अनुच्छेद "243J" के अन्तर्गत पंचायतों के लेखा प्रबन्धन से सम्बन्धित नियम कौन बनाता है ?
- (a)राज्य विधानमण्डल
- (b)संसद
- (c)राज्य वित्त आयोग
- (d)जिला कलेक्टर
सही — A, राज्य विधानमण्डल। अनुच्छेद 243J एक ही वाक्य का है और अपने आरंभिक शब्दों में ही उस प्राधिकारी का नाम ले लेता है : 'किसी राज्य का विधान-मंडल, विधि द्वारा, पंचायतों द्वारा लेखाओं के रखे जाने और ऐसे लेखाओं की संपरीक्षा के संबंध में उपबंध कर सकेगा।' अनुमान के लिए कुछ बचता ही नहीं — यह विहित करने की शक्ति कि कोई ग्राम पंचायत, पंचायत समिति या ज़िला परिषद अपने बही-खाते कैसे रखेगी और उनकी संपरीक्षा कैसे होगी, राज्य विधानमंडल की है और किसी और की नहीं। यह प्रारूपण का संयोग नहीं, पूरे भाग IX की रचना है। स्थानीय शासन राज्य सूची की प्रविष्टि 5 के अधीन राज्य का विषय है, और जब संविधान (तिहत्तरवाँ संशोधन) अधिनियम, 1992 ने 24 अप्रैल 1993 से प्रभावी होकर अनुच्छेद 243 से 243-O जोड़े, तो उसने पंचायती राज को संवैधानिक फ़र्श तो दिया पर विषय को राज्यों से छीना नहीं। इसलिए भाग IX बार-बार वही सूत्र प्रयोग करता है : अनुच्छेद 243C पंचायतों की संरचना राज्य विधानमंडल पर छोड़ता है, अनुच्छेद 243F उनकी निरर्हताएँ, अनुच्छेद 243G ग्यारहवीं अनुसूची के 29 विषयों में से जो शक्तियाँ और उत्तरदायित्व सौंपे जाने हैं वे, अनुच्छेद 243H वे कर, शुल्क और पथकर जो पंचायत लगा सकती है तथा पंचायत निधियाँ, अनुच्छेद 243J उनके लेखे और संपरीक्षा, और अनुच्छेद 243K राज्य निर्वाचन आयोग, जिसके आयुक्त की सेवा-शर्तें राज्यपाल नियम द्वारा तय करते हैं, राज्य विधानमंडल द्वारा बनाई किसी विधि के अधीन रहते हुए। संविधान अनिवार्य न्यूनतम तय करता है — त्रिस्तरीय ढाँचा, पाँच वर्ष का कार्यकाल, अनुसूचित जातियों तथा अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षण और महिलाओं के लिए कम-से-कम एक-तिहाई स्थान, एक राज्य निर्वाचन आयोग और एक राज्य वित्त आयोग — और शेष सब राज्य विधानमंडल भरता है। बिहार के अभ्यर्थी के लिए व्यावहारिक पाठ सीधा है : राज्य की पंचायतें अपने लेखे कैसे रखें और उनकी संपरीक्षा कैसे हो, इस पर विधि बिहार विधान सभा बनाती है, न संसद और न कोई अधिकारी।
- (b)संसद — संसद ने ही 73वें संशोधन के ज़रिए भाग IX संविधान में लिखा, और ठीक इसीलिए यह विकल्प सही जान पड़ता है — पर उसने जो भाग लिखा वह चलाने की शक्ति राज्यों को सौंप देता है। संसद पंचायतों के लिए सीधे विधि केवल संघ राज्यक्षेत्रों में बनाती है, अनुच्छेद 243L के अधीन, और उसने पाँचवीं अनुसूची वाले क्षेत्रों तक भाग IX पहुँचाने के लिए 1996 में अलग से PESA अधिनियमित किया। वह किसी राज्य की पंचायतों के लिए लेखे या संपरीक्षा विहित नहीं करती।
