BPSC 69वीं CCE प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 39 / 144

सही उत्तर — (c) एक बिलिंग तंत्र, जो सौर ऊर्जा प्रणाली मालिकों को ग्रिड में जोड़ी गई बिजली का श्रेय देता है। नेट मीटरिंग बिजली के बिल बनाने की एक व्यवस्था है, न कोई उपकरण, न कोई ईंधन। जो घर या संस्था छत पर सौर फ़ोटोवोल्टाइक प्रणाली लगाती है वह प्रोज़्यूमर बन जाती है — ऐसा उपभोक्ता जो उत्पादक भी है — और वितरण नेटवर्क से एक द्विदिश मीटर के ज़रिए जुड़ती है, जो दो प्रवाह अलग-अलग गिनता है: ग्रिड से ली गई इकाइयाँ और ग्रिड में वापस भेजी गई इकाइयाँ। बिल दोनों के अंतर पर बनता है। यदि कोई घर महीने में 400 इकाइयाँ लेता है और 250 भेजता है, तो वह 150 का भुगतान करता है; यदि वह लेने से अधिक भेजता है, तो अधिशेष खोता नहीं, ऊर्जा-श्रेय के रूप में जमा हो जाता है और आगे के बिल-चक्रों में चला जाता है, जिसका निपटान राज्य विद्युत नियामक द्वारा तय शर्तों पर निपटान-अवधि के अंत में होता है। इसका असर यह है कि ग्रिड मुफ़्त भंडारण बैटरी की तरह काम करने लगता है। यह इसलिए मायने रखता है कि सौर उत्पादन दोपहर के आसपास चरम पर होता है जबकि घर की माँग सूर्यास्त के बाद चरम पर पहुँचती है, इसलिए बैटरी या निर्यात की व्यवस्था के बिना अधिकांश उत्पादन यूँ ही बर्बाद हो जाता। नेट मीटरिंग महँगे बैटरी भंडारण की आवश्यकता हटा देती है और निर्यात की गई इकाई को उसी खुदरा दर पर आँकती है जो उपभोक्ता अन्यथा चुकाता — और ठीक इसी से छत पर सौर ऊर्जा भारतीय घरों के लिए आर्थिक रूप से आकर्षक बनी, और इसीलिए जब भी छत-सौर नीति समाचारों में आती है तो यही तंत्र नाम लेकर आता है। दो व्यावहारिक बातें साथ ले जाने योग्य हैं। पहली, जमा राशि अनंत काल तक नहीं रहती: निपटान वर्ष के अंत में बचे असमायोजित श्रेय उस दर पर खरीद लिए जाते हैं जो नियामक निर्धारित करता है — प्रायः खुदरा दर के बजाय थोक जैसी दर — इसलिए जो घर अपनी प्रणाली बहुत बड़ी लगा लेता है उसे अतिरिक्त बिजली का उतना नहीं मिलता जितना उसने विस्थापित इकाइयों पर बचाया था। दूसरी, यह व्यवस्था वितरण अनुज्ञप्तिधारी के विरुद्ध एक अधिकार है, कोई अनुग्रह नहीं: उपभोक्ता ग्रिड संयोजकता के लिए आवेदन करता है, अनुज्ञप्तिधारी नियामक द्वारा तय ऊपरी सीमा के भीतर क्षमता स्वीकृत करता है, और द्विदिश मीटर किसी भी अन्य बिलिंग मीटर की तरह लगाकर सील कर दिया जाता है।

