BPSC 69वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 116 / 144

सही — A, 1956। तिथि स्वयं वह दस्तावेज़ तय कर देता है। उसका शीर्षक पढ़ा जाता है 'भारत सरकार — औद्योगिक नीति संकल्प — नई दिल्ली, 30 अप्रैल, 1956', फ़ाइल संख्या 91/CF/48 के अधीन, और दूसरी पंचवर्षीय योजना, जो पूरा पाठ अपने दूसरे अध्याय के अनुबंध के रूप में फिर छापती है, दर्ज करती है कि 'नया औद्योगिक नीति संकल्प प्रधानमंत्री ने 30 अप्रैल, 1956 को संसद के समक्ष रखा'। जवाहरलाल नेहरू ने उसे स्वयं प्रस्तुत किया, दूसरी योजना के औद्योगिक कार्यक्रम को उस पर खड़ा होने से चार दिन पहले। यह संकल्प भारत की मिश्रित अर्थव्यवस्था का संस्थापक अधिकारपत्र है। उसने राज्य की भूमिका के आधार पर सारे उद्योग को तीन श्रेणियों में बाँटा: अनुसूची क, सत्रह उद्योग जिनका भावी विकास 'राज्य का अनन्य उत्तरदायित्व' होगा — जिनमें अस्त्र-शस्त्र तथा गोला-बारूद, परमाणु ऊर्जा, लोहा और इस्पात, कोयला तथा लिग्नाइट, खनिज तेल, वायुयान, वायु परिवहन, रेल परिवहन, जहाज़ निर्माण, और विद्युत का उत्पादन तथा वितरण हैं; अनुसूची ख, बारह उद्योग जो 'उत्तरोत्तर राज्य-स्वामित्व वाले' होंगे और जिनमें निजी उद्यम राज्य का पूरक बनेगा, जिनमें मशीन औज़ार, उर्वरक, प्रतिजैविक तथा अन्य आवश्यक औषधियाँ, ऐलुमिनियम तथा अन्य अलौह धातुएँ, सड़क परिवहन और समुद्री परिवहन शामिल हैं; और तीसरी श्रेणी, बाक़ी सब कुछ, जो सामान्यत: निजी पहल पर छोड़ दी गई। उसका अपना औचित्य योजना में उद्धृत है: 'राष्ट्रीय उद्देश्य के रूप में समाजवादी ढाँचे वाले समाज को अपनाना, तथा नियोजित और तीव्र विकास की आवश्यकता, यह अपेक्षा करते हैं कि आधारभूत और सामरिक महत्त्व के सभी उद्योग, या जो लोक उपयोगिता सेवाओं की प्रकृति के हों, सार्वजनिक क्षेत्र में हों।' पैरा 2 बताता है कि 1956 ही क्यों, उससे पहले क्यों नहीं — 6 अप्रैल 1948 के संकल्प के बाद के आठ वर्षों में संविधान अधिनियमित हो चुका था, नियोजन संगठित हो चुका था, पहली पंचवर्षीय योजना अभी-अभी पूरी हुई थी और संसद समाजवादी ढाँचे वाले समाज को स्वीकार कर चुकी थी, तथा 'दूसरी पंचवर्षीय योजना शीघ्र ही देश के समक्ष रखी जाएगी'। पैरा 6 दर्ज करता है कि यह तीन-तरफ़ा वर्गीकरण 'योजना आयोग के परामर्श से' तय हुआ, और पैरा 8 अनुसूची क के सामान्य नियम से भी संकीर्ण एक केंद्र बाहर रखता है: 'रेल और वायु परिवहन, अस्त्र-शस्त्र तथा गोला-बारूद और परमाणु ऊर्जा, तथापि, केंद्रीय सरकार के एकाधिकार के रूप में विकसित किए जाएँगे।' सटीकता की एक बात साथ ले जाने लायक़ है, क्योंकि लगभग हर सारांश उसे ढीला कर देता है: यह संकल्प ठीक दो ही अनुसूचियाँ संलग्न करता है, सत्रह प्रविष्टियों वाली अनुसूची क और बारह वाली अनुसूची ख। दस्तावेज़ में कोई अनुसूची ग है ही नहीं। तीसरी श्रेणी पैरा 7 में 'शेष सभी उद्योग' के रूप में परिभाषित है और पाठ में निजी पहल पर छोड़ी गई है, और 'अनुसूची ग' तो बाद के लेखकों द्वारा उस अवशेष को दिया गया परंपरागत संक्षिप्त नाम भर है।