- (c)राज्य वित्त आयोग — राज्य वित्त आयोग भाग IX का असली निकाय है, पर वह एक अनुच्छेद पहले, अनुच्छेद 243-I में बैठता है, और उसका काम अलग है : राज्यपाल हर पाँच वर्ष में उसका गठन करते हैं ताकि वह पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करे और सिफ़ारिश करे कि राज्य के कर उनके साथ कैसे बाँटे जाएँ। वह सिफ़ारिश करता है; विधि नहीं बनाता, और लेखे कैसे रखे या संपरीक्षित हों — इसे विहित करने में उसकी कोई भूमिका नहीं।
- (d)जिला कलेक्टर — कलेक्टर राज्य सरकार का कार्यपालक अधिकारी है, जिसके पास विधि बनाने की कोई संवैधानिक शक्ति है ही नहीं। भाग IX ठीक उसी स्थिति को समाप्त करने के लिए लिखा गया था जिसमें निर्वाचित ग्राम-निकाय ज़िला प्रशासन की मर्ज़ी पर टिके रहते थे, इसलिए जो विकल्प पंचायत के लेखों का ज़िम्मा कलेक्टर को देता है वह 73वें संशोधन के उद्देश्य को ही उलट देता है।
1993 से पहले पंचायती राज पूरी तरह राज्यों के अधिनियमों पर टिका था, इसलिए निकाय अनिश्चित काल तक अधिक्रांत किए जा सकते थे और चुनाव वर्षों टाले जा सकते थे। संविधान (73वाँ संशोधन) अधिनियम, 1992 ने भाग IX तथा ग्यारहवीं अनुसूची जोड़कर यह बदला और ग्रामीण स्थानीय शासन को संवैधानिक फ़र्श दिया। भाग IX अनुच्छेद 243 से अनुच्छेद 243-O तक चलता है और अपने उपबंधों को दो प्रकारों में बाँटता है। कुछ राज्य को पूर्णतः बाँधते हैं : अनुच्छेद 243B ग्राम, मध्यवर्ती और ज़िला स्तर पर पंचायतें अनिवार्य करता है, जिसमें बीस लाख से कम जनसंख्या वाले राज्यों में मध्यवर्ती स्तर वैकल्पिक है; अनुच्छेद 243E पाँच वर्ष का कार्यकाल तय करता है और विघटन के छह मास के भीतर नए चुनाव अनिवार्य करता है; अनुच्छेद 243D अनुसूचित जातियों तथा अनुसूचित जनजातियों के लिए जनसंख्या के अनुपात में और सभी स्थानों में से कम-से-कम एक-तिहाई महिलाओं के लिए आरक्षित करता है; अनुच्छेद 243-I हर पाँच वर्ष में राज्य वित्त आयोग अनिवार्य करता है; अनुच्छेद 243K राज्य निर्वाचन आयोग बनाता है। शेष समर्थकारी हैं — वे कहते हैं 'किसी राज्य का विधान-मंडल, विधि द्वारा' और अंतर्वस्तु राज्य पर छोड़ देते हैं। लेखाओं के रखे जाने और उनकी संपरीक्षा पर अनुच्छेद 243J सीधे-सीधे दूसरे समूह में है।
भाग IX के किसी भी प्रश्न पर भरोसेमंद तरीक़ा यह है कि दो बातें पूछी जाएँ : क्या यह अनिवार्य न्यूनतम है या राज्य पर छोड़ी गई बात, और यदि किसी पर छोड़ी गई है तो वह कोई विधि-निर्माता है या सिफ़ारिश करने वाला निकाय? यहाँ अनुच्छेद के अपने शब्द दोनों का उत्तर दे देते हैं — 'किसी राज्य का विधान-मंडल, विधि द्वारा' समर्थकारी सूत्र है, इसलिए उत्तर कोई विधानमंडल ही होना चाहिए, और किसी राज्य की पंचायतों पर सक्षमता रखने वाला एकमात्र विधानमंडल उसी राज्य का अपना है। यही कसौटी तीनों ग़लत विकल्प एक ही चाल में हटा देती है : राज्य वित्त आयोग सिफ़ारिश करता है और विधि नहीं बना सकता, ज़िला कलेक्टर निष्पादन करता है और विधि नहीं बना सकता, और संसद विधि तो बना सकती है पर वह वह विधानमंडल नहीं है जिसका नाम अनुच्छेद लेता है। विकल्प (a) को विकल्प (c) से अलग करने वाला एकमात्र तथ्य अनुच्छेद-संख्या है — 243-I वित्त आयोग है, 243J लेखे और संपरीक्षा — और चूँकि ये दोनों अगल-बगल बैठते हैं और दोनों वित्तीय लगते हैं, यही जोड़ी इस प्रश्न की पूरी कठिनाई है।
