BPSC 69वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 103 / 144

सही — D, उपर्युक्त सभी। सूची की हर मद स्वीकृत कसौटियों में से एक है, इसलिए कुछ भी छोड़ा नहीं जा सकता। राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग उन्हें ठीक इसी रूप में रखता है: 'किसी समुदाय को अनुसूचित जनजाति के रूप में पहचानने के लिए निम्नलिखित आवश्यक विशेषताएँ स्वीकार की गईं: जीवन का आदिम ढंग और दूरस्थ तथा कम सुगम क्षेत्रों में निवास, विशिष्ट संस्कृति, बड़े पैमाने पर समुदाय के साथ संपर्क में संकोच, भौगोलिक अलगाव, और हर दृष्टि से सामान्य पिछड़ापन।' परीक्षा की चार मदों को उन सरकारी पाँच के सामने रखिए और वे बिना किसी अंतराल के मिल जाती हैं — मद 1 आदिम लक्षणों वाली कसौटी है, मद 2 शब्दश: विशिष्ट संस्कृति है, मद 3 शब्दश: संपर्क में संकोच है, और मद 4 एक संयुक्त मद है जो बची हुई दो कसौटियाँ, सामान्य पिछड़ापन और भौगोलिक अलगाव, अपने भीतर ले आती है। चार मदें, पाँच कसौटियाँ, पूरा कवरेज, इसलिए (d)। दो बातों पर सटीक रहना ज़रूरी है, क्योंकि सावधान अभ्यर्थी इन्हीं पर संदेह करता है। पहली, ये कसौटियाँ संविधान में नहीं हैं। संविधान अनुसूचित जनजातियों को केवल चक्रीय ढंग से परिभाषित करता है — अनुच्छेद 366(25) कहता है कि वे ऐसी जनजातियाँ या जनजातीय समुदाय हैं जिन्हें अनुच्छेद 342 के अधीन अनुसूचित जनजाति समझा जाता है — और अनुच्छेद 342 केवल एक प्रक्रिया देता है: राष्ट्रपति, राज्य होने पर राज्यपाल से परामर्श के बाद, लोक अधिसूचना द्वारा जनजातियाँ विनिर्दिष्ट करते हैं, और उसके बाद केवल संसद विधि द्वारा सूची में जोड़ या हटा सकती है। आयोग यह स्थिति साफ़ कहता है: 'किसी समुदाय को अनुसूचित जनजाति के रूप में विनिर्दिष्ट करने की कसौटियों पर संविधान मौन है।' दूसरी, इन कसौटियों का एक खोजा जा सकने वाला उद्गम है, ये लोक-परंपरा नहीं हैं। अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों की सूचियों के पुनरीक्षण पर बी० एन० लोकुर की अध्यक्षता में एक सलाहकार समिति 1965 में बनी; उसके बाद का प्रारूप विधेयक संसद की संयुक्त प्रवर समिति के पास गया — अनुसूचित जाति तथा अनुसूचित जनजाति आदेश (संशोधन) विधेयक, 1967 वाली समिति, जिसे चंदा समिति कहा जाता है — और उसी प्रक्रिया से वे पाँच आवश्यक विशेषताएँ स्वीकार हुईं। इसके बाद सूचियों का व्यापक पुनरीक्षण अनुसूचित जाति तथा अनुसूचित जनजाति आदेश (संशोधन) अधिनियम, 1976 (1976 का अधिनियम संख्या 108) से हुआ। तो ये पाँच कसौटियाँ किसी संसदीय प्रक्रिया पर टिकी हुई स्थिर प्रशासनिक नीति हैं, और परीक्षा की चार मदें उन्हीं से बिना किसी फेरबदल के उठाई गई हैं।