• (b)1954 — सबसे बचाव-योग्य ग़लत उत्तर, क्योंकि 1954 वही समय है जब संसद ने समाजवादी ढाँचे वाले समाज को आर्थिक नीति का उद्देश्य स्वीकार किया — वही राजनीतिक आधार जिसका हवाला संकल्प अपने ही पाठ में देता है। पैरा 4 उसकी तिथि ठीक-ठीक देता है: 'संसद ने दिसम्बर, 1954 में समाजवादी ढाँचे वाले समाज को सामाजिक और आर्थिक नीति का उद्देश्य स्वीकार किया', जिस उद्देश्य का समर्थन कांग्रेस ने आगे चलकर जनवरी 1955 के अपने आवडी अधिवेशन में किया। तो 1954 चुनने वाले अभ्यर्थी ने कोई वास्तविक और निकट से जुड़ी घटना याद रखी है। पर उद्देश्य कोई औद्योगिक नीति नहीं होता: 1954 में कोई औद्योगिक नीति दस्तावेज़ जारी ही नहीं हुआ, और जिस संकल्प ने उस उद्देश्य को सत्रह उद्योगों की आरक्षित सूची में बदला वह दो अप्रैल बाद आया।
• (c)1952 — कोई औद्योगिक नीति वक्तव्य 1952 का नहीं है। यह वर्ष उन दो चीज़ों के बीच बैठा है जिन्हें अभ्यर्थी आधा-अधूरा याद रख सकता है — उद्योग (विकास और विनियमन) अधिनियम, 1951, यानी वह अनुज्ञप्ति-क़ानून जिसने नीति-संकल्पों को उनका विधिक तंत्र दिया और जिसे 1956 के संकल्प का पैरा 11 उस औज़ार के रूप में नामित करता है जिसके अधीन निजी उपक्रम विनियमित होंगे — और पहली पंचवर्षीय योजना, जो 1951 में शुरू हुई। इनमें से कोई भी औद्योगिक नीति संकल्प नहीं है। यह भेद अपने आप में थामने लायक़ है: अधिनियम विधि है और दायित्व गढ़ता है, संकल्प संसद के समक्ष रखा गया नीति-वक्तव्य है और कोई दायित्व नहीं गढ़ता।
• (d)1950 — 1950 दूसरे कारणों से मील का पत्थर है — 26 जनवरी को संविधान प्रवृत्त हुआ और मार्च में मंत्रिमंडल के एक संकल्प से योजना आयोग बना — पर 1950 भर वस्तुत: प्रवृत्त औद्योगिक नीति तब भी 6 अप्रैल 1948 का औद्योगिक नीति संकल्प ही थी, जिसे 1956 के संकल्प ने बदला। 1956 का पाठ स्पष्ट है कि वह उत्तरवर्ती दस्तावेज़ है: वह इसी से खुलता है कि 'भारत सरकार ने अपने 6 अप्रैल, 1948 के संकल्प में' जो रखा था उसका सारांश दे, और पैरा 19 टिप्पणी करता है कि 1948 के संकल्प ने जिन कई विषयों को निपटाया था वे इस बीच कहीं और समेट लिए गए — औद्योगिक उत्तरदायित्व का केंद्र-राज्य विभाजन उद्योग (विकास और विनियमन) अधिनियम से, और विदेशी पूँजी प्रधानमंत्री के 6 अप्रैल 1949 के संसदीय वक्तव्य से।

