BPSC 69वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 112 / 144

सही — D, उपर्युक्त सभी। चार में से तीन कथन लगभग शब्दश: विश्व व्यापार संगठन के अपने तकनीकी नोट से उठाए गए हैं, और स्पष्टत: प्रश्न-रचयिता ने यह प्रश्न वहीं से लिया है। उसका परिभाषा वाला अनुच्छेद यों पढ़ा जाता है: 'उत्पत्ति के नियम किसी उत्पाद के राष्ट्रीय स्रोत को निर्धारित करने के लिए आवश्यक मानदंड हैं। उनका महत्त्व इस तथ्य से निकलता है कि कई मामलों में शुल्क और प्रतिबंध आयातों के स्रोत पर निर्भर करते हैं।' वे दो वाक्य ही कथन 1 और कथन 4 हैं। वही पृष्ठ फिर 'उत्पत्ति के नियम कहाँ प्रयुक्त होते हैं?' प्रश्न का उत्तर पाँच उपयोगों की सूची से देता है — वाणिज्यिक नीति के उपायों और औज़ारों को, जैसे पाटन-रोधी शुल्क और रक्षोपाय उपाय, लागू करने के लिए; यह तय करने के लिए कि आयातित उत्पादों को सर्वाधिक अनुकूल राष्ट्र वाला बरताव मिलेगा या अधिमानी बरताव; व्यापार सांख्यिकी के प्रयोजन के लिए; लेबल तथा चिह्न संबंधी अपेक्षाओं के अनुप्रयोग के लिए; और सरकारी ख़रीद के लिए। उस सूची की तीसरी मद ही कथन 3 है, और वह भी शब्दश:। कथन 2 अकेला ऐसा है जो प्रश्नपत्र के अपने शब्दों में रखा गया है, और वह उसी सूची का सीमा-शुल्क डेस्क की दृष्टि से किया गया सही वर्णन है: किसी खेप को छुड़ाने वाला अधिकारी तब तक न शुल्क-दर जान सकता है, न यह कि कोई पाटन-रोधी शुल्क या रक्षोपाय लगेगा, न यह कि सर्वाधिक अनुकूल राष्ट्र वाली दर लगेगी या कोई कम अधिमानी दर, और न यह कि माल पर कौन-सा चिह्न होना चाहिए, जब तक उद्गम-देश स्थापित न हो जाए। यह कोई अतिरिक्त दावा नहीं है; यह कथन 4 ही है, काउंटर के दूसरी ओर से पढ़ा हुआ। चारों कथन सही होने से उत्तर (d) है।

• (a)केवल 1 और 2 — परिभाषा और सीमा-शुल्क वाला कार्य रखता है पर दो ऐसी बातें फेंक देता है जो विश्व व्यापार संगठन अपने ही शब्दों में कहता है — कि उत्पत्ति के नियम 'व्यापार सांख्यिकी के प्रयोजन के लिए' प्रयुक्त होते हैं, और कि उनका महत्त्व इससे निकलता है कि शुल्क और प्रतिबंध आयातों के स्रोत पर निर्भर करते हैं। कथन 4 तो शब्दश: उसी परिभाषा का दूसरा वाक्य है, इसलिए उसे अस्वीकार करने का अर्थ है उसी परिभाषा को अस्वीकार करना जिसे आपने अभी स्वीकार किया है।
• (b)केवल 3 और 4 — कथन 1 को अस्वीकार करता है, जो विश्व व्यापार संगठन का वह पहला वाक्य है जो परिभाषित करता है कि उत्पत्ति के नियम हैं क्या। जो विकल्प किसी औज़ार के उपयोग स्वीकार करे और उसकी परिभाषा से इनकार कर दे वह स्वयं को ही काट देता है, और वह कथन 2 वाली सीमा-शुल्क भूमिका भी छोड़ देता है — वही कार्य जिसके लिए सबसे पहले सीमा पर उद्गम तय करना पड़ता है।
• (c)केवल 1, 3 और 4 — यही जाल है, और यही वह विकल्प है जिसमें कोई पढ़ा-लिखा अभ्यर्थी सबसे अधिक गिरता है। यह ठीक वे तीन कथन रखता है जो विश्व व्यापार संगठन के पाठ से शब्दश: नक़ल हुए हैं और उस एक को छोड़ देता है जो प्रश्नपत्र के अपने शब्दों में रखा गया है, मानो जो उद्धृत न हो वह ग़लत ही होगा। पर कथन 2 सही है: विश्व व्यापार संगठन की उपयोगों की सूची ठीक उन्हीं निर्णयों की सूची है जो कोई सीमा-शुल्क प्रशासन करता है — पाटन-रोधी शुल्क, रक्षोपाय, सर्वाधिक अनुकूल राष्ट्र बनाम अधिमानी दरें, चिह्न संबंधी अपेक्षाएँ — और इनमें से कोई भी पहले उद्गम तय किए बिना लागू नहीं किया जा सकता।

