BPSC 70वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 3 / 143

सही — B, सरकार के बजट प्रस्तावों के खर्चों में कटौती का प्रस्ताव प्रस्तुत करना। कटौती प्रस्ताव लोकसभा के किसी सदस्य द्वारा उस चरण पर लाया गया प्रस्ताव है जिस चरण में सदन अनुदान की माँगों पर मतदान करता है, और जिसमें यह माँगा जाता है कि किसी विशेष माँग की राशि घटा दी जाए। इसका संवैधानिक घर अनुच्छेद 113(2) है, जो कहता है कि मतदेय प्राक्कलन लोक सभा के समक्ष अनुदान की माँगों के रूप में रखे जाएँगे, और सदन को 'किसी माँग को स्वीकार करने, या स्वीकार करने से इनकार करने, या उसमें उल्लिखित राशि में कमी के अध्यधीन किसी माँग को स्वीकार करने की शक्ति होगी।' यही अंतिम खंड — कमी के अध्यधीन स्वीकृति — कटौती प्रस्ताव है, और सदन की तीनों शक्तियों में यही अकेली ऐसी है जिसके लिए किसी सदस्य को कुछ प्रस्तुत करना पड़ता है। लोकसभा के नियम तीन रूप मानते हैं, और इनमें से हर एक किसी उल्लिखित अंक में प्रस्तावित कमी ही है। नीति कटौती (Policy Cut) माँगती है कि माँग की राशि 'घटाकर एक रुपया कर दी जाए' और वह माँग के पीछे की नीति के प्रति अस्वीकृति सूचित करती है, तथा प्रस्तावक को वैकल्पिक नीति की वकालत करने की छूट देती है। मितव्ययिता कटौती (Economy Cut) माँगती है कि राशि एक निर्दिष्ट रकम से घटाई जाए, और वह उस बचत को दर्शाती है जो प्रस्तावक के अनुसार की जा सकती है। सांकेतिक कटौती (Token Cut) माँगती है कि राशि ₹100 घटाई जाए, और उसका अस्तित्व केवल इसलिए है कि भारत सरकार के उत्तरदायित्व-क्षेत्र के भीतर की किसी एक नामित शिकायत पर बहस कराई जा सके। इसलिए उद्देश्य न कोई अस्पष्ट अंकुश है और न रोज़मर्रा का नियंत्रण: वह बजट के प्राक्कलनों के विरुद्ध प्रस्तावित एक संख्यात्मक कमी है, जो विकल्प (b) कहता है और शेष तीन नहीं कहते।

• (a)सरकार के दैनिक वित्तिय खर्चों पर रोक — कटौती प्रस्ताव आने वाले वर्ष के प्राक्कलनों पर तब चोट करता है जब वे अभी सदन के सामने प्रस्ताव भर हैं, उस धन पर नहीं जो सरकार पहले से खर्च कर रही है। विनियोग अधिनियम पारित हो जाने के बाद संचित निधि से रोज़-रोज़ की निकासी वैध है और कोई प्रस्ताव उसे वापस नहीं खींच सकता; उस खर्च की जाँच बाद में होती है — नियंत्रक-महालेखापरीक्षक की लेखा-परीक्षा और लोक लेखा समिति के द्वारा। यह विकल्प कार्यपालिका की सतत निगरानी का वर्णन करता है, जो कटौती प्रस्ताव है ही नहीं।
• (c)सरकार के अनुदान पर रोक — सबसे निकट का चूक जाने वाला विकल्प, और यही कारण है कि प्रश्न धीरे-धीरे पढ़ना चाहिए। विषय-वस्तु यह सही पकड़ता है — अनुदान — पर तंत्र से चूक जाता है। कटौती प्रस्ताव किसी अनुदान पर सामान्य रूप से 'रोक' नहीं लगाता; वह एक माँग का नाम लेता है और उसकी राशि में एक निश्चित कमी प्रस्तावित करता है, जिस पर फिर सदन मतदान करता है। दिशा भी देखिए: धन सदन सरकार को अनुदान के रूप में देता है, इसलिए 'सरकार के अनुदान' कहने में स्वामित्व उलटा बैठ जाता है।
• (d)भारत की संचित निधि से अनुदान पर रोक — यह विकल्प केवल अस्पष्ट नहीं, संवैधानिक विधि की दृष्टि से सकारात्मक रूप से ग़लत है। अनुच्छेद 112(2) प्राक्कलनों को दो भागों में बाँटता है — संचित निधि पर भारित व्यय और अन्य व्यय — और अनुच्छेद 113(1) उपबंध करता है कि भारित भाग 'संसद के मतदान के लिए प्रस्तुत नहीं किया जाएगा'। चूँकि सदन भारित व्यय पर कभी मतदान करता ही नहीं, उसके विरुद्ध कोई कटौती प्रस्ताव लाया ही नहीं जा सकता। कटौती प्रस्ताव केवल मतदेय आधे तक पहुँचता है — अर्थात अनुदान की माँगों तक — इसलिए उसका उद्देश्य समूची संचित निधि से अनुदान पर रोक बताना उसे ठीक उसी दिशा में बढ़ा-चढ़ाकर कहना है जिसे संविधान मना करता है।

