BPSC 69वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 57 / 144

सही — C, आयरलैंड। भारत के संविधान का भाग IV, अनुच्छेद 36 से 51, आयरलैंड के 1937 के संविधान (Bunreacht na hEireann) के अनुच्छेद 45 पर गढ़ा गया, जिसका शीर्षक ही है 'Directive Principles of Social Policy'। यह किसी धुँधले प्रभाव का दावा नहीं है; उधारी शब्दावली में दिखती है, और दोनों पाठ आमने-सामने रखकर पढ़े जा सकते हैं। आयरिश अनुच्छेद यों आरंभ होता है: 'इस अनुच्छेद में रखे गए सामाजिक नीति के सिद्धांत ऐरिख़्तास के सामान्य मार्गदर्शन के लिए हैं। विधि बनाते समय इन सिद्धांतों का प्रयोग विशेष रूप से ऐरिख़्तास का ही दायित्व होगा, और इस संविधान के किसी भी प्रावधान के अंतर्गत कोई न्यायालय उस पर विचार नहीं करेगा।' भारत का अनुच्छेद 37 ठीक वही चाल चलता है: 'इस भाग में अंतर्विष्ट उपबंध किसी न्यायालय द्वारा प्रवर्तनीय नहीं होंगे, किंतु फिर भी उनमें अधिकथित तत्त्व देश के शासन में मूलभूत हैं और विधि बनाने में इन तत्त्वों को लागू करना राज्य का कर्तव्य होगा।' सामाजिक और आर्थिक लक्ष्यों की लिखित सूची जो विधायिका को बाँधती है पर न्यायालयों के लिए बंद है — यही आयरिश युक्ति है, और भारत ने उसे पूरा का पूरा लिया। इसके बाद अलग-अलग खंड लगभग वाक्यांश-दर-वाक्यांश साथ चलते हैं। आयरिश अनुच्छेद 45.1 कहता है 'राज्य ऐसी सामाजिक व्यवस्था को, जिसमें न्याय और करुणा राष्ट्रीय जीवन की सभी संस्थाओं को अनुप्राणित करें, यथासंभव प्रभावी रूप से सुनिश्चित और संरक्षित करके समस्त जनता के कल्याण की अभिवृद्धि का प्रयास करेगा'; भारतीय अनुच्छेद 38(1) कहता है 'राज्य ऐसी सामाजिक व्यवस्था की, जिसमें सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक न्याय राष्ट्रीय जीवन की सभी संस्थाओं को अनुप्राणित करे, भरसक प्रभावी रूप से स्थापना और संरक्षण करके लोक-कल्याण की अभिवृद्धि का प्रयास करेगा।' आयरिश अनुच्छेद 45.2.ii चाहता है कि 'समुदाय के भौतिक संसाधनों का स्वामित्व और नियंत्रण' इस प्रकार वितरित हो 'जिससे सामूहिक हित का सर्वोत्तम रूप से साधन हो'; भारतीय अनुच्छेद 39(b) ठीक यही वाक्यांश प्रयोग करता है। आयरलैंड ने बदले में 1931 के स्पेनी गणराज्य संविधान और कैथोलिक सामाजिक शिक्षा से लिया था, इसलिए भारत इस वंश-परंपरा के शीर्ष पर नहीं, तीसरे स्थान पर बैठता है।

• (a)इंग्लैंड — ब्रिटेन उधार ली गई विशेषताओं का अकेला सबसे बड़ा स्रोत है — संसदीय शासन, मंत्रिमंडल प्रणाली, अध्यक्ष का पद, एकल नागरिकता, विधायी प्रक्रिया, रिट, संसदीय विशेषाधिकार, विधि का शासन — इसलिए किसी भी 'कहाँ से लिया गया' प्रश्न पर यह सहज-प्रवृत्त उत्तर है। यहाँ यह स्रोत हो ही नहीं सकता, और कारण संरचनात्मक है: यूनाइटेड किंगडम का कोई लिखित संविधान नहीं है, इसलिए नक़ल करने को कोई भाग ही नहीं। निकटतम ब्रिटिश पूर्वज भारत शासन अधिनियम, 1935 के अंतर्गत का 'अनुदेश-पत्र' (Instrument of Instructions) है, जो एक प्रशासनिक निर्देश है, किसी संविधान का अध्याय नहीं।
• (b)स्विट्जरलैंड — भारतीय संविधान द्वारा उधार ली गई विशेषताओं की मानक सूची में स्विट्जरलैंड का कोई योगदान नहीं। उसकी विशिष्ट संस्थाओं का भारत में कोई समकक्ष है ही नहीं: प्रधानमंत्री और मंत्रिमंडल के स्थान पर सात सदस्यों वाली सामूहिक संघीय परिषद्, अनिवार्य और वैकल्पिक जनमत-संग्रह, जन-पहल, तथा कैंटन स्तर पर प्रत्यक्ष लोकतंत्र। यह विकल्प इसलिए मौजूद है कि स्विट्जरलैंड एक प्रशंसनीय यूरोपीय संघीय प्रतिरूप लगता है, इसलिए नहीं कि भाग IV का कोई उपबंध बर्न तक जाता है।
• (d)उपर्युक्त में से कोई नहीं — इसका अर्थ होगा कि नीति-निदेशक सिद्धांत नामित तीनों संविधानों में से किसी से नहीं आए, जो ठीक उल्टा है — आयरलैंड सूची में है, और यह श्रेय केवल परंपरागत नहीं बल्कि पाठ-आधारित है, जैसा आयरिश अनुच्छेद 45 और भारतीय अनुच्छेद 37, 38 तथा 39 की समानांतर शब्दावली दिखाती है। जिस प्रश्नपत्र में विकल्प (d) इतनी बार 'उपर्युक्त में से कोई नहीं' हो, वहाँ इस विकल्प को शरणस्थली के बजाय ऐसा दावा मानना उचित है जिसे ग़लत सिद्ध करना है।

