BPSC 71वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 67 / 150

सही — C, ‘1 और 2 दोनों सही हैं’। आत्मनिर्भर भारत, जिसकी घोषणा प्रधानमंत्री ने 12 मई 2020 को कोविड-19 के पहले लॉकडाउन के बीच लगभग 20 लाख करोड़ रुपये के मुख्य पैकेज के साथ की थी — यानी GDP का लगभग दसवाँ हिस्सा — कभी एक बजट-पंक्ति वाली एक योजना थी ही नहीं। यह एक छाता है, और वित्त मंत्री ने 13 मई 2020 से आगे किश्तों में उसकी विषय-वस्तु जारी की। दोनों कथनों को उन उपकरणों के सामने जाँचिए जो इस छाते ने वास्तव में बनाए, और दोनों टिक जाते हैं। कथन 1 तो भावानुवाद तक नहीं है : वाणिज्य एवं उद्योग मंत्रालय की 2 अगस्त 2023 की प्रेस सूचना ब्यूरो विज्ञप्ति का शीर्षक ही है ‘Production Linked Incentive Schemes for 14 key sectors aim to enhance India's manufacturing capabilities and exports’, और उसकी पहली पंक्ति कहती है कि 14 प्रमुख क्षेत्रों के लिए PLI योजनाएँ 1.97 लाख करोड़ रुपये (26 अरब अमेरिकी डॉलर से अधिक) के परिव्यय के साथ घोषित की गईं ‘to enhance India's Manufacturing capabilities and Exports’। BPSC ने वही पदावली लगभग शब्दशः उठा ली है। कथन 2 उसी विज्ञप्ति से आता है, जो कहती है कि PLI योजनाओं का प्रयोजन है ‘to attract investments in key sectors and cutting-edge technology; ensure efficiency and bring economies of size and scale in the manufacturing sector and make Indian companies and manufacturers globally competitive’। इसकी कार्य-प्रणाली इसे ठोस बना देती है : PLI किसी आधार वर्ष से ऊपर भारत में विनिर्मित वस्तुओं की वर्धमान बिक्री पर प्रोत्साहन देती है, इसलिए कोई विदेशी फर्म तब तक कुछ नहीं कमाती जब तक वह यहाँ भौतिक रूप से उत्पादन न करे — और ‘घरेलू उत्पादन में विदेशी निवेश को प्रोत्साहित करने’ का ठीक यही अर्थ है। उसी पैकेज ने आगे बढ़कर रक्षा विनिर्माण में विदेशी निवेश की सीमा स्वचालित मार्ग से 49% से बढ़ाकर 74% कर दी। आयोग ने भी इस प्रश्न पर आपत्तियाँ अस्वीकार करते समय इसी तर्ज पर विचार किया : उसने विनिर्माण क्षमता और निर्यात बढ़ाने के लिए PLI तथा MSME उपायों की ओर, और FDI आकर्षित करने के लिए अनुकूल कारोबारी वातावरण बनाने की ओर संकेत किया, और दोनों कथनों को सही ठहराया।

• (a)1 सही है — यह आसान कथन उठा लेता है और फिर कठिन कथन को अस्वीकार कर देता है। पर निवेश आकर्षित करना PLI का उप-उत्पाद नहीं है, वह सरकार के अपने प्रयोजन-कथन में लिखा हुआ है — ‘to attract investments in key sectors and cutting-edge technology’ — और वह भुगतान के नियम में ही गुँथा है, जो धन केवल भारत में बनी वस्तुओं की वर्धमान बिक्री के बदले जारी करता है। जो अभ्यर्थी (a) चुनता है उसने निर्यात वाला उद्देश्य पढ़ा और आगे पढ़ना बंद कर दिया।
• (b)2 सही है — यह दोनों में से अधिक स्पष्ट कथन को गिरा देता है। कथन 1 के शब्द — उद्योगों में विनिर्माण क्षमता और निर्यात बढ़ाना — PLI योजनाओं के लिए PIB के अपने शीर्षक की लगभग शब्दशः प्रतिकृति हैं। कथन 1 को अस्वीकार करने का अर्थ यह मानना होगा कि 14 विनिर्माण क्षेत्रों में फैला 1.97 लाख करोड़ रुपये का उत्पादन-आधारित कार्यक्रम विनिर्माण या निर्यात के बारे में है ही नहीं।
• (d)न तो 1 सही है और न ही 2 सही है — यहाँ तक केवल नीति से नहीं, नाम से तर्क करके पहुँचा जा सकता है। ‘आत्मनिर्भर’ का अर्थ है स्वयं पर निर्भर, और जो अभ्यर्थी आत्मनिर्भरता को स्वावलम्बी-बंद अर्थव्यवस्था मान लेता है वह यह निष्कर्ष निकालेगा कि यह कार्यक्रम निर्यात पर भी अविश्वास करता होगा और विदेशी पूँजी को भी बाहर रखता होगा। अभिलेख दोनों बातों पर उलटा है : निर्यात घोषित उद्देश्य है, और रक्षा विनिर्माण में FDI की सीमा घटाई नहीं, बढ़ाई गई।

