BPSC 71वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 14 / 150

सही — C, बर्ड लाइफ इंटरनेशनल। ‘महत्वपूर्ण पक्षी और जैव विविधता क्षेत्र’ कोई सामान्य संरक्षण-लेबल नहीं है जिसे कई संस्थाएँ बाँट सकें; यह एक ही संगठन के अपने कार्यक्रम का उत्पाद है। बर्डलाइफ इंटरनेशनल — प्रश्नपत्र इसे दो शब्दों में छापता है — ने IBA की संकल्पना विकसित की और वही इन स्थलों की पहचान करता है, और अब तक वह विश्व भर में लगभग 13,000 ऐसे स्थलों को मान्यता दे चुका है। बिहार के जमुई जिले में स्थित नागी बाँध पक्षी अभयारण्य को 2004 में IBA के रूप में मान्यता मिली। प्रश्न में छपा पूरा विस्तारित नाम स्वयं इसके स्वामी का सुराग है : यह पदनाम मूलतः केवल ‘इम्पॉर्टेंट बर्ड एरिया’ था, और ‘एंड बायोडायवर्सिटी’ शब्द 2014 में कनाडा में हुई बर्डलाइफ की अपनी विश्व कांग्रेस में जोड़े गए, जबकि संक्षिप्त रूप IBA जानबूझकर अपरिवर्तित रखा गया। यह परिवर्तन कोई और कर ही नहीं सकता था। बर्डलाइफ अपने स्वयं के क्षेत्रीय अमले के बजाय राष्ट्रीय साझेदारों के माध्यम से काम करता है — भारत में यह साझेदार बॉम्बे नेचुरल हिस्ट्री सोसाइटी है और संयुक्त राज्य अमेरिका में नेशनल ऑडुबॉन सोसाइटी — और कोई स्थल अंतरराष्ट्रीय स्तर पर सहमत मानदंडों के एक समुच्चय पर खरा उतरने से योग्य बनता है, जिनमें A1 सबसे आम है : IUCN द्वारा गम्भीर रूप से संकटग्रस्त, संकटग्रस्त या संवेदनशील सूचीबद्ध किसी प्रजाति की नियमित उपस्थिति। नागी इस कसौटी पर सहज ही खरा उतरता है, क्योंकि यहाँ गम्भीर रूप से संकटग्रस्त बेयर्स पोचार्ड और संकटग्रस्त स्टेपी ईगल पाए जाते हैं। संगठन की स्थापना 20 जून 1922 को इंटरनेशनल काउंसिल फॉर बर्ड प्रोटेक्शन के रूप में हुई थी, दो बार इसका नाम बदला और अंततः 1993 में यह बर्डलाइफ इंटरनेशनल बना; इसका मुख्यालय यूनाइटेड किंगडम के कैम्ब्रिज में है, यह 116 राष्ट्रीय संरक्षण संगठनों की साझेदारी है जिसके 25 लाख से अधिक सदस्य हैं, और यह पक्षियों के लिए IUCN की आधिकारिक रेड लिस्ट अथॉरिटी है। एक भेद दृढ़ता से पकड़े रखना ज़रूरी है, क्योंकि लगभग हर लोकप्रिय लेख उसे धुँधला कर देता है : 2004 की IBA मान्यता और नागी का रामसर पदनाम दो अलग संस्थाओं के दो अलग कार्य हैं। नागी और पड़ोसी नकटी पक्षी अभयारण्य को 11 अक्टूबर 2023 को एक अंतर-सरकारी संधि के अंतर्गत रामसर स्थल घोषित किया गया, जिसकी सार्वजनिक घोषणा लगभग 2024 के मध्य में हुई — और यही कारण है कि ‘2024’ इतने व्यापक रूप से और इतने गलत ढंग से छपा मिलता है।