उत्पत्ति के नियम किसी माल की आर्थिक राष्ट्रीयता की विधिक कसौटी हैं, और आधुनिक व्यापार को उनकी ज़रूरत इसलिए है कि माल अब एक ही जगह नहीं बनता। जो क़मीज़ एक देश में काटी गई हो, दूसरे देश में बुने कपड़े से, और वह कपड़ा तीसरे देश में काते सूत से बना हो, उसे किसी सीमा-शुल्क अधिकारी के कार्य करने से पहले ठीक एक ही देश को सौंपा जाना चाहिए। सार्वभौम रूप से मान्य कसौटी सारभूत रूपांतरण है, पर सरकारें उसे अलग-अलग ढंग से लागू करती हैं — कुछ हार्मोनाइज़्ड सिस्टम के अधीन प्रशुल्क वर्गीकरण में परिवर्तन से, कुछ जोड़े गए मूल्य के यथामूल्य प्रतिशत से, कुछ किसी विशिष्ट विनिर्माण या प्रसंस्करण क्रिया का नाम लेकर। ये नियम दो परिवारों में आते हैं। ग़ैर-अधिमानी नियम सामान्य प्रयोजनों के लिए उद्गम तय करते हैं, जैसे सर्वाधिक अनुकूल राष्ट्र वाला बरताव, पाटन-रोधी शुल्क, कोटा, चिह्न और सांख्यिकी, और उरुग्वे दौर के उत्पत्ति के नियमों संबंधी करार में केवल यही आते हैं — अनुच्छेद 1 उन नियमों को स्पष्ट रूप से बाहर रखता है जो 'प्रशुल्क अधिमान देने से संबंधित' हों। अधिमानी नियम हर मुक्त व्यापार करार के भीतर बैठते हैं और तय करते हैं कि कोई खेप उस करार में वचनबद्ध रियायती शुल्क के योग्य है या नहीं, और इसीलिए हर मुक्त व्यापार करार अपना अलग उत्पत्ति-नियम अध्याय ढोता है।

'उपर्युक्त सभी' वाला कथन-समुच्चय सामान्यत: उस अकेले बोए हुए असत्य को खोजकर तोड़ा जाता है, इसलिए यहाँ उपयोगी अनुशासन यह है कि उसे खोजिए और फिर, न मिलने पर, स्वीकार कीजिए कि वह है ही नहीं। कथन 1, 3 और 4 उद्धरण हैं और उन पर हमला हो ही नहीं सकता; इसलिए पूरा प्रश्न सिमटकर कथन 2 पर आ जाता है, और अकेली भेदक अंतर्दृष्टि यह है कि कथन 2 कोई स्वतंत्र दावा है ही नहीं बल्कि कथन 4 का उपसिद्धांत है। यदि शुल्क और प्रतिबंध आयातों के स्रोत पर निर्भर करते हैं, तो जो एजेंसी शुल्क वसूलती और प्रतिबंध लागू करती है — सीमा-शुल्क प्रशासन — उसे कार्य करने से पहले स्रोत तय करना ही होगा। यह भी ध्यान दीजिए कि कथन जान-बूझकर क्या नहीं कहते। इनमें से कोई यह दावा नहीं करता कि उत्पत्ति के नियम सभी देशों में एक जैसे हैं, या कि विश्व व्यापार संगठन ने उन्हें सुसंगत बना दिया है; वह असत्य होता, क्योंकि संगठन बनने के बाद शुरू हुआ सामंजस्य कार्य-कार्यक्रम जुलाई 1998 की अपनी समय-सीमा चूका, नवम्बर 1999 का बढ़ाया गया लक्ष्य भी चूका, और आज तक ग़ैर-अधिमानी नियमों का एक भी समुच्चय नहीं दे पाया है। किसी सच्चे कथन को केवल इसलिए असत्य पढ़ लेना कि वह उस स्रोत से शब्दश: नहीं है जो आपको याद है, इस अंक को गँवाने का सबसे आम तरीक़ा है।

