निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए। 1) सदन को आहूत करने का अर्थ दीक्षांत है। 2) स्थगन से सत्रावसान होता है। 3) विघटन सदन को समाप्त करता है। 4) स्थगन सदन के नेता द्वारा अकेले किया जा सकता है। इनमें से कौन–सा सही नही है?
- (a)2 तथा 3
- (b)1 तथा 3
- (c)केवल 2
- (d)केवल 4
सही — D, ‘केवल 4’। पहले प्रश्न-वाक्य की ध्रुवता पढ़िए : वह पूछता है कि कौन-सा कथन सही नहीं है, इसलिए अंक उसी विकल्प को जाता है जो असत्य पंक्ति गिनाता है, और कथन 1, 2 तथा 3 तीनों ठोस हैं। एक शब्दावली की बात पहले साफ़ कर लीजिए, क्योंकि उसके बिना यह कार्ड ऐसी चीज़ का वर्णन करता दिखेगा जो आपके पृष्ठ पर नहीं है : इस प्रश्नपत्र का अंग्रेज़ी संस्करण कथन 2 और 4 में ‘Prorogation’ छापता है, जिसका पारिभाषिक हिन्दी रूप सत्रावसान है, जबकि हिन्दी संस्करण वहाँ ‘स्थगन’ छापता है; पुस्तिका के आवरण के अनुसार जहाँ दोनों संस्करण भिन्न हों वहाँ अंग्रेज़ी संस्करण मानक है, इसलिए दोनों कथनों को सत्रावसान के अर्थ में पढ़िए। अनुच्छेद 85 इन सभी शक्तियों को एक ही जगह और एक ही हाथ में रखता है। खंड (1) : “राष्ट्रपति समय-समय पर संसद के प्रत्येक सदन को ऐसे समय और स्थान पर, जो वह ठीक समझे, अधिवेशन के लिए आहूत करेगा, किन्तु उसके एक सत्र की अंतिम बैठक और आगामी सत्र की प्रथम बैठक के लिए नियत तारीख के बीच छह मास का अंतर नहीं होगा।” खंड (2) : “राष्ट्रपति समय-समय पर — (क) सदनों या किसी सदन का सत्रावसान कर सकेगा; (ख) लोक सभा का विघटन कर सकेगा।” इसलिए आहूत करना ही सदन को बुलाना यानी दीक्षांत है, जो कथन 1 है। सत्रावसान वह कार्य है जो सत्र समाप्त करता है, जो कथन 2 है। विघटन स्वयं सदन का जीवन समाप्त कर देता है और देश को आम चुनाव की ओर भेजता है, जो कथन 3 है। कथन 4 ही बिठाई गई त्रुटि है, और वह दो बार गलत है : सत्रावसान राष्ट्रपति का संवैधानिक कार्य है, जो राजपत्र में अधिसूचित होता है और अनुच्छेद 74(1) के अधीन मंत्रिपरिषद् की सलाह पर किया जाता है; और जिस अधिकारी के पास कार्यवाही बंद करने की शक्ति है — पीठासीन अधिकारी — वह केवल स्थगन कर सकता है, जिसमें अनिश्चित काल के लिए स्थगन भी शामिल है, और वह बैठक समाप्त करता है, सत्र नहीं। सदन का नेता एक वास्तविक पद है, जो लोक सभा में प्रधानमंत्री या उनके द्वारा नामनिर्दिष्ट मंत्री के पास होता है, और उसका काम सदन के पटल पर सरकारी कार्य की व्यवस्था करना है; उस भूमिका में कहीं भी सत्र की समाप्ति नहीं आती। आयोग ने भी आपत्तियों का निस्तारण करते समय यही पढ़ा और अभिलिखित किया कि कथन 1, 2 और 3 सत्य हैं जबकि कथन 4 नहीं, तथा डी. डी. बसु के पृष्ठ 245–246 उद्धृत किए। अनुच्छेद 85 अपने वर्तमान रूप में स्वयं बाद का पाठ है : उसे संविधान (पहला संशोधन) अधिनियम, 1951 ने 18 जून 1951 से प्रतिस्थापित किया।
