BPSC 69वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 107 / 144

सही — C, अनुसूचित जनजाति। यह अनुसूची प्रश्न का उत्तर अपने ही शीर्षक में दे देती है। पाँचवीं अनुसूची हाशिये के निर्देश '[अनुच्छेद 244(1)]' के नीचे छपती है और उसका शीर्षक है 'अनुसूचित क्षेत्रों और अनुसूचित जनजातियों के प्रशासन और नियंत्रण के बारे में उपबंध' — समूह का नाम उसके मुख पर ही है, और अनुसूची में कहीं कोई दूसरा समुदाय आता ही नहीं। अनुच्छेद 244(1) उसे चालू करता है: 'पाँचवीं अनुसूची के उपबंध असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिज़ोरम राज्यों से भिन्न किसी राज्य के अनुसूचित क्षेत्रों और अनुसूचित जनजातियों के प्रशासन और नियंत्रण पर लागू होंगे।' अनुसूची के भीतर का हर तंत्र फिर अनुसूचित जनजातियों के चारों ओर बनाया गया है। पैरा 3 अनुसूचित क्षेत्रों वाले हर राज्य के राज्यपाल को बाध्य करता है कि वे राष्ट्रपति को 'प्रतिवर्ष, या जब भी अपेक्षित हो' प्रतिवेदन भेजें, और उनके प्रशासन पर निदेश देने तक संघ की कार्यपालिका शक्ति बढ़ा देता है। पैरा 4 बीस से अनधिक सदस्यों की एक जनजाति सलाहकार परिषद् खड़ी करता है, जिसमें 'यथासाध्य तीन-चौथाई राज्य की विधान सभा में अनुसूचित जनजातियों के प्रतिनिधि होंगे'। पैरा 5(1) राज्यपाल को लोक अधिसूचना द्वारा यह निदेश देने देता है कि संसद या राज्य विधानमंडल का कोई अधिनियम किसी अनुसूचित क्षेत्र पर लागू नहीं होगा, या अपवादों तथा उपांतरणों सहित लागू होगा; पैरा 5(2) उन्हें ऐसे विनियम बनाने देता है जो 'अनुसूचित जनजातियों के सदस्यों द्वारा या उनके बीच भूमि के अंतरण का प्रतिषेध या निर्बंधन' करें, उन्हें भूमि के आबंटन को विनियमित करें, और उन्हें दिए जाने वाले साहूकारी ऋण को विनियमित करें। पैरा 6(1) किसी क्षेत्र को अनुसूचित क्षेत्र घोषित करने का एकमात्र प्राधिकारी राष्ट्रपति को बनाता है। राज्यपाल का वार्षिक प्रतिवेदन, तीन-चौथाई जनजातीय विधायकों से भरी परिषद्, और जनजातीय भूमि तथा जनजातीय ऋण पर शक्ति — संरक्षित समूह अनुसूचित जनजातियाँ ही हो सकती हैं।