आत्मनिर्भर भारत अभियान को सबसे अच्छे ढंग से एक औद्योगिक-नीति छाते के रूप में समझा जा सकता है, जिसके पाँच घोषित स्तंभ हैं — अर्थव्यवस्था, अवसंरचना, प्रौद्योगिकी-चालित व्यवस्था, जीवंत जनसांख्यिकी और माँग — और जिसके अधीन मई 2020 से कई अलग-अलग उपकरण उतारे गए। विनिर्माण वाला उपकरण उत्पादन-आधारित प्रोत्साहन (PLI) योजना है। उसका तर्क आगतों और पूँजी पर सब्सिडी देने की पुरानी भारतीय आदत से जानबूझकर किया गया विच्छेद है : PLI कारखाना बनाने के लिए कुछ नहीं देती और भर्ती करने के लिए कुछ नहीं देती, वह केवल किसी नियत आधार वर्ष से ऊपर भारत में विनिर्मित किसी विनिर्दिष्ट उत्पाद की वर्धमान बिक्री पर देती है, वह भी सीमित बजट और पाँच वर्ष की खिड़की के भीतर, और हर क्षेत्र का प्रशासन उसका अपना नोडल मंत्रालय करता है। यह उत्पादन से जुड़ी बनावट ही योजना को राष्ट्रीयता-निरपेक्ष बनाती है — भारतीय फर्म और विदेशी फर्म को एक ही शर्तों पर भुगतान होता है, और भुगतान पाने के लिए दोनों को भारत के भीतर उत्पादन करना ही पड़ता है। ऋण वाला उपकरण MSME अंग है : सूक्ष्म, लघु या मध्यम उद्यम की परिभाषा को निवेश-और-कारोबार की मिश्रित कसौटी पर फिर से गढ़ा गया, जो विनिर्माण और सेवाओं, दोनों पर समान रूप से लागू होती है, ताकि कोई फर्म केवल बढ़ जाने से अपने लाभ न खो दे; और 13 मई 2020 की पहली किश्त में घोषित आपातकालीन ऋण सुविधा गारंटी योजना ने लगभग 3 लाख करोड़ रुपये के बिना-प्रतिभूति ऋण दिए, जिन पर पूरी सरकारी गारंटी थी। निवेश वाले अंग ने विदेशी स्वामित्व को उदार बनाया, जिसका सबसे दृश्य रूप रक्षा विनिर्माण को स्वचालित मार्ग से 49% से 74% तक ले जाना था। इन सब पर चिपका नारा — ‘वोकल फॉर लोकल, लोकल गोज़ ग्लोबल’ — मंशा का न्यायसंगत सार है : भारत के भीतर उत्पादक क्षमता खड़ी कीजिए, पूँजी चाहे जहाँ से आए, और उसे विदेश में बेचिए।

