BPSC 69वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 135 / 144

सही — C, चम्पारण कृषि समिति की स्थापना की। गाँधी का अपनी आत्मकथा में दिया विवरण ठीक-ठीक बताता है कि यह कैसे हुआ, और इसे क्रम से देखना उपयोगी है क्योंकि क्रम ही उत्तर है। गाँधी अप्रैल 1917 में चंपारण पहुँचे, नील के एक रैयत राजकुमार शुक्ल के आग्रह पर, जो लखनऊ कांग्रेस से ही उनके पीछे पड़े थे, और गाँव-गाँव जाकर किसानों के बयान दर्ज करने लगे; हज़ारों बयान लिए गए। बाग़ान मालिकों ने प्रशासन पर दबाव डाला, और गाँधी को बिहार सरकार का पत्र मिला जिसमें पूछा गया कि क्या अब उनकी जाँच समाप्त नहीं हो जानी चाहिए और क्या उन्हें बिहार छोड़ नहीं देना चाहिए। उन्होंने उत्तर दिया कि सरकार के पास दो सम्मानजनक रास्ते हैं: या तो रैयतों की शिकायतों को सच्चा मानकर उनका निवारण करे, या यह स्वीकार करे कि रैयतों ने सरकारी जाँच के लिए प्रथम-दृष्टया आधार बना दिया है और वह जाँच तुरंत बिठाई जाए। सरकार ने दूसरा रास्ता चुना। बिहार और उड़ीसा के लेफ़्टिनेंट-गवर्नर सर एडवर्ड गेट ने गाँधी को बुलाया, जाँच बिठाने की पेशकश की, और उन्हें उसमें शामिल होने का निमंत्रण दिया। गाँधी ने तीन घोषित शर्तों पर स्वीकार किया: कि वे पूरे समय अपने सहकर्मियों से परामर्श करने के लिए स्वतंत्र रहेंगे, कि सरकार यह माने कि समिति में बैठने से वे रैयतों के पैरोकार नहीं रह जाएँ ऐसा नहीं है, और यह कि यदि परिणाम उन्हें संतुष्ट न करे तो वे रैयतों को आगे का रास्ता बताने के लिए स्वतंत्र रहेंगे। गेट ने तीनों को उचित और यथोचित मानकर स्वीकार किया और सर फ़्रैंक स्लाइ की अध्यक्षता में जाँच की घोषणा कर दी। समिति ने रैयतों के पक्ष में निर्णय दिया और सर्वसम्मत रिपोर्ट दी — गाँधी इस सर्वसम्मति का श्रेय गेट की दृढ़ता को देते हैं — और सिफ़ारिश की कि बाग़ान मालिक उन वसूलियों का एक हिस्सा लौटाएँ जिन्हें समिति ने अवैध पाया था, तथा तिनकठिया व्यवस्था क़ानून द्वारा समाप्त की जाए। समझौते में वापसी अवैध रूप से ली गई राशि के पच्चीस प्रतिशत पर तय हुई, और गाँधी ने यह आँकड़ा जानबूझकर स्वीकार किया क्योंकि उनके लिए रक़म से अधिक सिद्धांत मायने रखता था: जिन बाग़ान मालिकों ने कभी यह माना ही नहीं था कि वे रैयतों के कुछ भी देनदार हैं, वे अब लौटा रहे थे। सिफ़ारिशें बाग़ान मालिकों के कड़े विरोध के बावजूद चंपारण कृषि अधिनियम, 1918 के रूप में क़ानून बनीं। लगभग एक शताब्दी से चली आ रही तिनकठिया समाप्त हो गई; एक दशक के भीतर बाग़ान मालिक ज़िला छोड़ चुके थे। प्रश्न-वाक्य में 'मुद्दे के समाधान के लिए' उठाए गए क़दम का यही अर्थ है, और यह किसी ऐसे आंदोलन के प्रति उत्कृष्ट औपनिवेशिक प्रतिक्रिया भी है जिसे प्रशासन न अनदेखा कर सकता था और न सुरक्षित रूप से कुचल सकता था — एक जाँच समिति नियुक्त कीजिए, फिर उसकी रिपोर्ट पर क़ानून बनाइए।

