एक अवधारणा के रूप में मानव पूँजी निर्माण की बेहतर व्याख्या एक प्रक्रिया के सन्दर्भ में की जाती है, जो सक्षम बनाती है 1. किसी देश के व्यक्तियों द्वारा अधिक पूँजी संचय करने को 2. ज्ञान में वृद्धि करने को 3. कौशल स्तरों में वृद्धि करने को 4. देश के लोगों के ज्ञान, कौशल स्तरों और क्षमताओं में वृद्धि करने को नीचे दिए गए कूट का प्रयोग कर सही उत्तर चुनिए।
- (a)केवल 1
- (b)1 और 2
- (c)3 और 4
- (d)केवल 4
सही — D, केवल 4। मानव पूँजी निर्माण किसी देश के मानव पूँजी-भंडार को बढ़ाने की प्रक्रिया है, और मानव पूँजी उसके लोगों में सन्निहित ज्ञान, कौशल, दक्षता और स्वास्थ्य है। कथन 4 — 'देश के लोगों के ज्ञान, कौशल स्तरों और क्षमताओं में वृद्धि करने को' — इस सूची की अकेली ऐसी मद है जो उस परिभाषा को पूरा कहती है; बाक़ी तीन या तो कोई दूसरी अवधारणा कहते हैं या इसी का आधा। यह क्षेत्र थियोडोर डब्ल्यू० शुल्ट्ज़ ने खड़ा किया, जिनका अमेरिकन इकोनॉमिक एसोसिएशन का अध्यक्षीय भाषण मार्च 1961 की अमेरिकन इकोनॉमिक रिव्यू में 'इन्वेस्टमेंट इन ह्यूमन कैपिटल' के रूप में छपा और जिसमें तर्क था कि शिक्षा और स्वास्थ्य पर किया गया व्यय उपभोग नहीं, निवेश है; और गैरी एस० बेकर ने, जिनकी 'ह्यूमन कैपिटल' (1964) ने प्रतिफल का हिसाब निकाला। शुल्ट्ज़ को 1979 में और बेकर को 1992 में अर्थशास्त्र का नोबेल स्मृति पुरस्कार मिला। कथन 1 इसका कोई रूप नहीं, प्रतिद्वंद्वी अवधारणा है: 'अधिक पूँजी संचय करना' भौतिक पूँजी निर्माण है — संयंत्र, मशीनरी और भवन जैसी मूर्त, बिकाऊ परिसंपत्तियों का जमाव, जिन्हें उनके स्वामी से अलग करके बेचा जा सकता है, जबकि किसी व्यक्ति का कौशल वैसा नहीं। इस निर्णय का सबसे मज़बूत बाहरी सहारा स्वयं UPSC का है। प्रारंभिक परीक्षा 2018, सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र 1, प्रश्न 49 ने अभ्यर्थियों के सामने लगभग यही प्रश्न रखा था, जिसमें कथन 1 'किसी देश के व्यक्तियों द्वारा अधिक पूँजी संचय करने को' था और कथन 2 'देश के लोगों के ज्ञान, कौशल स्तरों और क्षमताओं में वृद्धि करने को' — यानी BPSC का कथन 4, शब्दश:। UPSC की कुंजी ने उस संयुक्त कथन को सही माना और पूँजी-संचय वाले कथन को ग़लत। BPSC ने पाँच वर्ष बाद कथनों की वही जोड़ी फिर चला दी, और वही निर्णय इसे तय कर देता है: कथन 1 बाहर, कथन 4 भीतर, और दिए गए किसी भी कूट में 4 के साथ कुछ और नहीं जुड़ता।
- (a)केवल 1 — वही अकेला कथन चुनता है जो बिलकुल दूसरी अवधारणा का है। 'अधिक पूँजी' संचय करना भौतिक पूँजी निर्माण है — मशीनें, भवन, औज़ार। भौतिक पूँजी मूर्त है, अपने स्वामी से स्वतंत्र रूप से बाज़ार में बेची जा सकती है और प्रयोग से घिसती है; मानव पूँजी किसी व्यक्ति में सन्निहित है, उस व्यक्ति से अलग करके बेची नहीं जा सकती, और शिक्षा, स्वास्थ्य-देखभाल तथा प्रशिक्षण से बनती है। UPSC की 2018 की कुंजी ने ठीक इसी शब्दावली को अस्वीकार किया था।