संसद का धन पर नियंत्रण अनुच्छेदों के एक निश्चित क्रम से होकर चलता है। अनुच्छेद 112 अपेक्षा करता है कि वार्षिक वित्तीय विवरण — बजट — दोनों सदनों के समक्ष रखा जाए, और उसमें भारत की संचित निधि पर भारित राशियाँ तथा अन्य व्यय की राशियाँ अलग-अलग दिखाई जाएँ। फिर अनुच्छेद 113 दोनों को अलग कर देता है: भारित प्राक्कलनों पर चर्चा हो सकती है पर मतदान नहीं, जबकि शेष केवल लोकसभा के पास अनुदान की माँगों के रूप में जाते हैं, जिन्हें वह स्वीकार कर सकती है, अस्वीकार कर सकती है, या कमी के साथ स्वीकार कर सकती है। अनुच्छेद 114 मतदान से पारित अनुदानों को विनियोग विधेयक में बदल देता है, जिसके बिना संचित निधि से कोई धन नहीं निकल सकता। अनुच्छेद 116 लेखानुदान की अनुमति देता है ताकि यह प्रक्रिया पूरी होने तक सरकार चलती रहे। कटौती प्रस्ताव वही औज़ार है जिसके माध्यम से अनुच्छेद 113(2) की बीच वाली शक्ति — कमी करने की शक्ति — सदन के पटल पर वास्तव में प्रयुक्त होती है।

'कटौती' शब्द ही पूरा सुराग है: कटौती प्रस्ताव और चाहे जो करे, उसमें किसी संख्या की कटौती अवश्य होगी। चारों विकल्पों में यही विचार खोजिए और केवल एक में वह मिलेगा — विकल्प (b) कटौती का प्रस्ताव प्रस्तुत करने की बात करता है। विकल्प (c) और (d) दोनों 'रोक' कहते हैं, जो सुनने में मिलता-जुलता है पर उसमें न कोई कमी है, न कोई माँग, न कोई प्रस्तावक; और विकल्प (a) निशाना बजट के प्रस्तावों से हटाकर सरकार के चालू खर्च पर ले जाता है। दूसरा विभेदक संवैधानिक है और (d) को सीधे बाहर कर देता है: अनुच्छेद 113(1) के अंतर्गत भारित व्यय मतदेय है ही नहीं, इसलिए संचित निधि के उस भाग के विरुद्ध किसी भी प्रकार का प्रस्ताव नहीं चलता। सदन का यह नियम भी परीक्षा-कक्ष तक साथ ले जाइए — अनुदान की माँगें लोक सभा के समक्ष रखी जाती हैं, इसलिए कटौती प्रस्ताव केवल लोकसभा में होते हैं। किसी सरकार के विरुद्ध कटौती प्रस्ताव का पारित हो जाना परिपाटी से वित्तीय विषय पर पराजय माना जाता है, इसीलिए ये लगातार लाए जाते हैं और लगभग कभी स्वीकृत नहीं होते।