- अनुच्छेद 243J पूरा : 'किसी राज्य का विधान-मंडल, विधि द्वारा, पंचायतों द्वारा लेखाओं के रखे जाने और ऐसे लेखाओं की संपरीक्षा के संबंध में उपबंध कर सकेगा।'
- भाग IX (अनुच्छेद 243 से 243-O) और ग्यारहवीं अनुसूची संविधान (73वाँ संशोधन) अधिनियम, 1992 द्वारा जोड़े गए, जो 24 अप्रैल 1993 को प्रवृत्त हुआ — अब यही राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस के रूप में मनाया जाता है
- अनुच्छेद 243-I : राज्यपाल हर पाँच वर्ष में राज्य वित्त आयोग गठित करते हैं, जो पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करे और उनके साथ राज्य के करों के बँटवारे की सिफ़ारिश करे
- ग्यारहवीं अनुसूची में वे 29 विषय सूचीबद्ध हैं जिन्हें राज्य विधानमंडल अनुच्छेद 243G के अधीन पंचायतों को सौंप सकता है; बारहवीं अनुसूची के 18 विषय भाग IX-A के अधीन नगरपालिकाओं के हैं
- अनुच्छेद 243D अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए उनकी जनसंख्या के अनुपात में तथा अध्यक्ष-पदों सहित सभी स्थानों में से कम-से-कम एक-तिहाई महिलाओं के लिए आरक्षित करता है; अनुच्छेद 243E पाँच वर्ष का कार्यकाल तय करता है
समर्थकारी खंड सब यही पढ़े जाते हैं — 'किसी राज्य का विधान-मंडल, विधि द्वारा' — और इसीलिए 243J का उत्तर राज्य विधानमंडल है, संसद या जिला कलेक्टर नहीं।
- अनुच्छेद 243-I को अनुच्छेद 243J से गड्डमड्ड करना — पहला राज्य वित्त आयोग बनाता है, दूसरा लेखों और संपरीक्षा से संबंधित है
- यह मान लेना कि चूँकि 73वाँ संशोधन संसद ने पारित किया, इसलिए पंचायतें भी संसद चलाती है; स्थानीय शासन राज्य का विषय है और भाग IX उसे वहीं रखता है
- 'विधि द्वारा … कर सकेगा' को विषय के बारे में विवेकाधीन पढ़ना, जबकि वह समय के बारे में है — वह बताता है कि विधि कौन बनाएगा, और भाग IX के हर 'विधि द्वारा' वाले प्रश्न का उत्तर राज्य विधानमंडल है
BPSC भाग IX को प्रश्न में अनुच्छेद-संख्या बताकर और चार प्राधिकारी देकर पूछती है, इसलिए जिसने अनुच्छेदों का नक़्शा कंठस्थ कर रखा है वह सेकंडों में अंक ले जाता है, जबकि सिद्धांत से तर्क करने वाला भी यह पूछकर वहाँ पहुँच सकता है कि इनमें विधि-निर्माता कौन है। UPSC अनुच्छेद-संख्या छिपाकर उसके बजाय कार्य का वर्णन करना पसंद करती है — 'पंचायतों द्वारा विनियोजित करों के निर्धारण के सिद्धांतों की सिफ़ारिश राज्यपाल को कौन-सा प्राधिकारी करता है' — जो यह जाँचता है कि आप बिना संख्या बताए अनुच्छेद 243-I पहचान पाते हैं या नहीं।
निम्नलिखित में से कौन-सा एक प्राधिकारी किसी राज्य के राज्यपाल को उन सिद्धांतों के बारे में सिफ़ारिश करता है जिनके आधार पर वे कर और शुल्क निर्धारित हों जिन्हें उस विशेष राज्य में पंचायतों द्वारा विनियोजित किया जा सकता है ?
