BPSC 71वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 76 / 150

सही — C, साईमन कमीशन। इसका औपचारिक नाम भारतीय संविधिक आयोग (Indian Statutory Commission) था; याद इसे अपने अध्यक्ष सर जॉन साइमन के नाम से किया जाता है। इसमें ब्रिटिश संसद से लिए गए सात सदस्य थे — स्वयं साइमन, क्लीमेंट एटली, विस्काउंट बर्नहम, एडवर्ड कैडोगन, वर्नन हार्टशॉर्न, जॉर्ज लेन-फ़ॉक्स और लॉर्ड स्ट्रैथकोना — और इनमें एक भी भारतीय नहीं था। भारत सरकार अधिनियम 1919 ने स्वयं यह वचन दिया था कि दस वर्ष पूरे होने पर एक संविधिक आयोग नियुक्त होगा जो द्वैध शासन के कामकाज की समीक्षा करेगा, इसलिए किसी आयोग की अपेक्षा तो थी; जिसकी अपेक्षा नहीं थी वह उसकी तिथि और उसकी संरचना थी। भारत सचिव लॉर्ड बर्कनहेड ने उसे नवम्बर 1927 में, दो वर्ष पहले ही नियुक्त कर दिया, क्योंकि उन्हें डर था कि उनकी अनुदार सरकार लेबर के हाथों सत्ता गँवा देगी और वे यह समीक्षा लेबर के सहानुभूति रखने वालों के हाथ नहीं सौंपना चाहते थे। उन्होंने भारतीयों को जानबूझकर बाहर रखा, इस गणना पर कि भारतीय सदस्य लेबर सांसदों के साथ मतदान करेंगे, और वायसराय लॉर्ड इरविन ने इस बहिष्करण का समर्थन किया। प्रतिक्रिया ठीक वही रही जिसका वर्णन प्रश्न-वाक्य करता है। दिसम्बर 1927 के मद्रास अधिवेशन में कांग्रेस ने आयोग के बहिष्कार का प्रस्ताव पारित किया और बर्कनहेड को चुनौती दी कि वे ऐसा संविधान बनाकर दिखाएँ जिसे भारतीय स्वीकार करें — इस चुनौती का उत्तर 1928 की नेहरू रिपोर्ट थी। जिन्ना के नेतृत्व वाले मुस्लिम लीग के एक धड़े ने भी बहिष्कार किया, और गांधी तथा नेहरू, दोनों ने उसकी निंदा की। आयोग 3 फरवरी 1928 को बम्बई उतरा तो हड़ताल और 'साइमन वापस जाओ' लिखे काले झंडों ने उसका स्वागत किया; पटना में प्रदर्शन का नेतृत्व मगफ़ूर अहमद अजाज़ी ने किया। लाहौर में 30 अक्टूबर 1928 को पुलिस ने, अधीक्षक जेम्स स्कॉट के नेतृत्व में, प्रदर्शनकारियों को पीटा; उनका नेतृत्व कर रहे लाला लाजपत राय गम्भीर रूप से घायल हुए और 17 नवम्बर 1928 को उनका निधन हो गया। ईमानदारी से यह भी दर्ज कीजिए कि बहिष्कार सार्वभौमिक नहीं था — बी. आर. आम्बेडकर, पेरियार ई. वी. रामासामी और छोटू राम ने आयोग का समर्थन किया, और सी. शंकरन नायर के नेतृत्व में उसके साथ सहयोग के लिए एक अखिल भारतीय समिति भी बनी। प्रश्न-वाक्य का 'सभी राजनीतिक समूहों और दलों' BPSC का संक्षिप्त रूप है मुख्यधारा के राष्ट्रवादी दलों के लिए, अक्षरशः भारत के हर संगठन के लिए नहीं।

