BPSC 69वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 34 / 144

सही उत्तर — (c) विश्व आर्थिक मंच। ग्लोबल जेंडर गैप रिपोर्ट विश्व आर्थिक मंच का प्रकाशन है और 2006 में इस सूचकांक के बनने के समय से ही है। यह प्रश्नपत्र बनते समय अभ्यर्थियों के सामने जो संस्करण था उसके आवरण पर WEF की छाप है — 'इनसाइट रिपोर्ट, जून 2023' — और उसका उपयोग-शर्तों वाला पृष्ठ बताता है कि विश्लेषण उस पद्धति पर आधारित है जो अंतरराष्ट्रीय संगठनों के आँकड़ों को मंच के अपने कार्यकारी मत-सर्वेक्षण के साथ जोड़ती है। उसमें दिया सूचकांक 146 अर्थव्यवस्थाओं को चार उप-सूचकांकों पर आँकता है: आर्थिक भागीदारी और अवसर, शैक्षिक उपलब्धि, स्वास्थ्य और उत्तरजीविता, तथा राजनीतिक सशक्तीकरण। हर संकेतक को महिला मान और पुरुष मान के अनुपात के रूप में व्यक्त किया जाता है, इसलिए 1 अंक का अर्थ है पूर्ण समता और 0 का अर्थ पूर्ण असमता, और रिपोर्ट विकास के स्तर नहीं, स्त्री-पुरुष के बीच का अंतर मापती है — कोई निर्धन देश किसी धनी देश से ऊपर आ सकता है यदि उसका अंतर कम हो। 2023 संस्करण ने पाया कि वैश्विक लैंगिक अंतर 68.4 प्रतिशत तक पट चुका है, जो पिछले वर्ष से 0.3 प्रतिशत अंक अधिक है, और गणना की कि 2006 से चली आ रही गति पर पूर्ण समता तक पहुँचने में 131 वर्ष लगेंगे। आइसलैंड लगातार चौदहवें वर्ष 91.2 प्रतिशत के साथ पहले स्थान पर रहा और विश्व की अकेली ऐसी अर्थव्यवस्था है जिसने अपना 90 प्रतिशत से अधिक अंतर पाट लिया है। भारत 146 में 127वें स्थान पर था, अंक 0.643, जो पिछले वर्ष के 135वें स्थान से 1.4 प्रतिशत अंक और आठ स्थान का सुधार था। यही एक आँकड़ा, 146 में 127, जून 2023 के अंतिम सप्ताह में हर भारतीय अख़बार में था, इस परीक्षा से तीन महीने पहले, और यही कारण है कि यह प्रश्न प्रश्नपत्र में है। स्तरों के बजाय अंतर मापने का एक परिणाम परीक्षा-कक्ष तक ले जाने योग्य है, क्योंकि यही तथ्य इस सूचकांक को अभ्यर्थी के सामने आने वाली हर दूसरी वरीयता-सूची से अलग करता है: निकारागुआ, जो अमेरिकी महाद्वीपों के सबसे निर्धन देशों में है, 2023 में 0.811 अंक के साथ विश्व में सातवें स्थान पर रहा, अधिकांश उच्च आय वाली अर्थव्यवस्थाओं से कहीं आगे। यह सूचकांक न समृद्धि की वरीयता-सूची है, न इसका माप कि महिलाओं का जीवन कितना सुखी है — यह इसका माप है कि किसी देश की स्त्रियाँ और पुरुष उन्हीं चार आयामों पर एक-दूसरे से कितनी दूर खड़े हैं।

