BPSC 69वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 125 / 144

सही — A, केवल 1। तीनों कथन आर्थिक समीक्षा 2022-23 के अध्याय 3 ('राजकोषीय विकास — राजस्व की रौनक़'), पैरा 3.4, पृष्ठ 43 के एक ही वाक्य से काटे गए हैं, और प्रश्न-रचयिता ने तीन में से दो को बदल दिया है। समीक्षा शब्दश: कहती है: 'संघ सरकार का राजकोषीय घाटा, जो महामारी वर्ष वित्त वर्ष 2021 के दौरान सकल घरेलू उत्पाद के 9.2 प्रतिशत तक पहुँच गया था, वित्त वर्ष 2022 के अनंतिम वास्तविक में घटकर सकल घरेलू उत्पाद का 6.7 प्रतिशत हो गया है और वित्त वर्ष 2023 में और घटकर 6.4 प्रतिशत तक पहुँचने के लिए बजट में रखा गया है… यह क्रमिक गिरावट… सावधान राजकोषीय प्रबंधन का परिणाम है, जिसे पिछले दो वर्षों के उछाल भरे राजस्व संग्रह का सहारा मिला।' कथन 1 वित्त वर्ष 2021 का 9.2 प्रतिशत वाला आँकड़ा ठीक-ठीक दोहराता है, और समीक्षा का अपना चित्र III.1 उस वर्ष को संदर्भ में रख देता है — महामारी से पहले केंद्र का राजकोषीय घाटा वित्त वर्ष 2018 में सकल घरेलू उत्पाद का 3.5 प्रतिशत, वित्त वर्ष 2019 में 3.4 प्रतिशत और वित्त वर्ष 2020 में 4.7 प्रतिशत था, जिसे महामारी ने दोगुना कर दिया। इसलिए कथन 1 सही है। कथन 2 वित्त वर्ष 2022 के लिए 7.7 प्रतिशत कहता है; समीक्षा का आँकड़ा अनंतिम वास्तविक पर 6.7 प्रतिशत है, यानी पूरा एक प्रतिशत बिंदु कम, और 7.7 प्रतिशत वित्त वर्ष 2018 से वित्त वर्ष 2023 की शृंखला में कहीं आता ही नहीं। कथन 3 समीक्षा के अपने उपवाक्य को उलट देता है। राजस्व गिरने की बात तो दूर, वही राजस्व घाटा घटने का कारण था: सारणी III.1 अप्रैल-नवम्बर 2022 के लिए सकल कर राजस्व 17.81 लाख करोड़ रुपये दिखाती है, जबकि एक वर्ष पहले 15.42 लाख करोड़ रुपये था — यानी 15.5 प्रतिशत की वृद्धि — जिसमें प्रत्यक्ष कर 23.9 प्रतिशत ऊपर और अप्रैल-दिसम्बर 2022 में सकल जी० एस० टी० संग्रह वर्ष-दर-वर्ष 24.8 प्रतिशत ऊपर रहे। एक ईमानदार सूक्ष्मता, जिसे सावधान विद्यार्थी को थामना चाहिए: उन आठ महीनों में दो अलग शीर्ष सचमुच गिरे — पेट्रोल और डीज़ल पर उत्पाद शुल्क में कटौती के बाद संघीय उत्पाद शुल्क 20.9 प्रतिशत, और रिज़र्व बैंक के कम अधिशेष-अंतरण के कारण ग़ैर-कर राजस्व 11.1 प्रतिशत — पर जिस समुच्चय के बारे में समीक्षा का वाक्य है वह फिर भी तेज़ी से बढ़ा। तो कथन 1 अकेला खड़ा रहता है और उत्तर (a) है।