• (a)वैलबी कमीशन — ठीक उलटा मामला, और यही इसे उस अभ्यर्थी के लिए उचित भ्रामक विकल्प बनाता है जो केवल नाम पहचानता है। वैलबी कमीशन — पूरा नाम रॉयल कमीशन ऑन द एडमिनिस्ट्रेशन ऑफ़ द एक्सपेंडिचर ऑफ़ इंडिया, जो 1895 में लॉर्ड वैलबी के नेतृत्व में यह जाँचने के लिए बना कि ब्रिटेन और भारत के बीच खर्च कैसे बँटता है — में एक भारतीय सदस्य था ही : दादाभाई नौरोजी उसमें बैठे, और 1897 में जी. के. गोखले तथा दिनशा वाचा ने उसके सामने साक्ष्य दिया। जिस आयोग में एक कार्यरत भारतीय सदस्य हो, वह वह आयोग हो ही नहीं सकता जिस पर एक भी भारतीय न होने का आरोप लगा।
• (b)क्रिप्स मिशन — यह मिशन है, आयोग नहीं, और इसका कार्य जाँच से उलटा था। सर स्टैफ़ोर्ड क्रिप्स भारतीय नेताओं से बातचीत करने 22 मार्च 1942 को दिल्ली पहुँचे; 29 मार्च 1942 की उनकी प्रारूप घोषणा ने युद्ध के बाद औपनिवेशिक स्वराज्य (डोमिनियन दर्जा), एक संविधान सभा, और किसी भी प्रांत को अलग रहने का अधिकार देने की पेशकश की। अप्रैल 1942 में वार्ता उसी पेशकश की अंतर्वस्तु पर टूटी — युद्धोत्तर भविष्य के लिए टाल देना और अलग रहने का उपबंध — कभी इस बात पर नहीं कि उसे लेकर भेजा किसे गया था।
• (d)कैबिनेट मिशन — बुद्धिमानी वाला गलत उत्तर, क्योंकि वह भी पूरी तरह ब्रिटिश था : लॉर्ड पेथिक-लॉरेंस, सर स्टैफ़ोर्ड क्रिप्स और ए. वी. अलेक्जेंडर, तीन ब्रिटिश कैबिनेट मंत्री, जो 24 मार्च 1946 को भारत पहुँचे। पर वह भारतीय दलों के साथ सत्ता-हस्तांतरण तय करने भेजा गया वार्ताकार प्रतिनिधिमंडल था, और कांग्रेस तथा लीग, दोनों उसके साथ बैठे। झगड़ा 16 मई 1946 की योजना पर था — प्रांतों का खंड A, B और C में समूहन — उसकी संरचना पर नहीं। कैबिनेट मिशन का बहिष्कार भारतीयों को बाहर रखने के कारण किसी ने नहीं किया।

राज ने अपनी समीक्षा की घड़ी स्वयं अपने कानूनों में लिख रखी थी। मॉन्टेग्यू-चेम्सफोर्ड रिपोर्ट पर बना भारत सरकार अधिनियम 1919 बड़े प्रांतों में द्वैध शासन लाया : विषयों को 'आरक्षित' सूची (कानून-व्यवस्था, वित्त, भू-राजस्व, पुलिस) में बाँटा गया, जिसे ब्रिटिश गवर्नर अपनी कार्यकारी परिषद के ज़रिए चलाता था, और 'हस्तांतरित' सूची (शिक्षा, स्वास्थ्य, स्थानीय स्वशासन) में, जिसे प्रांतीय परिषद के प्रति उत्तरदायी भारतीय मंत्री चलाते थे। चूँकि सभी को अपेक्षा थी कि द्वैध शासन में मरम्मत की ज़रूरत पड़ेगी, अधिनियम ने यह उपबंध किया कि दस वर्ष बाद एक संविधिक आयोग उसके कामकाज की जाँच करेगा। यही एक धारा साईमन कमीशन की पूर्वज है। उससे शुरू हुई शृंखला उत्तर-औपनिवेशिक संवैधानिक इतिहास की रीढ़ है : साईमन कमीशन (1927-30) से नेहरू रिपोर्ट (1928), फिर लंदन के तीन गोलमेज सम्मेलन (1930-32), फिर श्वेत पत्र और उसके बाद भारत सरकार अधिनियम 1935, जिसने प्रांतीय द्वैध शासन समाप्त किया, प्रांतीय स्वायत्तता दी, संघीय न्यायालय तथा भारतीय रिज़र्व बैंक बनाए, बर्मा और अदन को अलग किया, और एक अखिल भारतीय संघ प्रस्तावित किया जो कभी अस्तित्व में नहीं आया। इस पूरे क्रम के नीचे वह भेद बैठा है जिसकी परीक्षा लेने के लिए विकल्प बनाए गए हैं : आयोग (commission) एक जाँच निकाय होता है जो साक्ष्य लेता है और रिपोर्ट देता है, इसलिए उसकी संरचना ही उसकी वैधता है, जबकि मिशन एक वार्ताकार प्रतिनिधिमंडल होता है जिसे समझौते तक पहुँचने भेजा जाता है, इसलिए उसकी पेशकश ही परखी जाती है। यहाँ चार में से दो विकल्प मिशन हैं।