• (a)महात्मा गाँधी को चम्पारण का राज्यपाल नियुक्त किया — ऐसा कोई पद था ही नहीं, और प्रश्न-निर्माता ने यह विकल्प इस आधी-सच्ची स्मृति से गढ़ा है कि गाँधी को कोई सरकारी हैसियत मिली थी। चंपारण बिहार और उड़ीसा प्रांत के तिरहुत प्रमंडल का एक ज़िला था, जिसका प्रशासन पटना के लेफ़्टिनेंट-गवर्नर के अधीन एक कलेक्टर — उस समय मिस्टर हेकॉक — चलाते थे; ज़िले में कलेक्टर होता है, राज्यपाल कभी नहीं। पहले की व्यवस्था में एक भारतीय ने थोड़े समय के लिए किसी प्रांत का नेतृत्व अवश्य किया — लॉर्ड सिन्हा, वही सत्येंद्र प्रसन्न सिन्हा जो वायसराय की कार्यकारिणी परिषद के पहले भारतीय थे, 1920-21 में बिहार और उड़ीसा के गवर्नर रहे — किंतु वह चंपारण के तीन वर्ष बाद पूरे प्रांत के लिए क्राउन की नियुक्ति थी, किसी सत्याग्रह के परिणामस्वरूप किसी आंदोलनकारी को सौंपा गया पद नहीं। गाँधी को वस्तुतः जो मिला वह सर फ़्रैंक स्लाइ की अध्यक्षता वाली सरकारी जाँच समिति में एक साधारण सदस्य की जगह थी, और वह भी उन्होंने इसी स्पष्ट शर्त पर ली कि इससे रैयतों के पैरोकार के रूप में उनका काम नहीं रुकेगा।
• (b)क्षेत्र में सख्त कर्फ्यू लागू किया और मार्शल लॉ लगाया — विश्वसनीय इसलिए कि मार्शल लॉ सचमुच एक औपनिवेशिक साधन था, जिसका प्रयोग रौलट उपद्रवों के बाद अप्रैल 1919 में पंजाब में हुआ — पर चंपारण उलटी दिशा में गया, और ठीक इसीलिए वह मायने रखता है। प्रशासन का दमनकारी क़दम दंड प्रक्रिया संहिता की धारा 144 के अंतर्गत जारी वह आदेश था जिसमें गाँधी को ज़िला छोड़ने को कहा गया। उन्होंने उसकी अवज्ञा की, अदालत गए, और अपना अपराध स्वीकार करते हुए मजिस्ट्रेट से कहा कि उन्होंने यह आदेश 'वैध प्राधिकार के प्रति अनादर के कारण नहीं, बल्कि अपनी सत्ता के उच्चतर विधान, अंतरात्मा की आवाज़, के पालन में' अवहेलित किया। निर्णय सुनाया जाने से पहले ही लेफ़्टिनेंट-गवर्नर ने मुक़दमा वापस लेने का आदेश दिया और कलेक्टर ने लिखा कि गाँधी अपनी जाँच जिस भी सरकारी सहायता के साथ चाहें, चला सकते हैं। गाँधी के शब्दों में यह 'देश का सविनय अवज्ञा का पहला प्रत्यक्ष पाठ' था — मार्शल लॉ का ठीक उलटा।
• (d)चम्पारण को एक स्वतंत्र राज्य घोषित किया — हर विवरण में ऐतिहासिक रूप से असंभव, और यह प्रश्नपत्र पर इसलिए है कि विकल्प (c) खोजने योग्य बने, न कि इसलिए कि इस पर विश्वास किया जाए। चंपारण ब्रिटिश भारतीय भूभाग था, कोई रियासत नहीं, इसलिए स्वतंत्र घोषित करने को कुछ था ही नहीं; उसमें सबसे बड़ी भू-संपदा, बेतिया राज, स्थायी बंदोबस्त के अंतर्गत एक ज़मींदारी थी, कोई संप्रभुता नहीं; और अंग्रेज़ों ने 1947 से पहले भारत में कहीं भी क्षेत्रीय स्वतंत्रता नहीं दी। किसानों ने ऐसी माँग की भी नहीं थी — चंपारण की माँग कड़ाई से कृषि-संबंधी थी, तिनकठिया की बाध्यता और अवैध वृद्धियों पर लक्षित, और गाँधी ने उसे जानबूझकर वैसा ही रखा ताकि प्रशासन राजनीति पर झुकते हुए दिखे बिना झुक सके।