• (b)1 और 2 — यही वह जाल है जो अधिकांश अभ्यर्थियों को पकड़ता है, क्योंकि दोनों संख्याएँ विश्वसनीय लगती हैं और कहानी का आकार — विशाल महामारी-घाटा जो फिर सँकरा होता है — ठीक वही है। केवल वित्त वर्ष 2022 वाला अंक ग़लत है: आर्थिक समीक्षा 2022-23 अनंतिम वास्तविक पर सकल घरेलू उत्पाद का 6.7 प्रतिशत दर्ज करती है, 7.7 प्रतिशत नहीं। यह अंतर केवल दशमलव में नहीं, पैसे में मायने रखता है: वित्त वर्ष 2022 में भारत के मोटे तौर पर 236 लाख करोड़ रुपये के नाममात्र सकल घरेलू उत्पाद का एक प्रतिशत बिंदु 2.3 लाख करोड़ रुपये से अधिक की उधारी है। जिस अभ्यर्थी को कथानक याद है पर आँकड़ा नहीं, वह यही विकल्प चुनता है।
• (c)2 और 3 — दोहरा ग़लत, और साथ में आंतरिक रूप से असंगत भी। यह बदला हुआ 7.7 प्रतिशत वाला आँकड़ा रखता है और उसमें यह दावा जोड़ देता है कि राजस्व संग्रह गिरा — जबकि घाटा सँकरा होने का जो कारण समीक्षा बताती है वह उछाल भरा राजस्व है, और अप्रैल-नवम्बर 2022 में सकल कर राजस्व वर्ष-दर-वर्ष 15.5 प्रतिशत ऊपर था। यह विकल्प तभी अर्थ रखता जब यह संतुलन सिकुड़ते राजस्व-आधार के सामने व्यय में भारी कटौती से आया होता; वस्तुत: केंद्र का पूँजीगत व्यय दीर्घकालिक औसत सकल घरेलू उत्पाद के 1.7 प्रतिशत से बढ़कर वित्त वर्ष 2022 में 2.5 प्रतिशत हो गया।
• (d)उपर्युक्त में से कोई नहीं — उस अभ्यर्थी को लुभाता है जो देख लेता है कि तीन में से दो कथन छेड़े गए हैं और निष्कर्ष निकाल लेता है कि पूरा समुच्चय गढ़ा हुआ होगा — ऐसे प्रश्नपत्र पर उचित सहजबोध जिसे बदले हुए आँकड़े पसंद हैं, पर यहाँ ग़लत। कथन 1 सटीक रूप से उद्धृत है। वित्त वर्ष 2021 में सकल घरेलू उत्पाद का 9.2 प्रतिशत राजकोषीय घाटा 2020-21 का वास्तविक संघीय आँकड़ा है, 1990-91 के भुगतान-संतुलन संकट के बाद का सबसे चौड़ा, और वही संख्या आर्थिक समीक्षा स्वयं अपने अध्याय-पाठ में और चित्र III.1, दोनों में दोहराती है। एक सटीक कथन ही इसे बाहर करने के लिए काफ़ी है।