• (a)यूनेस्को — यूनेस्को 1972 की विश्व धरोहर संधि के अंतर्गत विश्व धरोहर स्थल और अपने मानव एवं जीवमंडल कार्यक्रम के अंतर्गत जीवमंडल आरक्षित क्षेत्र घोषित करता है — ये दोनों वास्तविक हैं, दोनों प्रतिष्ठित हैं, और इनमें से कोई भी IBA नहीं है। यह संयुक्त राष्ट्र की एक विशेषीकृत एजेंसी है जो सदस्य सरकारों के माध्यम से काम करती है, कोई पक्षी-संरक्षण संस्था नहीं, और यह पक्षी-विज्ञान से जुड़े स्थलों की कोई सूची नहीं रखती। बिहार के दो यूनेस्को विश्व धरोहर अंकन — बोधगया का महाबोधि मंदिर परिसर और नालंदा महाविहार — सांस्कृतिक स्थल हैं, जो इस बात की उपयोगी याद दिलाते हैं कि भारत में यूनेस्को की उपस्थिति असल में किस रूप में है।
• (b)वर्ल्ड वाइल्डलाइफ फंड — यह सबसे लुभावना गलत उत्तर है, क्योंकि WWF ही वह संरक्षण-संस्था है जिसका नाम एक सामान्य पाठक ने सचमुच सुना होता है। 1961 में स्थापित और उत्तरी अमेरिका के बाहर ‘वर्ल्ड वाइड फंड फॉर नेचर’ के नाम से जाना जाने वाला यह संगठन क्षेत्रीय परियोजनाओं को वित्तपोषित करता है, लिविंग प्लैनेट रिपोर्ट प्रकाशित करता है, अर्थ ऑवर जैसे अभियान चलाता है, और प्रजाति-कार्यक्रमों में सरकारों के साथ साझेदारी करता है। जो यह नहीं करता, वह है स्थल-पदनाम की कोई सूची रखना : महत्वपूर्ण पक्षी और जैव विविधता क्षेत्रों की कोई WWF सूची है ही नहीं, और IBA नेटवर्क अकेले बर्डलाइफ का है।
• (d)उपरोक्त में से एक से अधिक — IBA सूची का स्वामी ठीक एक ही है, इसलिए इनमें से कोई दो संस्थाएँ इसका श्रेय साझा नहीं कर सकतीं। विकल्प (a) और (b) दोनों वास्तविक संरक्षण संगठन हैं जिनके अपने वास्तविक पदनाम और कार्यक्रम हैं — यूनेस्को के लिए विश्व धरोहर स्थल और जीवमंडल आरक्षित क्षेत्र, WWF के लिए वित्तपोषण और पैरवी — पर इनमें से किसी ने भी कभी किसी महत्वपूर्ण पक्षी और जैव विविधता क्षेत्र की पहचान नहीं की। यहाँ संयुक्त विकल्प उस अभ्यर्थी को पुरस्कृत करता है जिसे धुँधला-सा भान है कि नागी पर कई संगठन काम करते हैं और जिसने यह नहीं जाँचा कि कौन-सा काम किसने किया।