• विश्व व्यापार संगठन, 'रूल्स ऑफ़ ओरिजिन — टेक्निकल इन्फ़ॉर्मेशन', शब्दश:: 'उत्पत्ति के नियम किसी उत्पाद के राष्ट्रीय स्रोत को निर्धारित करने के लिए आवश्यक मानदंड हैं। उनका महत्त्व इस तथ्य से निकलता है कि कई मामलों में शुल्क और प्रतिबंध आयातों के स्रोत पर निर्भर करते हैं।'
• वही पृष्ठ पाँच उपयोग गिनाता है: वाणिज्यिक नीति के औज़ार लागू करना, जैसे पाटन-रोधी शुल्क और रक्षोपाय उपाय; सर्वाधिक अनुकूल राष्ट्र बनाम अधिमानी बरताव तय करना; व्यापार सांख्यिकी; लेबल तथा चिह्न संबंधी अपेक्षाएँ; और सरकारी ख़रीद।
• गैट में उद्गम-देश तय करने के कोई नियम नहीं थे — हर संविदाकारी पक्ष अपने नियम स्वयं लिखता था और अलग-अलग प्रयोजनों के लिए कई अलग समुच्चय रख सकता था। उत्पत्ति के नियमों संबंधी करार उरुग्वे दौर के साथ ही आया, और उसका अनुच्छेद 1 उसे ग़ैर-अधिमानी नियमों तक सीमित रखता है, तथा उन नियमों को बाहर करता है जो 'प्रशुल्क अधिमान देने से संबंधित' हों।
• इस विषय को दो संस्थाएँ चलाती हैं: विश्व व्यापार संगठन की उत्पत्ति के नियमों संबंधी समिति, जो अनुच्छेद 4:1 से स्थापित है और जिसे वर्ष में कम से कम एक बार बैठना होता है, तथा विश्व सीमा-शुल्क संगठन के अधीन उत्पत्ति के नियमों संबंधी तकनीकी समिति, जो अनुच्छेद 4:2 और अनुबंध 1 से बनी है।
• सामंजस्य कार्य-कार्यक्रम तीन वर्ष में, जुलाई 1998 तक, पूरा होना था; जुलाई 1998 के महापरिषद् निर्णय ने लक्ष्य बदलकर नवम्बर 1999 कर दिया, और वह आज भी अधूरा है — इसलिए ग़ैर-अधिमानी उत्पत्ति का कोई एकल सुसंगत नियम अब भी नहीं है।
• करार के संक्रमण-काल वाले अनुशासन स्वयं जाँचने योग्य हैं: नियम स्पष्ट रूप से परिभाषित हों, व्यापार-नीति के औज़ार के रूप में प्रयुक्त न हों, संगत तथा निष्पक्ष ढंग से प्रशासित हों, सकारात्मक मानक पर टिके हों, भूतलक्षी रूप से लागू न हों, और उद्गम के किसी माँगे गए निर्धारण को 150 दिन के भीतर जारी करना होगा तथा वह तीन वर्ष तक वैध रहेगा।
• अधिमानी नियम स्वयं व्यापार करार में रहते हैं — उदाहरण के लिए भारत-ऑस्ट्रेलिया आर्थिक सहयोग एवं व्यापार करार अपना अध्याय 4 उत्पत्ति के नियमों को समर्पित करता है, जिसमें न्यूनतम सूचना-अपेक्षाओं का एक अनुबंध और उत्पाद-विशिष्ट नियमों का एक अनुबंध है।

