भारतीय संविधान के विभिन्न सूचियों के निम्नलिखित विषयों पर विचार कीजिए। निम्नलिखित में से कौन विषय समवर्त्ती सूची में आते है ? 1) वन्यजीवों की सुरक्षा 2) कृषि पर आय 3) विद्युत उपभोग अथवा विक्री पर कर 4) मूल्य नियंत्रण इनमें से :
- (a)1 तथा 4 सही है
- (b)2 तथा 3 सही है
- (c)केवल 4 सही है
- (d)केवल 2 सही है
सही — A, 1 तथा 4 सही है। चारों विषयों को एक-एक करके सातवीं अनुसूची के उसके वर्तमान रूप के सामने रखिए। कथन 1, वन्यजीवों की सुरक्षा, समवर्ती सूची की प्रविष्टि 17ख है, जो संविधान में 'वन्य जंतुओं और पक्षियों का संरक्षण' के रूप में छपी है। यह मूल रूप से वहाँ नहीं थी: प्रविष्टियाँ 11क, 17क, 17ख और 20क समवर्ती सूची में संविधान (बयालीसवाँ संशोधन) अधिनियम, 1976 की धारा 57 द्वारा जोड़ी गईं, जो 3 जनवरी 1977 से प्रभावी हुईं, और उसी धारा ने साथ-साथ राज्य सूची की प्रविष्टियाँ 19 और 20 हटा दीं — जो वन तथा वन्य जंतुओं और पक्षियों का संरक्षण थीं। इसलिए वन्यजीव साझा विषय बन भर नहीं गए; उन्हें हटाकर राज्यों के अनन्य क्षेत्र से साझा क्षेत्र में ले जाया गया। कथन 4, मूल्य नियंत्रण, समवर्ती सूची की प्रविष्टि 34 है, जो केवल इतना पढ़ती है — 'मूल्य नियंत्रण।' यह मूल प्रविष्टि है, असंशोधित, और सूची की सबसे छोटी प्रविष्टि। यह हो गईं दो समवर्ती वस्तुएँ, जो पहले ही विकल्प (a) की ओर संकेत करती हैं; शेष दो उसकी पुष्टि कर देती हैं। कथन 2, कृषि पर आय, राज्य सूची की प्रविष्टि 46 है, 'कृषि आय पर कर।' उसका दर्पण संघ सूची की प्रविष्टि 82 में बैठा है, 'कृषि आय से भिन्न आय पर कर।' — यानी आयकर पर संघ की शक्ति को कृषि आय काटकर ही परिभाषित किया गया है, और अनुच्छेद 366(1) उसकी परिभाषा देता है। कथन 3, विद्युत उपभोग अथवा विक्री पर कर, राज्य सूची की प्रविष्टि 53 है, 'विद्युत के उपभोग या विक्रय पर कर।' यही इस प्रश्न का सबसे महीन चीरा है, और वह जानबूझकर लगाया गया है: अकेला 'विद्युत' समवर्ती सूची की प्रविष्टि 38 है, पर उसके उपभोग या विक्रय पर लगने वाला कर राज्य का मद है। जिस अभ्यर्थी को केवल इतना याद है कि विद्युत समवर्ती विषय है, वह कथन 3 को सही चिह्नित करके विकल्प (b) पर उतर जाएगा। प्रविष्टि 53 संविधान (एक सौ एकवाँ संशोधन) अधिनियम, 2016 से भी बच गई, जिसने जीएसटी के लिए राज्य सूची की कर-प्रविष्टियों का पुनर्गठन किया — उसने प्रविष्टियाँ 52 और 55 हटाईं और प्रविष्टि 54 प्रतिस्थापित की, पर विद्युत शुल्क को राज्य के उद्ग्रहण के रूप में अछूता छोड़ दिया। इसलिए समवर्ती जोड़ी 1 और 4 है, और राज्य वाली जोड़ी 2 और 3।