भारत की एक ही आर्द्रभूमि एक साथ तीन या चार पदनाम धारण कर सकती है, हर एक किसी अलग प्राधिकरण द्वारा दिया गया और हर एक का कानूनी भार अलग, और यह प्रश्न असल में इसी की परीक्षा है कि अभ्यर्थी इन्हें अलग-अलग रख पाता है या नहीं। पहली परत राष्ट्रीय और वैधानिक है : नागी बाँध पक्षी अभयारण्य को 25 फरवरी 1984 को वन्य जीव (संरक्षण) अधिनियम, 1972 के अंतर्गत वन्यजीव अभयारण्य के रूप में अधिसूचित किया गया, और यही वह चीज़ है जो वहाँ शिकार और अतिक्रमण को भारतीय कानून के अंतर्गत अपराध बनाती है। दूसरी परत एक संधि-दायित्व है : आर्द्रभूमि पर अभिसमय, जो 2 फरवरी 1971 को ईरान के रामसर में अंगीकृत हुआ और 1975 से प्रभावी है, जिसके अंतर्गत कोई संविदाकारी पक्ष — भारत 1982 से एक है — अंतरराष्ट्रीय महत्व की आर्द्रभूमियाँ सूचीबद्ध करता है और उनका पारिस्थितिक चरित्र बनाए रखने का वचन देता है; मॉन्ट्रो रिकॉर्ड संधि की अपनी निगरानी-सूची है, उन स्थलों के लिए जिनका चरित्र बदल चुका है या बदलने की सम्भावना है। तीसरी परत वैज्ञानिक और गैर-वैधानिक है : बर्डलाइफ इंटरनेशनल द्वारा संचालित महत्वपूर्ण पक्षी और जैव विविधता क्षेत्रों का नेटवर्क, जो कोई कानूनी संरक्षण बिल्कुल नहीं देता पर वह साक्ष्य-आधार उपलब्ध कराता है जिस पर आगे चलकर राष्ट्रीय और संधि-पदनाम कार्रवाई करते हैं। इन्हें इसी क्रम में पढ़ने से नागी का क्रम ठीक-ठीक समझ में आ जाता है — 1984 में अभयारण्य, 2004 में IBA, 2023 में रामसर स्थल — जहाँ हर पदनाम पिछले पदनाम से उपजे आँकड़ों पर खड़ा है। इन परतों को गड्डमड्ड करना ही आम गलतियाँ पैदा करता है : IBA को कानूनी संरक्षण मान लेना, या किसी संधि-पदनाम का श्रेय उस गैर-सरकारी संस्था को दे देना जिसने केवल विज्ञान उपलब्ध कराया था।

प्रश्न-वाक्य की दो विशेषताएँ नागी की कोई स्मृति हुए बिना ही उत्तर दे देती हैं। पहली, प्रश्न कहता है ‘महत्वपूर्ण पक्षी और जैव विविधता क्षेत्र (IBA) के रूप में मान्यता दी’, और यह वाक्यांश एक ही कार्यक्रम का व्यक्तिवाचक नाम है। पूछिए कि इन तीन संस्थाओं में से ठीक इसी नाम का पदनाम किसका है : यूनेस्को के पदनाम विश्व धरोहर स्थल और जीवमंडल आरक्षित क्षेत्र हैं, WWF के पास स्थल-पदनाम की कोई सूची है ही नहीं, और बर्डलाइफ इंटरनेशनल का प्रमुख कार्यक्रम शब्दशः IBA कार्यक्रम ही है। यह शाब्दिक परीक्षण ही बात तय कर देता है। दूसरी, यह नियम लगाइए कि पदनाम हमेशा उसी संस्था द्वारा दिया जाता है जिसने उसे गढ़ा — ‘एंड बायोडायवर्सिटी’ शब्द बर्डलाइफ की अपनी 2014 की विश्व कांग्रेस में नाम में जोड़े गए थे, जो प्रश्न के मुख पर ही स्वामित्व का प्रमाण है। इसलिए याद रखने योग्य विभेदकारी तथ्य कोई तिथि नहीं, एक जोड़ी है : IBA का अर्थ है बर्डलाइफ इंटरनेशनल, जो भारत में बॉम्बे नेचुरल हिस्ट्री सोसाइटी के माध्यम से काम करता है। कहीं अधिक ख़तरनाक जाल इस प्रश्न के ठीक बाहर बैठा है। नागी पर दो अंतरराष्ट्रीय लेबल हैं और कोचिंग सामग्री नियमित रूप से उन्हें जोड़कर ऐसा वाक्य बना देती है : ‘नागी को 2024 में IBA/रामसर स्थल घोषित किया गया’। इसका हर हिस्सा भ्रमित है। IBA मान्यता 2004 की है और किसी गैर-सरकारी संस्था से आई; रामसर पदनाम पर्यावरण मंत्रालय की अपनी सूची में 11 अक्टूबर 2023 अंकित है और वह एक अंतर-सरकारी संधि-प्रक्रिया से आया; 2024 केवल वह समय है जब पदनाम प्रचारित हुआ। यदि कभी कोई प्रश्न रामसर वर्ष पूछे, तो उत्तर 2023 दीजिए और यह बताने को तैयार रहिए कि दूसरी तिथि क्यों प्रचलित है।