इस पर तीन चरणों में तर्क कीजिए। पहला, संज्ञा पढ़िए। प्रश्न-वाक्य 'कमीशन' कहता है, और चार में से दो विकल्प — क्रिप्स और कैबिनेट — मिशन हैं। यह शब्दजाल नहीं है : जाँच आयोग से अपेक्षा होती है कि वह उन्हीं लोगों का प्रतिनिधित्व करे जिनके संविधान की वह जाँच कर रहा है, इसलिए उन्हें बाहर रखना ही स्वयं में अपमान है, जबकि वार्ताकार मिशन का विदेशी होना अपेक्षित ही है, क्योंकि वह मेज़ की दूसरी ओर बैठा पक्ष है। दूसरा, तिथि लगाइए। वर्णित शिकायत संरचना की है, और इस सूची में केवल दो निकायों पर कभी यह आरोप लगा — 1927-28 में साइमन, और विशुद्ध शाब्दिक पाठ पर, 1946 में कैबिनेट मिशन। तीसरा, विभेदक लगाइए : किस निकाय के बहिष्कार का औपचारिक प्रस्ताव कांग्रेस ने पारित किया? केवल साइमन का। दिसम्बर 1927 की मद्रास कांग्रेस ने वह प्रस्ताव पारित किया, जिन्ना के नेतृत्व में लीग उसमें शामिल हुई, और देश ने 3 फरवरी 1928 को बम्बई में काले झंडों से आयोग का स्वागत किया। इसके विपरीत कैबिनेट मिशन के साथ हर बड़े दल ने बातचीत की। जाल वैलबी कमीशन है, और वह अच्छा जाल है क्योंकि नाम अपरिचित है और 'कमीशन' प्रश्न-वाक्य से मेल खाता है — पर वैलबी तो प्रति-उदाहरण है, वह आयोग जिसमें दादाभाई नौरोजी के रूप में एक भारतीय सदस्य था ही। जो अभ्यर्थी अपरिचित नाम को केवल इसलिए चुन लेता है कि वह किसी औपनिवेशिक जाँच जैसा लगता है, वह अंक एक ऐसे तथ्य के हाथों गँवाता है जिसे याद रखना आसान है : नौरोजी वैलबी में बैठे, साइमन में कोई नहीं बैठा।

• भारतीय संविधिक आयोग नवम्बर 1927 में नियुक्त हुआ — उसकी नियुक्ति 8 नवम्बर 1927 के हाउस ऑफ़ कॉमन्स के कार्य-क्रम में दर्ज है — जिसमें अध्यक्ष सर जॉन साइमन सहित सात सदस्य थे, सभी ब्रिटिश संसद से और कोई भी भारतीय नहीं; वह 3 फरवरी 1928 को बम्बई पहुँचा।
• क्लीमेंट एटली उन सात में से एक थे। इस अनुभव ने उन्हें भारतीय स्वतंत्रता के प्रति सबसे अधिक सहानुभूति रखने वाला ब्रिटिश राजनेता बना दिया, और 1947 में प्रधानमंत्री रहते हुए उन्होंने 20 फरवरी को घोषणा की कि ब्रिटेन भारत छोड़ देगा, और फिर भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम पारित कराया।
• कांग्रेस ने दिसम्बर 1927 के अपने मद्रास अधिवेशन में आयोग के बहिष्कार का प्रस्ताव पारित किया और लॉर्ड बर्कनहेड को स्वीकार्य संविधान का प्रारूप बनाने की चुनौती दी; इसका उत्तर मोतीलाल नेहरू के नेतृत्व में तैयार 1928 की नेहरू रिपोर्ट थी, जिस पर जिन्ना ने अपने चौदह सूत्रों से जवाब दिया।
• लाला लाजपत राय ने 30 अक्टूबर 1928 के लाहौर प्रदर्शन का नेतृत्व किया, अधीक्षक जेम्स स्कॉट के नेतृत्व वाली पुलिस द्वारा प्रदर्शनकारियों की पिटाई में वे घायल हुए, और 17 नवम्बर 1928 को उनका निधन हो गया। आयोग के विरुद्ध पटना का प्रदर्शन मगफ़ूर अहमद अजाज़ी के नेतृत्व में हुआ।
• आयोग की दो-खंडों वाली रिपोर्ट जून 1930 में आई : प्रांतीय द्वैध शासन समाप्त कीजिए, प्रांतों में उत्तरदायी शासन बढ़ाइए, पृथक निर्वाचन मंडल बनाए रखिए — और औपनिवेशिक स्वराज्य का कोई उल्लेख नहीं। उसकी प्रांतीय सिफ़ारिशें लगभग ज्यों-की-त्यों भारत सरकार अधिनियम 1935 में चली गईं।
• इसके विपरीत 1895 का वैलबी कमीशन, यानी रॉयल कमीशन ऑन द एडमिनिस्ट्रेशन ऑफ़ द एक्सपेंडिचर ऑफ़ इंडिया, दादाभाई नौरोजी को सदस्य के रूप में समेटे था और उसने 1897 में जी. के. गोखले तथा दिनशा वाचा से साक्ष्य लिया — भारतीय वित्त की एक जाँच, जिसने भारतीयों को अपने साथ जोड़ा।

