UPPSC 2022 प्रारंभिक प्रश्नपत्र-I · प्रश्न 27 / 150

सही उत्तर — (d) असम तथा मेघालय के मुख्यमन्त्री। समझौता-ज्ञापन (MoU) पर 29 मार्च 2022 को नई दिल्ली में असम की ओर से हिमन्त बिस्वा सरमा और मेघालय की ओर से कॉनराड संगमा ने हस्ताक्षर किये — दोनों मुख्यमन्त्रियों ने, और केवल उन्होंने। केन्द्रीय गृहमन्त्री अमित शाह हस्ताक्षर के अवसर पर उपस्थित थे और यह समझौता केन्द्र के सद्भावी प्रयासों के अन्तर्गत सम्पन्न हुआ, परन्तु वे इसके साक्षी थे, पक्षकार नहीं। यही भेद पूरे प्रश्न का सार है: दो राज्यों के बीच की सीमा उन्हीं दो राज्यों के बीच का विषय है, और संघ किसी राज्य के भू-भाग सम्बन्धी दावे को उसकी ओर से हस्ताक्षरित करके त्याग नहीं सकता। इस समझौता-ज्ञापन ने सीमा के साथ के उन बारह हिस्सों में से छह को सुलझाया जहाँ दोनों राज्यों के दावे भिन्न हैं, शेष को बाद के दौर के लिये छोड़ दिया गया। तिथि पर ध्यान दें — प्रश्न जून-2022 की परीक्षा के समय की स्थिति के बारे में है, और इसे यह अर्थ नहीं देना चाहिये कि पूरा विवाद बन्द हो गया।

• (a)भारत के गृह सचिव तथा असम एवं मेघालय के पुलिस महानिदेशक — हर मायने में गलत। यह किसी क्षेत्रीय निपटान की नहीं, बल्कि कानून-व्यवस्था समन्वय बैठक की संरचना है। पुलिस प्रमुख किसी विवादित सीमा के साथ तनाव के बिन्दुओं का प्रबन्धन करते हैं; उन्हें सीमा को पुनः खींचने का कोई अधिकार नहीं है, और भारत के गृह सचिव एक अधिकारी हैं, अन्तर-राज्य समझौते के पक्षकार नहीं।
• (b)केन्द्रीय गृहमन्त्री, असम तथा मेघालय के मुख्यमन्त्री — यह जाल है, और अच्छा जाल है, क्योंकि अमित शाह वास्तव में उस कक्ष में उपस्थित थे। उन्होंने नई दिल्ली में हस्ताक्षर की मेज़बानी की और उसके साक्षी बने, और केन्द्र ने दोनों पक्षों को इसकी ओर धकेला भी था। परन्तु यह समझौता-ज्ञापन दो राज्यों के बीच का द्विपक्षीय दस्तावेज़ था और इस पर दो हस्ताक्षर हैं, तीन नहीं। हस्ताक्षर के अवसर पर उपस्थित होना और हस्ताक्षरकर्ता होना अलग-अलग बातें हैं — यही भेद परखने के लिये यह प्रश्न बनाया गया है।
• (c)भारत के गृह सचिव तथा असम एवं मेघालय के मुख्य सचिव — मुख्य सचिवों और भारत के गृह सचिव ने इस प्रक्रिया को संचालित किया — विवादित हिस्सों की जाँच करने वाली क्षेत्रीय समितियाँ इसी स्तर के अधिकारियों के माध्यम से काम करती थीं — परन्तु भू-भाग का निपटारा एक राजनैतिक निर्णय है, और इस पर हस्ताक्षर मुख्यमन्त्रियों के स्तर पर हुए, नौकरशाही के स्तर पर नहीं।

मेघालय को असम से अलग किया गया था — पहले 1970 में एक स्वायत्त राज्य के रूप में और फिर 21 जनवरी 1972 को एक पूर्ण राज्य के रूप में — और उस समय खींची गई सीमा पर ज़मीन पर कभी सहमति नहीं बनी। मेघालय ने पुनर्गठन कानून से विरासत में मिली रेखा पर आपत्ति की, और सीमा के साथ बारह हिस्से विवादित बने रहे, जिनमें से कई बार-बार हिंसा के दृश्य बने। मार्च 2022 का समझौता-ज्ञापन पाँच दशकों में पहली पर्याप्त सफलता थी: दोनों राज्यों ने क्षेत्रीय समितियाँ बनाईं जिन्होंने पाँच सहमत मानदंडों के आधार पर प्रत्येक विवादित हिस्से की जाँच की और निपटान की सिफारिश की, और मुख्यमन्त्रियों ने बारह में से छह पर स्वीकृति दी। संवैधानिक दृष्टि से, इस प्रकार सहमत किसी भी परिवर्तन को अब भी संसद द्वारा प्रभावी बनाना होगा, क्योंकि राज्यों की सीमाओं को बदलना अनुच्छेद 3 के अन्तर्गत संसद की शक्ति है और यह प्रथम अनुसूची को छूता है।