• बर्डलाइफ इंटरनेशनल ने महत्वपूर्ण पक्षी और जैव विविधता क्षेत्र की संकल्पना विकसित की और वही स्थलों की पहचान करता है — विश्व भर में लगभग 13,000; स्थापना 20 जून 1922 को इंटरनेशनल काउंसिल फॉर बर्ड प्रोटेक्शन के रूप में, 1993 में नाम बदलकर बर्डलाइफ इंटरनेशनल, मुख्यालय यूनाइटेड किंगडम के कैम्ब्रिज में, 116 राष्ट्रीय संगठनों की साझेदारी जिसके 25 लाख से अधिक सदस्य हैं, और पक्षियों के लिए IUCN की आधिकारिक रेड लिस्ट अथॉरिटी।
• नागी बाँध पक्षी अभयारण्य बिहार के जमुई जिले में है; इसे 25 फरवरी 1984 को वन्यजीव अभयारण्य के रूप में अधिसूचित किया गया, यह लगभग 2.1 वर्ग किमी में फैला है, और 2004 में इसे IBA के रूप में मान्यता मिली। यहाँ दर्ज संकटग्रस्त पक्षियों में गम्भीर रूप से संकटग्रस्त बेयर्स पोचार्ड और संकटग्रस्त स्टेपी ईगल शामिल हैं।
• पर्यावरण मंत्रालय की आधिकारिक सूची के अनुसार नागी (205.817 हेक्टेयर) और उससे सटा नकटी पक्षी अभयारण्य (332.608 हेक्टेयर), दोनों जमुई जिले में, 11 अक्टूबर 2023 को रामसर स्थल घोषित हुए — व्यापक रूप से छपा ‘2024’ सार्वजनिक घोषणा की तिथि है, पदनाम की नहीं।
• परीक्षा-तिथि पर बिहार में तीन रामसर स्थल थे : बेगूसराय की कँवर झील आर्द्रभूमि (21 जुलाई 2020) तथा नागी और नकटी (दोनों 11 अक्टूबर 2023)। भारत का राष्ट्रीय योग 91 था। बिहार के अगले दो — उदयपुर झील और गोकुल जलाशय — 25 सितम्बर 2025 को और कटिहार का गोगाबील 27 सितम्बर को घोषित हुए, यानी इस परीक्षा के बारह दिन और लगभग दो सप्ताह बाद, जिससे राज्य में संख्या छह हो गई; 13 सितम्बर 2025 पर आधारित किसी प्रश्न में इन्हें नहीं गिना जाना चाहिए।
• IBA का नाम 2014 में कनाडा में हुई बर्डलाइफ की विश्व कांग्रेस में ‘इम्पॉर्टेंट बर्ड एरिया’ से बदलकर ‘इम्पॉर्टेंट बर्ड एंड बायोडायवर्सिटी एरिया’ हुआ, जबकि संक्षिप्त रूप IBA वही रखा गया; कोई स्थल कम-से-कम एक सहमत मानदंड पर योग्य बनता है, जिनमें A1 IUCN की गम्भीर रूप से संकटग्रस्त, संकटग्रस्त या संवेदनशील प्रजाति की नियमित उपस्थिति को कवर करता है।
• दोनों छद्म विकल्पों के विशिष्ट कार्यक्रम : यूनेस्को 1972 के अभिसमय के अंतर्गत विश्व धरोहर स्थल अंकित करता है और मानव एवं जीवमंडल कार्यक्रम के अंतर्गत जीवमंडल आरक्षित क्षेत्र घोषित करता है; 1961 में स्थापित WWF क्षेत्रीय संरक्षण को वित्तपोषित करता है और लिविंग प्लैनेट रिपोर्ट प्रकाशित करता है, पर अपनी कोई स्थल-पदनाम सूची नहीं रखता।

