BPSC 69वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 106 / 144

सही — A, राष्ट्रपति। अनुच्छेद 216, जिसका शीर्षक 'उच्च न्यायालयों का गठन' है, एक ही वाक्य है: 'प्रत्येक उच्च न्यायालय एक मुख्य न्यायमूर्ति और ऐसे अन्य न्यायाधीशों से मिलकर बनेगा जिन्हें नियुक्त करना राष्ट्रपति समय-समय पर आवश्यक समझें।' उसके तीन वाक्यांश प्रश्न तय कर देते हैं। 'ऐसे अन्य न्यायाधीश' संख्या को खुला छोड़ देते हैं — संविधान किसी भी उच्च न्यायालय के लिए कोई आँकड़ा नियत नहीं करता। 'समय-समय पर' का अर्थ है कि जब भी मुक़दमों का बोझ माँग करे, वह आँकड़ा बिना कुछ संशोधित किए बदला जा सकता है। और 'जिन्हें नियुक्त करना राष्ट्रपति … आवश्यक समझें' प्राधिकारी का नाम ले देता है: संसद के किसी अधिनियम, किसी संकल्प या राज्य की किसी सहमति की ज़रूरत नहीं। चूँकि राष्ट्रपति अनुच्छेद 74(1) के अधीन मंत्रिपरिषद् की सहायता और सलाह पर कार्य करते हैं, इसलिए व्यवहार में फ़ाइल विधि एवं न्याय मंत्रालय के न्याय विभाग से होकर चलती है; पर जिस पद में संविधान वह शक्ति निहित करता है, और जो यह प्रश्न माँग रहा है, वह राष्ट्रपति ही है। अब उसके साथ उच्चतम न्यायालय वाला उपबंध पढ़िए, क्योंकि प्रारूपकारों ने वहाँ जान-बूझकर उलटा किया। अनुच्छेद 124(1) कहता है कि उच्चतम न्यायालय भारत के मुख्य न्यायमूर्ति 'और, जब तक संसद विधि द्वारा इससे अधिक संख्या विहित न करे, सात से अनधिक अन्य न्यायाधीशों' से मिलकर बनेगा — यानी एक आरंभिक आँकड़ा संविधान में लिखा गया और उसे बढ़ाने की शक्ति क़ानून बनाकर संसद को सौंप दी गई। संसद ने उसका बार-बार प्रयोग किया है, सबसे हाल में उच्चतम न्यायालय (न्यायाधीश संख्या) संशोधन अधिनियम, 2019 (2019 का 37) से, जिसने 9 अगस्त 2019 से यह संख्या बढ़ाकर तैंतीस अन्य न्यायाधीश कर दी, यानी मुख्य न्यायमूर्ति सहित 34 की स्वीकृत क्षमता। किसी उच्च न्यायालय के लिए ऐसा कोई समकक्ष अधिनियम है ही नहीं, क्योंकि अनुच्छेद 216 उसकी माँग ही नहीं करता। अनुच्छेद 216 में मूलत: एक परंतुक था; उसे संविधान (सातवाँ संशोधन) अधिनियम, 1956 की धारा 11 ने 1 नवम्बर 1956 से हटा दिया, और वही नंगा वाक्य बचा जो आज खड़ा है।

• (b)राज्य के मुख्यमंत्री — राज्य की कार्यपालिका का इसमें कोई कहना नहीं कि उसका उच्च न्यायालय कितना बड़ा हो। राज्यपाल चित्र में आते तो हैं, पर केवल व्यक्तिगत नियुक्तियों पर — अनुच्छेद 217(1) अपेक्षा करता है कि उस उच्च न्यायालय के किसी न्यायाधीश की नियुक्ति से पहले राज्य के राज्यपाल से परामर्श किया जाए — और चूँकि राज्यपाल मंत्रिपरिषद् की सलाह पर कार्य करते हैं, अभ्यर्थी 'राज्य से परामर्श होता है' से फिसलकर 'मुख्यमंत्री तय करते हैं' तक पहुँच सकता है। अनुच्छेद 217 राज्य को इस पर स्वर देता है कि नियुक्त कौन हो; अनुच्छेद 216 इस पर कोई स्वर नहीं देता कि कितने हों।
• (c)प्रधानमंत्री — भाग 6 के अध्याय 5 में, जो उच्च न्यायालयों को नियंत्रित करता है, प्रधानमंत्री का नाम कहीं नहीं है। लुभावना रास्ता अनुच्छेद 74(1) है — राष्ट्रपति प्रधानमंत्री की अध्यक्षता वाली मंत्रिपरिषद् की सलाह पर कार्य करते हैं — पर यह तो राष्ट्रपति के लगभग हर कृत्य के बारे में सच है, और यदि इससे प्रधानमंत्री उत्तर बन जाते तो वे राज्यपालों, न्यायाधीशों, राजदूतों और बाक़ी सबकी नियुक्ति के लिए भी उत्तर बन जाते। परीक्षाएँ वह पद पूछती हैं जिसमें संविधान शक्ति निहित करता है।
• (d)संसद — सबसे मज़बूत भटकाव, और वह ग़लत न्यायालय के बारे में सही है। संसद अनुच्छेद 124(1) के अधीन उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीशों की संख्या नियत करती है, उच्चतम न्यायालय (न्यायाधीश संख्या) अधिनियम, 1956 के ज़रिए, जिसे 2019 में संशोधित किया गया। उच्च न्यायालयों पर भी संसद के पास असली शक्तियाँ हैं — अनुच्छेद 231 उसे दो या अधिक राज्यों के लिए एक साझा उच्च न्यायालय स्थापित करने देता है, और अनुच्छेद 230 उसे किसी संघ राज्यक्षेत्र पर उच्च न्यायालय की अधिकारिता बढ़ाने या हटाने देता है। न्यायाधीशों की संख्या बस उनमें नहीं है।