• (a)मोटरकारों में सी० एन० जी० किट लगाना — सी.एन.जी. किट वाहन का एक हार्डवेयर है — सिलेंडर, नियंत्रक और अंतःक्षेपण प्रणाली, जो पेट्रोल इंजन को संपीड़ित प्राकृतिक गैस पर चलाने के लिए बाद में लगाई जाती है। उसे उत्पाद शुल्क और पंजीकरण की रियायतों तथा सी.एन.जी. स्टेशनों के फैलाव से बढ़ावा मिलता है, किसी मीटरिंग व्यवस्था से नहीं। यहाँ कहीं भी उपभोक्ता किसी वस्तु को नेटवर्क में वापस नहीं भेज रहा, और 'नेट' माप का पूरा मर्म तो वही है।
• (b)शहरी घरों में पानी के मीटर की स्थापना — यह सबसे लुभावना गलत विकल्प है, क्योंकि इसी में मीटर शब्द भी है, और शहरी जल आपूर्ति की मीटरिंग शहरी सुधार कार्यक्रमों के अंतर्गत सचमुच नीतिगत बहस का विषय है। पर घरेलू जल मीटर घर के भीतर आते एक ही, एकदिश प्रवाह को दर्ज करता है। घर से नगरपालिका की मुख्य पाइप में पानी का कोई निर्यात होता ही नहीं, इसलिए काटने-मिलाने को कुछ है ही नहीं, और वह व्यवस्था नेट मीटरिंग नहीं, सादी मीटरिंग होगी।
• (d)घरों की रसोई में पाइप द्वारा प्राकृतिक गैस का उपयोग — पाइप वाली प्राकृतिक गैस रसोइयों तक उन नगर गैस वितरण नेटवर्कों से पहुँचती है जिन्हें पेट्रोलियम एवं प्राकृतिक गैस नियामक बोर्ड आवंटित करता है, और उसे साधारण एकदिश गैस मीटर मापता है। सी.एन.जी. वाले विकल्प की तरह यह भी ईंधन-प्रतिस्थापन की नीति है, जिसे पाइपलाइन नेटवर्क बढ़ाकर बढ़ावा दिया जाता है, न कि बिल बनाने का ढंग बदलकर — और यहाँ भी घर केवल पाने वाला है, कभी देने वाला नहीं।

बिजली वितरण की रचना ही इस मान्यता पर हुई थी कि बिजली एक ही दिशा में चलेगी, ग्रिड से उपभोक्ता तक, और मीटर का काम केवल यह गिनना था कि पहुँचा कितना। छत पर सौर ऊर्जा इस मान्यता को तोड़ देती है: अब वही परिसर बिजली भी बनाता है, और उत्पादन तथा उपभोग समय में शायद ही कभी मेल खाते हैं। इस समस्या के तीन बिलिंग-प्रारूप उत्तर देते हैं और उन्हें अलग-अलग रखना ज़रूरी है। नेट मीटरिंग में आयात और निर्यात अलग-अलग मापे जाते हैं और उपभोक्ता से अंतर पर बिल लिया जाता है, तथा अधिशेष इकाइयों के रूप में जमा होता है। ग्रॉस मीटरिंग में पूरा सौर उत्पादन एक नियत फ़ीड-इन दर पर वितरण कंपनी को निर्यात कर दिया जाता है, जबकि घर अपनी सारी खपत अलग से साधारण खुदरा दर पर खरीदता है — एक जुड़ा हुआ बिल नहीं, दो स्वतंत्र लेनदेन। नेट बिलिंग या नेट फ़ीड-इन में निर्यात का श्रेय पैसे में मिलता है, खुदरा दर से कम दर पर, और वह शेष दोनों के बीच बैठती है। तीनों में उपभोक्ता के लिए सबसे उदार नेट मीटरिंग है, क्योंकि उसमें निर्यात की गई इकाई अंतर्निहित रूप से पूरी खुदरा दर पर आँकी जाती है, और उसी अनुपात में वह वितरण कंपनियों के लिए सबसे कम आकर्षक है, जो अपने सबसे अच्छा भुगतान करने वाले उपभोक्ताओं के हाथों बिक्री-मात्रा खो देती हैं और फिर भी वही तार बनाए रखने को बाध्य रहती हैं जिनसे यह पूरी व्यवस्था संभव होती है। इसी खिंचाव के कारण नियम विवादित हैं और राज्य-दर-राज्य भिन्न हैं: नेट मीटरिंग के नियम, जिनमें क्षमता की ऊपरी सीमा और निपटान की शर्तें शामिल हैं, विद्युत अधिनियम, 2003 के अंतर्गत प्रत्येक राज्य विद्युत नियामक आयोग बनाता है।

