • (b)पंचायती राज मंत्रालय, भारतीय सर्वेक्षण विभाग के साथ
  • (c)खान मंत्रालय, भारतीय भूवैज्ञानिक सर्वेक्षण के साथ
  • (d)आवासन और शहरी कार्य मंत्रालय, इसरो के साथ

  उत्तर(b) पंचायती राज मंत्रालय, भारतीय सर्वेक्षण विभाग के साथ — योजना का कार्यान्वयन ढाँचा पंचायती राज मंत्रालय को नोडल मंत्रालय और भारतीय सर्वेक्षण विभाग को प्रौद्योगिकी कार्यान्वयन अभिकरण बताता है।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  स्वामित्व योजना के संदर्भ में सी० ओ० आर० एस० से क्या अभिप्राय है?

  • (a)क्रॉस-ओरिजिन रिसोर्स शेयरिंग
  • (b)सतत प्रचालित संदर्भ केंद्रों का नेटवर्क
  • (c)बस्तियों की केंद्रीय ऑनलाइन पंजी
  • (d)समुदाय-स्वामित्व वाला ग्रामीण सर्वेक्षण

  उत्तर(b) सतत प्रचालित संदर्भ केंद्रों का नेटवर्क — स्थायी रूप से लगे जी० एन० एस० एस० संदर्भ केंद्र, जो वास्तविक समय में संशुद्धियाँ देते हैं और ड्रोन सर्वेक्षण के लिए सेंटीमीटर-स्तरीय क्षैतिज स्थिति उपलब्ध कराते हैं।