BPSC 70वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 16 / 143

सही — C, अनुच्छेद 102 (1) (a)। अनुच्छेद 102(1) इस वाक्य से खुलता है कि कोई व्यक्ति 'संसद के किसी सदन का सदस्य चुने जाने के लिए और सदस्य होने के लिए' निरर्हित होगा, और फिर आधार अक्षर-वार उपखंडों में गिनाता है। इनमें पहला ही लाभकारी पद वाला प्रतिबंध है, और संविधान के अपने शब्द ये हैं: '(a) यदि वह भारत सरकार के या किसी राज्य की सरकार के अधीन कोई लाभ का पद धारण करता है, जो ऐसा पद नहीं है जिसे धारण करने वाला निरर्हित नहीं होगा, ऐसा संसद ने विधि द्वारा घोषित किया हो'। यह वाक्य एक साथ दो काम करता है, और दोनों पूछे जाने योग्य हैं। वह प्रतिबंध लगाता है, और उसी साँस में संसद को यह अधिकार देता है कि वह विधि बनाकर अपवाद तराश ले — और ठीक इसीलिए संसद (निरर्हता निवारण) अधिनियम, 1959 अस्तित्व में है और इसीलिए कुछ सार्वजनिक पद धारण करने से सदस्य की सीट वस्तुतः नहीं जाती। अनुच्छेद की दो और विशेषताएँ साथ रखने लायक हैं। खंड (1) का स्पष्टीकरण उपबंध करता है कि किसी व्यक्ति के बारे में यह नहीं माना जाएगा कि वह लाभ का पद केवल इस कारण धारण करता है कि 'वह संघ का अथवा ऐसे राज्य का मंत्री है' — मंत्री, जो किसी भी सीधे पाठ में वेतन-भोगी सरकारी पद पर होते हैं, इसी से सदन के सदस्य बने रहते हैं। और खंड (2), जो संविधान (बावनवाँ संशोधन) अधिनियम, 1985 द्वारा 1 मार्च 1985 से जोड़ा गया, दसवीं अनुसूची के अंतर्गत निरर्हता को बिलकुल अलग शीर्ष के रूप में जोड़ता है। अंत में यह भी ध्यान रखिए कि अनुच्छेद 102 केवल यह बताता है कि निरर्हता किससे होती है; तय कौन करेगा, यह अनुच्छेद 103 है, जिसके अंतर्गत प्रश्न राष्ट्रपति को भेजा जाता है, जिनका निर्णय अंतिम होता है, और जिन्हें पहले निर्वाचन आयोग की राय लेनी होती है और उसी के अनुसार कार्य करना होता है।

• (a)अनुच्छेद 102 (1) (b) — अनुच्छेद 102 (1) (b) — विकृत-चित्तता वाला आधार। उसका पाठ है 'यदि वह विकृत-चित्त है और सक्षम न्यायालय द्वारा ऐसा घोषित किया गया है', और दूसरा आधा पहले जितना ही महत्वपूर्ण है: कोई दावा या कोई चिकित्सकीय राय पर्याप्त नहीं, क्योंकि सक्षम अधिकारिता वाले न्यायालय ने वह घोषणा की होनी चाहिए। विकल्प-सूची में पहला और संविधान में दूसरा होने के कारण यह उन अभ्यर्थियों को समेट लेता है जिन्हें अनुच्छेद तो याद है पर उसके खंडों का क्रम नहीं।
• (b)अनुच्छेद 102 (1) (c) — अनुच्छेद 102 (1) (c) — दिवालियापन वाला आधार, संविधान के शब्दों में 'यदि वह अनुन्मोचित दिवालिया है'। काम 'अनुन्मोचित' शब्द कर रहा है: जो व्यक्ति दिवालियापन से गुज़र चुका है और उन्मोचित हो चुका है, वह इसकी पकड़ में नहीं आता। यह सचमुच एक निरर्हता है और अनुच्छेद 102 का सचमुच एक खंड है, पर सरकार के अधीन कोई पद धारण करने से उसका कोई लेना-देना नहीं है।
• (d)अनुच्छेद 102 (1) (d) — अनुच्छेद 102 (1) (d) — नागरिकता और निष्ठा वाला आधार: 'यदि वह भारत का नागरिक नहीं है, या उसने किसी विदेशी राज्य की नागरिकता स्वेच्छा से अर्जित कर ली है, या वह किसी विदेशी राज्य के प्रति निष्ठा या अनुषक्ति की किसी अभिस्वीकृति के अधीन है'। अक्षर-वार सूची में देर से आने के कारण यह उन सबको खींचता है जो यह अनुमान लगाते हैं कि लाभ के पद वाला प्रतिबंध अंत में ही आता होगा। वह तो सबसे पहले आता है।