• (a)केवल 1 और 2 — उन दो कसौटियों को रखता है जो सबसे अधिक मानवशास्त्रीय सुनाई देती हैं और उन दो को फेंक देता है जो वास्तविक मामलों में सबसे अधिक फ़ैसला करती हैं। बड़े पैमाने पर समुदाय के साथ संपर्क में संकोच ठीक उन्हीं शब्दों में सरकारी सूची में है, और भौगोलिक अलगाव तथा सामान्य पिछड़ापन वे दो कसौटियाँ हैं जिन्हें समावेशन का कोई दावा जाँचे जाते समय भारत का महारजिस्ट्रार और राज्य सरकार वस्तुत: परखते हैं। मद 3 और 4 छोड़ देने का अर्थ है पाँच में से तीन कसौटियाँ हटा देना।
• (b)केवल 2, 3 और 4 — अकेले मद 1 को छोड़ता है, और अभ्यर्थी ऐसा इस उचित सहजबोध से करता है कि 'आदिम लक्षण' कोई जीवित सरकारी कसौटी होने के लिए बहुत अपमानजनक शब्दावली है। यह सहजबोध भाषा के बारे में है, विधि के बारे में नहीं। कसौटी अब भी अभिलेख में है — आयोग का सूत्रीकरण है 'जीवन का आदिम ढंग और दूरस्थ तथा कम सुगम क्षेत्रों में निवास', और उसी सूची का उसका अपना छोटा पुनर्कथन 'आदिमता' से ही आरंभ होता है। उसे वापस नहीं लिया गया है, इसलिए मद 1 टिकती है।
• (c)केवल 1, 3 और 4 — विशिष्ट संस्कृति को छोड़ देता है, जो अकेली ऐसी कसौटी है जिसे सरकारी सूची ठीक परीक्षा वाले दो शब्दों में रखती है और जो अनुसूचित जनजाति को केवल ग़रीब या दूरस्थ समुदाय से अलग करने का सबसे अधिक काम करती है। अकेले ग़रीबी और अलगाव किसी समुदाय को अनुसूचित जनजाति नहीं बनाते; एक अलग संस्कृति — भाषा, रीति, नातेदारी, धार्मिक आचार — ही जनजातीय श्रेणी को सामान्य पिछड़ा-वर्ग श्रेणी से अलग करती है।

किसी समुदाय को अनुसूचित करना एक प्रक्रिया है, परिभाषा नहीं। अनुच्छेद 366(25) अनुसूचित जनजातियों को केवल अनुच्छेद 342 के हवाले से परिभाषित करता है, और अनुच्छेद 342 तंत्र रखता है: राष्ट्रपति, राज्य के मामले में राज्यपाल से परामर्श के बाद, लोक अधिसूचना द्वारा उन जनजातियों या जनजातीय समुदायों को — या उनके भागों या उनके भीतर के समूहों को — विनिर्दिष्ट करते हैं जो उस राज्य या संघ राज्यक्षेत्र के संबंध में अनुसूचित जनजातियाँ हैं; उसके बाद संसद विधि द्वारा किसी समुदाय को सम्मिलित या अपवर्जित कर सकती है, और वह अधिसूचना किसी बाद की अधिसूचना से बदली नहीं जा सकती। चूँकि सूची किसी राज्य के संबंध में बनती है, वह राज्य-विशिष्ट होती है: एक राज्य में अनुसूचित समुदाय का अगले राज्य में अनुसूचित होना ज़रूरी नहीं, और हरियाणा, पंजाब, चंडीगढ़, दिल्ली तथा पुदुच्चेरी को छोड़कर हर राज्य और संघ राज्यक्षेत्र के लिए अनुसूचित जनजातियाँ विनिर्दिष्ट की गई हैं। अनुच्छेद 342 के अधीन 700 से अधिक जनजातियाँ अधिसूचित हैं, और मुख्य जनजातीय समुदायों की सबसे बड़ी संख्या — 62 — ओडिशा के संबंध में है। जून 1999 के बाद से समावेशन का कोई दावा तभी आगे बढ़ता है जब राज्य सरकार, भारत का महारजिस्ट्रार और राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग, तीनों सहमत हों, जिसके बाद वह मंत्रिमंडल और फिर विधेयक के रूप में संसद तक जाता है। जनगणना 2011 ने लगभग 10.42 करोड़ अनुसूचित जनजाति गिनीं, जो भारत की जनसंख्या का 8.6 प्रतिशत और उसकी ग्रामीण जनसंख्या का 11.3 प्रतिशत है, और जिनका लिंगानुपात प्रति 1,000 पुरुषों पर 990 स्त्रियाँ है, जबकि 2001 में यह 978 था।