भाग 6 का अध्याय 5, अनुच्छेद 214 से 231, उच्च न्यायालय वाला अध्याय है, और वह शक्ति को तीन प्राधिकारियों में बहुत सोच-समझकर बाँटता है। अनुच्छेद 214 घोषित करता है कि 'प्रत्येक राज्य के लिए एक उच्च न्यायालय होगा'; फिर अनुच्छेद 231 संसद को दो या अधिक राज्यों के लिए एक साझा उच्च न्यायालय स्थापित करने देता है, और इसीलिए उच्च न्यायालयों की संख्या कभी राज्यों की संख्या के बराबर नहीं रही। अनुच्छेद 216 राष्ट्रपति को गठन की शक्ति देता है — एक मुख्य न्यायमूर्ति और उतने अन्य न्यायाधीश जितने वे आवश्यक समझें। अनुच्छेद 217(1) उन्हें नियुक्ति की शक्ति देता है, उनके हस्ताक्षर और मुद्रा सहित अधिपत्र द्वारा, जिसमें राज्य के राज्यपाल से परामर्श होता है; छपे हुए पाठ में आज भी संविधान (निन्यानबेवाँ संशोधन) अधिनियम, 2014 द्वारा डाली गई राष्ट्रीय न्यायिक नियुक्ति आयोग वाली शब्दावली मौजूद है, पर उच्चतम न्यायालय ने 16 अक्तूबर 2015 को उस संशोधन को अभिखंडित कर दिया, इसलिए कॉलेजियम वाला परामर्श फिर जीवित हो गया। अनुच्छेद 224 राष्ट्रपति को वहाँ अपर न्यायाधीश नियुक्त करने देता है जहाँ 'किसी उच्च न्यायालय के कार्य में कोई अस्थायी वृद्धि हो या … काम बकाया हो', तथा कार्यकारी न्यायाधीश भी; अनुच्छेद 224क किसी पूर्व न्यायाधीश से, राष्ट्रपति की पूर्व सहमति से, बैठने का अनुरोध करने देता है।

इस प्रश्न को चौपट करने वाला प्रतिवर्त एक आधा-याद नियम है: 'न्यायाधीशों की संख्या संसद तय करती है।' यह सच है — उच्चतम न्यायालय के बारे में। भेदक तथ्य पाठ का एक ही अंतर है जिसे आप एक पंक्ति में साथ रख सकते हैं: अनुच्छेद 124(1) में शब्द हैं 'जब तक संसद विधि द्वारा इससे अधिक संख्या विहित न करे', और अनुच्छेद 216 में कोई समकक्ष शब्द नहीं। संविधान जहाँ चाहता है कि कोई संख्या क़ानून से तय हो, वहाँ वह स्पष्ट रूप से कह देता है; जहाँ वह चुप रहता है, वहाँ शक्ति उस प्राधिकारी के पास बैठती है जो नियुक्ति करता है। एक व्यावहारिक तर्क भी जानने लायक़ है, क्योंकि उससे नियम चिपक जाता है। उच्चतम न्यायालय एक ही है, इसलिए समय-समय पर संसद का अधिनियम सँभाला जा सकता है। उच्च न्यायालय अनेक हैं, उनके मुक़दमों का बोझ बहुत अलग-अलग है, और उनका बकाया साल-दर-साल बदलता है — हर बार किसी एक को दो और न्यायाधीश चाहिए होते तो क़ानून बनवाना अव्यावहारिक होता। अनुच्छेद 224 का अपर-न्यायाधीश वाला तंत्र, जो 'कार्य में अस्थायी वृद्धि' या 'बकाया काम' से चलता है, ठीक उसी कार्यपालिका-लचीलेपन पर बना है जिसे अनुच्छेद 216 मान लेता है।