- (b)2 तथा 3 सही है — यह सच्चाई का ठीक दर्पण-प्रतिबिंब है, और सबसे मजबूत भ्रामक विकल्प, क्योंकि इसके पीछे एक ढर्रा है: कथन 2 और 3 ही वे दो वस्तुएँ हैं जो कर के रूप में लिखी गई हैं, इसलिए वे मन में स्वाभाविक रूप से एक साथ आ जाती हैं। पर दोनों राज्य सूची के मद हैं — प्रविष्टि 46 'कृषि आय पर कर' और प्रविष्टि 53 'विद्युत के उपभोग या विक्रय पर कर'। यह विकल्प चुनने का अर्थ है उन्हीं दो अनन्य रूप से राज्य वाली प्रविष्टियों को समवर्ती कह देना।
- (c)केवल 4 सही है — मूल्य नियंत्रण के बारे में सही, पर वन्यजीव को छोड़ देना गलत — और इस भूल का असली ऐतिहासिक आधार है, जो इसे खतरनाक बनाता है। 3 जनवरी 1977 तक वन्य जंतुओं और पक्षियों का संरक्षण सचमुच राज्य का विषय था, राज्य सूची की प्रविष्टि 20। जो अभ्यर्थी 42वें संशोधन से पहले वाले तर्क से दोहरा रहा है, या इस मान्यता से कि वन्यजीव वन विभाग का मामला है इसलिए राज्य का, वह अकेले कथन 4 पर रुक जाएगा।
- (d)केवल 2 सही है — इस प्रश्नपत्र का सबसे कमजोर विकल्प, क्योंकि कृषि आय पर कर अनन्य रूप से राज्य के मद का सबसे प्रसिद्ध उदाहरण है — राज्य सूची की प्रविष्टि 46, जिसे संघ सूची की प्रविष्टि 82 से उसके अपवर्जन द्वारा परिभाषित किया गया है। इसे चुनने के लिए यह मानना पड़ेगा कि जो एक वस्तु असंदिग्ध रूप से राज्यों के लिए सुरक्षित है वही समवर्ती है, और साथ ही उन दोनों प्रविष्टियों को नकारना पड़ेगा जिन्हें अनुसूची वास्तव में सूची III में रखती है।
सातवीं अनुसूची भारतीय संघवाद का प्रवर्तनीय पाठ है, और अनुच्छेद 246 वह स्विच है जो उसे पढ़ता है: सूची I पर संसद की अनन्य शक्ति, सूची II पर राज्य विधानमंडलों की अनन्य शक्ति, और सूची III पर दोनों की। मूल रूप से अधिनियमित होने पर संघ सूची में 97 प्रविष्टियाँ थीं, राज्य सूची में 66 और समवर्ती सूची में 47, और तब से मूल क्रमांकन बनाए रखा गया है — इसीलिए 11क, 17क, 17ख और 20क जैसी जोड़ी गई प्रविष्टियाँ मिलती हैं, और राज्य सूची में सात रिक्त, हटाई गई प्रविष्टियाँ — 11 (शिक्षा), 19 (वन), 20 (वन्य जंतुओं और पक्षियों का संरक्षण) तथा 29 (राज्यों के बीच संक्रामक रोग का फैलाव), जो सब बयालीसवें संशोधन ने हटाईं; 36 (माप-तौल), जिसे 1956 के सातवें संशोधन ने हटाया; और 52 तथा 55, जिन्हें जीएसटी के लिए एक सौ एकवें संशोधन ने हटाया। दो संरचनात्मक नियम इस अनुसूची में चलना आसान बना देते हैं। पहला, समवर्तिता समानता नहीं है: अनुच्छेद 254 के अंतर्गत समवर्ती विषय पर संघ की विधि से असंगत राज्य विधि उस असंगति की सीमा तक शून्य होती है, जब तक कि वह राज्य विधि राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित न रही हो और उसे उनकी अनुमति न मिली हो — और तब भी संसद नई विधि बनाकर उसे निष्प्रभावी कर सकती है। दूसरा, कराधान को अलग जाति की