यह प्रश्न सूची जानने को पुरस्कृत करता है और चतुराई को दंडित करता है। चार में से तीन मदें — विशिष्ट संस्कृति, बड़े पैमाने पर समुदाय के साथ संपर्क में संकोच, भौगोलिक अलगाव — कसौटियों के सरकारी कथन में लगभग ठीक परीक्षा वाले शब्दों में मिलती हैं, इसलिए जिस अकेली मद पर कोई हिचकता है वह पहली है। यह हिचक असली है और उसका नाम लेना चाहिए: 'आदिम लक्षण' पुराने पड़ चुके और अपमानजनक लगते हैं, और कोई पढ़ा-लिखा अभ्यर्थी मान सकता है कि उसे हटा दिया गया होगा। हटाया नहीं गया है। आयोग का उन्हीं कसौटियों का अपना मौजूदा सारांश आज भी इसी से आरंभ होता है कि 'आदिमता, भौगोलिक अलगाव, संकोच तथा सामाजिक, शैक्षिक और आर्थिक पिछड़ापन ... वे लक्षण हैं जो हमारे देश के अनुसूचित जनजाति समुदायों को अन्य समुदायों से अलग करते हैं'। दूसरी ध्यान देने योग्य बात संरचनात्मक है। मद 4 संयुक्त है — वह दो अलग कसौटियाँ, पिछड़ापन और भौगोलिक अलगाव, एक ही पंक्ति में भर देती है। जब कोई कथन दो मदें बाँध देता है और दोनों सूची में हों, तो वह संयुक्त कथन सही होता है, और जो अभ्यर्थी उसे मन ही मन तोड़कर दोनों आधे वैध पाता है उसने उसे कमज़ोर नहीं, पुष्ट किया है। चारों मदें वैध होने पर उत्तर सर्वसमावेशी विकल्प ही हो सकता है, और यह उन मामलों में से एक है जहाँ 'उपर्युक्त सभी' कोई जाल नहीं बल्कि सीधा पाठ है। यह सहजबोध कि चार मदों वाले किसी भी समुच्चय में कम से कम एक मद ग़लत होनी ही चाहिए, तैयार अभ्यर्थी और अंक के बीच अकेली अड़चन है।

• पाँच स्वीकृत आवश्यक विशेषताएँ (राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग): जीवन का आदिम ढंग और दूरस्थ तथा कम सुगम क्षेत्रों में निवास; विशिष्ट संस्कृति; बड़े पैमाने पर समुदाय के साथ संपर्क में संकोच; भौगोलिक अलगाव; और हर दृष्टि से सामान्य पिछड़ापन
• कसौटियों पर संविधान मौन है — अनुच्छेद 366(25) अनुसूचित जनजातियों को केवल अनुच्छेद 342 के हवाले से परिभाषित करता है, और वह अनुच्छेद प्रक्रिया देता है, कसौटियाँ नहीं
• अनुच्छेद 342: राष्ट्रपति राज्य के राज्यपाल से परामर्श के बाद लोक अधिसूचना द्वारा जनजातियाँ विनिर्दिष्ट करते हैं; उसके बाद केवल संसद विधि द्वारा किसी समुदाय को सम्मिलित या अपवर्जित कर सकती है
• ये कसौटियाँ अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों की सूचियों के पुनरीक्षण पर बनी सलाहकार समिति (लोकुर समिति) से आती हैं, जो 1965 में गठित हुई, और अनुसूचित जाति तथा अनुसूचित जनजाति आदेश (संशोधन) विधेयक, 1967 पर बनी संयुक्त प्रवर समिति (चंदा समिति) के ज़रिए स्वीकार हुईं
• सूचियों का व्यापक पुनरीक्षण अनुसूचित जाति तथा अनुसूचित जनजाति आदेश (संशोधन) अधिनियम, 1976 (1976 का अधिनियम संख्या 108) से हुआ; संस्थापक आदेश हैं 6 सितम्बर 1950 का संविधान (अनुसूचित जनजाति) आदेश, 1950 (सी० ओ० 22) और 20 सितम्बर 1951 का (भाग ग राज्य) आदेश, 1951 (सी० ओ० 33)
• अनुच्छेद 342 के अधीन 700 से अधिक जनजातियाँ अधिसूचित हैं; मुख्य जनजातीय समुदायों की सबसे बड़ी संख्या ओडिशा में है, 62; हरियाणा, पंजाब, चंडीगढ़, दिल्ली या पुदुच्चेरी के लिए कोई अनुसूचित जनजाति विनिर्दिष्ट नहीं है
• जून 1999 के बाद से समावेशन का दावा केवल वहीं आगे बढ़ता है जहाँ राज्य सरकार, भारत का महारजिस्ट्रार और राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग, तीनों सहमत हों, उसके बाद मंत्रिमंडल और संसद
• जनगणना 2011: लगभग 10.42 करोड़ अनुसूचित जनजाति, कुल जनसंख्या का 8.6% और ग्रामीण जनसंख्या का 11.3%; अनुसूचित जनजाति लिंगानुपात प्रति 1,000 पुरुषों पर 990 स्त्रियाँ, जो 2001 के 978 से बढ़ा