राज्य के नीति-निदेशक तत्त्व संविधान का भाग IV हैं, अनुच्छेद 36 से 51। अनुच्छेद 37 उनका स्वरूप तय करता है: वे 'किसी न्यायालय द्वारा प्रवर्तनीय नहीं होंगे, किंतु फिर भी उनमें अधिकथित तत्त्व देश के शासन में मूलभूत हैं और विधि बनाने में इन तत्त्वों को लागू करना राज्य का कर्तव्य होगा'। अतः वे वाद-योग्य नहीं हैं, पर सजावटी भी नहीं — नागरिक उन पर वाद नहीं ला सकता, फिर भी कोई सरकार राजनीतिक क़ीमत चुकाए बिना उन्हें अनदेखा नहीं कर सकती, और न्यायालय उन्हें मूल अधिकारों की व्याख्या में सहायक के रूप में पढ़ते हैं। समाजवादी, गांधीवादी और उदार-बौद्धिक सिद्धांतों में जो जाना-पहचाना पाठ्यपुस्तकीय वर्गीकरण है, वह पढ़ाने की एक युक्ति है: संविधान स्वयं भाग IV को एक अविभाजित सूची के रूप में रखता है। भाग IV संशोधन से बढ़ा है — अनुच्छेद 39A (समान न्याय और निःशुल्क विधिक सहायता), 43A (उद्योगों के प्रबंध में कर्मकारों की भागीदारी) और 48A (पर्यावरण का संरक्षण तथा संवर्धन) 42वें संशोधन, 1976 द्वारा जोड़े गए; अनुच्छेद 38(2), आय, प्रतिष्ठा, सुविधाओं और अवसरों की असमानताएँ कम करने पर, 44वें संशोधन, 1978 द्वारा; अनुच्छेद 43B, सहकारी समितियों के संवर्धन पर, 97वें संशोधन, 2011 द्वारा; और अनुच्छेद 45 को 86वें संशोधन, 2002 द्वारा छह वर्ष से कम आयु के बालकों के प्रारंभिक बाल्यावस्था देखरेख और शिक्षा के कर्तव्य में पुनर्गठित किया गया, जब अनुच्छेद 21A प्रारंभिक शिक्षा को मूल अधिकार बना चुका था।