औद्योगिक नीति संकल्प कोई क़ानून नहीं है; वह संसद के समक्ष रखा गया आशय-वक्तव्य है जो राज्य, निजी क्षेत्र और अनुज्ञापन प्राधिकारी को बताता है कि क्या कौन बना सकता है। भारत में ऐसे दो संकल्प हुए हैं और बाद में कई वक्तव्य। 6 अप्रैल 1948 के संकल्प ने अस्त्र-शस्त्र तथा गोला-बारूद, परमाणु ऊर्जा और रेल परिवहन को केंद्रीय सरकार का एकाधिकार बनाया और छह आधारभूत उद्योगों में नए उपक्रम राज्य के लिए आरक्षित किए, बाक़ी खुला छोड़ दिया। 30 अप्रैल 1956 के संकल्प ने उसकी जगह कहीं अधिक महत्त्वाकांक्षी रूपरेखा रखी, जो दूसरी पंचवर्षीय योजना और भारी-उद्योग आधारित वृद्धि की महालनोबिस रणनीति के लिए बनी थी: केवल राज्य के लिए अनुसूची क, ऐसे मिश्रित क्षेत्र के लिए अनुसूची ख जिसमें राज्य उत्तरोत्तर प्रवेश करेगा, और बाक़ी सब निजी उद्यम के लिए। दूसरी पंचवर्षीय योजना का संकल्प-सारांश यह जोड़ने में सावधान था कि ये श्रेणियाँ 'कठोर या जलरोधक होने के लिए अभिप्रेत नहीं' थीं — यह वाक्यांश योजना के विवरण का है, संकल्प के पाठ का नहीं — राज्य किसी भी क्षेत्र में उतर सकता था, और अनुसूची क वाले उद्योगों में पहले से मौजूद निजी इकाइयाँ विस्तार कर सकती थीं। विधिक दाँत उद्योग (विकास और विनियमन) अधिनियम, 1951 से आए, जिसके अधीन अनुज्ञप्ति नियंत्रण का औज़ार बन गई। यह संकल्प अपनी दो अनुसूचियों से कहीं व्यापक भी है। पैरा 5 वृद्धि की रणनीति तय करता है — औद्योगीकरण को गति देना, 'विशेष रूप से भारी उद्योगों और मशीन बनाने वाले उद्योगों का विकास करना, सार्वजनिक क्षेत्र का विस्तार करना, और एक बड़ा तथा बढ़ता हुआ सहकारी क्षेत्र खड़ा करना', साथ ही आय तथा संपदा की विषमताएँ घटाना और 'निजी एकाधिकारों तथा आर्थिक शक्ति के संकेंद्रण' को रोकना। पैरा 13 और 14 राज्य को कुटीर, ग्राम तथा लघु उद्योग के लिए इस आधार पर वचनबद्ध करते हैं कि वह 'तत्काल बड़े पैमाने पर रोज़गार' देता है, आय को अधिक समतापूर्वक फैलाता है और अनियोजित शहरीकरण की बुराइयों से बचाता है, तथा दर्ज करते हैं कि इसके लिए औद्योगिक बस्तियाँ और ग्रामीण सामुदायिक कार्यशालाएँ शुरू की गई थीं। पैरा 15 औद्योगिक विकास में क्षेत्रीय विषमताएँ घटाने को स्पष्ट लक्ष्य बनाता है — बिहार जैसे राज्य के लिए सबसे अधिक मायने रखने वाला खंड। पैरा 17 कहता है कि 'समाजवादी लोकतंत्र में श्रम विकास के साझा कार्य में भागीदार है' और श्रमिकों तथा तकनीशियनों को उत्तरोत्तर प्रबंध में जोड़ा जाना चाहिए। असामान्य रूप से खरा पैरा 18 यह स्वीकार करता है कि सार्वजनिक उद्यमों को 'कभी-कभी हानि हो सकती है', कहता है कि उन्हें उनके कुल परिणामों से आँका जाए, और विकेंद्रित अधिकार तथा व्यावसायिक ढंग के प्रबंध की माँग करता है।

