BPSC 69वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 104 / 144

सही — B, संयुक्त राज्य अमेरिका। हमारे संविधान का भाग 3 संयुक्त राज्य के अधिकार-पत्र (Bill of Rights) पर ढला है — अमेरिकी संविधान के पहले दस संशोधन, जिन्हें प्रथम कांग्रेस ने 25 सितम्बर 1789 को प्रस्तावित किया और जो 15 दिसम्बर 1791 को अनुसमर्थित हुए (यू० एस० नेशनल आर्काइव्स)। जो उधार लिया गया वह सुंदर भावनाओं की कोई सूची नहीं है; वह एक विशिष्ट संवैधानिक युक्ति है: अधिकारों की लिखित सूची, जो साधारण विधान से ऊपर रखी जाती है, और एक ऐसा न्यायालय जिसे उसका उल्लंघन करने वाली विधि को अभिखंडित करने की शक्ति हो। अनुच्छेद 13(2) ठीक वही युक्ति ढोता है — 'राज्य ऐसी कोई विधि नहीं बनाएगा जो इस भाग द्वारा प्रदत्त अधिकारों को छीनती हो या न्यून करती हो और इस खंड का उल्लंघन करके बनाई गई प्रत्येक विधि उल्लंघन की मात्रा तक शून्य होगी।' पाठ की प्रतिध्वनियाँ इतनी निकट हैं कि एक-एक करके खोजी जा सकती हैं। अनुच्छेद 20(3), 'किसी अपराध के लिए अभियुक्त किसी व्यक्ति को स्वयं अपने विरुद्ध साक्षी होने के लिए बाध्य नहीं किया जाएगा', अमेरिकी पाँचवें संशोधन का विशेषाधिकार है; उच्चतम न्यायालय ने स्वयं केशवानंद भारती में टिप्पणी की कि यह विशेषाधिकार 'हमारे संविधान द्वारा मौलिक अधिकार के रूप में मान्य है'। अनुच्छेद 14 का दूसरा अंग, 'विधियों का समान संरक्षण', 1868 के अमेरिकी चौदहवें संशोधन का वाक्यांश है। अनुच्छेद 20(2) दोहरे दंड पर रोक है। सबसे मज़बूत प्रमाण कि प्रारूपकार अमेरिकी नमूने पर काम कर रहे थे, वहाँ है जहाँ उन्होंने उसे संपादित किया: उन्होंने आरंभ 'विधि की सम्यक् प्रक्रिया के बिना' से किया था, और बी० एन० राव की अमेरिका में न्यायमूर्ति फ्रैंकफर्टर से हुई चर्चा के बाद — जो उस उपबंध के अधीन न्यायिक पुनरीक्षण को अलोकतांत्रिक और न्यायाधीशों पर अनुचित बोझ मानते थे — प्रारूप समिति ने अनुच्छेद 21 में 'विधि द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार ही' रख दिया, जो वाक्यांश जापान के संविधान के अनुच्छेद 31 से लिया गया है। आप उसी प्रारूप को फिर से लिखते हैं जिससे आपने शुरुआत की हो।

• (a)आयरलैंड — इस प्रश्नपत्र का सबसे तीखा जाल आयरलैंड है, क्योंकि उसका योगदान उसी संविधान के ठीक अगले भाग में बैठा है। आयरलैंड के 1937 के संविधान ने राज्य की नीति के निदेशक तत्त्व दिए, यानी भाग 4, अनुच्छेद 36 से 51। अनुच्छेद 37 बता देता है कि वे मौलिक अधिकार के उलट हैं: 'इस भाग में अंतर्विष्ट उपबंध किसी न्यायालय द्वारा प्रवर्तनीय नहीं होंगे, किंतु फिर भी उनमें अधिकथित तत्त्व देश के शासन में मूलभूत हैं।' राज्य को दिए गए वाद-अयोग्य निदेश अधिकार नहीं होते।
• (c)यूनाइटेड किंगडम — ब्रिटेन ने हमें बहुत कुछ दिया — संसदीय कार्यपालिका, इकहरी नागरिकता, विधि का शासन, और अनुच्छेद 32(2) में अपने अंग्रेज़ी नामों से गिनाई गई पाँच विशेषाधिकार रिटें: बंदी प्रत्यक्षीकरण, परमादेश, प्रतिषेध, अधिकार-पृच्छा और उत्प्रेषण। पर ब्रिटेन विचार स्वयं नहीं दे सकता था। वहाँ कोई एक लिखित संविधान नहीं है और उसकी संसद विधित: संप्रभु है, इसलिए कोई ब्रिटिश न्यायालय किसी संसदीय अधिनियम को मौलिक अधिकार के उल्लंघन के नाते शून्य नहीं कर सकता। भारत की रिटें अंग्रेज़ी हैं; वे जिस प्रतिष्ठापित अधिकार को प्रवर्तित करती हैं वह अंग्रेज़ी नहीं है।
• (d)कनाडा — कनाडा ने उधार-सूची का संरचनात्मक आधा दिया, अधिकारों वाला नहीं: ऐसा संघ जिसे राज्यों के समझौते के बजाय राज्यों का संघ कहा गया, जिसमें मज़बूत केंद्र, संघ में निहित अवशिष्ट विधायी शक्ति, केंद्र द्वारा नियुक्त राज्यपाल, और उच्चतम न्यायालय की परामर्शदात्री अधिकारिता हैं। कालक्रम पर भी ध्यान दीजिए — कनाडा का अपना अधिकार तथा स्वातंत्र्य चार्टर 1982 में ही आया, हमारे भाग 3 के लिखे जाने के तीन दशक से भी अधिक बाद।

