राज्य विधान परिषद् के उत्सादन के लिए राज्य विधानसभा द्वारा संविधान के अनुच्छेद 169 के अंतर्गत स्वीकृत संकल्प के बारे में निम्नांकित में से कौनसा कथन सही है?

सही उत्तर — विकल्प (2), केन्द्र सरकार पर कोई बाध्यता अधिरोपित नहीं करता है कि वह संसद में विधि निर्माण हेतु कार्यवाही करें।

अनुच्छेद 169(1) का पाठ है: "संसद् विधि द्वारा किसी विधान परिषद् वाले राज्य में विधान परिषद् के उत्सादन के लिए या ऐसे राज्य में, जिसमें विधान परिषद् नहीं है, विधान परिषद् के सृजन के लिए उपबंध कर सकेगी, यदि उस राज्य की विधान सभा ने इस आशय का संकल्प ... पारित कर दिया है"।

इस शब्दावली से दो बातें निकलती हैं। विधान सभा का संकल्प एक शर्त है: संसद् तभी कार्य कर सकती है जब यह संकल्प विधान सभा की कुल सदस्य संख्या के बहुमत और उपस्थित और मत देने वाले सदस्यों के दो-तिहाई बहुमत से पारित हो।

और यह शक्ति अनुमति देने वाली है। संसद् विधि बना सकेगी; अनुच्छेद संसद् पर, या केन्द्र सरकार पर, विधि लाने का कोई कर्तव्य नहीं डालता।

राजस्थान इन दोनों चरणों के बीच का अंतर दिखाता है। पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च दर्ज करता है कि राजस्थान विधान सभा ने 18 अप्रैल 2012 को विधान परिषद् के सृजन का संकल्प पारित किया, और राजस्थान विधान परिषद् विधेयक, 2013 को 6 अगस्त 2013 को राज्य सभा में पुरःस्थापित कर स्थायी समिति को भेजा गया।

विकल्प (2) अनुच्छेद से मेल खाता है: केन्द्र सरकार पर कोई बाध्यता अधिरोपित नहीं करता है कि वह संसद में विधि निर्माण हेतु कार्यवाही करें।

अन्य विकल्प क्यों गलत हैं

• (1)
  राज्यपाल पर बाध्यता अधिरोपित करता है कि वह संकल्प को राष्ट्रपति के विचार हेतु आरक्षित करें। — अनुच्छेद 169 संकल्प पर राज्यपाल के लिए कोई कदम नहीं रखता। विधान सभा संकल्प पारित करती है, और खंड (1) के अधीन अगला कदम संसद् की विधि है।

  राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित रखना राज्यपाल का विधेयकों के लिए विकल्प है: अनुच्छेद 200 के अधीन राज्यपाल विधेयक पर अनुमति दे सकता है, अनुमति रोक सकता है, या "विधेयक को राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित" रख सकता है। अनुच्छेद 169 के अधीन संकल्प विधेयक नहीं है।

• (3)
  राज्यपाल पर कोई बाध्यता अधिरोपित नहीं करता है कि वह संकल्प को राष्ट्रपति के विचार हेतु आरक्षित करें। — अनुच्छेद 169 संकल्प पर राज्यपाल के लिए कोई कदम नहीं रखता, इसलिए उसके पाठ में ऐसा कुछ नहीं है जो इस कथन का खंडन करे। राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित रखना अनुच्छेद 200 के अधीन राज्यपाल का विधेयकों के लिए विकल्प है, संकल्पों के लिए नहीं।

  यह कथन वह नहीं है जिसे RPSC की अंतिम कुंजी सही मानती है। कुंजी विकल्प (2) को सही मानती है, जो उस कदम की बात करता है जिसका अनुच्छेद 169 उपबंध करता है, यानी संसद् की विधि, और कहता है कि संकल्प उसके लिए बाध्य नहीं करता।

• (4)
  केन्द्र सरकार पर बाध्यता अधिरोपित करता है कि वह संसद में विधि निर्माण हेतु कार्यवाही करें। — यह विकल्प (2) का उलटा है। अनुच्छेद 169(1) कहता है कि विधान सभा के संकल्प पारित करने पर संसद् विधि द्वारा परिषद् के उत्सादन या सृजन का उपबंध कर सकेगी; वह यह नहीं कहता कि संसद् ऐसा करेगी।

  संकल्प विधि को संभव बनाता है, पर उसके लिए बाध्य नहीं करता। राजस्थान का 2012 का संकल्प 2013 में एक विधेयक तक पहुँचा, जिसे पीआरएस स्थायी समिति को भेजा गया दिखाता है।

अनुच्छेद 168 बताता है कि किन राज्यों में दो सदन हैं। अनुच्छेद 169 संसद् को इसे बदलने देता है: यदि राज्य की विधान सभा पहले इस आशय का संकल्प पारित करे, तो संसद् विधि द्वारा राज्य की विधान परिषद् का उत्सादन या सृजन कर सकती है।