चंपारण की शिकायत काश्तकारी के लिबास में अनुबंधात्मक बंधुआगिरी थी। तिनकठिया व्यवस्था के अंतर्गत रैयत अपनी जोत की शर्त के रूप में बाध्य था कि वह अपनी ज़मीन के हर बीस कट्ठे में से तीन कट्ठे पर यूरोपीय बाग़ान मालिक के लिए नील उगाए — बीस कट्ठे का एक बीघा होता है — और उसे उसी क़ीमत पर बेचे जो बाग़ान मालिक तय करे। गाँधी के पहुँचने तक यह व्यवस्था लगभग सौ वर्ष पुरानी हो चुकी थी। इसे विस्फोटक बनाया इस बात ने कि नील उगाना फ़ायदेमंद रह ही नहीं गया था: जर्मन रसायनज्ञों ने रंग का संश्लेषण कर लिया, विश्व-मूल्य ढह गया, और बाग़ान मालिकों ने, जिन्हें अब फ़सल चाहिए ही नहीं थी, उस बाध्यता को पैसे में बदल दिया — बढ़ा हुआ लगान, जिसे शरहबेशी कहते थे, या एकमुश्त छुड़ौती, जिसे तावान कहते थे, जो काश्तकारों से उस बाध्यता से मुक्ति के बदले वसूली जाती थी जिसका बाग़ान मालिक के लिए अब कोई उपयोग नहीं था। फिर प्रथम विश्वयुद्ध ने जर्मन रंग की आपूर्ति काट दी, नील थोड़े समय के लिए फिर लाभदायक हो गया, और उन्हीं काश्तकारों को दुबारा उसी पौधे की ओर धकेल दिया गया। यही वह दोहरी पिसाई है जिसे बताने राजकुमार शुक्ल लखनऊ तक गए। इसके उत्तर में गाँधी की पद्धति टकराव की नहीं, अन्वेषण की थी: हज़ारों शपथपूर्ण बयान दर्ज करना, आदेश मिलने पर भी न जाना, और सरकार को इस चुनाव पर बाध्य करना कि वह या तो उन पर मुक़दमा चलाए या तथ्यों की जाँच कराए। उस सर्वेक्षण में उनके साथ काम करने वाले वकील — राजेंद्र प्रसाद, ब्रजकिशोर प्रसाद, अनुग्रह नारायण सिन्हा, रामनवमी प्रसाद, मज़हरुल हक़, साथ में जे० बी० कृपलानी, महादेव देसाई और नरहरि पारिख — लगभग सभी अगले चालीस वर्षों तक बिहार का राजनीतिक नेतृत्व बने।