• 'कैबिनेट मिशन' इसलिए चुन लेना कि वह भी पूरी तरह ब्रिटिश था — यह सच है, पर वह वार्ताकार प्रतिनिधिमंडल था जिससे कांग्रेस और लीग, दोनों ने बात की, और उसकी संरचना को लेकर उसका बहिष्कार कभी नहीं हुआ
• यह मान लेना कि साईमन कमीशन का विरोध सार्वभौमिक था — आम्बेडकर, पेरियार और छोटू राम ने उसका समर्थन किया, और सी. शंकरन नायर के नेतृत्व में एक सहयोग समिति ने उसके साथ काम किया
• कालक्रम के प्रश्न में आयोग के आगमन (बम्बई, 3 फरवरी 1928) को उसकी नियुक्ति (नवम्बर 1927) या उसकी रिपोर्ट (जून 1930) से गड्डमड्ड कर देना

BPSC इसे एक-वाक्यांश वाली पहचान की तरह पूछता है — निकाय का नाम बताइए, अंक लीजिए, आगे बढ़िए — और विकल्प-सूची मिली-जुली श्रेणियों से बनाता है, दो मिशनों को दो आयोगों के बगल में रखकर, ताकि जो अभ्यर्थी केवल 'वह ब्रिटिश निकाय जो भारतीयों को नापसंद था' पढ़ रहा हो, उसके सामने चार प्रशंसनीय उत्तर हों। UPSC यही तथ्य दो बार कारण-आधारित प्रश्न के रूप में पूछ चुका है, 1998 में और फिर 2013 में, दोनों बार 'आयोग का बहिष्कार/विरोध इसलिए हुआ क्योंकि' के रूप में, और उसका कठिन रूप रिपोर्ट की अंतर्वस्तु तक जाता है — 2010 के प्रश्नपत्र ने पूछा कि साईमन कमीशन ने वास्तव में सिफ़ारिश क्या की थी, जिसका उत्तर कितनी भी नारा-स्मृति से नहीं मिलता।

• अभ्यास प्रश्न — वास्तविक PYQ नहीं

  साईमन कमीशन को भारत सरकार अधिनियम 1919 में निर्धारित समय से दो वर्ष पहले नियुक्त किया गया, इसका मुख्य कारण यह था कि भारत सचिव

  • (a)उन भारतीय प्रांतों को पुरस्कृत करना चाहते थे जिन्होंने प्रथम विश्वयुद्ध में सहयोग किया था
  • (b)को यह डर था कि जल्द ही लेबर सरकार अनुदार दल की जगह लेगी और अपना आयोग नियुक्त करेगी
  • (c)को भारतीय विधानसभा के एक प्रस्ताव द्वारा ऐसा करने का निर्देश मिला था
  • (d)चाहते थे कि नेहरू रिपोर्ट के प्रकाशन से पहले समीक्षा पूरी हो जाए

  उत्तर(b) को यह डर था कि जल्द ही लेबर सरकार अनुदार दल की जगह लेगी और अपना आयोग नियुक्त करेगी — लॉर्ड बर्कनहेड ने इसी कारण नियुक्ति को नवम्बर 1927 तक आगे खिसकाया, और भारतीयों को भी इसीलिए बाहर रखा कि वे लेबर सदस्यों के साथ मतदान न कर सकें। 1928 की नेहरू रिपोर्ट आयोग के बाद आई, पहले नहीं।

• अभ्यास प्रश्न — वास्तविक PYQ नहीं

  भारतीय मामलों पर बने निम्नलिखित शाही आयोगों में से किसमें दादाभाई नौरोजी सदस्य के रूप में शामिल थे ?

  • (a)भारतीय व्यय पर वैलबी कमीशन
  • (b)भारतीय संविधिक आयोग
  • (c)हंटर समिति
  • (d)बटलर समिति

  उत्तर(a) भारतीय व्यय पर वैलबी कमीशन — 1895 में रॉयल कमीशन ऑन द एडमिनिस्ट्रेशन ऑफ़ द एक्सपेंडिचर ऑफ़ इंडिया के रूप में गठित इस आयोग में दादाभाई नौरोजी सदस्य थे और उसने 1897 में गोखले तथा दिनशा वाचा को सुना। 1927 के भारतीय संविधिक आयोग में एक भी भारतीय सदस्य नहीं था।