प्रविष्टि माना गया है। रचनाकारों ने कराधान के सामान्य मदों को समवर्ती सूची से पूरी तरह बाहर रखा, ताकि समवर्ती कर-शक्तियाँ और उनसे आने वाला दोहरा कराधान टाला जा सके; सूची III की एकमात्र राजकोषीय प्रविष्टियाँ संकीर्ण हैं — दावों की वसूली (43), स्टांप शुल्क की दरों से भिन्न स्टांप शुल्क (44) और फीस (47)। जो कुछ बचता है वह अनुच्छेद 248 को संघ सूची की प्रविष्टि 97 के साथ पढ़ने पर संघ को मिलता है, यानी अवशिष्ट शक्ति।
इस उत्तर तक एक यंत्रवत् रास्ता है जो प्रविष्टि संख्याएँ याद न होने पर भी काम करता है। देखिए कि चारों वस्तुएँ किस तरह लिखी गई हैं। उनमें से दो — 'कृषि पर आय' और 'विद्युत उपभोग अथवा विक्री पर कर' — कराधान के मद हैं, और संविधान जानबूझकर सामान्य कर-शक्तियों को समवर्ती सूची से बाहर रखता है, इसलिए कर वाला मद लगभग हमेशा सूची I या सूची II में बैठता है और सूची III में लगभग कभी नहीं। इसे एक बार लगाइए और कथन 2 तथा 3 चले जाते हैं, जिससे 1 और 4 बचते हैं और बिना किसी प्रविष्टि संख्या के विकल्प (a) पहचान में आ जाता है। फिर दो याद रखे गए तथ्यों से पुष्टि कीजिए। वन्यजीव को 1976 के 42वें संशोधन ने वनों के साथ समवर्ती सूची में खींचा, और मूल्य नियंत्रण 1950 से समवर्ती प्रविष्टि 34 है। यदि केवल एक तथ्य की अनुमति हो तो विभेदक तथ्य है किसी विषय और उस विषय पर लगने वाले कर के बीच का बँटवारा। 'विद्युत' समवर्ती सूची की प्रविष्टि 38 है; 'विद्युत के उपभोग या विक्रय पर कर' राज्य सूची की प्रविष्टि 53। संविधान यह बार-बार करता है — समवर्ती प्रविष्टि 35 यांत्रिक चालित वाहनों को समेटती है, जबकि राज्य प्रविष्टि 57 वाहनों पर कर की है और उसे स्पष्ट रूप से प्रविष्टि 35 के अधीन रखा गया है। जिस अभ्यर्थी ने यह बँटवारा कभी नहीं देखा, वह कथन 3 में 'विद्युत' पढ़ेगा, याद करेगा कि विद्युत समवर्ती है, और विकल्प (b) चुन लेगा, जो सही उत्तर का दर्पण-प्रतिबिंब है। दूसरी चिरपरिचित भूल कालिक है: 1977 से पहले की स्थिति से दोहराना, जिसमें वन्यजीव और वन राज्य सूची की प्रविष्टियाँ 20 और 19 थे, विकल्प (c) पैदा करता है।
- समवर्ती सूची की प्रविष्टि 17ख पढ़ती है 'वन्य जंतुओं और पक्षियों का संरक्षण।' — इसे प्रविष्टियों 11क (न्याय प्रशासन), 17क (वन) और 20क (जनसंख्या नियंत्रण और परिवार नियोजन) के साथ संविधान (बयालीसवाँ संशोधन) अधिनियम, 1976 की धारा 57 ने जोड़ा, जो 3 जनवरी 1977 से प्रभावी हुई।
- उसी धारा 57 ने राज्य सूची की प्रविष्टियाँ 19 (वन) और 20 (वन्य जंतुओं और पक्षियों का संरक्षण) हटा दीं, इसलिए ये दोनों विषय सूची III में केवल जोड़े नहीं गए बल्कि राज्यों के अनन्य क्षेत्र से हस्तांतरित हुए — इस प्रश्न पर यही सबसे उपयोगी तथ्य है।