चारों में से तीन विकल्प इस सामान्य ज्ञान से ही काटे जा सकते हैं कि औपनिवेशिक प्रशासन कैसे चलता था, चंपारण का एक भी तथ्य जाने बिना, और परीक्षा वस्तुतः यह जाँच रही है कि क्या आप फिर चौथा नाम लेकर दे सकते हैं। ब्रिटिश भारत के किसी ज़िले में राज्यपाल नहीं होता था; ब्रिटिश भारत का कोई हिस्सा स्वतंत्र घोषित नहीं किया गया; और मार्शल लॉ, जहाँ लगा भी, उसे 'मुद्दे के समाधान' का क़दम नहीं, किसी उभार को दबाने का क़दम कहा जाता था। बचती है एक समिति, और समिति के आम तौर पर सही उत्तर होने का कारण — केवल विलोपन से नहीं — यह है कि जाँच आयोग उस आंदोलन को शांत करने का मानक औपनिवेशिक औज़ार था जिसे सुरक्षित रूप से कुचला न जा सके: वह समय ख़रीदता था, न्यायिक दिखता था, और ऐसी रिपोर्ट देता था जिस पर सरकार क़ानून बना सके। साथ ले जाने योग्य एकमात्र विभेदक तथ्य यह है कि चंपारण समिति में स्वयं गाँधी सदस्य के रूप में थे, अध्यक्ष सर फ़्रैंक स्लाइ थे और नियुक्ति लेफ़्टिनेंट-गवर्नर सर एडवर्ड गेट ने की थी, तथा उसकी रिपोर्ट से चंपारण कृषि अधिनियम, 1918 निकला। प्रश्न-वाक्य के आरंभिक शब्दों 'जन आन्दोलन' में छिपे जाल पर ध्यान दीजिए: चंपारण हड़तालों और जुलूसों वाले अर्थ में जन आंदोलन नहीं था। वह एक जाँच थी, जो गाँधी की जेल जाने की तैयारी के संरक्षण में चलाई गई, और सरकार की प्रतिक्रिया उसी के अनुपात में थी — एक समिति, कोई दमन नहीं।

• तिनकठिया रैयत को बाध्य करती थी कि वह अपनी जोत के हर बीस कट्ठे में से तीन कट्ठे पर (बीस कट्ठे का एक बीघा) बाग़ान मालिक द्वारा तय क़ीमत पर नील उगाए; अप्रैल 1917 में गाँधी के चंपारण पहुँचने तक यह व्यवस्था लगभग सौ वर्ष चल चुकी थी
• जब जर्मन कृत्रिम रंग ने नील का बाज़ार तबाह कर दिया तो बाग़ान मालिकों ने इस बाध्यता को बढ़े हुए लगान (शरहबेशी) या एकमुश्त भुगतान (तावान) में बदल दिया; प्रथम विश्वयुद्ध ने जर्मन रंग की आपूर्ति काटी और उगाने की बाध्यता फिर थोप दी गई
• दंड प्रक्रिया संहिता की धारा 144 के अंतर्गत ज़िला छोड़ने का आदेश मिलने पर गाँधी ने अपना अपराध स्वीकार किया और अदालत से कहा कि उन्होंने आदेश की अवहेलना 'वैध प्राधिकार के प्रति अनादर के कारण नहीं, बल्कि अपनी सत्ता के उच्चतर विधान, अंतरात्मा की आवाज़, के पालन में' की; लेफ़्टिनेंट-गवर्नर ने निर्णय से पहले ही मुक़दमा वापस ले लिया
• बिहार और उड़ीसा के लेफ़्टिनेंट-गवर्नर सर एडवर्ड गेट ने जाँच नियुक्त की और गाँधी को उसमें आमंत्रित किया; अध्यक्ष सर फ़्रैंक स्लाइ थे, और गाँधी तीन शर्तों पर शामिल हुए — सहकर्मियों से परामर्श की स्वतंत्रता, यह स्वीकृति कि वे रैयतों के पैरोकार बने रहेंगे, और यह स्वतंत्रता कि परिणाम संतोषजनक न होने पर वे रैयतों को सलाह दे सकें
• समिति ने रैयतों के पक्ष में सर्वसम्मत रिपोर्ट दी: बाग़ान मालिकों को उसका एक हिस्सा लौटाना था जिसे समिति ने अवैध रूप से लिया हुआ पाया, और तिनकठिया क़ानून द्वारा समाप्त होनी थी; वापसी पच्चीस प्रतिशत पर तय हुई
• चंपारण कृषि अधिनियम, 1918 ने बाग़ान मालिकों के विरोध के बावजूद रिपोर्ट को लागू किया; तिनकठिया समाप्त हुई और एक दशक के भीतर बाग़ान मालिक ज़िला छोड़ चुके थे
• चंपारण में गाँधी के सहकर्मियों में राजेंद्र प्रसाद, ब्रजकिशोर प्रसाद, अनुग्रह नारायण सिन्हा, रामनवमी प्रसाद, मज़हरुल हक़, जे० बी० कृपलानी, महादेव देसाई और नरहरि पारिख शामिल थे
• शताब्दी: प्रधानमंत्री 10 अप्रैल 2017 को मोतिहारी में चंपारण सत्याग्रह शताब्दी के समापन समारोह में शामिल हुए, और भारतीय डाक ने 13 मई 2017 को तीन स्मारक डाक टिकट तथा एक लघु शीट जारी की