यह शुद्ध स्मरण-प्रश्न है, और तिथि पक्की करने का सुरक्षित तरीक़ा यह है कि उसे कोई संख्या रटने के बजाय किसी संरचनात्मक चीज़ से बाँध दिया जाए। औद्योगिक नीति संकल्प दूसरी पंचवर्षीय योजना का औद्योगिक अधिकारपत्र है, जो 1956 से 1961 तक चली; कोई अधिकारपत्र उस योजना के बाद का नहीं हो सकता जिसके लिए वह लिखा गया हो, और संकल्प का अपना पैरा 2 कहता है कि नए वक्तव्य की ज़रूरत इसलिए थी कि 'दूसरी पंचवर्षीय योजना शीघ्र ही देश के समक्ष रखी जाएगी'। यह 1956 पक्का कर देता है और 1950, 1952 तथा 1954 को एक ही चाल में हटा देता है। नाम लेने लायक़ अकेला जाल दिए गए चार विकल्पों से अलग है: 'औद्योगिक नीति संकल्प' वाक्यांश 1948 पर भी बैठता है, और जिस अभ्यर्थी को 1948 याद आएगा उसे कोई मिलता-जुलता विकल्प नहीं मिलेगा और वह फिर निकटतम वर्ष का अनुमान लगा सकता है। याद रखिए कि संकल्प केवल 1948 और 1956 कहलाए — 1977 और 1980 औद्योगिक नीति वक्तव्य थे और जुलाई 1991 का दस्तावेज़ नई औद्योगिक नीति है — और यह कि जब कोई भारतीय परीक्षा बिना वर्ष के 'औद्योगिक नीति संकल्प' कहती है तो उसका अर्थ 1956 होता है। एक और सटीकता आपको उस अनुवर्ती प्रश्न से बचाती है जो यह विषय हमेशा पैदा करता है। संकल्प दो अनुसूचियाँ संलग्न करता है और केवल दो: सत्रह उद्योगों वाली अनुसूची क और बारह वाली अनुसूची ख। कोचिंग के सारांश नियमित रूप से 'अनुसूची क, ख और ग' कहते हैं, जो उद्धरण नहीं बल्कि सुविधाजनक लेबल है — तीसरी श्रेणी पैरा 7 में 'शेष सभी उद्योग' के रूप में मौजूद है और उससे कोई अनुसूची जुड़ी ही नहीं है। यदि कोई प्रश्नपत्र कभी पूछे कि संकल्प की अनुसूचियों में कितने उद्योग सूचीबद्ध थे, तो उत्तर दो सूचियों में कुल उनतीस है, तीन में नहीं।