यहाँ का जाल शब्दार्थ का है, और BPSC ऐसा जाल अक्सर बिछाता है। ‘आत्मनिर्भर’ का अर्थ है स्वयं पर निर्भर, और जो अभ्यर्थी केवल शब्द से तर्क करेगा वह मान लेगा कि यह कार्यक्रम विदेशी निवेश को हतोत्साहित करता होगा और कथन 2 को अस्वीकार कर देगा। सुधारक आदत सरल है : जब किसी योजना का नाम कोई दर्शन सुझाए, तो दर्शन से तर्क मत कीजिए — उन उपकरणों की सूची बनाइए जो योजना ने वास्तव में बनाए और हर कथन को उन्हीं के सामने जाँचिए। यहाँ उपकरण हैं PLI, गारंटीशुदा ऋण के साथ MSME की नई परिभाषा, और ऊँची FDI सीमाएँ, और तीनों एक ही दिशा में इशारा करते हैं — भारत में स्थित उत्पादन, चाहे उसे कोई भी वित्तपोषित करने को तैयार हो। विकल्पों की बनावट में भी एक संकेत है जिसे सीख लेना चाहिए। दो-कथन वाले उस प्रश्न में जो ‘केवल 1 / केवल 2 / दोनों / न तो’ देता है, बिठाया गया असत्य कथन लगभग हमेशा कोई जाँची जा सकने वाली विशिष्टता ढोता है — कोई संख्या, कोई वर्ष, या ‘केवल’, ‘मात्र’, ‘सभी राज्यों में’ जैसा कोई अनन्य शब्द। यहाँ किसी भी कथन में ऐसा कुछ नहीं है। दोनों उद्देश्य-शैली के व्यापक दावे हैं, ठीक उस प्रकार के जो किसी मंत्रालय के अपने योजना-विवरण से सीधे उठाए जाते हैं, और यहाँ हुआ भी यही। जब दोनों कथन किसी PIB विज्ञप्ति के वाक्यों जैसे पढ़े जाएँ और किसी में लड़खड़ाने लायक कोई जाँचने-योग्य विशिष्टता न हो, तो अनुशासित पूर्वनिर्धारित उत्तर ‘दोनों’ ही होता है — और यहाँ आयोग द्वारा आपत्तियों का निस्तारण उसी की पुष्टि करता है।

• आत्मनिर्भर भारत अभियान की घोषणा प्रधानमंत्री ने 12 मई 2020 को लगभग 20 लाख करोड़ रुपये के मुख्य पैकेज के साथ की, जो GDP का लगभग 10% था, और जो पाँच स्तंभों पर टिका था — अर्थव्यवस्था, अवसंरचना, प्रौद्योगिकी-चालित व्यवस्था, जीवंत जनसांख्यिकी और माँग — जिसका ब्योरा वित्त मंत्री ने 13 मई 2020 से किश्तों में दिया।
• PIB, वाणिज्य एवं उद्योग मंत्रालय, 2 अगस्त 2023 (राज्य मंत्री श्री सोम प्रकाश द्वारा लोक सभा में लिखित उत्तर) : 14 प्रमुख क्षेत्रों के लिए PLI योजनाएँ 1.97 लाख करोड़ रुपये, यानी 26 अरब अमेरिकी डॉलर से अधिक के परिव्यय के साथ घोषित हुईं, ‘to enhance India's Manufacturing capabilities and Exports’, और उनका प्रयोजन है ‘to attract investments in key sectors and cutting-edge technology’।
• NITI आयोग द्वारा परखे गए 14 PLI क्षेत्र : मोबाइल विनिर्माण तथा विनिर्दिष्ट इलेक्ट्रॉनिक घटक; प्रमुख प्रारम्भिक सामग्री, दवा मध्यवर्ती तथा API; चिकित्सा उपकरण; ऑटोमोबाइल और ऑटो घटक; औषधि; विशेष इस्पात; दूरसंचार तथा नेटवर्किंग उत्पाद; इलेक्ट्रॉनिक और प्रौद्योगिकी उत्पाद; व्हाइट गुड्स (AC और LED); खाद्य उत्पाद; मानव-निर्मित रेशा तथा तकनीकी वस्त्र; उच्च दक्षता वाले सोलर PV मॉड्यूल; एडवांस्ड केमिस्ट्री सेल बैटरी; तथा ड्रोन और ड्रोन घटक।
• छोटी फर्मों की अर्थव्यवस्था तक पहुँच : PLI योजनाओं में चयनित 733 आवेदनों में से 176 लाभार्थी MSME हैं, जो थोक औषधि, चिकित्सा उपकरण, फार्मा, दूरसंचार, व्हाइट गुड्स, खाद्य प्रसंस्करण, वस्त्र और ड्रोन क्षेत्रों में हैं (PIB, 2 अगस्त 2023)।
• मई 2020 के पैकेज के MSME अंग ने केवल-निवेश वाली पुरानी कसौटी की जगह निवेश-और-कारोबार की मिश्रित परिभाषा रखी, जो विनिर्माण और सेवाओं पर समान रूप से लागू होती है, और 13 मई 2020 को घोषित आपातकालीन ऋण सुविधा गारंटी योजना में लगभग 3 लाख करोड़ रुपये के बिना-प्रतिभूति ऋण थे, जिन पर पूरी सरकारी गारंटी थी।
• निवेश वाले अंग ने विदेशी पूँजी को प्रतिबंधित नहीं, उदार किया — रक्षा विनिर्माण में FDI की सीमा स्वचालित मार्ग से 49% से बढ़ाकर 74% की गई, इसीलिए ‘आत्मनिर्भर’ को विदेशी निवेश पर रोक की तरह पढ़ना तथ्यतः गलत है।