• यह मान लेना कि चंपारण में मार्शल लॉ लगाया गया था। प्रयुक्त दमनकारी आदेश दंड प्रक्रिया संहिता की धारा 144 का था; मार्शल लॉ अप्रैल 1919 के पंजाब का है
• गाँधी को चंपारण लाने का श्रेय राजेंद्र प्रसाद को देना। वे राजकुमार शुक्ल थे; राजेंद्र प्रसाद बाद में काम से जुड़े
• पच्चीस प्रतिशत की वापसी को हार समझ लेना। गाँधी ने उसे इसलिए स्वीकार किया कि बाग़ान मालिकों का यह मान लेना ही मुख्य बात थी कि वे रैयतों के कुछ भी देनदार हैं, और असली उपलब्धि तिनकठिया की समाप्ति थी

BPSC चंपारण को बिहार के प्रशासनिक और संस्थागत तथ्य के रूप में पूछता है — कौन-सी समिति, किसने नियुक्त की, किसकी सहमति से, और किस अधिनियम तक ले गई — और वह चंपारण कृषि समिति को सीधे-सीधे एक से अधिक बार पूछ चुका है, इसलिए नाम और तंत्र दोनों परीक्षा-योग्य हैं, केवल कहानी नहीं। UPSC चंपारण को राष्ट्रीय आंदोलन में उसके अर्थ के लिए पूछता है: उसकी विशेषता क्या थी (2018: किसान असंतोष का स्वतंत्रता संग्राम से जुड़ना), गाँधी को वहाँ जाने के लिए वास्तव में किसने राज़ी किया और उनके साथ कौन काम कर रहे थे (2010), और उनका पहला सत्याग्रह कहाँ शुरू हुआ (2000)। BPSC के लिए संस्थागत ब्योरा सीखिए और UPSC के लिए व्याख्यात्मक सूत्र; एक ही प्रसंग दोनों के काम आता है।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  चंपारण जाँच समिति की सिफ़ारिशों को किस अधिनियम द्वारा लागू किया गया?

  • (a)बंगाल काश्तकारी अधिनियम, 1885
  • (b)चंपारण कृषि अधिनियम, 1918
  • (c)बिहार काश्तकारी अधिनियम, 1934
  • (d)बिहार भूमि सुधार अधिनियम, 1950

  उत्तर(b) चंपारण कृषि अधिनियम, 1918 — इसने समिति की सर्वसम्मत रिपोर्ट के अनुरूप तिनकठिया व्यवस्था समाप्त कर दी। 1950 का बिहार भूमि सुधार अधिनियम तीन दशक बाद के ज़मींदारी उन्मूलन का है।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  चंपारण में प्रचलित तिनकठिया व्यवस्था के अंतर्गत काश्तकार नील उगाने के लिए किस पर बाध्य था?

  • (a)अपनी जोत के हर बीस कट्ठे में से तीन कट्ठे पर
  • (b)अपनी जोत के हर बीस कट्ठे में से पाँच कट्ठे पर
  • (c)अपनी पूरी जोत के एक-तिहाई भाग पर
  • (d)बाग़ान मालिक जो भी ज़मीन चुन ले, बिना किसी सीमा के

  उत्तर(a) अपनी जोत के हर बीस कट्ठे में से तीन कट्ठे पर — बीस कट्ठे का एक बीघा होता है, इसलिए बाध्यता प्रति बीघा तीन कट्ठे की बनती थी, और क़ीमत बाग़ान मालिक तय करता था।