राजकोषीय घाटा संघ सरकार के कुल व्यय और उसकी कुल ग़ैर-ऋण प्राप्तियों के बीच की खाई है — राज्यों के हिस्से को घटाकर बचा कर राजस्व, रिज़र्व बैंक के अधिशेष-अंतरण जैसा ग़ैर-कर राजस्व, और विनिवेश जैसी ग़ैर-ऋण पूँजीगत प्राप्तियाँ। इसलिए वह ठीक-ठीक वही राशि है जो केंद्र को उस वर्ष उधार लेनी होती है, और इसीलिए वह हर बजट का शीर्ष आँकड़ा है, तथा उसे सकल घरेलू उत्पाद के प्रतिशत में व्यक्त किया जाता है ताकि बहुत अलग-अलग आकार के वर्षों की तुलना हो सके। राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन अधिनियम, 2003 ने उसके चारों ओर वैधानिक अनुशासन खड़ा किया, और महामारी उस अनुशासन के आर-पार निकल गई: वित्त वर्ष 2021 ने इस अनुपात पर दोनों सिरों से एक साथ चोट की, क्योंकि राहत तथा स्वास्थ्य व्यय ने अंश को ऊपर धकेला जबकि तालाबंदियों ने हर को सिकोड़ दिया, इसलिए वित्त वर्ष 2020 का सकल घरेलू उत्पाद के 4.7 प्रतिशत वाला घाटा वित्त वर्ष 2021 में 9.2 प्रतिशत हो गया। उसके बाद के वर्ष घोषित 'सरकने के पथ' पर प्रबंधित वापसी रहे हैं — वित्त वर्ष 2022 में 6.7 प्रतिशत, वित्त वर्ष 2023 में 6.4 प्रतिशत, वित्त वर्ष 2024 के लिए बजट में 5.9 प्रतिशत, और 2025-26 तक सकल घरेलू उत्पाद के 4.5 प्रतिशत से नीचे जाने का घोषित आशय। केंद्र की कुल देयताएँ भी उसी चाप पर चलीं, वित्त वर्ष 2021 के सकल घरेलू उत्पाद के 59.2 प्रतिशत से घटकर वित्त वर्ष 2022 में 56.7 प्रतिशत। आर्थिक समीक्षा का राजकोषीय अध्याय, जो हर जनवरी बजट की पूर्वसंध्या पर सदन में रखा जाता है, वही जगह है जहाँ यह पथ रखा जाता है, और यह प्रश्न उसी दस्तावेज़ से लिखा गया है।

यह वस्तुत: अर्थशास्त्र का प्रश्न है ही नहीं — यह पढ़ने की सटीकता का प्रश्न है, और वह उस अभ्यर्थी को पुरस्कृत करता है जिसने आर्थिक समीक्षा पढ़ी हो, उसका सारांश नहीं। हर कथन पैरा 3.4 के एक ही वाक्य से आता है; रचयिता ने दूसरे में एक अंक बदल दिया और तीसरे का अर्थ उलट दिया। अकेला भेदक तथ्य वित्त वर्ष 2022 वाली संख्या है: सकल घरेलू उत्पाद का 6.7 प्रतिशत, 7.7 नहीं। उसे पक्का कीजिए और कथन 2 तथा 3 साथ-साथ गिर जाते हैं, क्योंकि जो वाक्य 6.7 ढोता है वही 'पिछले दो वर्षों के उछाल भरे राजस्व संग्रह का सहारा' भी ढोता है, जो समीक्षा के अपने शब्दों में कथन 3 का खंडन कर देता है। जिसे आँकड़ा याद न हो उसके लिए एक विशुद्ध तार्किक जाँच भी है। कोई घाटा सकल घरेलू उत्पाद के ढाई प्रतिशत बिंदु सँकरा नहीं हो सकता जब राजस्व गिर रहा हो, जब तक व्यय में कठोर कटौती न की गई हो — और वित्त वर्ष 2022 तो वही वर्ष था जब केंद्र ने पूँजीगत व्यय बढ़ाकर सकल घरेलू उत्पाद का 2.5 प्रतिशत कर दिया, जो एक दशक से भी अधिक में सबसे ऊँचा है। इसलिए कथन 2 और 3 जोड़ी के रूप में अविश्वसनीय हैं, और यह अकेले तर्क से विकल्प (c) हटा देता है; और चूँकि कथन 1 वही है जिसे उस वर्ष हर समसामयिकी संकलन ने ढोया, विकल्प (d) भी चला जाता है। बचते हैं (a) और (b), जिनका फ़ैसला एक अंक करता है। संक्षेपाक्षर पर भी ध्यान दीजिए: 'अनंतिम वास्तविक' का अर्थ है महालेखा नियंत्रक का बिना लेखा-परीक्षा वाला पूरे वर्ष का आँकड़ा, और इसीलिए समीक्षा का वित्त वर्ष 2022 वाला अंक पहले के संशोधित अनुमान से थोड़ा भिन्न है।