• ‘आत्मनिर्भरता’ को स्वावलम्बी-बंद अर्थव्यवस्था पढ़ लेना और इसलिए विदेशी निवेश सम्बन्धी हर कथन को अस्वीकार कर देना — इस पैकेज ने तो रक्षा विनिर्माण की FDI सीमा 74% कर दी
• आत्मनिर्भर भारत को एक बजट-पंक्ति वाली एक योजना मान लेना; यह एक छाता है जो PLI, MSME ऋण, FDI में ढील और कई क्षेत्रीय पैकेजों को ढकता है
• 20 लाख करोड़ रुपये के मुख्य आँकड़े को नया बजटीय व्यय बताकर उद्धृत करना — उसका बड़ा हिस्सा तरलता सहायता, ऋण गारंटी और पहले के RBI उपाय थे, राजकोषीय निकासी नहीं

BPSC छाता-कार्यक्रमों को दो-कथन वाले उद्देश्य-प्रश्नों की तरह पूछता है, जो लगभग पूरी तरह आधिकारिक विवरणों से बने होते हैं, इसलिए कथन प्रायः व्यापक और सत्य होते हैं और ईमानदार उत्तर आमतौर पर ‘दोनों’ ही होता है। UPSC प्रश्न की वही आकृति पूछता है — ‘…का/के प्रयोजन क्या है/हैं’ — पर ठीक एक ऐसा कथन बिठा देता है जो प्रशंसनीय नीतिगत लक्ष्य जैसा लगता है और है नहीं, जैसा उसने 2016 में स्वर्ण योजनाओं के प्रयोजनों में FDI संवर्धन घुसाकर किया था। इसलिए BPSC में कथनों को योजना के नामित उपकरणों के सामने जाँचिए; UPSC में साथ ही यह भी पूछिए कि कौन-सा एक लक्ष्य चोरी से भीतर डाल दिया गया है।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  आत्मनिर्भर भारत के अधीन विनिर्माण का प्रमुख उपकरण, उत्पादन-आधारित प्रोत्साहन (PLI) योजना, प्रोत्साहन का भुगतान किस आधार पर करती है ?

  • (a)संयंत्र में किए गए पूँजी निवेश पर
  • (b)भारत में विनिर्मित वस्तुओं की वर्धमान बिक्री पर
  • (c)नियोजित श्रमिकों की संख्या पर
  • (d)विदेशी मुद्रा में वापस लाई गई निर्यात आय पर

  उत्तर(b) भारत में विनिर्मित वस्तुओं की वर्धमान बिक्री पर — प्रोत्साहन पूँजी या रोजगार से नहीं, किसी आधार वर्ष से ऊपर के उत्पादन से जुड़ा है, इसीलिए यह विदेशी और घरेलू, दोनों प्रकार के विनिर्माताओं को भारत के भीतर उत्पादन के लिए खींचता है।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  मई 2020 में घोषित आत्मनिर्भर भारत के पाँच स्तंभों में निम्नलिखित में से कौन-सा नहीं था ?

  • (a)अर्थव्यवस्था
  • (b)अवसंरचना
  • (c)जीवंत जनसांख्यिकी
  • (d)ऊँचे प्रशुल्कों के माध्यम से आयात प्रतिस्थापन

  उत्तर(d) ऊँचे प्रशुल्कों के माध्यम से आयात प्रतिस्थापन — 12 मई 2020 को घोषित पाँच स्तंभ थे अर्थव्यवस्था, अवसंरचना, प्रौद्योगिकी-चालित व्यवस्था, जीवंत जनसांख्यिकी और माँग।