• संकल्प का शीर्षक है 'नई दिल्ली, 30 अप्रैल, 1956', उसकी संख्या 91/CF/48 है, और उसे उसी दिन प्रधानमंत्री नेहरू ने संसद के समक्ष रखा
• अनुसूची क: राज्य के अनन्य भावी विकास के लिए आरक्षित 17 उद्योग, जिनमें अस्त्र-शस्त्र तथा गोला-बारूद, परमाणु ऊर्जा, लोहा और इस्पात, कोयला तथा लिग्नाइट, खनिज तेल, वायुयान, वायु परिवहन, रेल परिवहन, जहाज़ निर्माण, तथा विद्युत का उत्पादन और वितरण हैं
• अनुसूची ख: 12 उद्योग जो उत्तरोत्तर राज्य-स्वामित्व वाले होंगे और जिनमें निजी उद्यम राज्य का पूरक बनेगा — इनमें मशीन औज़ार, फ़ेरो-मिश्रधातुएँ तथा टूल स्टील, उर्वरक, प्रतिजैविक तथा अन्य आवश्यक औषधियाँ, संश्लिष्ट रबड़, सड़क परिवहन और समुद्री परिवहन हैं
• पूर्ववर्ती 6 अप्रैल 1948 के संकल्प ने अस्त्र-शस्त्र तथा गोला-बारूद, परमाणु ऊर्जा और रेल परिवहन को केंद्रीय सरकार का एकाधिकार बनाया और छह आधारभूत उद्योगों में नए उपक्रम राज्य के लिए आरक्षित किए
• प्रवर्तन उद्योग (विकास और विनियमन) अधिनियम, 1951 से चला; यह व्यवस्था 24 जुलाई 1991 की नई औद्योगिक नीति तक टिकी, जिसने 18 उद्योगों को छोड़कर बाक़ी सबके लिए अनुज्ञापन समाप्त कर दिया और सार्वजनिक क्षेत्र की आरक्षित सूची 17 से घटाकर 8 कर दी
• संकल्प केवल दो अनुसूचियाँ संलग्न करता है — अनुसूची क (17 उद्योग) और अनुसूची ख (12) — इसलिए 'अनुसूची ग' बाद का संक्षिप्त नाम है, दस्तावेज़ का अंग नहीं; पैरा 7 तीसरी श्रेणी को केवल 'शेष सभी उद्योग' कहता है
• पैरा 8 अनुसूची क के भीतर भी एक कठोर केंद्र रखता है: 'रेल और वायु परिवहन, अस्त्र-शस्त्र तथा गोला-बारूद और परमाणु ऊर्जा, तथापि, केंद्रीय सरकार के एकाधिकार के रूप में विकसित किए जाएँगे'; जहाँ निजी सहयोग चाहिए वहाँ राज्य को 'पूँजी में बहुमत भागीदारी द्वारा या अन्यथा' नियंत्रण सुनिश्चित करना है
• पैरा 12: श्रेणियाँ 'जलरोधक कोठरियाँ' नहीं हैं — राज्य दोनों अनुसूचियों से बाहर का कोई भी उद्योग शुरू कर सकता है, निजी इकाइयाँ अनुसूची क की कोई वस्तु अपने उपयोग के लिए या उप-उत्पाद के रूप में बना सकती हैं, और छोटी निजी इकाइयाँ लॉन्च तथा हल्की नौकाएँ बना सकती हैं, स्थानीय ज़रूरतों के लिए बिजली बना सकती हैं और छोटे पैमाने पर खनन कर सकती हैं
• पैरा 4 राजनीतिक आधार की तिथि देता है: 'संसद ने दिसम्बर, 1954 में समाजवादी ढाँचे वाले समाज को सामाजिक और आर्थिक नीति का उद्देश्य स्वीकार किया'; पैरा 6 कहता है कि तीन-तरफ़ा वर्गीकरण 'योजना आयोग के परामर्श से' तय हुआ
• अनुसूचियों से आगे यह संकल्प राज्य को कुटीर, ग्राम तथा लघु उद्योग के लिए (पैरा 13-14, जिनमें औद्योगिक बस्तियों और ग्रामीण सामुदायिक कार्यशालाओं का उल्लेख है), औद्योगिक विकास में क्षेत्रीय विषमताएँ घटाने के लिए (पैरा 15), और श्रमिकों तथा तकनीशियनों को प्रबंध में जोड़ने के लिए (पैरा 17) वचनबद्ध करता है, और यह स्वीकार करता है कि सार्वजनिक उद्यमों को 'कभी-कभी हानि हो सकती है' तथा उन्हें उनके कुल परिणामों से आँका जाना चाहिए (पैरा 18)