• आर्थिक समीक्षा 2022-23, अध्याय 3 पैरा 3.4 (पृ० 43): संघीय राजकोषीय घाटा 'महामारी वर्ष वित्त वर्ष 2021 के दौरान सकल घरेलू उत्पाद के 9.2 प्रतिशत तक पहुँच गया था, वित्त वर्ष 2022 के अनंतिम वास्तविक में घटकर सकल घरेलू उत्पाद का 6.7 प्रतिशत हो गया है और वित्त वर्ष 2023 में और घटकर 6.4 प्रतिशत तक पहुँचने के लिए बजट में रखा गया है' — यही वह वाक्य है जिससे पूरा प्रश्न बनाया गया
• उसी समीक्षा के चित्र III.1 में केंद्र के राजकोषीय घाटे की शृंखला: वित्त वर्ष 2018 में सकल घरेलू उत्पाद का 3.5 प्रतिशत, वित्त वर्ष 2019 में 3.4 प्रतिशत, वित्त वर्ष 2020 में 4.7 प्रतिशत, वित्त वर्ष 2021 में 9.2 प्रतिशत, वित्त वर्ष 2022 के अनंतिम वास्तविक में 6.7 प्रतिशत और वित्त वर्ष 2023 के लिए बजट में 6.4 प्रतिशत; उससे मेल खाता प्राथमिक घाटा वित्त वर्ष 2021 में सकल घरेलू उत्पाद के 5.7 प्रतिशत के शिखर पर पहुँचा
• अप्रैल-नवम्बर 2022 के लिए सकल कर राजस्व 17.81 लाख करोड़ रुपये था, जबकि एक वर्ष पहले 15.42 लाख करोड़ रुपये — यानी 15.5 प्रतिशत की वृद्धि, जिसमें प्रत्यक्ष कर 23.9 प्रतिशत ऊपर और जी० एस० टी० 23.1 प्रतिशत ऊपर (सारणी III.2); अप्रैल-दिसम्बर 2022 में सकल जी० एस० टी० संग्रह वर्ष-दर-वर्ष 24.8 प्रतिशत बढ़े
• नवम्बर 2022 के अंत तक केंद्र ने अपने बजट में रखे पूरे वर्ष के राजकोषीय घाटे का केवल 58.9 प्रतिशत प्रयोग किया था, जबकि उन्हीं आठ महीनों के लिए पाँच वर्ष का चल औसत 104.6 प्रतिशत था — यही समीक्षा का वह साक्ष्य है कि वित्त वर्ष 2023 का लक्ष्य पूरा होगा
• हर राजस्व-शीर्ष नहीं बढ़ा: अप्रैल-नवम्बर 2022 में पेट्रोल और डीज़ल पर उत्पाद शुल्क में कटौती के बाद संघीय उत्पाद शुल्क वर्ष-दर-वर्ष 20.9 प्रतिशत गिरे और ग़ैर-कर राजस्व 11.1 प्रतिशत गिरा, फिर भी प्रत्यक्ष करों तथा जी० एस० टी० के बल पर सकल कर राजस्व 15.5 प्रतिशत बढ़ा
• संघीय बजट 2023-24 (भाषण के पैरा 114 और 116): वित्त वर्ष 2023 का संशोधित अनुमान सकल घरेलू उत्पाद का 6.4 प्रतिशत और वित्त वर्ष 2024 का बजट अनुमान 5.9 प्रतिशत था, तथा यह आशय — जो पहली बार 2021-22 के बजट में घोषित हुआ — कि 2025-26 तक राजकोषीय घाटा सकल घरेलू उत्पाद के 4.5 प्रतिशत से नीचे लाया जाएगा