• किसी सच्चे कथन को इसलिए अस्वीकार कर देना कि वह उद्धृत नहीं बल्कि अपने शब्दों में है। कथन 2 ऐसा कुछ नहीं कहता जो कथन 4 पहले से ध्वनित न करता हो।
• उत्पत्ति के नियमों को भौगोलिक संकेतक से गड्डमड्ड कर देना। उत्पत्ति के नियम सीमा-शुल्क प्रयोजनों के लिए किसी माल को कोई देश सौंपते हैं; भौगोलिक संकेतक किसी स्थान से जुड़े नाम की रक्षा उस प्रतिष्ठा या गुणवत्ता के कारण करता है जो वह ढोता है, और वह बौद्धिक संपदा विधि से आता है।
• यह मान लेना कि विश्व व्यापार संगठन ने उत्पत्ति के नियम सुसंगत कर दिए हैं। सामंजस्य कार्य-कार्यक्रम कभी पूरा नहीं हुआ, इसलिए ग़ैर-अधिमानी नियम आज भी देश-दर-देश अलग हैं।
• यह मान लेना कि उत्पत्ति के नियमों संबंधी करार मुक्त व्यापार करारों के उद्गम-नियमों को शासित करता है। वह केवल ग़ैर-अधिमानी नियमों पर लागू होता है; अधिमानी उद्गम हर करार के अपने अध्याय से शासित होता है।

BPSC व्यापार की अवधारणाएँ चार कथनों वाले परिभाषा-समुच्चयों के रूप में पूछता है, जो सीधे किसी सरकारी वेब-पृष्ठ से बनाए जाते हैं, जहाँ सही उत्तर बहुत बार 'उपर्युक्त सभी' होता है और भेद उद्धृत वाक्य तथा उचित पुनर्कथन के बीच करना होता है। UPSC उसी कोने को किसी नामित औज़ार तथा उसकी तिथियों या संस्थागत ठिकाने से जाँचना पसंद करता है — कौन-सा विश्व व्यापार संगठन करार, कौन-सा मंत्रिस्तरीय पैकेज, वह कब प्रवृत्त हुआ, उसका प्रशासन कौन-सा निकाय करता है। विश्व व्यापार संगठन के अपने विषय-पृष्ठ एक बार पढ़ लीजिए और दोनों शैलियाँ आसान हो जाती हैं।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  उत्पत्ति के नियमों संबंधी विश्व व्यापार संगठन का करार निम्नलिखित में से किस पर लागू होता है?

  • (a)केवल ग़ैर-अधिमानी उत्पत्ति-नियमों पर
  • (b)केवल अधिमानी उत्पत्ति-नियमों पर
  • (c)अधिमानी और ग़ैर-अधिमानी, दोनों उत्पत्ति-नियमों पर
  • (d)किसी पर नहीं, क्योंकि वह केवल आशय की घोषणा है

  उत्तर(a) केवल ग़ैर-अधिमानी उत्पत्ति-नियमों पर — अनुच्छेद 1 प्रशुल्क अधिमान देने से संबंधित नियमों को बाहर रखता है, जो हर व्यापार करार के अपने उत्पत्ति-नियम अध्याय पर छोड़ दिए जाते हैं।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  उत्पत्ति के नियमों पर सामंजस्य कार्य-कार्यक्रम विश्व व्यापार संगठन की उत्पत्ति के नियमों संबंधी समिति किस संगठन के अधीन गठित तकनीकी समिति के साथ मिलकर चलाती है?

  • (a)विश्व सीमा-शुल्क संगठन
  • (b)व्यापार और विकास पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन
  • (c)अंतर्राष्ट्रीय मानकीकरण संगठन
  • (d)अंतर्राष्ट्रीय वाणिज्य मंडल

  उत्तर(a) विश्व सीमा-शुल्क संगठन — उत्पत्ति के नियमों संबंधी तकनीकी समिति करार के अनुच्छेद 4:2 और अनुबंध 1 से विश्व सीमा-शुल्क संगठन के अधीन बनी है और हार्मोनाइज़्ड सिस्टम नामावली के उत्पाद-क्षेत्रवार आधार पर काम करती है।