संविधान विधायकों की निरर्हता को उपबंधों के एक मिलते-जुलते जोड़े के रूप में गढ़ता है, एक संघ के लिए और एक राज्यों के लिए, और दोनों संख्याएँ साथ सीखने लायक हैं क्योंकि परीक्षक उन्हें अदल-बदल देते हैं। अनुच्छेद 102 संसद के किसी भी सदन की सदस्यता को नियंत्रित करता है; अनुच्छेद 191 किसी राज्य की विधान सभा या विधान परिषद के लिए वही उपबंध है, लगभग उन्हीं शब्दों में। दोनों में आधार वही पाँच हैं: लाभ का पद, न्यायालय द्वारा घोषित विकृत-चित्तता, अनुन्मोचित दिवालियापन, भारतीय नागरिकता का अभाव या किसी विदेशी राज्य के प्रति निष्ठा, और — उपखंड (e) में सर्वसमावेशी रूप से — 'संसद द्वारा बनाई गई किसी विधि द्वारा या उसके अधीन' निरर्हता, जो वही दरवाज़ा है जिससे लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 दोषसिद्धि-आधारित निरर्हता लेकर आता है। निर्णय कौन करेगा, यह अलग से तय है और स्तर के अनुसार भिन्न है: अनुच्छेद 103 के अंतर्गत संसद के लिए राष्ट्रपति निर्णय करते हैं और अनुच्छेद 192 के अंतर्गत राज्य विधान-मंडल के लिए राज्यपाल, और दोनों निर्वाचन आयोग की राय पर कार्य करते हैं। दल-बदल इस योजना का अपवाद है — दसवीं अनुसूची की निरर्हता राष्ट्रपति या राज्यपाल नहीं, सदन के पीठासीन अधिकारी तय करते हैं। परीक्षकों को भाने वाली एक और बात: 'लाभ का पद' पद संविधान में कहीं परिभाषित नहीं है, और न्यायालय जो कसौटियाँ लगाते हैं वे देखती हैं कि पद-धारक की नियुक्ति सरकार करती है या नहीं, वह उसे हटा सकती है या नहीं, वेतन देती है या नहीं, और उस पद के साथ वास्तविक कार्य या संरक्षण-शक्ति जुड़ी है या नहीं।

विकल्प-सूची ही बता देती है कि जाँचा क्या जा रहा है। चारों विकल्प एक ही अनुच्छेद हैं और एक ही खंड भी; केवल अंतिम अक्षर बदलता है। इसलिए 'अनुच्छेद 102' पहचान लेने से कुछ नहीं मिलता, और पूरा अंक खंड (1) के भीतर के क्रम पर टिका है। कारगर बचाव यह है कि 102(1) को किसी अवधारणा के रूप में नहीं, चार मदों की क्रमित सूची के रूप में रखा जाए — लाभ, चित्त, दिवालियापन, नागरिकता, इसी क्रम में, और (e) उस सबके लिए सर्वसमावेशी जो संसद विधि से जोड़ दे। एक उपयोगी दूसरी जाँच तब भी काम करती है जब क्रम फिसल जाए। चारों आधारों में लाभ-के-पद वाला खंड ही अकेला है जो अपने पाठ में अपवाद लिए चलता है: वह इन शब्दों पर समाप्त होता है — 'जो ऐसा पद नहीं है जिसे धारण करने वाला निरर्हित नहीं होगा, ऐसा संसद ने विधि द्वारा घोषित किया हो'। शेष तीनों में किसी अपवाद की गुंजाइश नहीं, क्योंकि विकृत-चित्तता या विदेशी निष्ठा का कोई ऐसा रूप है ही नहीं जिसे संसद अनुमति दे सके। यदि आपको यह याद रहे कि किस निरर्हता के साथ विधायी छूट का दरवाज़ा जुड़ा है, तो आपने (a) को उसकी स्थिति याद किए बिना पहचान लिया। राज्य वाला दर्पण भी साथ रखिए, क्योंकि BPSC राज्य परीक्षा है: किसी राज्य विधान-मंडल के सदस्य के लिए वही प्रतिबंध अनुच्छेद 191(1)(a) है।