• दोनों पदनामों को जोड़कर ‘IBA/रामसर स्थल 2024’ बना देना — IBA बर्डलाइफ का है और 2004 का है; रामसर पदनाम 11 अक्टूबर 2023 का है, और 2024 केवल घोषणा का वर्ष है
• यह मान लेना कि IBA कानूनी संरक्षण देता है — यह एक वैज्ञानिक, गैर-वैधानिक पहचान है; नागी की कानूनी ढाल वन्य जीव (संरक्षण) अधिनियम, 1972 के अंतर्गत 1984 की अभयारण्य अधिसूचना से आती है
• यूनेस्को इसलिए चुन लेना कि प्रश्न किसी अंतरराष्ट्रीय धरोहर पदनाम जैसा लगता है; यूनेस्को के स्थल-पदनाम विश्व धरोहर स्थल और जीवमंडल आरक्षित क्षेत्र हैं, IBA कभी नहीं
• यह भूल जाना कि नकटी पक्षी अभयारण्य नागी के साथ जमुई जिला, वही रामसर तिथि और वही आर्द्रभूमि-समूह साझा करता है — प्रश्न प्रायः इन दोनों नामों की अदला-बदली कर देते हैं

BPSC बिहार के पर्यावरण को एकल-तथ्य स्मृति में बदल देता है — किस संस्था ने मान्यता दी, यह किस जिले में है, यह किस वर्ष रामसर स्थल बना — और तथ्य वहीं से उठाता है जो पिछले वर्ष राज्य के अख़बारों में छपा हो, और ठीक इसीलिए यहाँ रामसर की गड्डमड्ड 2024 वाली तिथि इतनी ख़तरनाक है। UPSC यह नहीं पूछता कि किसी नामित भारतीय अभयारण्य को किसने मान्यता दी; वह पूछता है कि कोई संगठन है क्या, जैसा उसने 2015 में यह जाँचकर किया कि बर्डलाइफ गैर-सरकारी संगठनों की साझेदारी है या नहीं और जैव विविधता हॉटस्पॉट की संकल्पना उससे आई या नहीं, और 2014 में यह पूछकर कि वेटलैंड्स इंटरनेशनल अंतर-सरकारी है या नहीं। UPSC के लिए संस्था का स्वरूप और अधिदेश तैयार कीजिए, और BPSC के लिए बिहार के स्थल की तिथियाँ और जिला।

• अभ्यास प्रश्न — वास्तविक PYQ नहीं

  अंतरराष्ट्रीय महत्व की आर्द्रभूमियों की रामसर सूची में शामिल नागी और नकटी पक्षी अभयारण्य बिहार के किस जिले में स्थित हैं?

  • (a)बेगूसराय
  • (b)जमुई
  • (c)मुंगेर
  • (d)पश्चिम चम्पारण

  उत्तर(b) जमुई — दोनों अभयारण्य जमुई जिले में हैं और 11 अक्टूबर 2023 को रामसर स्थल घोषित हुए। बेगूसराय में कँवर झील आर्द्रभूमि है, मुंगेर में भीमबांध वन्यजीव अभयारण्य और पश्चिम चम्पारण में वाल्मीकि बाघ अभयारण्य तथा उदयपुर वन्यजीव अभयारण्य।

• अभ्यास प्रश्न — वास्तविक PYQ नहीं

  निम्नलिखित में से कौन-सा एक यूनेस्को द्वारा प्रदान किया जाने वाला पदनाम नहीं है?

  • (a)विश्व धरोहर स्थल
  • (b)जीवमंडल आरक्षित क्षेत्र
  • (c)महत्वपूर्ण पक्षी और जैव विविधता क्षेत्र
  • (d)ग्लोबल जियोपार्क

  उत्तर(c) महत्वपूर्ण पक्षी और जैव विविधता क्षेत्र — IBA की पहचान गैर-सरकारी संगठनों की वैश्विक साझेदारी बर्डलाइफ इंटरनेशनल करती है। विश्व धरोहर स्थल, मानव एवं जीवमंडल कार्यक्रम के अंतर्गत जीवमंडल आरक्षित क्षेत्र तथा यूनेस्को ग्लोबल जियोपार्क, तीनों यूनेस्को के पदनाम हैं।