प्रारूपकारों ने भारतीय संविधान का बहुत थोड़ा हिस्सा शून्य से लिखा। उसके पाठ का मोटे तौर पर दो-तिहाई भारत शासन अधिनियम, 1935 से उतरा है, और बाक़ी सचेत रूप से उन संविधानों से लिया गया है जिनका अध्ययन संविधान सभा ने किया — एक ऐसी परिपाटी जिसका बचाव डॉ० बी० आर० आंबेडकर ने इस आधार पर किया कि दुनिया भर में एक शताब्दी के संविधान-निर्माण के बाद अनुभव से सीखने में कोई लज्जा नहीं। इसलिए 'उधार ली गई विशेषताओं' की पारंपरिक तालिका अमेरिका के खाते में मौलिक अधिकार, न्यायिक पुनरीक्षण, न्यायपालिका की स्वतंत्रता और राष्ट्रपति पर महाभियोग डालती है; आयरलैंड के खाते में निदेशक तत्त्व; ब्रिटेन के खाते में संसदीय प्रणाली और रिटें; कनाडा के खाते में मज़बूत केंद्र वाला संघ; ऑस्ट्रेलिया के खाते में समवर्ती सूची; जापान के खाते में 'विधि द्वारा स्थापित प्रक्रिया'; और सोवियत संघ के खाते में 1976 में जोड़े गए मौलिक कर्तव्य। भाग 3 स्वयं अनुच्छेद 12 से अनुच्छेद 35 तक चलता है, 1978 में संपत्ति के अधिकार के बाहर कर दिए जाने के बाद अधिकारों को छह शीर्षकों में बाँटता है, और दो प्रवर्तन-अनुच्छेदों से वास्तविक बनता है — उच्चतम न्यायालय में अनुच्छेद 32 और उच्च न्यायालयों में अनुच्छेद 226।

प्रश्न का अपना शब्द पढ़िए: 'विचार'। प्रश्न यह नहीं पूछ रहा कि स्वतंत्रताओं का घोषणापत्र पहले किसने लिखा — मैग्ना कार्टा 1215 और अंग्रेज़ी अधिकार-पत्र 1689, दोनों उससे पुराने हैं — बल्कि यह कि किसी लिखित संविधान के भीतर अधिकारों की प्रवर्तनीय सूची पहले किसने रखी, जो विधानमंडल को बाँधती हो और जहाँ न्यायालय उसका उल्लंघन करने वाली विधियों को अभिखंडित कर सकें। वह अमेरिका है: 1791 का अधिकार-पत्र और मार्बरी बनाम मैडिसन (1803) में प्रतिपादित न्यायिक पुनरीक्षण। अब छाँटिए। ब्रिटेन एक ही कसौटी पर विफल होता है — वहाँ संसद संप्रभु है, इसलिए कोई विधि किसी अधिकार के उल्लंघन के नाते शून्य नहीं हो सकती, चाहे हमारी रिटों के नाम कितने ही अंग्रेज़ी क्यों न हों। कनाडा संघवाद वाली प्रविष्टि है और उसका अपना अधिकार-चार्टर हमारे से बत्तीस वर्ष बाद का है। आयरलैंड ही वह विकल्प है जो अंक ले जाता है, क्योंकि आधी-अधूरी याद की गई तालिका आयरलैंड को किसी अधिकार-जैसी चीज़ के बग़ल में बैठा देती है; भेदक तथ्य वाद-योग्यता है। किसी मौलिक अधिकार को अनुच्छेद 32 के अधीन न्यायालय जाकर प्रवर्तित कराया जा सकता है; किसी निदेशक तत्त्व को अनुच्छेद 37 के अधीन स्पष्ट रूप से किसी न्यायालय द्वारा प्रवर्तित नहीं कराया जा सकता। जब कोई विकल्प-समुच्चय अमेरिका को आयरलैंड के साथ जोड़कर रखे, तो परीक्षक ठीक उसी सीमा-रेखा की जाँच कर रहा है, और इस कार्ड पर कुछ भी उतना मायने नहीं रखता।