- (a)2 तथा 3 — दोनों कथन सही हैं, इसलिए इनमें से कोई भी वह असत्य कथन नहीं हो सकता जिसे प्रश्न ढूँढ़ रहा है। अनुच्छेद 85(2)(क) के अधीन सत्रावसान सत्र को समाप्त करता है — सदन बना रहता है, उसके सदस्य सदस्य बने रहते हैं, और संसद में लंबित कोई विधेयक व्यपगत नहीं होता, क्योंकि अनुच्छेद 107(4) स्पष्ट रूप से यही कहता है। अनुच्छेद 85(2)(ख) के अधीन विघटन भारी कार्य है : वह स्वयं लोक सभा को समाप्त कर देता है, और अनुच्छेद 83(2) के अधीन सदन अपनी प्रथम बैठक के लिए नियत तारीख से पाँच वर्ष तक चलता है, जब तक उससे पहले विघटित न कर दिया जाए। यह विकल्प उस अभ्यर्थी को पकड़ता है जो सत्रावसान को अनिश्चित काल के स्थगन से गड्डमड्ड कर देता है और साथ ही आधा-अधूरा यह भी मानता है कि राज्य सभा विघटित हो सकती है।
- (b)1 तथा 3 — आहूत करना ठीक-ठीक दीक्षांत ही है — राष्ट्रपति सदन को ऐसे समय और स्थान पर बुलाते हैं जो वे ठीक समझें — और विघटन सचमुच सदन को समाप्त कर देता है। यह विकल्प उस अभ्यर्थी को ललचाता है जो ‘आहूत’ को सदन के आह्वान के संवैधानिक कार्य के बजाय अलग-अलग सदस्यों को भेजी गई सूचना भर समझता है, या जिसे ‘सदन को समाप्त करता है’ बहुत कठोर लगता है और वह कल्पना करता है कि सदन किसी कार्यवाहक रूप में चलता रहता होगा। ऐसा नहीं है : विघटन पर हर स्थान रिक्त हो जाता है। जो एक पद बचा रहता है वह अध्यक्ष का है — अनुच्छेद 94 के परन्तुक के अधीन वे नवनिर्वाचित सदन की प्रथम बैठक से ठीक पहले तक पद नहीं छोड़ते।
- (c)केवल 2 — कथन 2 सत्रावसान की पाठ्यपुस्तकीय परिभाषा है और अभ्यर्थी जिस कारण उस पर सन्देह करते हैं वह हमेशा वही रहता है — अनिश्चित काल के स्थगन से भ्रम। प्रेस दीर्घा से देखने पर दोनों एक जैसे लगते हैं — सदन बैठना बंद कर देता है, और सत्रावसान प्रायः अनिश्चित काल के स्थगन के कुछ दिन बाद ही होता है — पर ये अलग-अलग प्राधिकारियों के अलग-अलग कार्य हैं जिनके परिणाम भी अलग हैं। स्थगन अध्यक्ष या सभापति आदेशित करते हैं और वह बैठक समाप्त करता है; सत्रावसान राष्ट्रपति आदेशित करते हैं और वह सत्र समाप्त करता है, जिस बिंदु पर लंबित सूचनाएँ व्यपगत हो जाती हैं और उन्हें नए सिरे से देना पड़ता है, यद्यपि विधेयक बचे रहते हैं।
संसदीय समय चार पायदानों की सीढ़ी पर चलता है, और इस क्षेत्र का लगभग हर प्रश्न असल में यही पूछता है कि किसी कार्य को सही पायदान पर रखिए। बैठक सदन का एक अधिवेशन-दिवस है; वह स्थगन से समाप्त होती है, जिसे पीठासीन अधिकारी आदेशित करते हैं, और अनिश्चित काल का स्थगन बैठक अगली तारीख बताए बिना बंद कर देता है। सत्र बैठकों की एक शृंखला है, जो अनुच्छेद 85(1) के अधीन राष्ट्रपति द्वारा सदन को आहूत करने पर शुरू