- (b)1 और 2 — कथन 1 की भौतिक-पूँजी वाली भूल ढोता है और फिर कथन 2, 'ज्ञान में वृद्धि करने को', स्वीकार करके तथा कथन 3, 'कौशल स्तरों में वृद्धि करने को', छोड़कर उसे और बिगाड़ देता है। ज्ञान और कौशल कथन 4 की एक ही परिभाषा के दो आधे हैं; ऐसा कोई सिद्धांत है ही नहीं जिसके आधार पर उनमें से एक मानव पूँजी निर्माण की व्याख्या गिना जाए और दूसरा नहीं।
- (c)3 और 4 — लुभावनी निकट-चूक, क्योंकि कथन 3 कोई असत्य प्रतिज्ञप्ति नहीं है — कौशल स्तर बढ़ाना सचमुच मानव पूँजी निर्माण का अंग है। पर वह कथन 4 का एक टुकड़ा है, और कथन 2 का दर्पण-प्रतिबिंब। यदि 3 योग्य है तो 2 भी उतना ही योग्य होना चाहिए, और BPSC कोई ऐसा कूट देता ही नहीं जिसमें 2, 3 और 4 हों। जो विकल्प किसी जोड़ी का एक आधा स्वीकार करके उसके जुड़वाँ को चुपचाप छोड़ दे वह अभीष्ट कुंजी हो ही नहीं सकता; अकेला संयुक्त कथन ही हो सकता है।
मानव पूँजी किसी आबादी में सन्निहित ज्ञान, कौशल, दक्षता और स्वास्थ्य का भंडार है, और मानव पूँजी निर्माण समय के साथ उस भंडार को बढ़ाने की प्रक्रिया है। एन० सी० ई० आर० टी० की 'भारतीय अर्थव्यवस्था का विकास' उसके बनने के पाँच माध्यम गिनाती है: शिक्षा पर व्यय, स्वास्थ्य पर व्यय, कार्यस्थल पर प्रशिक्षण, प्रवासन पर व्यय और सूचना पर व्यय। इस विचार को विशिष्ट वह पुनर्वर्गीकरण बनाता है जो वह अनिवार्य कर देता है — किसी स्कूल या अस्पताल पर ख़र्च किया गया पैसा जिस वर्ष ख़र्च होता है उस वर्ष उपभोग जैसा दिखता है, पर उसका प्रतिफल पूरे कार्य-जीवन में आता है, इसलिए अर्थशास्त्री उसे निवेश गिनता है। इसकी प्रतिपक्षी अवधारणा भौतिक पूँजी है: वे मूर्त परिसंपत्तियाँ जो बाज़ार में अपने स्वामी से अलग बेची जा सकती हैं, जो सीमाओं के पार स्वतंत्र रूप से जाती हैं, और जो प्रयोग से घिसती हैं। मानव पूँजी को उसे ढोने वाले व्यक्ति से अलग नहीं किया जा सकता, उसकी गतिशीलता राष्ट्रीयता और भाषा से सीमित होती है, और उसकी घिसावट निरंतर शिक्षा तथा स्वास्थ्य-देखभाल से धीमी की जा सकती है।
उत्तर तक का रास्ता तथ्यात्मक नहीं, संरचनात्मक है, और उस पर बिना कोई अर्थशास्त्र जाने भी चला जा सकता है। कथन 2 और 3 देखिए: 'ज्ञान में वृद्धि करने को' और 'कौशल स्तरों में वृद्धि करने को' कथन 4 के सममित आधे हैं, जो केवल इसमें भिन्न हैं कि कौन-सी संज्ञा रखते हैं। दो सममित टुकड़ों के सत्य-मान अलग हो ही नहीं सकते, इसलिए जो भी कूट उनमें से ठीक एक रखे वह अनुचित है — और यह एक ही झटके में (b) को, जो 2 रखता है पर 3 नहीं, और (c) को, जो 3 रखता है पर 2 नहीं, मार देता है। बचते हैं 'केवल 1' और 'केवल 4'। कथन 1 पूँजी संचय की बात करता है, लोगों के ज्ञान या क्षमताओं का कोई ज़िक्र ही नहीं करता, और यही भौतिक पूँजी निर्माण की परिभाषा है तथा इस प्रश्न का अकेला भेदक तथ्य। कथन 4 अवधारणा को पूरा कहता है। इसलिए (d)। जाल यह है कि (c) उदार पढ़ा जाता है — वह अभ्यर्थी को यह देखने के लिए पुरस्कृत करता लगता है कि कौशल मायने रखते हैं — पर उदारता ही वह चीज़ है जिसे अनन्य-संयुक्त प्रश्न दंडित करता है, और '2, 3 और 4' वाले कूट का न होना यही संकेत है कि BPSC को पूरी परिभाषा चाहिए थी, उसके टुकड़े नहीं।