उत्तर तक दो रास्ते हैं, और प्रशिक्षण के योग्य दूसरा है। पहला उधार-विशेषताओं की तालिका की सीधी स्मृति है, जिसमें नीति-निदेशक तत्त्व आयरलैंड के साथ जुड़े हैं — पूरी सूची की सबसे स्थिर जोड़ी। दूसरा सिद्धांत के आधार पर विलोपन है, उस दिन के लिए जब तालिका फिसल जाए। पूछिए कि प्रश्न किस प्रकार के उपबंध का वर्णन कर रहा है: सामाजिक और आर्थिक लक्ष्यों की एक लिखित अनुसूची जिसका पीछा विधायिका को करना है और जिसे न्यायालय प्रवर्तित नहीं कर सकते। ब्रिटेन के पास कोई लिखित संविधान है ही नहीं, इसलिए उससे कोई भाग उठाया नहीं जा सकता था, और भारत को उसका योगदान यंत्र है — संसद, मंत्रिमंडल, अध्यक्ष, रिट — उद्देश्य नहीं। स्विट्जरलैंड भारतीय उधारियों की किसी मानक सूची में आता ही नहीं। केवल आयरलैंड के संविधान में उस वर्णन का अध्याय है, और उसका अनुच्छेद 45 ठीक वही वाद-अयोग्यता वाला सूत्र लिए है। न्यायिक रूप से अप्रवर्तनीय, फिर भी विधायिका पर संवैधानिक रूप से बाध्यकारी — यही अकेली विशेषता भेदक तथ्य है। शेष आयरिश पोटली भी साथ रखिए, क्योंकि वह परीक्षा-योग्य है और पाठ में भी खरी उतरती है: आयरिश संविधान का अनुच्छेद 18 सीनाद के पैनल उन व्यक्तियों से बनाता है जिन्हें 'राष्ट्रीय भाषा और संस्कृति, साहित्य, कला, शिक्षा' का ज्ञान हो, और यही भारत के अनुच्छेद 80(3) का पूर्वज है, जिसके अंतर्गत राष्ट्रपति 'साहित्य, विज्ञान, कला और समाज सेवा' के लिए राज्य सभा के बारह सदस्य नामनिर्दिष्ट करते हैं; और आयरलैंड का अनुच्छेद 12.2.3° अपने राष्ट्रपति को 'एकल संक्रमणीय मत द्वारा आनुपातिक प्रतिनिधित्व की पद्धति से' चुनता है, ठीक वही वाक्यांश जो भारत का अनुच्छेद 55(3) प्रयोग करता है। परीक्षकों को भाने वाला अंतर ध्यान में रखिए: आयरिश राष्ट्रपति जनता के प्रत्यक्ष मत से चुना जाता है, भारत का निर्वाचक मंडल से — इसलिए भारत ने गणना-पद्धति अपनाई, निर्वाचक-मंडल नहीं।

• भाग IV अनुच्छेद 36 से अनुच्छेद 51 तक चलता है; अनुच्छेद 37 उपबंधित करता है कि उसके तत्त्व 'किसी न्यायालय द्वारा प्रवर्तनीय नहीं होंगे, किंतु फिर भी उनमें अधिकथित तत्त्व देश के शासन में मूलभूत हैं'
• प्रतिरूप आयरलैंड के संविधान (1937) का अनुच्छेद 45 है, जिसका शीर्षक 'Directive Principles of Social Policy' है और जो कहता है कि ये सिद्धांत 'ऐरिख़्तास के सामान्य मार्गदर्शन के लिए हैं' और 'इस संविधान के किसी भी प्रावधान के अंतर्गत किसी न्यायालय द्वारा विचारणीय नहीं होंगे'
• उधारी पाठगत है: आयरिश अनुच्छेद 45.2.ii और भारतीय अनुच्छेद 39(b) दोनों अपेक्षा करते हैं कि 'समुदाय के भौतिक संसाधनों का स्वामित्व और नियंत्रण' इस प्रकार वितरित हो 'जिससे सामूहिक हित का सर्वोत्तम रूप से साधन हो', और आयरिश अनुच्छेद 45.1 तथा भारतीय अनुच्छेद 38(1) का लगभग पूरा वाक्य साझा है
• आयरलैंड ने स्वयं 1931 के स्पेनी गणराज्य संविधान और कैथोलिक सामाजिक शिक्षा से लिया, और इसीलिए आयरिश पाठ 'न्याय और करुणा' कहता है जहाँ भारतीय पाठ 'सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक न्याय' कहता है
• मानक ग्रंथ आयरलैंड को जिन दो अन्य विशेषताओं का श्रेय देते हैं, वे भी पाठ की जाँच में खरी उतरती हैं — अनुच्छेद 80(1)(क) और 80(3), जिनके अंतर्गत राष्ट्रपति 'साहित्य, विज्ञान, कला और समाज सेवा' के लिए राज्य सभा के बारह सदस्य नामनिर्दिष्ट करते हैं, आयरिश सीनाद के नामनिर्दिष्ट सदस्यों तथा अनुच्छेद 18 के व्यावसायिक पैनलों के सामने; और अनुच्छेद 55(3) का राष्ट्रपति-निर्वाचन हेतु 'एकल संक्रमणीय मत द्वारा आनुपातिक प्रतिनिधित्व', आयरलैंड के अनुच्छेद 12.2.3° के सामने
• भाग IV बार-बार संशोधित हुआ है: अनुच्छेद 39A, 43A और 48A 42वें संशोधन, 1976 द्वारा जोड़े गए; अनुच्छेद 38(2) 44वें संशोधन, 1978 द्वारा (20 जून 1979 से प्रभावी); अनुच्छेद 43B 97वें संशोधन, 2011 द्वारा; और अनुच्छेद 45 को 86वें संशोधन, 2002 द्वारा पुनर्गठित किया गया
• अनुच्छेद 51, अंतिम नीति-निदेशक तत्त्व, अकेला ऐसा है जो विदेश नीति को संबोधित करता है — अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा की अभिवृद्धि, अंतरराष्ट्रीय विधि तथा संधि-दायित्वों के प्रति आदर, और अंतरराष्ट्रीय विवादों का माध्यस्थम् द्वारा निपटारा
• भाग III के साथ इसका संबंध सत्तर वर्षों से वाद-विषय रहा है: मद्रास राज्य बनाम चंपकम दोरैराजन (1951) ने माना कि नीति-निदेशक तत्त्वों को मूल अधिकारों के अधीनस्थ चलना होगा, जबकि मिनर्वा मिल्स बनाम भारत संघ (1980) ने माना कि दोनों के बीच का सामंजस्य और संतुलन आधारभूत ढाँचे का अनिवार्य लक्षण है