• (a)अनुसूचित जाति — लुभावना निकट-चूक विकल्प, क्योंकि 'अनुसूचित' दोनों नामों में आता है और दोनों समूह प्राय: एक ही साँस में पढ़ाए जाते हैं। पर संविधान की कोई अनुसूची अनुसूचित जातियों को समर्पित नहीं है। उनका संरक्षण इसके बजाय अनुच्छेदों से चलता है: अनुच्छेद 341 राष्ट्रपति को लोक अधिसूचना द्वारा जातियाँ विनिर्दिष्ट करने देता है, अनुच्छेद 17 अस्पृश्यता का अंत करता है, और अनुच्छेद 338 राष्ट्रीय अनुसूचित जाति आयोग स्थापित करता है। पाँचवीं अनुसूची क्षेत्रीय है — वह अनुसूचित क्षेत्रों को शासित करती है — और अनुसूचित जातियों के अपने कोई अधिसूचित क्षेत्र हैं ही नहीं।
• (b)धार्मिक अल्पसंख्यक — धार्मिक अल्पसंख्यकों का संरक्षण अनुच्छेद 25 से 28 (धर्म की स्वतंत्रता) तथा अनुच्छेद 29 और 30 करते हैं, जो नागरिकों के किसी भी अनुभाग को अपनी भाषा, लिपि या संस्कृति बनाए रखने का अधिकार और धार्मिक तथा भाषाई अल्पसंख्यकों को शिक्षा संस्थाएँ स्थापित करने और चलाने का अधिकार देते हैं। इनमें से कुछ भी पाँचवीं अनुसूची में नहीं आता, और राष्ट्रीय अल्पसंख्यक आयोग किसी अनुसूची के बजाय राष्ट्रीय अल्पसंख्यक आयोग अधिनियम, 1992 के अधीन बना वैधानिक निकाय है।
• (d)भाषाई अल्पसंख्यक — भाषाई अल्पसंख्यकों के लिए अपना तंत्र है, और वह कोई अनुसूची नहीं है। अनुच्छेद 350क हर राज्य को निदेश देता है कि वह प्राथमिक स्तर पर मातृभाषा में शिक्षा देने का प्रयास करे, और अनुच्छेद 350ख राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त भाषाई अल्पसंख्यकों के लिए विशेष अधिकारी बनाता है जो उनके रक्षोपायों पर प्रतिवेदन देते हैं। आठवीं अनुसूची भाषाएँ गिनाती है, पर वह मान्यताप्राप्त भाषाओं की सूची है, किसी समुदाय के लिए संरक्षण-व्यवस्था नहीं।

अनुच्छेद 244 जनजातीय प्रशासन को दो व्यवस्थाओं में बाँटता है और संविधान उन्हें कड़ाई से अलग रखता है। अनुच्छेद 244(1) पाँचवीं अनुसूची — 'अनुसूचित क्षेत्रों और अनुसूचित जनजातियों के प्रशासन और नियंत्रण के बारे में उपबंध' — असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिज़ोरम को छोड़कर हर राज्य पर लागू करता है; अनुसूची का पैरा 1 'राज्य' को इस तरह परिभाषित करके वही अपवर्जन दोहराता है कि वे चार बाहर रहें। अनुच्छेद 244(2) छठी अनुसूची — 'असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिज़ोरम राज्यों के जनजाति क्षेत्रों के प्रशासन के बारे में उपबंध' — ठीक उन्हीं चार पर लागू करता है। दोनों केवल भूगोल में नहीं, प्रकार में भी अलग हैं। पाँचवीं अनुसूची पर्यवेक्षी है: राज्यपाल राष्ट्रपति को प्रतिवेदन देते हैं, संघ निदेश जारी कर सकता है, जनजाति सलाहकार परिषद् सलाह देती है, और राज्यपाल विधियाँ बंद कर सकते हैं या संरक्षक विनियम बना सकते हैं। छठी अनुसूची शक्ति-हस्तांतरणकारी है: वह जनजाति क्षेत्रों को स्वायत्त ज़िलों और प्रदेशों में बदल देती है, जिनकी निर्वाचित ज़िला तथा प्रादेशिक परिषदें अपनी विधायी, न्यायिक और वित्तीय शक्तियाँ रखती हैं। पारिभाषिक शब्द भी इसी बँटवारे का अनुसरण करते हैं — 'अनुसूचित क्षेत्र' पाँचवीं अनुसूची के हैं, 'जनजाति क्षेत्र' छठी के; ये कभी पर्यायवाची नहीं होते।