• अनुच्छेद 102(1)(a), शब्दशः: कोई व्यक्ति निरर्हित होगा 'यदि वह भारत सरकार के या किसी राज्य की सरकार के अधीन कोई लाभ का पद धारण करता है, जो ऐसा पद नहीं है जिसे धारण करने वाला निरर्हित नहीं होगा, ऐसा संसद ने विधि द्वारा घोषित किया हो'।
• अनुच्छेद 102(1) के शेष आधार: (b) सक्षम न्यायालय द्वारा घोषित विकृत-चित्तता, (c) अनुन्मोचित दिवालिया, (d) भारत का नागरिक न होना या किसी विदेशी राज्य के प्रति निष्ठा, और (e) संसद द्वारा बनाई गई किसी विधि द्वारा या उसके अधीन निरर्हित होना।
• अनुच्छेद 102(1) का स्पष्टीकरण मंत्रियों की रक्षा करता है: किसी व्यक्ति के बारे में यह नहीं माना जाएगा कि वह लाभ का पद धारण करता है 'केवल इस कारण कि वह संघ का अथवा ऐसे राज्य का मंत्री है'।
• अनुच्छेद 102(2), जो संविधान (बावनवाँ संशोधन) अधिनियम, 1985 द्वारा 1 मार्च 1985 से जोड़ा गया, दसवीं अनुसूची यानी दल-बदल विरोधी उपबंधों के अंतर्गत निरर्हता जोड़ता है।
• मंच अनुच्छेद 103 तय करता है: प्रश्न राष्ट्रपति को भेजा जाता है, जिनका निर्णय अंतिम होता है, और अनुच्छेद 103(2) के अंतर्गत राष्ट्रपति 'निर्वाचन आयोग की राय लेगा और ऐसी राय के अनुसार कार्य करेगा'।
• अनुच्छेद 191 राज्य विधान-मंडलों के सदस्यों के लिए वही निरर्हताएँ रखता है, और अनुच्छेद 192 वही निर्णय राज्यपाल के हाथ में देता है — यह अनुच्छेद 102 और 103 का राज्य-दर्पण है।

• अनुच्छेद संख्या पढ़कर वहीं रुक जाना। चारों विकल्प अनुच्छेद 102(1) कहते हैं; उन्हें केवल उपखंड का अक्षर अलग करता है, इसलिए अनुच्छेद संख्या कोई सूचना देती ही नहीं।
• इसे गड्डमड्ड कर देना कि निरर्हता किससे होती है और तय कौन करता है। अनुच्छेद 102 आधार गिनाता है; अनुच्छेद 103 प्रश्न को राष्ट्रपति के पास भेजता है, जो निर्वाचन आयोग की राय पर कार्य करते हैं — और दसवीं अनुसूची का मामला उसके बजाय पीठासीन अधिकारी के पास जाता है।
• यह मान लेना कि मंत्री तो लाभ-के-पद वाले प्रतिबंध की पकड़ में आएगा ही। अनुच्छेद 102(1) का स्पष्टीकरण संघ या किसी राज्य का मंत्री होने को इस परिभाषा से स्पष्टतः बाहर रखता है।

BPSC संवैधानिक विधि को अनुच्छेद के नहीं, खंड के स्तर पर पूछता है — यहाँ चारों विकल्प अनुच्छेद 102(1) हैं और केवल एक अक्षर से भिन्न — इसलिए अभ्यर्थी को अनुच्छेद पढ़ा हुआ होना चाहिए, केवल इतना जान लेना काफ़ी नहीं कि वह किस बारे में है, और यही बरताव इस प्रश्नपत्र में अन्य प्रक्रियात्मक उपबंधों के साथ भी लौटता है। UPSC नंगी अनुच्छेद-संख्या लगभग कभी नहीं पूछता। वह पूछता है कि क्या यह पद संविधान में परिभाषित है, छूट देने वाले अधिनियम में कितनी बार संशोधन हुआ, या दसवीं अनुसूची के प्रश्न पर अंतिम निर्णय किसका है — इसलिए वही विषय वहाँ इस बहु-कथन परीक्षण के रूप में आता है कि उपबंध वास्तव में काम कैसे करता है।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  संविधान के अंतर्गत यह प्रश्न कि संसद के किसी सदन का कोई सदस्य अनुच्छेद 102(1) की किसी निरर्हता के अधीन हो गया है या नहीं, कौन तय करता है

  • (a)लोकसभा अध्यक्ष
  • (b)उच्चतम न्यायालय
  • (c)राष्ट्रपति, निर्वाचन आयोग की राय पर कार्य करते हुए
  • (d)अकेला निर्वाचन आयोग

  उत्तर(c) राष्ट्रपति, निर्वाचन आयोग की राय पर कार्य करते हुए — अनुच्छेद 103, जिसके अंतर्गत राष्ट्रपति का निर्णय अंतिम होता है और आयोग की राय उस निर्णय पर बाध्यकारी होती है। दसवीं अनुसूची के अंतर्गत निरर्हता इसका अपवाद है और वह पीठासीन अधिकारी के पास जाती है।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  संविधान का कौन-सा अनुच्छेद किसी राज्य विधान-मंडल की सदस्यता के लिए निरर्हताएँ निर्धारित करता है ?

  • (a)अनुच्छेद 102
  • (b)अनुच्छेद 173
  • (c)अनुच्छेद 191
  • (d)अनुच्छेद 243F

  उत्तर(c) अनुच्छेद 191 — अनुच्छेद 102 का राज्य-दर्पण, उन्हीं पाँच आधारों के साथ। अनुच्छेद 102 संसद पर लागू होता है, अनुच्छेद 173 राज्य विधान-मंडल के लिए निरर्हताएँ नहीं बल्कि अर्हताएँ तय करता है, और अनुच्छेद 243F पंचायत सदस्यता से संबंधित है।