- समवर्ती सूची की प्रविष्टि 34 है 'मूल्य नियंत्रण।', यानी 1950 की मूल प्रविष्टि; उसी आर्थिक जमीन पर समकक्ष राज्य प्रविष्टियाँ हैं राज्य सूची की प्रविष्टि 26 (राज्य के भीतर व्यापार और वाणिज्य) तथा प्रविष्टि 27 (माल का उत्पादन, प्रदाय और वितरण), और दोनों को स्पष्ट रूप से समवर्ती सूची की प्रविष्टि 33 के अधीन रखा गया है।
- प्रश्न में आए दोनों राज्य मद हैं प्रविष्टि 46, 'कृषि आय पर कर।', और प्रविष्टि 53, 'विद्युत के उपभोग या विक्रय पर कर।'; संघ सूची की प्रविष्टि 82 उसका दर्पण है, 'कृषि आय से भिन्न आय पर कर।', और अनुच्छेद 366(1) कृषि आय को आयकर अधिनियमों के संदर्भ में परिभाषित करता है।
- विषय बनाम कर वाला बँटवारा व्यवस्थित है: 'विद्युत' समवर्ती सूची की प्रविष्टि 38 है जबकि उस पर कर राज्य सूची की प्रविष्टि 53, और 'यांत्रिक चालित वाहन' समवर्ती सूची की प्रविष्टि 35 है जबकि राज्य सूची की प्रविष्टि 57 उसी प्रविष्टि के अधीन रहते हुए वाहनों पर कर लगाती है। प्रविष्टि 53 को संविधान (एक सौ एकवाँ संशोधन) अधिनियम, 2016 ने नहीं छुआ, जिसने जीएसटी लागू करते समय राज्य सूची की प्रविष्टियाँ 52 और 55 हटाईं तथा प्रविष्टि 54 प्रतिस्थापित की।
- 'विद्युत' पढ़कर कथन 3 को समवर्ती चिह्नित कर देना — 'विद्युत' समवर्ती सूची की प्रविष्टि 38 है, पर उसके उपभोग या विक्रय पर कर राज्य सूची की प्रविष्टि 53 है, यानी अलग सूची की अलग प्रविष्टि
- 1977 से पहले की स्थिति दोहराना, जिसमें वन और वन्यजीव राज्य सूची की प्रविष्टियाँ 19 और 20 थे — दोनों को 42वें संशोधन ने 3 जनवरी 1977 से हटाकर समवर्ती सूची में फिर से जोड़ा
- यह मान लेना कि जिस विषय पर केंद्र कोई योजना चलाता है वह समवर्ती विषय होगा — कृषि पर संघ के कार्यक्रम चाहे जो हों, कृषि आय पर कर प्रविष्टि 46 के अंतर्गत अनन्य रूप से राज्यों के पास रहता है
BPSC चार सादे विषय देकर पूछता है कि कौन समवर्ती सूची में बैठते हैं, इसलिए पूरा प्रश्न सातवीं अनुसूची पर सीधा स्मरण-परीक्षण है — और वह अपने अंक इस तरह कमाता है कि एक वस्तु को विषय से खिसकाकर उस विषय पर लगने वाले कर पर ले जाता है, और यह जाल विषय के बजाय शब्दावली पढ़कर हराया जाता है। UPSC वही अनुसूची तीस साल से पूछ रहा है, पर इतने नंगे रूप में कम ही: 2004 में उसने इसे तीनों सूचियों में फैली 'सही सुमेलित नहीं' वाली जोड़ी के रूप में चलाया, उसी वर्ष एक कथन-कारण प्रश्न के भीतर सूची संबंधी गलत दावा छिपाया, और 2013 में योजना निकायों पर बने तीन-कथन वाले समूह में 'आर्थिक और सामाजिक योजना समवर्ती सूची में है' सरका दिया।
भारत के संविधान के संदर्भ में, निम्नलिखित में से कौन-सी जोड़ी सही सुमेलित नहीं है?