यह एक वर्तमान-घटनाक्रम स्मरण-मद है, परन्तु विकल्प इस तरह बनाये गये हैं कि यदि आप समाचार भूल भी गये हों तो संवैधानिक तर्क आपको वहाँ तक पहुँचा देता है। यह पूछें कि भू-भाग छोड़ने या स्वीकार करने की हैसियत किसकी है: किसी पुलिस प्रमुख की नहीं, किसी सचिव की नहीं, बल्कि राज्य सरकार के निर्वाचित प्रमुख की। फिर यह पूछें कि क्या संघ को हस्ताक्षरकर्ता के रूप में दिखना चाहिये, और उत्तर नहीं है — केन्द्र बुलाता है, मध्यस्थता करता है और बाद में कानून बनाता है, परन्तु दो राज्यों के बीच की सीमा उन्हीं दो राज्यों के बीच तय होती है। विकल्प (b) इस परीक्षा में तभी तक टिकता है जब तक आप 'हस्ताक्षर के अवसर पर उपस्थित होना' को 'हस्ताक्षर करना' से अलग नहीं करते।

• 29 मार्च 2022 को नई दिल्ली में असम के मुख्यमन्त्री हिमन्त बिस्वा सरमा और मेघालय के मुख्यमन्त्री कॉनराड संगमा द्वारा हस्ताक्षरित
• केन्द्रीय गृहमन्त्री अमित शाह साक्षी के रूप में उपस्थित थे; केन्द्र ने आयोजन और सुविधा प्रदान की परन्तु वह हस्ताक्षरकर्ता नहीं था
• समझौता-ज्ञापन ने उन बारह हिस्सों में से छह को कवर किया जहाँ दोनों राज्यों के सीमा-दावे भिन्न हैं
• मेघालय को असम से अलग किया गया और यह 21 जनवरी 1972 को पूर्ण राज्य बना; तभी से खींची गई सीमा विवादित रही है
• अनुच्छेद 3 के अन्तर्गत, किसी राज्य की सीमाओं में परिवर्तन संसद द्वारा कानून बनाकर किया जाता है, राष्ट्रपति की सिफारिश पर और सम्बन्धित राज्य विधानमण्डल के विचार माँगने के बाद

• हस्ताक्षर के अवसर पर उपस्थित किसी गणमान्य व्यक्ति को हस्ताक्षरकर्ता मान लेना — केन्द्रीय गृहमन्त्री इस समझौता-ज्ञापन के साक्षी थे, उन्होंने इस पर हस्ताक्षर नहीं किया
• यह मान लेना कि मार्च 2022 के समझौते ने विवाद को बन्द कर दिया; इसने बारह विवादित हिस्सों में से छह को कवर किया
• अन्तर-राज्य सीमा विवादों (अनुच्छेद 3, संसद) को अन्तर-राज्य नदी जल विवादों (अनुच्छेद 262, न्यायाधिकरण) से भ्रमित कर लेना

UPPSC हाल के अन्तर-राज्य और केन्द्र–राज्य घटनाक्रमों को किसने-क्या-किया वाले स्मरण के रूप में पूछता है, जिसमें निकट-सदृश विकल्प किसी सुपरिचित नाम के इर्द-गिर्द बनाया जाता है जो असली उत्तर के साथ-साथ समाचारों में था। UPSC इसके बजाय संवैधानिक तन्त्र पूछता है — राज्य बनाने के लिये कौन-सी अनुसूची संशोधित करनी होती है, क्या राज्य विधानमण्डल का विचार संसद को बाध्य करता है, कौन-से निकाय संवैधानिक हैं और कौन-से नहीं।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  भारत के संविधान के अन्तर्गत, किसी विद्यमान राज्य की सीमाएँ बदलने की शक्ति किसके पास है?

  • (a)राष्ट्रपति के पास, कार्यकारी आदेश द्वारा
  • (b)संसद के पास, कानून द्वारा
  • (c)अन्तर-राज्य परिषद के पास, संकल्प द्वारा
  • (d)सम्बन्धित राज्यों के विधानमण्डलों के पास, आपसी सहमति द्वारा

  उत्तर(b) संसद के पास, कानून द्वारा — अनुच्छेद 3 के अन्तर्गत, राष्ट्रपति की सिफारिश पर और सम्बन्धित राज्य विधानमण्डल के विचार माँगे जाने के बाद, यद्यपि वे विचार संसद को बाध्य नहीं करते।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  मेघालय ने असम से अलग होकर पूर्ण राज्य का दर्जा किस वर्ष प्राप्त किया?

  • (a)1963
  • (b)1969
  • (c)1972
  • (d)1987

  उत्तर(c) 1972 — मेघालय 21 जनवरी 1972 को पूर्ण राज्य बना, मणिपुर और त्रिपुरा के साथ उसी दिन; उस विभाजन से विरासत में मिली सीमा को ही 2022 का समझौता-ज्ञापन सुलझाने का प्रयास कर रहा था।