• अमेरिकी अधिकार-पत्र (Bill of Rights) अमेरिकी संविधान के पहले दस संशोधन हैं: प्रथम कांग्रेस ने 25 सितम्बर 1789 को बारह प्रस्तावित किए और दस 15 दिसम्बर 1791 को अनुसमर्थित हुए (यू० एस० नेशनल आर्काइव्स)।
• भाग 3 अनुच्छेद 12 से 35 तक फैला है। अनुच्छेद 13(2) ऐसी हर विधि को शून्य करता है जो इस भाग द्वारा प्रदत्त अधिकार को 'छीनती हो या न्यून करती हो', और अनुच्छेद 32 तथा 226 उच्चतम न्यायालय और उच्च न्यायालयों को उन्हें प्रवर्तित करने की रिट-शक्ति देते हैं।
• आयरलैंड का योगदान भाग 4 है। अनुच्छेद 37: निदेशक तत्त्व 'किसी न्यायालय द्वारा प्रवर्तनीय नहीं होंगे, किंतु फिर भी उनमें अधिकथित तत्त्व देश के शासन में मूलभूत हैं'।
• अनुच्छेद 32(2) पाँच रिटें गिनाता है — बंदी प्रत्यक्षीकरण, परमादेश, प्रतिषेध, अधिकार-पृच्छा और उत्प्रेषण — जो सभी अंग्रेज़ी विशेषाधिकार रिटें हैं, और इसीलिए यूनाइटेड किंगडम विश्वसनीय स्रोत लगता है जबकि है नहीं।
• एकमात्र उपबंध जो सचेत रूप से अमेरिका से नहीं लिया गया: अनुच्छेद 21 में 'विधि द्वारा स्थापित प्रक्रिया' है, जिसे बी० एन० राव की न्यायमूर्ति फ्रैंकफर्टर से भेंट के बाद 'विधि की सम्यक् प्रक्रिया' के स्थान पर रखा गया, और जो जापानी संविधान के अनुच्छेद 31 से उठाया गया — यह क्रम केशवानंद भारती के निर्णय में शिवराव की 'द फ़्रेमिंग ऑफ़ इंडियाज़ कॉन्स्टिट्यूशन', पृ० 232-235 के हवाले से दर्ज है।
• संपत्ति का अधिकार संविधान (चवालीसवाँ संशोधन) अधिनियम, 1978 से भाग 3 से बाहर हो गया; अब वह अनुच्छेद 300क में संवैधानिक अधिकार के रूप में बचा है, मौलिक अधिकार के रूप में नहीं।

• 'आयरलैंड' उत्तर दे देना, क्योंकि उधार-विशेषताओं की तालिका विशेषताओं की सूची के बजाय देशों की सूची की तरह रट ली गई है — आयरलैंड ने निदेशक तत्त्व दिए, मौलिक अधिकार नहीं
• 'यूनाइटेड किंगडम' उत्तर दे देना, क्योंकि अनुच्छेद 32 की रिटें अंग्रेज़ी नाम ढोती हैं; रिटें अंग्रेज़ी हैं, वे जिस प्रतिष्ठापित वाद-योग्य अधिकार की रक्षा करती हैं वह अमेरिकी है
• यह मान लेना कि अनुच्छेद 21 भी अमेरिकी है — 'सम्यक् प्रक्रिया' जान-बूझकर छोड़ी गई और उसकी जगह जापान की 'विधि द्वारा स्थापित प्रक्रिया' रखी गई

BPSC उधार-विशेषताओं की तालिका सीधे पूछता है — एक पंक्ति का 'किस देश से' वाला स्मरण-प्रश्न, या विशेषता के सामने देश रखने वाला दो-स्तंभी सुमेलन, जिसका फ़ैसला किसी एक जोड़ी से हो जाता है। UPSC ने स्रोत-देश पूछना बहुत हद तक छोड़ दिया है और अब उसके परिणाम की जाँच करता है: कोई उपबंध वाद-योग्य है या नहीं, वह किस भाग या अनुसूची में बैठता है, या संविधान वस्तुत: वह वाक्यांश प्रयोग करता भी है या नहीं जिसे अभ्यर्थी मान बैठा है। तालिका BPSC के ढंग से सीखिए और तर्क UPSC के ढंग से, क्योंकि दोनों आते हैं।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  भारतीय संविधान में राज्य की नीति के निदेशक तत्त्व किस देश के संविधान से प्रेरित थे?

  • (a)संयुक्त राज्य अमेरिका
  • (b)आयरलैंड
  • (c)ऑस्ट्रेलिया
  • (d)जापान

  उत्तर(b) आयरलैंड — आयरलैंड के 1937 के संविधान ने भाग 4 दिया, जिसे अनुच्छेद 37 किसी भी न्यायालय द्वारा अप्रवर्तनीय घोषित करता है और फिर भी देश के शासन में मूलभूत बताता है।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  भारत के संविधान के अनुच्छेद 21 में आया वाक्यांश 'विधि द्वारा स्थापित प्रक्रिया' किस देश के संविधान से लिया गया था?

  • (a)संयुक्त राज्य अमेरिका
  • (b)कनाडा
  • (c)जापान
  • (d)ऑस्ट्रेलिया

  उत्तर(c) जापान — जापानी संविधान का अनुच्छेद 31; बी० एन० राव की न्यायमूर्ति फ्रैंकफर्टर से चर्चा के बाद प्रारूप समिति ने अमेरिकी 'विधि की सम्यक् प्रक्रिया' छोड़ दी।