- थियोडोर डब्ल्यू० शुल्ट्ज़ का अमेरिकन इकोनॉमिक एसोसिएशन का अध्यक्षीय भाषण, जो मार्च 1961 की अमेरिकन इकोनॉमिक रिव्यू में 'इन्वेस्टमेंट इन ह्यूमन कैपिटल' के रूप में छपा, इस क्षेत्र का संस्थापक है; शुल्ट्ज़ को 1979 में और 'ह्यूमन कैपिटल' (1964) के लेखक गैरी एस० बेकर को 1992 में अर्थशास्त्र का नोबेल स्मृति पुरस्कार मिला
- एन० सी० ई० आर० टी० मानव पूँजी निर्माण के पाँच स्रोत गिनाती है: शिक्षा पर व्यय, स्वास्थ्य पर व्यय, कार्यस्थल पर प्रशिक्षण पर व्यय, प्रवासन पर व्यय, और सूचना पर व्यय
- मानव पूँजी बनाम मानव विकास: मानव पूँजी शिक्षा और स्वास्थ्य को श्रम-उत्पादकता बढ़ाने का साधन मानती है, जबकि मानव विकास उन्हें अपने आप में साध्य मानता है — किसी व्यक्ति को शिक्षित और स्वस्थ होने का अधिकार है, चाहे उससे उत्पादन बढ़े या नहीं
- एन० ई० पी० 2020 भारत में शिक्षा पर सार्वजनिक व्यय को 'जी० डी० पी० का लगभग 4.43%' दर्ज करती है (पैरा 26.1, जो 1968 और 1986 की नीतियों तथा 1992 की समीक्षा से होते हुए 6% के लक्ष्य को भी खोजता है) और केंद्र तथा राज्यों को यथाशीघ्र जी० डी० पी० के 6% तक पहुँचने के लिए वचनबद्ध करती है — यह लक्ष्य पहली बार 1968 की शिक्षा नीति ने रखा था और 1986 में तथा 1992 की समीक्षा में दोहराया गया
- UPSC प्रारंभिक परीक्षा 2018 सामान्य अध्ययन-1 प्रश्न 49 ने वही दो कथन प्रयोग किए और उसकी कुंजी ने 'देश के लोगों के ज्ञान, कौशल स्तरों और क्षमताओं में वृद्धि करने को' सही माना जबकि 'किसी देश के व्यक्तियों द्वारा अधिक पूँजी संचय करने को' ग़लत ठहराया
अवधारणा को पूरा केवल कथन 4 कहता है, और प्रश्नपत्र का कोई कूट 2, 3 और 4 को एक साथ नहीं देता। उत्तर (d), केवल 4।
- कथन 1 की 'पूँजी' को मानव पूँजी पढ़ लेना। कथन कहता है 'अधिक पूँजी संचय करने को', और ज्ञान या क्षमता का कोई उल्लेख नहीं करता, यानी भौतिक पूँजी निर्माण — वही अवधारणा जिससे स्वयं को अलग करने के लिए मानव पूँजी सिद्धांत गढ़ा गया था
- किसी अधूरे कथन को इसलिए सही मान लेना कि वह असत्य नहीं है। कथन 2 और 3 जहाँ तक जाते हैं वहाँ तक सही हैं, पर यह प्रश्न पूछ रहा है कि कौन-सा कथन अवधारणा की व्याख्या करता है, और आधी परिभाषा नहीं करती
- यह मान लेना कि सबसे लंबा विकल्प जाल होता है। संयुक्त-परिभाषा वाले प्रश्नों में लंबा कथन प्राय: अभीष्ट उत्तर ही होता है, क्योंकि परीक्षक ने पाठ्यपुस्तक की पंक्ति पूरी लिख दी है और भटकाव बनाने के लिए उसी को काट दिया है