- (a) ज़िला योजना समितियाँ
- (b) राज्य वित्त आयोग
- (c) उस राज्य का वित्त मंत्रालय
- (d) उस राज्य का पंचायती राज मंत्रालय
उत्तर(b) राज्य वित्त आयोग
पड़ोसी अनुच्छेद, अपने आप में एक प्रश्न के रूप में। यही वह निकाय है जिसे BPSC ने Q36 में विकल्प (c) के रूप में बिठाया — यह जानना कि अनुच्छेद 243-I राज्य वित्त आयोग को पंचायत-वित्त पर सिफ़ारिश करने की भूमिका देता है, और केवल सिफ़ारिश करने की, आपको अनुच्छेद 243J की विधि बनाने वाली शक्ति के लिए उसे चुन लेने से रोकता है।
निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए : 1. भारत के संविधान के भाग IX में पंचायतों के लिए उपबंध हैं और वह संविधान (73वाँ संशोधन) अधिनियम, 1992 द्वारा जोड़ा गया था। 2. भारत के संविधान के भाग IX A में नगरपालिकाओं के लिए उपबंध हैं और अनुच्छेद 243Q प्रत्येक राज्य के लिए दो प्रकार की नगरपालिकाएँ — नगर परिषद और नगर निगम — परिकल्पित करता है। ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
- (a) केवल 1
- (b) केवल 2
- (c) 1 और 2 दोनों
- (d) न तो 1 और न ही 2
उत्तर(a) केवल 1
वही कौशल, पर किसी एक उपबंध के बजाय पूरे नक़्शे पर जाँचा गया : ठीक-ठीक जानना कि स्थानीय शासन का कौन-सा नियम किस भाग और किस क्रमांकित अनुच्छेद में है। कथन 2 अनुच्छेद 243Q के एक ब्योरे पर विफल होता है, ठीक वैसे ही जैसे Q36 उस ब्योरे पर टिकता है जो 243-I को 243J से अलग करता है।
पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करने के लिए कौन सशक्त है?
- (a) मुख्यमंत्री
- (b) प्रखंड समिति का अध्यक्ष
- (c) ज़िला परिषद का अध्यक्ष
- (d) राज्यपाल द्वारा गठित वित्त आयोग
उत्तर(d) राज्यपाल द्वारा गठित वित्त आयोग
71वीं ने एक वर्ष बाद उसी जोड़ी का दूसरा आधा पूछा — इस बार 243J के बजाय अनुच्छेद 243-I। दोनों को साथ पढ़िए और भाग IX में काम का बँटवारा साफ़ हो जाता है : राज्यपाल का वित्त आयोग समीक्षा और सिफ़ारिश करता है, जबकि विधि राज्य विधानमंडल बनाता है।
- अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं
पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा के लिए राज्यपाल द्वारा राज्य वित्त आयोग का गठन संविधान के किस अनुच्छेद के अधीन किया जाता है ?
- (a)अनुच्छेद 243G
- (b)अनुच्छेद 243H
- (c)अनुच्छेद 243-I
- (d)अनुच्छेद 243J
उत्तर(c) अनुच्छेद 243-I — राज्यपाल हर पाँच वर्ष में इसका गठन करते हैं; ठीक बगल वाला अनुच्छेद 243J पंचायत के लेखाओं के रखे जाने और उनकी संपरीक्षा से संबंधित है।
- अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं
73वें संशोधन द्वारा जोड़ी गई संविधान की ग्यारहवीं अनुसूची में ऐसे कितने विषय हैं जो पंचायतों को सौंपे जा सकते हैं ?
- (a)18
- (b)22
- (c)29
- (d)31
उत्तर(c) 29 — नगरपालिकाओं के लिए 74वें संशोधन द्वारा जोड़ी गई बारहवीं अनुसूची में 18 हैं।