इस प्रश्न का उत्तर अनुसूची का शीर्षक पढ़ने से मिल जाता है, इसलिए असली कौशल यह है कि आप उससे बहकाए न जाएँ। संदेह दो आदतें पैदा करती हैं। पहली है 'अनुसूचित जाति' का खिंचाव — साझा शब्द अभ्यर्थियों को (A) और (C) के बीच हिचकाता है, और गाँठ खोलने का रास्ता यह पूछना है कि पाँचवीं अनुसूची किस तरह का संरक्षण देती है। वह क्षेत्रीय है: वह क्षेत्र घोषित करके, उनके भीतर भूमि-अंतरण पर निर्बंधन लगाकर, और उनकी सीमाओं के भीतर क़ानूनों को चालू-बंद करके काम करती है। अनुसूचित जातियाँ सामान्य जनसंख्या के बीच बिखरी हुई हैं और उनका कोई अधिसूचित राज्यक्षेत्र है ही नहीं, इसलिए कोई क्षेत्रीय औज़ार उनकी रक्षा कर ही नहीं सकता; उनके रक्षोपाय व्यक्तिगत हैं और अनुच्छेद 17, 338 तथा 341 में लिखे गए हैं। दूसरी है पाँचवीं-बनाम-छठी वाला भ्रम, जो समूह के स्तर पर नहीं, अनुसूची के स्तर पर भटकाव है — दोनों अनुसूचित जनजातियों की रक्षा करती हैं, इसलिए वह यहाँ उत्तर बदल नहीं सकता, पर BPSC ने उसे सीधे प्रयोग किया है और 71वीं सी० सी० ई० में पूछा कि 'अनुसूचित क्षेत्रों का प्रशासन' छठी अनुसूची से जुड़ता है या नहीं (नहीं जुड़ता; वह पाँचवीं है)। यह भी साथ रखिए: कोई क्षेत्र वस्तुत: अनुसूचित क्षेत्र है या नहीं, यह अनुसूची तय नहीं करती बल्कि पैरा 6(1) के अधीन राष्ट्रपति करते हैं, इसलिए अनुसूचित क्षेत्रों का नक़्शा संशोधन से नहीं, कार्यपालिका आदेश से बदलता है।

• पाँचवीं अनुसूची हाशिये का निर्देश '[अनुच्छेद 244(1)]' ढोती है और उसका शीर्षक है 'अनुसूचित क्षेत्रों और अनुसूचित जनजातियों के प्रशासन और नियंत्रण के बारे में उपबंध'
• अनुच्छेद 244(1) उसे असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिज़ोरम से भिन्न हर राज्य पर लागू करता है; अनुच्छेद 244(2) छठी अनुसूची — 'जनजाति क्षेत्रों के प्रशासन के बारे में उपबंध' — उन चार राज्यों पर लागू करता है
• पैरा 4: बीस से अनधिक सदस्यों की जनजाति सलाहकार परिषद्, जिसमें 'यथासाध्य तीन-चौथाई राज्य की विधान सभा में अनुसूचित जनजातियों के प्रतिनिधि होंगे'
• पैरा 5: राज्यपाल लोक अधिसूचना द्वारा निदेश दे सकते हैं कि संसद या राज्य विधानमंडल का कोई अधिनियम किसी अनुसूचित क्षेत्र पर लागू नहीं होगा या उपांतरणों सहित लागू होगा, और वे 'अनुसूचित जनजातियों के सदस्यों द्वारा या उनके बीच भूमि के अंतरण का प्रतिषेध या निर्बंधन' करने तथा उन्हें दिए जाने वाले साहूकारी ऋण को विनियमित करने के लिए विनियम बना सकते हैं
• पैरा 6(1): 'अनुसूचित क्षेत्र' से वे क्षेत्र अभिप्रेत हैं जिन्हें राष्ट्रपति आदेश द्वारा घोषित करें — और पैरा 3 ऐसे प्रत्येक राज्य के राज्यपाल से अपेक्षा करता है कि वे राष्ट्रपति को प्रतिवर्ष या जब भी अपेक्षित हो प्रतिवेदन भेजें
• अनुसूची के बाहर, अनुसूचित जनजातियाँ अनुच्छेद 342 के अधीन राष्ट्रपति विनिर्दिष्ट करते हैं और अनुच्छेद 338क के अधीन राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग उनकी देखरेख करता है, जिसे संविधान (नवासीवाँ संशोधन) अधिनियम, 2003 ने जोड़ा; पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों पर विस्तार) अधिनियम, 1996 ने संविधान के भाग 9 को पाँचवीं अनुसूची वाले क्षेत्रों तक बढ़ाया