• (a)विश्व बैंक — विश्व बैंक का अपना वार्षिक प्रमुख प्रकाशन विश्व विकास रिपोर्ट है, और उसका एक लैंगिक प्रकाशन भी चलता है — 'वीमेन, बिज़नेस एंड द लॉ', जो अर्थव्यवस्थाओं को उन कानूनों और विनियमों पर अंक देता है जो महिलाओं की आर्थिक भागीदारी को सीमित करते हैं। यही बात इस विकल्प को खतरनाक बनाती है: बैंक के पास लैंगिक सूचकांक है, बस यह वाला नहीं। पकड़ने योग्य भेद यह है कि 'वीमेन, बिज़नेस एंड द लॉ' यह मापती है कि विधि-पुस्तक क्या कहती है, जबकि ग्लोबल जेंडर गैप इंडेक्स वेतन, विद्यालयी शिक्षा, स्वास्थ्य और राजनीतिक पद में वास्तव में दिखने वाले परिणाम मापता है।
• (b)संयुक्त राष्ट्र महिला — यूएन विमेन लैंगिक समानता और महिला सशक्तीकरण के लिए बनी संयुक्त राष्ट्र इकाई है, जिसकी स्थापना 2010 में हुई, और वह इस प्रश्नपत्र का सबसे सहज-बोध वाला गलत उत्तर है — यदि कोई एजेंसी केवल लिंग-विषय के लिए ही है, तो लैंगिक रिपोर्ट भी वही निकालती होगी। वह इस विषय पर प्रकाशन करती अवश्य है: 'प्रोग्रेस ऑफ़ द वर्ल्ड्स विमेन', और संयुक्त राष्ट्र आर्थिक एवं सामाजिक कार्य विभाग के साथ निकलने वाला वार्षिक SDG लैंगिक चित्र। पर वह ग्लोबल जेंडर गैप इंडेक्स नहीं बनाती, और किसी संगठन के विषय को उसके विशिष्ट प्रकाशनों से गड्डमड्ड कर देना रिपोर्ट-और-प्रकाशक वाले प्रश्नों में अंक गँवाने का सबसे आम तरीका है।
• (d)यू० एन० डी० पी० — संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम मानव विकास रिपोर्ट प्रकाशित करता है, और उसके भीतर दो लैंगिक माप हैं जिन्हें अभ्यर्थी नियमित रूप से इसी समझ बैठते हैं: लैंगिक असमानता सूचकांक, जो प्रजनन स्वास्थ्य, सशक्तीकरण और श्रम-बाज़ार भागीदारी को मिलाकर उपलब्धि-हानि का आँकड़ा बनाता है, और लैंगिक विकास सूचकांक, जो महिला और पुरुष के HDI मानों की तुलना करता है। दोनों UNDP के हैं; कोई भी ग्लोबल जेंडर गैप इंडेक्स नहीं है। यदि आप 'मानव विकास रिपोर्ट' शब्दों को UNDP से और 'दावोस' को विश्व आर्थिक मंच से जोड़कर रख सकें, तो यह विकल्प सही उत्तर से साफ़-साफ़ अलग हो जाता है।

विश्व आर्थिक मंच कोई अंतर-सरकारी निकाय है ही नहीं। यह एक निजी, गैर-लाभकारी न्यास है, जिसकी स्थापना 1971 में जर्मन अर्थशास्त्री क्लाउस श्वाब ने यूरोपियन मैनेजमेंट फोरम के नाम से की, जिसका नाम 1987 में बदलकर विश्व आर्थिक मंच हुआ, जिसका ठिकाना स्विट्ज़रलैंड में जिनेवा के पास कोलोन्यी में है, और जो सबसे अधिक उस वार्षिक बैठक के लिए जाना जाता है जो वह हर जनवरी ग्राउब्युंडन कैंटन के स्की-स्थल दावोस में बुलाता है। उसका प्रभाव लोगों को एक मेज़ पर लाने की क्षमता पर टिका है और उन आकलन-रिपोर्टों की शृंखला पर जिन्हें सरकारें उद्धृत करती हैं और पत्रकार जिनसे देशों की वरीयता तय करते हैं: वैश्विक प्रतिस्पर्धात्मकता रिपोर्ट, वैश्विक जोखिम रिपोर्ट, भविष्य के रोज़गार रिपोर्ट, ऊर्जा संक्रमण सूचकांक, यात्रा एवं पर्यटन विकास सूचकांक और ग्लोबल जेंडर गैप रिपोर्ट। ठीक इन्हीं रिपोर्टों के कारण मंच परीक्षाओं में अपनी औपचारिक हैसियत से कहीं अधिक बार आता है। ग्लोबल जेंडर गैप इंडेक्स, जो पहली बार 2006 में प्रकाशित हुआ, उसका सबसे लंबे समय से चलता ऐसा आकलन है और वह जानबूझकर निरपेक्ष स्तरों के बजाय सापेक्ष अंतर मापता है, ताकि कोई देश केवल धनी हो जाने से तालिका में ऊपर न चढ़ सके — वह तभी चढ़ता है जब अपनी स्त्रियों और पुरुषों के बीच की दूरी घटाए।