होती है और अनुच्छेद 85(2)(क) के अधीन सत्रावसान पर समाप्त होती है; परम्परा से वर्ष में तीन सत्र होते हैं — बजट, मानसून और शीतकालीन — पर संविधान बैठक-दिवसों की कोई न्यूनतम संख्या विहित करता ही नहीं, केवल यह बाहरी सीमा रखता है कि एक सत्र की अंतिम बैठक और अगले सत्र की प्रथम बैठक के बीच छह मास का अंतर नहीं होगा। अनुच्छेद 85(2)(ख) के अधीन विघटन केवल लोक सभा पर लागू होता है और स्वयं सदन को समाप्त करता है : अनुच्छेद 83(2) उसे प्रथम बैठक के लिए नियत तारीख से पाँच वर्ष देता है, जब तक उससे पहले विघटित न हो, और आपात की उद्घोषणा प्रवर्तन में रहते हुए संसद विधि द्वारा उसे एक बार में एक वर्ष से अधिक नहीं और किसी भी दशा में उद्घोषणा के प्रवर्तन में न रह जाने के छह मास बाद तक नहीं बढ़ा सकती। राज्य सभा कभी विघटित नहीं होती — अनुच्छेद 83(1) उसे निरन्तर चलने वाला निकाय बनाता है, जिसके यथासम्भव एक-तिहाई सदस्य प्रत्येक दूसरे वर्ष निवृत्त होते हैं। सत्रावसान और विघटन के परिणाम तीखे रूप से भिन्न हैं, और अंक वहीं मिलते हैं : अनुच्छेद 107(4) संसद में लंबित विधेयक को सत्रावसान पर व्यपगत होने से बचाता है; अनुच्छेद 107(5) राज्य सभा में लंबित ऐसे विधेयक को, जिसे लोक सभा ने पारित न किया हो, विघटन पर व्यपगत होने से बचाता है, जबकि लोक सभा में लंबित विधेयक व्यपगत हो जाते हैं; और अनुच्छेद 108(5) ऐसे विधेयक को बचाता है जिस पर राष्ट्रपति संयुक्त बैठक की सूचना पहले ही दे चुके हों। राज्य स्तर का प्रतिबिम्ब अनुच्छेद 174 है, जहाँ राज्यपाल विधान सभा को आहूत करते, उसका सत्रावसान करते और उसे विघटित करते हैं, तथा अनुच्छेद 172(2) विधान परिषद् को, राज्य सभा की तरह, विघटन से मुक्त रखता है।
इस प्रश्न को दो आदतें हल करती हैं, और पहली तो बस प्रश्न पढ़ना है। वह पूछता है कि कौन-सा कथन सही नहीं है, और यहाँ गँवाए गए अंकों का बड़ा हिस्सा उन अभ्यर्थियों का है जिन्होंने कथन 1, 2 और 3 को सही पहचान लिया और फिर उन्हीं को गिनाने वाला विकल्प चुन लिया। किसी नकारात्मक प्रश्न-वाक्य में कोई तथ्य जाँचने से पहले उसकी ध्रुवता जाँचिए। दूसरी आदत यह है कि हर संसदीय कार्य से एक ही प्रश्न पूछिए : पीठासीन अधिकारी या राष्ट्रपति? स्थगन और अनिश्चित काल का स्थगन अध्यक्ष या सभापति के हैं और वे बैठक समाप्त करते हैं। आहूत करना, सत्रावसान और विघटन राष्ट्रपति के हैं, जो अनुच्छेद 74(1) के अधीन मंत्रिपरिषद् की सलाह पर कार्य करते हैं, और वे क्रमशः सत्र खोलते हैं, सत्र बंद करते हैं और सदन समाप्त करते हैं। चारों कथनों पर लगाइए तो यह कसौटी प्रश्न को तत्काल निपटा देती है। एक संरचनागत संकेत भी है जो दूसरे प्रश्नपत्रों में काम आता है। कथन 1, 2 और 3 शुद्ध परिभाषाएँ हैं जिनमें कोई कर्ता नामित नहीं है; कथन 