• वित्त वर्ष 2021 (2020-21, महामारी वर्ष, 9.2 प्रतिशत) को वित्त वर्ष 2022 (2021-22, 6.7 प्रतिशत) से गड्डमड्ड कर देना — आर्थिक समीक्षा की वित्त-वर्ष गणना उस वर्ष का नाम लेती है जिसमें वित्तीय वर्ष समाप्त होता है
• यह मान लेना कि घटता घाटा घटते व्यय या घटते राजस्व का संकेत है; यहाँ घाटा तब सँकरा हुआ जब राजस्व और पूँजीगत व्यय, दोनों बढ़ रहे थे
• 'कम हो गया' को 'नियंत्रण में आ गया' पढ़ लेना — सकल घरेलू उत्पाद का 6.7 प्रतिशत तब भी पुराने एफ़० आर० बी० एम० मानदंड 3 प्रतिशत के दोगुने से अधिक था

BPSC सबसे हाल की आर्थिक समीक्षा से एक वाक्य उठाकर उसे छेड़ देता है — कोई एक अंक बदल देता है, या किसी उपवाक्य को सकारात्मक से नकारात्मक कर देता है — इसलिए यह प्रश्नपत्र उसे पुरस्कृत करता है जिसने अर्थशास्त्र की पाठ्यपुस्तक के बजाय समीक्षा का राजकोषीय अध्याय वस्तुत: पढ़ा हो, और जो आँकड़े एक दशमलव तक याद रखता हो। समीक्षा के वृद्धि-अनुमान, चालू खाता घाटे, ऋण-से-सकल घरेलू उत्पाद अनुपात और पूँजीगत व्यय के आँकड़े के साथ भी यही बरताव की अपेक्षा कीजिए। UPSC कच्चा आँकड़ा लगभग कभी नहीं जाँचता। वह पूछता है कि कोई घाटा नापता क्या है, एक घाटा दूसरे से कैसे निकाला जाता है, या कोई बताई गई बहुवर्षीय प्रवृत्ति टिकती है या नहीं — जैसा 2017 में हुआ, जब उसने कर-से-सकल घरेलू उत्पाद और घाटे-से-सकल घरेलू उत्पाद पर दो प्रवृत्ति-दावे रखे और उत्तर यह था कि दोनों में से कोई सच नहीं।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  आर्थिक समीक्षा 2022-23 ने वित्त वर्ष 2021 के बाद संघ सरकार के राजकोषीय घाटे में आई कमी का श्रेय मुख्यत: निम्नलिखित में से किसे दिया?

  • (a)केंद्र के पूँजीगत व्यय में तीव्र कटौती को
  • (b)पिछले दो वर्षों के उछाल भरे राजस्व संग्रह को
  • (c)भारतीय रिज़र्व बैंक से मिले किसी बड़े एकबारगी अधिशेष-अंतरण को
  • (d)राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन अधिनियम के निलंबन को

  उत्तर(b) पिछले दो वर्षों के उछाल भरे राजस्व संग्रह को — समीक्षा का पैरा 3.4 ठीक इसी का नाम लेता है, और अप्रैल-नवम्बर 2022 में सकल कर राजस्व वर्ष-दर-वर्ष 15.5 प्रतिशत बढ़ा जबकि पूँजीगत व्यय घटा नहीं, बढ़ा।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  निम्नलिखित में से कौन-सा प्राथमिक घाटे को सही परिभाषित करता है?

  • (a)राजकोषीय घाटा घटा ब्याज भुगतान
  • (b)राजस्व घाटा घटा पूँजीगत परिसंपत्तियों के सृजन के लिए अनुदान
  • (c)कुल व्यय घटा कुल राजस्व प्राप्तियाँ
  • (d)राजकोषीय घाटा घटा बाज़ार उधारी

  उत्तर(a) राजकोषीय घाटा घटा ब्याज भुगतान — यह चालू वर्ष की उधारी-आवश्यकता को पुराने ऋण की सेवा-लागत हटाकर नापता है। विकल्प (b) प्रभावी राजस्व घाटे को परिभाषित करता है; विकल्प (c) ग़ैर-ऋण पूँजीगत प्राप्तियाँ घटाए जाने से पहले के राजकोषीय घाटे के अधिक निकट है।