• 1948 के संकल्प को 1956 वाले से गड्डमड्ड कर देना। दोनों संकल्प कहलाते हैं; 1948 वाला 6 अप्रैल का था और 1956 वाला 30 अप्रैल का, और अनुसूचियाँ 1956 वाला ही संलग्न करता है — सत्रह उद्योगों वाली अनुसूची क और बारह वाली अनुसूची ख, जबकि तीसरी श्रेणी पैरा 7 का बिना अनुसूची वाला शेष है
• 1991 के दस्तावेज़ को 'संकल्प' मान लेना। वह नई औद्योगिक नीति है, 24 जुलाई 1991 को दिया गया वक्तव्य, और उसने 1956 के ढाँचे को बढ़ाया नहीं, तोड़ा
• यह मान लेना कि अनुसूची क का कोई उद्योग निजी फ़र्मों के लिए पूरी तरह बंद था। संकल्प ने कहा था कि श्रेणियाँ जलरोधक नहीं हैं — पहले से मौजूद निजी इकाइयाँ विस्तार कर सकती थीं और राज्य निजी सहयोग आमंत्रित कर सकता था, प्राय: राज्य की बहुमत भागीदारी के साथ

BPSC इसे नंगे वर्ष के रूप में पूछता है — एक पंक्ति, चार तिथियाँ, कोई संदर्भ नहीं — इसलिए अंक उसे मिलता है जिसके पास स्वतंत्रता के बाद की आर्थिक नीति का कालक्रम क्रम में हो, और विकल्प-सूची बेतुके वर्षों के बजाय पड़ोसी वर्षों से बनी होती है, यही कारण है कि धुँधली याद न होने से भी बुरी है। UPSC वर्ष लगभग कभी नहीं पूछता; वह पूछता है कि उस ढाँचे ने किया क्या और वह ख़त्म कब हुआ, जैसे 2000 में यह कि आर्थिक उदारीकरण किससे शुरू हुआ और 1997 में यह कि अनिवार्य अनुज्ञापन की सूची कितनी कट चुकी थी। दोनों के लिए कारगर तैयारी एक तिथिबद्ध शृंखला है: संकल्प 1948, संविधान 1950, उद्योग (विकास और विनियमन) अधिनियम 1951, पहली योजना 1951, समाजवादी ढाँचा दिसम्बर 1954, संकल्प 30 अप्रैल 1956, दूसरी योजना 1956-61, एम० आर० टी० पी० 1969, वक्तव्य 1977 और 1980, नई औद्योगिक नीति 24 जुलाई 1991।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  औद्योगिक नीति संकल्प, 1956 के अधीन अनुसूची क में सूचीबद्ध उद्योग क्या थे?

  • (a)पूरी तरह निजी उद्यम पर छोड़े गए
  • (b)राज्य का अनन्य भावी उत्तरदायित्व
  • (c)लघु क्षेत्र के लिए आरक्षित
  • (d)केवल विदेशी सहयोग के लिए खुले

  उत्तर(b) राज्य का अनन्य भावी उत्तरदायित्व — संकल्प ने परमाणु ऊर्जा, लोहा और इस्पात, रेल परिवहन तथा विद्युत सहित 17 उद्योग उस श्रेणी में रखे, जबकि अनुसूची ख के 12 उद्योग उत्तरोत्तर राज्य-स्वामित्व वाले होने थे।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  औद्योगिक नीति संकल्प, 1956 ने पहले के किस दस्तावेज़ की जगह ली?

  • (a)6 अप्रैल 1948 का औद्योगिक नीति संकल्प
  • (b)उद्योग (विकास और विनियमन) अधिनियम, 1951
  • (c)1944 की बंबई योजना
  • (d)1931 का कराची संकल्प

  उत्तर(a) 6 अप्रैल 1948 का औद्योगिक नीति संकल्प — 1956 के संकल्प का अपना पहला ही पैरा उसका उल्लेख करता है और कहता है कि आठ वर्षों के परिवर्तनों ने नया वक्तव्य आवश्यक कर दिया था।