आप ऊर्जा नीति की एक पंक्ति पढ़े बिना भी इसका उत्तर दे सकते हैं, और इसका अभ्यास इसलिए करने योग्य है कि परीक्षक ने UPSC का एक परिचित प्रश्न दोबारा काम में लिया है। पद को तोड़िए। 'मीटरिंग' कहता है कि विषय माप और बिल का है, और इससे वह सब तुरंत बाहर हो जाता है जो कोई उपकरण या ईंधन है — सी.एन.जी. किट और पाइप वाली गैस का संयोजन दोनों हार्डवेयर हैं और अकेले इसी कसौटी पर विफल हो जाते हैं। 'नेट' कहता है कि दो मात्राएँ आपस में काटी जा रही हैं, इसलिए विषय में हर दिशा में एक प्रवाह होना चाहिए। अब बचे हुओं को देखिए: घर में पानी एकदिश आता है, और कोई घर नगरपालिका की मुख्य पाइप में पानी वापस नहीं भेजता, इसलिए विकल्प (b) में काटने को कुछ है ही नहीं। केवल विकल्प (c) दो-दिशा वाले प्रवाह का वर्णन करता है — ग्रिड से ली गई बिजली और उसमें जोड़ी गई बिजली। भेद करने वाला अकेला विचार द्विदिशता है, और साधारण घरों में उसे केवल छत की सौर ऊर्जा ही जन्म देती है। दूसरी उपयोगी जाँच प्रासंगिकता का पैमाना है: नेट मीटरिंग समाचारों में छत-सौर लक्ष्यों, वितरण कंपनियों की आपत्तियों और राज्य नियामक आदेशों के साथ आती है, वाहन-किटों या नगरपालिका के पानी के साथ कभी नहीं। यह भी ध्यान दीजिए कि उत्तर स्वयं 'बिलिंग तंत्र' शब्द बोल रहा है — जब कोई विकल्प उस पद की परिभाषा को सादी भाषा में दोहरा दे और शेष विकल्प असंबद्ध अवसंरचना का वर्णन करें, तो वही विकल्प लगभग सदा अभीष्ट होता है।

• नेट मीटरिंग: एक द्विदिश मीटर आयात और निर्यात अलग-अलग दर्ज करता है और उपभोक्ता से केवल शुद्ध आयात पर बिल लिया जाता है, तथा कोई भी अधिशेष ऊर्जा-श्रेय के रूप में जमा होकर राज्य नियामक द्वारा तय निपटान-अवधि के अंत में निपटाया जाता है।
• साथ रखने योग्य विरोध ग्रॉस मीटरिंग है: पूरा सौर उत्पादन एक नियत फ़ीड-इन दर पर वितरण कंपनी को बेच दिया जाता है जबकि उपभोक्ता अपनी पूरी खपत खुदरा दर पर खरीदता है; नेट बिलिंग में निर्यात का श्रेय खुदरा दर से कम दर पर पैसे में मिलता है।
• नेट मीटरिंग का आर्थिक मर्म यह है कि वह बैटरी के स्थान पर ग्रिड को काम में लेती है — सौर उत्पादन दोपहर में चरम पर होता है जबकि घरेलू माँग शाम को — इसलिए घर भंडारण की लागत से बच जाता है और निर्यात की गई इकाई प्रभावी रूप से खुदरा दर पर आँकी जाती है।
• छत पर सौर प्रणाली वाला घर 'प्रोज़्यूमर' है, और छत के सौर फ़ोटोवोल्टाइक संयंत्र वितरित ऊर्जा संसाधन का शास्त्रीय उदाहरण हैं — ऐसा उत्पादन जो पारेषण स्तर के बजाय वितरण स्तर पर जुड़ता है, बैटरी भंडारण, जैवभार जनित्रों और ईंधन सेलों के साथ।
• भारत में छत-सौर को नवीन एवं नवीकरणीय ऊर्जा मंत्रालय के ग्रिड-संयोजित रूफ़टॉप सोलर कार्यक्रम से बढ़ावा मिलता है; राष्ट्रीय सौर मिशन के 2022 तक 100 गीगावाट सौर क्षमता के संशोधित लक्ष्य में 40 गीगावाट छत पर लगने वाले संयंत्रों से आना था।
• नेट मीटरिंग के नियम — क्षमता की ऊपरी सीमा, जमा करने की अवधि और निपटान दर — विद्युत अधिनियम, 2003 के अंतर्गत प्रत्येक राज्य विद्युत नियामक आयोग बनाता है, इसीलिए बिहार, गुजरात या केरल में छत-सौर उपभोक्ता को मिलने वाली शर्तें एक जैसी नहीं होतीं।
• वितरण कंपनियों की स्थायी आपत्ति पर-सहायिकी (क्रॉस-सब्सिडी) की है: छत-सौर मुख्यतः ऊँची दर वाले शहरी और वाणिज्यिक उपभोक्ता अपनाते हैं, जिनके भुगतान से निर्धन उपभोक्ताओं को पर-सहायिकी मिलती है, इसलिए उनके बिल काट देने से वितरण कंपनी का राजस्व घटता है जबकि वही नेटवर्क बनाए रखने का भार उसी पर रहता है जिस पर प्रोज़्यूमर सूर्यास्त के बाद फिर निर्भर हो जाता है।