- (a) वन : समवर्ती सूची
- (b) स्टॉक एक्सचेंज : समवर्ती सूची
- (c) डाकघर बचत बैंक : संघ सूची
- (d) लोक स्वास्थ्य : राज्य सूची
उत्तर(b) स्टॉक एक्सचेंज : समवर्ती सूची
सातवीं अनुसूची में स्थान पहचानने का वही कौशल, और उसका सही सुमेलित विकल्प (a) BPSC के उत्तर का तात्कालिक पड़ोसी है — वन समवर्ती सूची की प्रविष्टि 17क है, जिसे 42वें संशोधन की उसी धारा ने जोड़ा जिसने वन्य जंतुओं और पक्षियों के लिए प्रविष्टि 17ख जोड़ी।
निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: 1. राष्ट्रीय विकास परिषद् योजना आयोग का एक अंग है। 2. भारत के संविधान में आर्थिक और सामाजिक योजना को समवर्ती सूची में रखा गया है। 3. भारत का संविधान यह विहित करता है कि पंचायतों को आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय के लिए योजनाएँ बनाने का कार्य सौंपा जाए। ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
- (a) केवल 1
- (b) केवल 2 और 3
- (c) केवल 1 और 3
- (d) 1, 2 और 3
उत्तर(b) केवल 2 और 3
यह ठीक उसी निर्णय पर टिका है — कि नामित विषय समवर्ती सूची में बैठता है या नहीं। आर्थिक और सामाजिक योजना सूची III की प्रविष्टि 20 है, यानी 42वें संशोधन द्वारा जोड़ी गई प्रविष्टि 20क से ठीक पहले वाली, और यह प्रश्न सूची जानने का पुरस्कार देता है, न कि इस अनुमान का कि कार्यक्रम कौन-सी सरकार चलाती है।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
सातवीं अनुसूची के अंतर्गत विषय और उसकी सूची की निम्नलिखित जोड़ियों में से कौन-सी सही सुमेलित नहीं है ?
- (a)विद्युत — समवर्ती सूची
- (b)विद्युत के उपभोग या विक्रय पर कर — समवर्ती सूची
- (c)कृषि आय पर कर — राज्य सूची
- (d)कृषि आय से भिन्न आय पर कर — संघ सूची
उत्तर(b) विद्युत के उपभोग या विक्रय पर कर — समवर्ती सूची। वह राज्य सूची की प्रविष्टि 53 है; सामान्य विषय 'विद्युत' समवर्ती सूची की प्रविष्टि 38 है, और शेष दोनों जोड़ियाँ राज्य सूची की प्रविष्टि 46 तथा संघ सूची की प्रविष्टि 82 के रूप में सही हैं।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
संविधान (बयालीसवाँ संशोधन) अधिनियम, 1976 द्वारा निम्नलिखित में से कौन-से विषय राज्य सूची से समवर्ती सूची में हस्तांतरित किए गए ? 1. वन 2. वन्य जंतुओं और पक्षियों का संरक्षण 3. लोक स्वास्थ्य और स्वच्छता 4. शिक्षा
- (a)केवल 1 और 2
- (b)केवल 1, 2 और 4
- (c)केवल 2, 3 और 4
- (d)1, 2, 3 और 4
उत्तर(b) केवल 1, 2 और 4 — 42वें संशोधन ने वन (17क), वन्य जंतुओं और पक्षियों का संरक्षण (17ख) तथा प्रतिस्थापित शिक्षा प्रविष्टि (25) समवर्ती सूची में जोड़ीं; लोक स्वास्थ्य और स्वच्छता राज्य सूची की प्रविष्टि 6 बनी हुई है।