• अनुच्छेद 216 पूरा: 'प्रत्येक उच्च न्यायालय एक मुख्य न्यायमूर्ति और ऐसे अन्य न्यायाधीशों से मिलकर बनेगा जिन्हें नियुक्त करना राष्ट्रपति समय-समय पर आवश्यक समझें।'
• इसके विपरीत अनुच्छेद 124(1): उच्चतम न्यायालय भारत के मुख्य न्यायमूर्ति 'और, जब तक संसद विधि द्वारा इससे अधिक संख्या विहित न करे, सात से अनधिक अन्य न्यायाधीशों' से मिलकर बनता है — जिसे उच्चतम न्यायालय (न्यायाधीश संख्या) संशोधन अधिनियम, 2019 (2019 का 37) ने 9 अगस्त 2019 से बढ़ाकर तैंतीस अन्य न्यायाधीश, यानी 34 की स्वीकृत क्षमता, कर दिया
• अनुच्छेद 216 से मूलत: जुड़ा परंतुक संविधान (सातवाँ संशोधन) अधिनियम, 1956 की धारा 11 ने 1 नवम्बर 1956 से हटा दिया
• अनुच्छेद 217(1): उच्च न्यायालय के न्यायाधीश की नियुक्ति राष्ट्रपति अपने हस्ताक्षर और मुद्रा सहित अधिपत्र द्वारा, राज्य के राज्यपाल से परामर्श करके करते हैं, और वे 62 वर्ष तक पद धारण करते हैं — जिसे संविधान (पंद्रहवाँ संशोधन) अधिनियम, 1963 ने 5 अक्तूबर 1963 से 60 से बढ़ाया
• अनुच्छेद 224 राष्ट्रपति को कार्य में अस्थायी वृद्धि या बकाया के लिए अपर न्यायाधीश तथा कार्यकारी न्यायाधीश नियुक्त करने की शक्ति देता है; अनुच्छेद 224क उसी या किसी अन्य उच्च न्यायालय के पूर्व न्यायाधीश से, राष्ट्रपति की पूर्व सहमति से, बैठने का अनुरोध करने देता है
• उच्च न्यायालयों पर संसद की शक्तियाँ कहीं और हैं: अनुच्छेद 231 — 'संसद विधि द्वारा दो या अधिक राज्यों के लिए या दो या अधिक राज्यों और किसी संघ राज्यक्षेत्र के लिए एक साझा उच्च न्यायालय स्थापित कर सकेगी'

• उच्चतम न्यायालय वाला नियम यहाँ खींच लाना — वह संख्या अनुच्छेद 124(1) के अधीन संसद तय करती है, पर उच्च न्यायालयों के लिए अनुच्छेद 216 में ऐसा कोई खंड है ही नहीं
• यह मान लेना कि संख्या पर राज्यपाल या मुख्यमंत्री का कहना है, क्योंकि अनुच्छेद 217 व्यक्तिगत नियुक्तियों पर राज्यपाल से परामर्श अपेक्षित करता है
• अनुच्छेद 74(1) के रास्ते 'प्रधानमंत्री' उत्तर दे देना — सलाह वाला रास्ता राष्ट्रपति के सभी कृत्यों में समान है और वह कभी नहीं बदलता कि शक्ति किस पद में निहित है

BPSC प्राधिकार-आवंटन सपाट ढंग से पूछता है: 'X कौन निर्धारित करता है?', जिसमें चार विकल्प राष्ट्रपति, संसद, प्रधानमंत्री और कोई राज्य-पदधारी होते हैं, और वह यही बनावट अलग-अलग निकायों पर दोहराता है — 71वीं सी० सी० ई० ने ठीक यही प्रश्न वित्त आयोग के सदस्यों की अर्हताओं के लिए चलाया। UPSC इसका दर्पण-प्रतिबिंब या कथन-जाल पसंद करता है: 2014 में उसने पूछा कि उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीशों की संख्या कौन बढ़ा सकता है, और 2013 में उसने 'उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों की नियुक्ति राज्यपाल करते हैं' को चार कथनों वाले एक-सही प्रश्न के भीतर दबा दिया।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  भारत के उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीशों की संख्या निम्नलिखित में से किसके द्वारा नियत की जाती है?

  • (a)राष्ट्रपति द्वारा अधिपत्र से
  • (b)संसद द्वारा विधि से
  • (c)भारत के मुख्य न्यायमूर्ति द्वारा
  • (d)उच्चतम न्यायालय के कॉलेजियम द्वारा

  उत्तर(b) संसद द्वारा विधि से — अनुच्छेद 124(1) अधिक संख्या तभी तक रोकता है 'जब तक संसद विधि द्वारा विहित न करे'; 2019 के संशोधन के बाद स्वीकृत क्षमता मुख्य न्यायमूर्ति सहित 34 है।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  संविधान के किस अनुच्छेद के अधीन राष्ट्रपति किसी उच्च न्यायालय के कार्य में अस्थायी वृद्धि या बकाया काम के कारण अपर न्यायाधीश नियुक्त कर सकते हैं?

  • (a)अनुच्छेद 217
  • (b)अनुच्छेद 222
  • (c)अनुच्छेद 224
  • (d)अनुच्छेद 231

  उत्तर(c) अनुच्छेद 224 — अनुच्छेद 217 नियुक्ति और पद की शर्तों को देखता है, अनुच्छेद 222 किसी न्यायाधीश के स्थानांतरण को, और अनुच्छेद 231 दो या अधिक राज्यों के लिए साझा उच्च न्यायालय को।