BPSC को अर्थशास्त्र में परिभाषा पर टिके कथन-समुच्चय पसंद हैं: वह पाठ्यपुस्तक का एक वाक्य पूरा छाप देता है, उसी वाक्य को तोड़कर बाक़ी कथन बना देता है, और ऐसे कूट देता है जो आपको टुकड़ों पर एक साथ निशान लगाने ही नहीं देते। UPSC वही अवधारणा पूछता है पर परिभाषा के बजाय सीमा-रेखा जाँचता है — उसके 2018 वाले संस्करण ने 'मूर्त संपदा का संचय' और 'अमूर्त संपदा का संचय' जोड़ दिए ताकि अभ्यर्थी को जानना पड़े कि मानव पूँजी अमूर्त वाली है, और उसके 2013 वाले संस्करण ने पूछा कि जनसांख्यिकीय लाभांश समेटने के लिए भारत को क्या करना चाहिए।
निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: एक अवधारणा के रूप में मानव पूँजी निर्माण की बेहतर व्याख्या एक ऐसी प्रक्रिया के संदर्भ में की जाती है, जो सक्षम बनाती है 1. किसी देश के व्यक्तियों द्वारा अधिक पूँजी संचय करने को। 2. देश के लोगों के ज्ञान, कौशल स्तरों और क्षमताओं में वृद्धि करने को। 3. मूर्त संपदा के संचय को। 4. अमूर्त संपदा के संचय को। उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
- (a) 1 और 2
- (b) केवल 2
- (c) 2 और 4
- (d) 1, 3 और 4
उत्तर(c) 2 और 4
इस प्रश्न का सीधा पूर्वज — वही आरंभिक वाक्य और दो साझा कथन। UPSC ने 'देश के लोगों के ज्ञान, कौशल स्तरों और क्षमताओं में वृद्धि करने को' सही माना और 'किसी देश के व्यक्तियों द्वारा अधिक पूँजी संचय करने को' ग़लत, और ठीक इसी निर्णय पर BPSC का विकल्प (d) टिका है। UPSC ने साथ में मूर्त/अमूर्त वाली सीमा-रेखा भी जाँची।
जनसांख्यिकीय लाभांश का पूरा लाभ पाने के लिए भारत को क्या करना चाहिए?
- (a) कौशल विकास को बढ़ावा देना
- (b) और अधिक सामाजिक सुरक्षा योजनाएँ लाना
- (c) शिशु मृत्यु दर घटाना
- (d) उच्च शिक्षा का निजीकरण
उत्तर(a) कौशल विकास को बढ़ावा देना
उसी अवधारणा का नीतिगत चेहरा: बड़ी कार्यशील-आयु जनसंख्या वृद्धि में तभी बदलती है जब मानव पूँजी निर्माण हो, और UPSC का उत्तर कौशल विकास को — यानी BPSC के कथन 4 के 'कौशल स्तरों' वाले अंश को — प्रवर्तक लीवर बताता है।
- अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं
मानक भारतीय आर्थिक विश्लेषण में निम्नलिखित में से किसे मानव पूँजी निर्माण का स्रोत नहीं गिना जाता?
- (a)स्वास्थ्य पर व्यय
- (b)किसी फ़र्म द्वारा नई मशीनरी की ख़रीद
- (c)श्रमिकों का कार्यस्थल पर प्रशिक्षण
- (d)बेहतर रोज़गार की खोज में प्रवासन पर व्यय
उत्तर(b) किसी फ़र्म द्वारा नई मशीनरी की ख़रीद — वह भौतिक पूँजी निर्माण है। शिक्षा, स्वास्थ्य, कार्यस्थल पर प्रशिक्षण, प्रवासन और सूचना ही मानव पूँजी निर्माण के पाँच मान्य स्रोत हैं।
- अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं
किस अर्थशास्त्री का अमेरिकन इकोनॉमिक एसोसिएशन का अध्यक्षीय भाषण, जो 1961 में 'इन्वेस्टमेंट इन ह्यूमन कैपिटल' के रूप में छपा, मानव पूँजी सिद्धांत की नींव रखने का श्रेय पाता है?
- (a)अमर्त्य सेन
- (b)साइमन कुज़नेट्स
- (c)थियोडोर डब्ल्यू० शुल्ट्ज़
- (d)रॉबर्ट सोलो
उत्तर(c) थियोडोर डब्ल्यू० शुल्ट्ज़ — उन्होंने तर्क दिया कि शिक्षा और स्वास्थ्य पर व्यय उपभोग नहीं बल्कि निवेश है, और उन्हें 1979 का अर्थशास्त्र का नोबेल स्मृति पुरस्कार साझे में मिला।