4 इस सूची की एकमात्र पंक्ति है जो किसी प्राधिकारी का नाम लेती है। जब परीक्षक परिभाषाओं की सूची में ठीक एक मद में कोई पद बिठा दे, तो त्रुटि वहीं रखी गई है, क्योंकि परिभाषा को छुए बिना उसे असत्य बनाने का सबसे सस्ता तरीका किसी प्राधिकारी का नाम लेना ही है। कथन 4 फिर भी प्रशंसनीय इसलिए लगता है कि सदन का नेता वास्तविक पद है, प्रक्रिया नियमों में मान्यता प्राप्त है, और व्यावहारिक अर्थ में संसदीय कैलेंडर पर उसी का नियंत्रण होता है — वही कार्य प्रस्तुत करता है, वही तय करता है कि क्या लिया जाएगा। पर सत्र के भीतर कार्य की व्यवस्था करना और सत्र को समाप्त करना दो अलग कोटि के कार्य हैं, और इनमें से दूसरा ही अनुच्छेद 85 में है।
- अनुच्छेद 85(1) : राष्ट्रपति प्रत्येक सदन को ऐसे समय और स्थान पर आहूत करते हैं जो वे ठीक समझें, और एक सत्र की अंतिम बैठक तथा अगले सत्र की प्रथम बैठक के बीच छह मास का अंतर नहीं होगा — संविधान बैठक-दिवसों की कोई न्यूनतम संख्या नियत नहीं करता। अनुच्छेद 85 अपने वर्तमान रूप में संविधान (पहला संशोधन) अधिनियम, 1951 द्वारा 18 जून 1951 से प्रतिस्थापित किया गया।
- अनुच्छेद 85(2) : राष्ट्रपति (क) सदनों या किसी सदन का सत्रावसान कर सकेंगे और (ख) लोक सभा का विघटन कर सकेंगे; दोनों अनुच्छेद 74(1) के अधीन मंत्रिपरिषद् की सलाह पर प्रयुक्त होते हैं, और सत्रावसान प्रायः सदन के अनिश्चित काल के लिए स्थगित हो जाने के बाद अधिसूचित होता है, यद्यपि बैठे हुए सदन का सत्रावसान करने पर कोई रोक नहीं है।
- स्थगन और अनिश्चित काल का स्थगन पीठासीन अधिकारी आदेशित करते हैं और वे केवल बैठक समाप्त करते हैं; सदन का नेता — लोक सभा में प्रधानमंत्री या उनके द्वारा नामनिर्दिष्ट मंत्री — प्रक्रिया नियमों के अधीन सरकारी कार्य की व्यवस्था करता है और उसके पास सत्र समाप्त करने की कोई शक्ति नहीं है।
- अनुच्छेद 83(1) : राज्य सभा विघटन के अधीन नहीं है, और उसके यथासम्भव एक-तिहाई सदस्य प्रत्येक दूसरे वर्ष निवृत्त होते हैं। अनुच्छेद 83(2) : लोक सभा अपनी प्रथम बैठक के लिए नियत तारीख से पाँच वर्ष तक बनी रहती है, जब तक उससे पहले विघटित न हो, और आपात की उद्घोषणा के दौरान विधि द्वारा एक बार में एक वर्ष तक तथा उद्घोषणा के समाप्त होने के छह मास से आगे नहीं बढ़ाई जा सकती। अनुच्छेद 94 के परन्तुक के अधीन अध्यक्ष नए सदन की प्रथम बैठक से ठीक पहले तक पद पर बने रहते हैं।
- परिणाम : अनुच्छेद 107(4) — संसद में लंबित विधेयक सत्रावसान पर व्यपगत नहीं होता; अनुच्छेद 107(5) — राज्य सभा में लंबित और लोक सभा द्वारा पारित न किया गया विधेयक विघटन पर व्यपगत नहीं होता, जबकि लोक सभा में लंबित विधेयक व्यपगत हो जाते हैं; अनुच्छेद 108(5) — यदि राष्ट्रपति संयुक्त बैठक बुलाने का आशय पहले ही अधिसूचित कर चुके हों तो विधेयक विघटन से बच जाता है। राज्य का प्रतिबिम्ब अनुच्छेद 174 है, और अनुच्छेद 172(2) विधान परिषद् को विघटन से छूट देता है।