रिपोर्ट-और-प्रकाशक वाले प्रश्न शुद्ध साहचर्य हैं और परीक्षा-कक्ष में पहुँचने से पहले ही तय हो जाते हैं, इसलिए काम की बात उसी क्षण तर्क करना नहीं, बल्कि एक तालिका बना लेना है। इस क्षेत्र में चार संस्थाएँ भीड़ लगाती हैं और हर एक का अपना अलग प्रमुख प्रकाशन है: विश्व आर्थिक मंच के पास ग्लोबल जेंडर गैप रिपोर्ट; UNDP के पास मानव विकास रिपोर्ट और उसी के भीतर लैंगिक असमानता सूचकांक तथा लैंगिक विकास सूचकांक; विश्व बैंक के पास विश्व विकास रिपोर्ट और 'वीमेन, बिज़नेस एंड द लॉ'; यूएन विमेन के पास 'प्रोग्रेस ऑफ़ द वर्ल्ड्स विमेन'। इसलिए यहाँ चारों में से तीन विकल्पों का अपना असली लैंगिक प्रकाशन है, और यही इस प्रश्न को देखने में जितना लगता है उससे कठिन बनाता है — प्रश्न-निर्माता ने एक भी असंगत नाम नहीं दिया है। भेद करने वाला साहचर्य शब्द है 'गैप'। गैप का अर्थ है स्त्री-पुरुष अनुपात, अनुपात पर आधारित देश-आकलन मंच की अपनी घरेलू शैली है, उसके सारे सूचकांकों में, और 'जेंडर गैप' दावोस का है ठीक वैसे ही जैसे 'मानव विकास' UNDP का। इस एक जोड़ी को पक्का कर लीजिए और शेष तीन अपने आप जगह पर बैठ जाते हैं, क्योंकि तब हर एक किसी अलग, अधिक प्रसिद्ध प्रमुख प्रकाशन से जुड़ जाता है।

• ग्लोबल जेंडर गैप रिपोर्ट 2006 से विश्व आर्थिक मंच द्वारा प्रकाशित होती आ रही है; 2023 संस्करण, जो जून 2023 में इनसाइट रिपोर्ट के रूप में निकला, 146 अर्थव्यवस्थाओं को समेटता था और इस प्रश्नपत्र के बनने से तीन महीने पहले समाचारों में था।
• सूचकांक के चार उप-सूचकांक हैं — आर्थिक भागीदारी और अवसर, शैक्षिक उपलब्धि, स्वास्थ्य और उत्तरजीविता, तथा राजनीतिक सशक्तीकरण — और वह हर संकेतक को 0 से 1 के पैमाने पर महिला-पुरुष अनुपात के रूप में अंक देता है, इसलिए वह अंतर मापता है, आय या विकास के स्तर नहीं।
• 2023 में विश्व ने अपना कुल लैंगिक अंतर 68.4 प्रतिशत तक पाट लिया था, जो 0.3 प्रतिशत अंक का सुधार था, और मंच ने गणना की कि प्रचलित दर पर पूर्ण समता 131 वर्ष दूर है; आइसलैंड लगातार चौदहवें वर्ष 91.2 प्रतिशत के साथ आगे रहा और 90 प्रतिशत से ऊपर वाली अकेली अर्थव्यवस्था है।
• 2023 में भारत 146 में 127वें स्थान पर रहा, अंक 0.643, जो 2022 के 135वें स्थान से आठ स्थान ऊपर था; उप-सूचकांकों में वह आर्थिक भागीदारी और अवसर में 142वें (0.367), शैक्षिक उपलब्धि में 26वें (1.000, हर स्तर के नामांकन में पूर्ण समता), स्वास्थ्य और उत्तरजीविता में 142वें (0.950) तथा राजनीतिक सशक्तीकरण में 59वें (0.253) स्थान पर था, और संसद-सदस्यों में महिलाएँ 15.1 प्रतिशत थीं — 2006 के पहले संस्करण के बाद से भारत का सर्वोच्च आँकड़ा।
• दक्षिणी एशिया के भीतर भारत 2023 में नौ में छठे स्थान पर था, बांग्लादेश (59वाँ), भूटान (103वाँ), श्रीलंका (115वाँ), नेपाल (116वाँ) और मालदीव (124वाँ) से पीछे, तथा पाकिस्तान (142वाँ), ईरान (143वाँ) और अफ़ग़ानिस्तान (146वाँ) से आगे।
• आसपास के प्रमुख प्रकाशनों को स्वामी के अनुसार छाँटिए: मानव विकास रिपोर्ट, लैंगिक असमानता सूचकांक और लैंगिक विकास सूचकांक — UNDP; विश्व विकास रिपोर्ट तथा 'वीमेन, बिज़नेस एंड द लॉ' — विश्व बैंक; 'प्रोग्रेस ऑफ़ द वर्ल्ड्स विमेन' — यूएन विमेन; वैश्विक प्रतिस्पर्धात्मकता रिपोर्ट, वैश्विक जोखिम रिपोर्ट और ग्लोबल जेंडर गैप रिपोर्ट — विश्व आर्थिक मंच।