• 'आदिम लक्षणों के संकेत' को इसलिए छोड़ देना कि वह अपमानजनक सुनाई देता है — सरकारी सूत्रीकरण में वह आज भी प्रवर्तनीय कसौटी है
• यह मान लेना कि कसौटियाँ संविधान में लिखी हैं; वे प्रशासनिक हैं, और संविधान केवल अनुच्छेद 342 की प्रक्रिया देता है
• यह मान लेना कि कोई अनुसूचित जनजाति पूरे भारत में अनुसूचित है — सूची किसी राज्य या संघ राज्यक्षेत्र के संबंध में बनती है और एक में अनुसूचित समुदाय का दूसरे में अनुसूचित होना ज़रूरी नहीं

BPSC इसे जाँच-सूची की तरह पूछता है — वह कसौटियाँ छाप देता है और पूछता है कि कौन-सी उनमें आती हैं, इसलिए अंक उसे मिलता है जिसने वे पाँच याद कर रखी हों और जो इस प्रतिवर्त का विरोध कर सके कि चार मदों वाली किसी भी सूची में एक मद तो ग़लत होगी ही। UPSC कसौटियाँ लगभग कभी नहीं छापता; वह उनके आसपास का तंत्र परखता है और पूछता है कि किसी समुदाय को अनुसूचित जनजाति राष्ट्रपति घोषित करते हैं या राज्यपाल, यह दर्जा राज्य की सीमा पार करता है या नहीं, या विशेष रूप से कमज़ोर जनजातीय समूह की अलग कसौटियाँ क्या हैं।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  भारत के संविधान के किस अनुच्छेद के अधीन राष्ट्रपति लोक अधिसूचना द्वारा किसी राज्य के संबंध में उन जनजातियों या जनजातीय समुदायों को विनिर्दिष्ट करते हैं जो अनुसूचित जनजातियाँ होंगी?

  • (a)अनुच्छेद 244
  • (b)अनुच्छेद 341
  • (c)अनुच्छेद 342
  • (d)अनुच्छेद 366(25)

  उत्तर(c) अनुच्छेद 342 — अनुच्छेद 341 यही काम अनुसूचित जातियों के लिए करता है, अनुच्छेद 244 अनुसूचित क्षेत्रों के प्रशासन को नियंत्रित करता है, और अनुच्छेद 366(25) केवल अनुच्छेद 342 की ओर लौटाकर पद को परिभाषित करता है।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों की सूचियों के पुनरीक्षण पर 1965 में गठित सलाहकार समिति किस नाम से प्रसिद्ध है?

  • (a)ढेबर आयोग
  • (b)काका कालेलकर आयोग
  • (c)चंदा समिति
  • (d)लोकुर समिति

  उत्तर(d) लोकुर समिति — चंदा समिति 1967 के संशोधन विधेयक पर बनी संसद की संयुक्त प्रवर समिति थी, कालेलकर ने 1955 के प्रथम पिछड़ा वर्ग आयोग की अध्यक्षता की, और ढेबर ने अनुसूचित क्षेत्र तथा अनुसूचित जनजाति आयोग की।