कथन 1, 2 और 3 इस सीढ़ी पर ठीक बैठते हैं। केवल कथन 4 राष्ट्रपति की एक शक्ति सदन के नेता को सौंप देता है, इसलिए ‘कौन-सा सही नहीं है’ का उत्तर (D), केवल 4 है। ध्यान दीजिए कि अंग्रेज़ी संस्करण कथन 2 और 4 में ‘Prorogation’ छापता है, यानी सत्रावसान।
- नकारात्मक प्रश्न-वाक्य चूक जाना — प्रश्न पूछता है कि कौन-सा कथन सही नहीं है, और तीन सही कथनों को पहचान लेना आधा ही काम है
- अनिश्चित काल के स्थगन को सत्र की समाप्ति मान लेना; सत्र तभी समाप्त होता है जब राष्ट्रपति सत्रावसान करते हैं
- यह सोचना कि राज्य सभा विघटित हो सकती है — वह अनुच्छेद 83(1) के अधीन निरन्तर चलने वाला सदन है, जिसके एक-तिहाई सदस्य प्रत्येक दूसरे वर्ष निवृत्त होते हैं
- यह मान लेना कि लंबित विधेयक सत्रावसान पर मर जाता है; अनुच्छेद 107(4) उसे बचाता है, और लोक सभा में लंबित विधेयकों को विघटन मारता है
- यह मानना कि चूँकि व्यवहार में संसदीय कैलेंडर सदन के नेता के नियंत्रण में है, इसलिए वह विधि में भी सत्र बंद कर सकता है
BPSC इसे शब्दावली की सीढ़ी की तरह चलाता है — चार परिभाषाएँ, जिनमें से एक में चुपचाप कोई प्राधिकारी बदल दिया जाता है — और उसे नकारात्मक प्रश्न-वाक्य में लपेट देता है, इसलिए यह प्रश्न कम ज्ञान से कम से कम उतनी ही बार लापरवाह पाठ को दंडित करता है। UPSC वही विषय-वस्तु पूछता है पर परिभाषाओं से आगे उन बारीकियों तक जाता है जिन्हें कोई परिभाषा ढो नहीं सकती : सत्रावसान के लिए राष्ट्रपति को मंत्रिपरिषद् की सलाह चाहिए या नहीं, बैठे हुए सदन का सत्रावसान हो सकता है या नहीं, विघटन के बाद अध्यक्ष बचते हैं या नहीं, कौन-से विधेयक व्यपगत होते हैं और कौन-से नहीं। पहले चारों कार्यों को उनके प्राधिकारियों के सामने बिठा लीजिए — पीठ स्थगन करती है, राष्ट्रपति आहूत करते, सत्रावसान करते और विघटित करते हैं — और फिर परिणाम सीखिए, क्योंकि UPSC उसी परत में रहता है।
भारत की संसद के सन्दर्भ में, निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए : 1. भारत के राष्ट्रपति द्वारा किसी सदन के सत्रावसान के लिए मंत्रिपरिषद् की सलाह अपेक्षित नहीं है। 2. किसी सदन का सत्रावसान सामान्यतः सदन के अनिश्चित काल के लिए स्थगित हो जाने के बाद किया जाता है, किन्तु भारत के राष्ट्रपति द्वारा ऐसे सदन का सत्रावसान करने पर कोई रोक नहीं है जो सत्र में हो। 3. लोक सभा का विघटन भारत के राष्ट्रपति द्वारा किया जाता है, जो असाधारण परिस्थितियों को छोड़कर, मंत्रिपरिषद् की सलाह पर ऐसा करते हैं। ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं ?