• अनुसूचित जाति चुन लेना, क्योंकि दोनों नामों में 'अनुसूचित' आता है — संविधान की कोई अनुसूची उन्हें समर्पित नहीं है; अनुच्छेद 17, 338 और 341 हैं
• पाँचवीं और छठी अनुसूचियों की अदला-बदली कर देना, या 'अनुसूचित क्षेत्र' तथा 'जनजाति क्षेत्र' को एक ही वाक्यांश मान लेना; संविधान हर एक को ठीक एक ही अनुसूची के लिए प्रयोग करता है
• यह मान लेना कि कोई क्षेत्र इसलिए अनुसूचित क्षेत्र है कि वहाँ जनजातीय जनसंख्या अधिक है — वह तभी बनता है जब राष्ट्रपति पैरा 6(1) के अधीन वैसा घोषित करें

BPSC इसे अनुसूची के शीर्षक के स्तर पर पूछता है — एक पंक्ति का प्रश्न, चार समुदाय, कोई कथन नहीं — और उसने यही सामग्री तीसरी से सातवीं अनुसूचियों पर जोड़ी-मिलान के रूप में भी चलाई है। UPSC लगभग कभी नहीं पूछता कि समूह कौन-सा है; वह पूछता है कि अनुसूची से निकलता क्या है। उसने 2015 में पूछा कि पाँचवीं और छठी अनुसूचियाँ किसलिए हैं, 2022 में कि किसी क्षेत्र को अनुसूचित करने का परिणाम क्या होता है, और 2023 तथा 2025 में उसने अनुसूची को इन कथनों में तोड़ दिया कि क्षेत्र अधिसूचित कौन करता है और राज्य क्या खोता है।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  भारत के संविधान की पाँचवीं अनुसूची के अधीन कौन-सा प्राधिकारी किसी क्षेत्र को अनुसूचित क्षेत्र घोषित करता है?

  • (a)राज्य के राज्यपाल
  • (b)राष्ट्रपति
  • (c)संसद विधि द्वारा
  • (d)राज्य विधानमंडल संकल्प द्वारा

  उत्तर(b) राष्ट्रपति — पैरा 6(1) 'अनुसूचित क्षेत्रों' को उन क्षेत्रों के रूप में परिभाषित करता है जिन्हें राष्ट्रपति आदेश द्वारा घोषित करें, और पैरा 6(2) उन्हें उनमें फेरबदल करने या उन्हें अनुसूची से हटाने देता है।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  पाँचवीं अनुसूची के अधीन गठित जनजाति सलाहकार परिषद् में सदस्यों की अधिकतम संख्या और अनुसूचित जनजाति विधायकों का विहित हिस्सा क्या है?

  • (a)बीस सदस्य, जिनमें लगभग आधे अनुसूचित जनजाति विधायक होंगे
  • (b)बीस सदस्य, जिनमें लगभग तीन-चौथाई अनुसूचित जनजाति विधायक होंगे
  • (c)तीस सदस्य, जिनमें लगभग दो-तिहाई अनुसूचित जनजाति विधायक होंगे
  • (d)पंद्रह सदस्य, जिनमें सभी अनुसूचित जनजाति विधायक होंगे

  उत्तर(b) बीस सदस्य, जिनमें लगभग तीन-चौथाई अनुसूचित जनजाति विधायक होंगे — पैरा 4(1) कहता है 'बीस से अनधिक सदस्य, जिनमें से यथासाध्य तीन-चौथाई राज्य की विधान सभा में अनुसूचित जनजातियों के प्रतिनिधि होंगे'।