• अनुच्छेद 113(2), शब्दशः: लोक सभा को 'किसी माँग को स्वीकार करने, या स्वीकार करने से इनकार करने, या उसमें उल्लिखित राशि में कमी के अध्यधीन किसी माँग को स्वीकार करने की शक्ति होगी' — यही वह खंड है जिस पर कटौती प्रस्ताव टिका है।
• तीन रूप: नीति कटौती, 'कि माँग की राशि घटाकर एक रुपया कर दी जाए', जो अंतर्निहित नीति के प्रति अस्वीकृति सूचित करती है; मितव्ययिता कटौती, जिसमें राशि एक निर्दिष्ट रकम से घटाई जाती है और जो की जा सकने वाली बचत दर्शाती है; और सांकेतिक कटौती, जिसमें राशि ₹100 घटाई जाती है ताकि किसी एक विशिष्ट शिकायत को उठाया जा सके।
• कटौती प्रस्ताव केवल लोकसभा में होते हैं। अनुच्छेद 113(2) के अंतर्गत अनुदान की माँगें अकेले लोक सभा के पास जाती हैं; राज्यसभा वार्षिक वित्तीय विवरण पर चर्चा कर सकती है पर माँगों पर मतदान नहीं कर सकती, और UPSC ने ठीक यही बिंदु 2015 में कुंजीबद्ध किया था।
• अनुच्छेद 113(1) भारित व्यय को हर कटौती प्रस्ताव की पहुँच से बाहर रखता है: वह 'संसद के मतदान के लिए प्रस्तुत नहीं किया जाएगा'। अनुच्छेद 112(3) उसकी सूची देता है — राष्ट्रपति की उपलब्धियाँ; अध्यक्ष, उपाध्यक्ष तथा राज्य सभा के सभापति और उपसभापति के वेतन; ऋण-भार; उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीशों के वेतन और पेंशन; नियंत्रक-महालेखापरीक्षक का वेतन और पेंशन; और किसी न्यायालय या माध्यस्थम् अधिकरण के निर्णय, डिक्री या पंचाट की तुष्टि के लिए अपेक्षित कोई भी राशि।
• माँगों के लिए नियत अंतिम दिन अध्यक्ष 'गिलोटिन' लगाते हैं और शेष सभी माँगों को, चर्चा हुई हो या न हुई हो, एक साथ मतदान के लिए रख देते हैं — इसलिए अधिकांश माँगों पर विस्तार से बहस कभी नहीं होती और अधिकांश कटौती प्रस्तावों की बारी ही नहीं आती।
• अनुच्छेद 116 लोकसभा को यह छूट देता है कि जब तक अनुच्छेद 113 और 114 की प्रक्रिया पूरी हो रही हो, तब तक वह वित्तीय वर्ष के एक भाग के लिए अग्रिम अनुदान — लेखानुदान — कर दे।

• यह मान लेना कि राज्यसभा कटौती प्रस्ताव ला सकती है। अनुच्छेद 113(2) के अंतर्गत अनुदान की माँगें केवल लोक सभा के समक्ष रखी जाती हैं; उच्च सदन बजट पर चर्चा कर सकता है पर माँगों पर कभी मतदान नहीं करता।
• कटौती प्रस्ताव का निशाना भारित व्यय पर साधना — न्यायाधीशों के वेतन, ऋण-भार, नियंत्रक-महालेखापरीक्षक। अनुच्छेद 113(1) प्राक्कलनों के उस आधे भाग को मतदान से पूरी तरह बाहर रखता है।
• सांकेतिक कटौती को इसलिए तुच्छ समझ लेना कि रकम ₹100 है। रकम प्रतीकात्मक है; उद्देश्य किसी एक नामित शिकायत पर बहस के लिए बाध्य करना है।

BPSC इसे सीधे पूछता है और प्रशंसनीय-सा लगने वाले पर्यायवाक्य के बजाय पाठ्यपुस्तक के सटीक वाक्यांश को अंक देता है — यहाँ विकल्प (b) को (c) से अलग करने वाली बात ठीक यही है — और उसे संसदीय प्रक्रियाओं को उनके अनुच्छेद-संख्या से जोड़कर पूछना पसंद है, जैसा उसने इसी प्रश्नपत्र में लाभकारी पद वाले प्रतिबंध के साथ भी किया। UPSC उसी ज्ञान तक तिरछे रास्ते से पहुँचना पसंद करता है: वह पूछता है कि राज्यसभा क्या नहीं कर सकती, या लोक वित्त पर संसदीय नियंत्रण के तरीक़ों की सूची देकर पूछता है कि उनमें से कितने वास्तविक हैं।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  वह कटौती प्रस्ताव जिसमें यह माँगा जाता है कि किसी माँग की राशि घटाकर एक रुपया कर दी जाए, कहलाता है

  • (a)सांकेतिक कटौती
  • (b)मितव्ययिता कटौती
  • (c)नीति कटौती
  • (d)गिलोटिन

  उत्तर(c) नीति कटौती — किसी माँग को घटाकर सांकेतिक एक रुपया कर देना उस माँग के पीछे की नीति के प्रति अस्वीकृति सूचित करता है। सांकेतिक कटौती उसे ₹100 घटाकर कोई शिकायत उठाती है, और गिलोटिन अध्यक्ष का वह उपाय है जिससे बिना चर्चा वाली माँगें मतदान के लिए रख दी जाती हैं।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  संविधान के किस अनुच्छेद के अंतर्गत मतदेय प्राक्कलन अनुदान की माँगों के रूप में लोकसभा के समक्ष रखे जाते हैं ?

  • (a)अनुच्छेद 110
  • (b)अनुच्छेद 112
  • (c)अनुच्छेद 113
  • (d)अनुच्छेद 114

  उत्तर(c) अनुच्छेद 113 — इसका खंड (2) अपेक्षा करता है कि भारित से भिन्न प्राक्कलन अनुदान की माँगों के रूप में लोक सभा के पास जाएँ। अनुच्छेद 112 वार्षिक वित्तीय विवरण है, अनुच्छेद 114 विनियोग विधेयक और अनुच्छेद 110 धन विधेयक की परिभाषा।