संकल्प के लिए विशेष बहुमत चाहिए: "विधान सभा की कुल सदस्य संख्या के बहुमत द्वारा तथा उपस्थित और मत देने वाले सदस्यों की संख्या के कम से कम दो-तिहाई बहुमत द्वारा"।

इसके बाद संसद् जो विधि बनाती है, उसमें आवश्यकतानुसार संविधान के संशोधन के उपबंध हो सकते हैं, पर अनुच्छेद 169(3) कहता है: "पूर्वोक्त प्रकार की कोई विधि अनुच्छेद 368 के प्रयोजनों के लिए इस संविधान का संशोधन नहीं समझी जाएगी।"

इस प्रकार प्रक्रिया की दो कुंजियाँ हैं: राज्य की विधान सभा को माँग करनी होती है, और संसद् को कार्य करने का निर्णय लेना होता है। पहली, दूसरी को बाध्य नहीं करती।

मुख्य तथ्य

• अनुच्छेद 169(1): यदि राज्य की विधान सभा इस आशय का संकल्प पारित करे, तो संसद् विधि द्वारा राज्य की विधान परिषद् का उत्सादन या सृजन कर सकेगी।
• संकल्प के लिए विधान सभा की कुल सदस्य संख्या का बहुमत और उपस्थित और मत देने वाले सदस्यों का दो-तिहाई बहुमत चाहिए।
• अनुच्छेद 169(3): ऐसी विधि अनुच्छेद 368 के प्रयोजनों के लिए संविधान का संशोधन नहीं समझी जाती।
• अनुच्छेद 200: राज्यपाल विधेयक पर अनुमति दे सकता है, अनुमति रोक सकता है, या उसे राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित रख सकता है।
• पीआरएस: राजस्थान विधान सभा ने 18 अप्रैल 2012 को 66 सदस्यों वाली परिषद् के सृजन का संकल्प किया; विधेयक 6 अगस्त 2013 को राज्य सभा में पुरःस्थापित हुआ।

सामान्य भ्रम

• संकल्प को आदेश समझ लेना। अनुच्छेद 169 कहता है कि संसद् विधि बना सकेगी; विधान सभा का संकल्प एक शर्त है, निर्देश नहीं।
• राज्यपाल की आरक्षण की शक्ति को संकल्पों पर लागू कर देना। अनुच्छेद 200 विधेयकों की बात करता है।
• अनुच्छेद 169 के अधीन विधि को अनुच्छेद 368 के अधीन संविधान संशोधन मान लेना। अनुच्छेद 169(3) कहता है कि उसे ऐसा नहीं समझा जाएगा।

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• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  विधान परिषद् के सृजन के लिए अनुच्छेद 169 के अधीन राज्य की विधान सभा का संकल्प किसके द्वारा पारित होना चाहिए?

  • (a)उपस्थित और मत देने वाले सदस्यों का साधारण बहुमत
  • (b)कुल सदस्य संख्या का बहुमत तथा उपस्थित और मत देने वाले सदस्यों की संख्या का कम से कम दो-तिहाई बहुमत
  • (c)केवल कुल सदस्य संख्या का दो-तिहाई
  • (d)केवल कुल सदस्य संख्या का बहुमत
  उत्तर(2) — अनुच्छेद 169(1) दोनों की अपेक्षा करता है: विधान सभा की कुल सदस्य संख्या का बहुमत और उपस्थित और मत देने वाले सदस्यों की संख्या का कम से कम दो-तिहाई बहुमत। विकल्प (1), (3) और (4) में से हर एक केवल एक प्रकार का, या कोई अलग, बहुमत बताता है।
• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  किसी राज्य की विधान परिषद् के उत्सादन के लिए अनुच्छेद 169 के अधीन संसद् द्वारा बनाई गई विधि —

  • (a)अनुच्छेद 368 के अधीन विशेष बहुमत से पारित होनी चाहिए
  • (b)आधे राज्य विधान-मंडलों द्वारा अनुसमर्थित होनी चाहिए
  • (c)अनुच्छेद 368 के प्रयोजनों के लिए संविधान का संशोधन नहीं समझी जाती
  • (d)संविधान में संशोधन करने वाले उपबंध नहीं रख सकती
  उत्तर(3) — अनुच्छेद 169(3) कहता है कि ऐसी कोई विधि अनुच्छेद 368 के प्रयोजनों के लिए संविधान का संशोधन नहीं समझी जाएगी, इसलिए विकल्प (1) और (2) लागू नहीं होते। अनुच्छेद 169(2) विधि में आवश्यकतानुसार संविधान के संशोधन के उपबंध रखने देता है, इसलिए विकल्प (4) गलत है।