- (a) केवल 1
- (b) 1 और 2
- (c) 2 और 3
- (d) केवल 3
उत्तर(c) 2 और 3
वही अनुच्छेद 85 की शक्तियाँ प्राधिकारी की ओर से जाँची हुई, और BPSC के कथन 4 पर सबसे तीखी टिप्पणी : सत्रावसान और विघटन राष्ट्रपति के कार्य हैं, जो मंत्रिपरिषद् की सलाह पर किए जाते हैं — सदन के नेता के कभी नहीं — और सत्रावसान तो तब भी आदेशित किया जा सकता है जब सदन सत्र में हो।
निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए : 1. लोक सभा के अध्यक्ष को सदन को अनिश्चित काल के लिए स्थगित करने की शक्ति है, किन्तु सत्रावसान के बाद सदन को केवल राष्ट्रपति ही आहूत कर सकते हैं। 2. जब तक उससे पहले विघटन न हो या कार्यकाल का विस्तार न हो, पाँच वर्ष की अवधि के अंत में समय बीत जाने से लोक सभा का स्वतः विघटन हो जाता है, भले ही राष्ट्रपति द्वारा विघटन का कोई औपचारिक आदेश जारी न किया गया हो। 3. लोक सभा के अध्यक्ष सदन के विघटन के बाद भी और नए सदन की प्रथम बैठक से ठीक पहले तक पद पर बने रहते हैं। ऊपर दिए गए इन कथनों में से कौन-से सही हैं ?
- (a) 1 और 2
- (b) 2 और 3
- (c) 1 और 3
- (d) 1, 2 और 3
उत्तर(d) 1, 2 और 3
पीठ की अनिश्चित काल तक स्थगित करने की शक्ति को राष्ट्रपति की आहूत करने और सत्रावसान करने की शक्ति से अलग करता है — ठीक वही भेद जिसे BPSC का कथन 4 मिटा देता है — और फिर वे दो परिणाम जोड़ देता है जिन्हें कोई परिभाषा-सूची ढो नहीं सकती : अनुच्छेद 83(2) के अधीन समय बीतने से विघटन, और अनुच्छेद 94 के परन्तुक के अधीन अध्यक्ष का पद पर बने रहना।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
निम्नलिखित में से कौन सदन की बैठक समाप्त करता है, किन्तु सत्र नहीं ?
- (a)सत्रावसान
- (b)विघटन
- (c)अनिश्चित काल के लिए स्थगन
- (d)आहूत करना
उत्तर(c) अनिश्चित काल के लिए स्थगन — इसे पीठासीन अधिकारी आदेशित करते हैं और यह अगली तारीख नियत किए बिना बैठक बंद कर देता है। सत्र केवल अनुच्छेद 85(2)(क) के अधीन राष्ट्रपति के सत्रावसान से समाप्त होता है, और 85(2)(ख) के अधीन विघटन स्वयं सदन को समाप्त करता है।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
लोक सभा के विघटन पर निम्नलिखित में से कौन-सा विधेयक व्यपगत नहीं होता ?
- (a)लोक सभा में लंबित विधेयक
- (b)लोक सभा द्वारा पारित किन्तु राज्य सभा में लंबित विधेयक
- (c)राज्य सभा में लंबित ऐसा विधेयक जिसे लोक सभा ने पारित न किया हो
- (d)राष्ट्रपति द्वारा पुनर्विचार के लिए लोक सभा को लौटाया गया विधेयक
उत्तर(c) राज्य सभा में लंबित ऐसा विधेयक जिसे लोक सभा ने पारित न किया हो — अनुच्छेद 107(5) उसे स्पष्ट रूप से बचाता है, क्योंकि वह विघटित सदन के समक्ष कभी आया ही नहीं। अनुच्छेद 107(4) अलग से हर लंबित विधेयक को सत्रावसान पर व्यपगत होने से बचाता है।