• ग्लोबल जेंडर गैप रिपोर्ट को इसलिए यूएन विमेन के खाते में डाल देना कि उस एजेंसी का पूरा अधिदेश ही लिंग है — रिपोर्ट विश्व आर्थिक मंच का उत्पाद है
• जेंडर गैप इंडेक्स (विश्व आर्थिक मंच) को लैंगिक असमानता सूचकांक तथा लैंगिक विकास सूचकांक से गड्डमड्ड कर देना, जो UNDP की मानव विकास रिपोर्ट के भीतर बैठते हैं
• भारत की रैंक को इस कथन की तरह पढ़ना कि उसकी महिलाओं का जीवन निरपेक्ष रूप से कितना अच्छा है; सूचकांक स्त्री और पुरुष के बीच की दूरी को अंक देता है, इसलिए कम अंतर वाला निर्धन देश अधिक अंतर वाले धनी देश से ऊपर आ जाता है

BPSC इस परिवार को उसके सबसे सादे रूप में पूछता है — प्रकाशक निकाय का नाम बताइए, या सुर्खी वाला आँकड़ा और रैंक बताइए — इसलिए जिस अभ्यर्थी ने रिपोर्ट-से-संस्था की साफ़ तालिका रट रखी है वह इसे सेकंडों में पार कर जाता है। UPSC वही साहचर्य पूछता है पर प्रायः किसी मोड़ के साथ: नामित सूचकांक का इनमें से कौन-सा उप-सूचकांक नहीं है, वैश्विक भुखमरी सूचकांक में कौन-से संकेतक जाते हैं, या 'कभी-कभी समाचारों में देखी जाने वाली' किसी वरीयता को कौन-सा निकाय घोषित करता है। हर प्रमुख रिपोर्ट को तीन चीज़ों के साथ सीखिए — जारी करने वाला निकाय, वह वास्तव में क्या मापती है, और भारत की नवीनतम रैंक — तो दोनों परीक्षाएँ सध जाती हैं।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  निम्नलिखित में से कौन-सा ग्लोबल जेंडर गैप इंडेक्स के चार उप-सूचकांकों में से नहीं है?

  • (a)आर्थिक भागीदारी और अवसर
  • (b)शैक्षिक उपलब्धि
  • (c)न्याय तक पहुँच और विधिक अधिकार
  • (d)राजनीतिक सशक्तीकरण

  उत्तर(c) न्याय तक पहुँच और विधिक अधिकार — चार उप-सूचकांक हैं आर्थिक भागीदारी और अवसर, शैक्षिक उपलब्धि, स्वास्थ्य और उत्तरजीविता, तथा राजनीतिक सशक्तीकरण। महिलाओं पर विधिक बंधनों को विश्व बैंक अलग से 'वीमेन, बिज़नेस एंड द लॉ' में अंक देता है।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  लैंगिक असमानता सूचकांक (GII) किस वार्षिक प्रकाशन का भाग है?

  • (a)यूएनडीपी की मानव विकास रिपोर्ट
  • (b)विश्व आर्थिक मंच की ग्लोबल जेंडर गैप रिपोर्ट
  • (c)विश्व बैंक की विश्व विकास रिपोर्ट
  • (d)यूएन विमेन द्वारा प्रकाशित 'प्रोग्रेस ऑफ़ द वर्ल्ड्स विमेन'

  उत्तर(a) यूएनडीपी की मानव विकास रिपोर्ट — GII, लैंगिक विकास सूचकांक के साथ, UNDP का माप है। विश्व आर्थिक मंच का ग्लोबल जेंडर गैप इंडेक्स अपने चार उप-सूचकांकों वाला अलग आकलन है।