• आदतवश 'ब्रिटेन' उत्तर देना क्योंकि अधिकांश उधार विशेषताएँ ब्रिटिश हैं — ब्रिटेन का कोई लिखित संविधान नहीं है और इसलिए उधार देने को कोई भाग IV भी नहीं
• आयरलैंड के अनुच्छेद 45 को भारत के अनुच्छेद 45 से गड्डमड्ड कर देना; अंक संयोग से मिलते हैं, पर भारत का अनुच्छेद 45 प्रारंभिक बाल्यावस्था देखरेख और शिक्षा का विशिष्ट निदेश है, अध्याय-शीर्षक नहीं
• यह मान लेना कि समाजवादी, गांधीवादी और उदार-बौद्धिक वर्गीकरण संविधान में आता है — वह पाठ्यपुस्तकीय वर्गीकरण है, और भाग IV एक अविभाजित सूची है

BPSC इस उधारी को एक पंक्ति की सीधी जोड़ी के रूप में पूछता है — किस देश ने भारत को यह विशेषता दी — और विकल्प (d) पर 'उपर्युक्त में से कोई नहीं' रखकर उस अभ्यर्थी को पकड़ता है जिसे तालिका आधी याद है। UPSC इसे लगभग कभी इतने सादे रूप में नहीं पूछता: 2003 में उसने इसी सामग्री से चार जोड़ियों वाला सुमेलन प्रश्न बनाया, जिसमें नीति-निदेशक तत्त्वों को आयरलैंड से, मूल अधिकारों को अमेरिका से, समवर्ती सूची को ऑस्ट्रेलिया से और सशक्त-केंद्र वाले संघ को कनाडा से जोड़ना था, और अन्यथा वह भाग IV की अंतर्वस्तु जाँचता है — कौन-सा अनुच्छेद कौन-सा निदेश रखता है, 42वें संशोधन ने क्या जोड़ा, और भाग IV विधायी तथा कार्यपालिक कृत्यों को सीमित करता है या नहीं। BPSC के लिए स्रोत देश सीखिए और UPSC के लिए अनुच्छेद संख्या तथा संशोधन-इतिहास।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  भारतीय संविधान की निम्नलिखित में से कौन-सी एक विशेषता आयरलैंड के संविधान से नहीं ली गई है?

  • (a)राज्य के नीति-निदेशक तत्त्व
  • (b)राज्य सभा में सदस्यों का नामनिर्देशन
  • (c)राष्ट्रपति के निर्वाचन की पद्धति
  • (d)विधि द्वारा स्थापित प्रक्रिया

  उत्तर(d) विधि द्वारा स्थापित प्रक्रिया — अनुच्छेद 21 का यह वाक्यांश जापान के संविधान से लिया गया है। शेष तीन मानक आयरिश उधारियाँ हैं, और हर एक को आयरिश पाठ से मिलाया जा सकता है: क्रमशः अनुच्छेद 45, अनुच्छेद 18 और अनुच्छेद 12.2.3°।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  भारत के संविधान का कौन-सा अनुच्छेद घोषित करता है कि राज्य के नीति-निदेशक तत्त्व किसी न्यायालय द्वारा प्रवर्तनीय नहीं होंगे?

  • (a)अनुच्छेद 32
  • (b)अनुच्छेद 36
  • (c)अनुच्छेद 37
  • (d)अनुच्छेद 51

  उत्तर(c) अनुच्छेद 37 — यह भाग IV को वाद-अयोग्य बनाता है और साथ ही उन तत्त्वों को 'देश के शासन में मूलभूत' कहता है। अनुच्छेद 36 केवल भाग IV के लिए 'राज्य' को परिभाषित करता है, और अनुच्छेद 51 अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा का निदेश है।