• 'मीटरिंग' को हार्डवेयर की तरह पढ़ना: नेट मीटरिंग बिल बनाने का नियम है, और द्विदिश मीटर तो केवल वह यंत्र है जो उसे संभव बनाता है
• नेट मीटरिंग को ग्रॉस मीटरिंग से गड्डमड्ड कर देना — ग्रॉस मीटरिंग में कुछ भी काटा नहीं जाता; उत्पादन और खपत के बिल अलग-अलग बनते हैं
• यह मान लेना कि नियम पूरे भारत में एक जैसे हैं, जबकि क्षमता की ऊपरी सीमा और निपटान की शर्तें राज्य-दर-राज्य तय होती हैं

यह उन प्रश्नों में है जिन्हें BPSC ने UPSC के प्रश्नपत्र से लगभग ज्यों का त्यों उठा लिया — UPSC ने 2016 में ठीक यही 'कभी-कभी समाचारों में … के प्रचार के संदर्भ में देखा जाता है' वाला प्रश्न पूछा था, और BPSC ने 2023 में उसे विकल्प उलट-पुलट कर और एक भ्रामक विकल्प बदलकर दोहरा दिया। इससे तैयारी के बारे में दो बातें निकलती हैं: BPSC के समसामयिक शब्दावली-प्रश्न UPSC के पुराने प्रश्नपत्रों से खोदकर निकालने लायक हैं, और उनका सबसे सुरक्षित उत्तर पद को तोड़कर मिलता है, किसी समाचार को याद करके नहीं, क्योंकि अवधारणा वही रहने पर भी सही विकल्प की शब्दावली दोनों प्रश्नपत्रों में बदल जाती है।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  छत-सौर के लिए नेट मीटरिंग व्यवस्था में उपभोक्ता का द्विदिश मीटर क्या दर्ज करता है?

  • (a)केवल सौर पैनलों द्वारा उत्पन्न बिजली
  • (b)केवल वितरण ग्रिड को भेजी गई बिजली
  • (c)ग्रिड से ली गई और उसे भेजी गई, दोनों बिजली, और बिल अंतर पर
  • (d)केवल ग्रिड से ली गई बिजली, साधारण मीटर की तरह

  उत्तर(c) ग्रिड से ली गई और उसे भेजी गई, दोनों बिजली, और बिल अंतर पर — अधिशेष निर्यात आगे के बिल-चक्रों के लिए ऊर्जा-श्रेय के रूप में जमा हो जाता है।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  छत-सौर उपभोक्ता के लिए 'ग्रॉस मीटरिंग' का सबसे अच्छा वर्णन निम्नलिखित में से कौन-सा है?

  • (a)निर्यात को आयात के सामने काट दिया जाता है और केवल शुद्ध राशि पर बिल बनता है
  • (b)पूरा सौर उत्पादन नियत फ़ीड-इन दर पर वितरण कंपनी को बेचा जाता है, जबकि पूरी खपत खुदरा दर पर खरीदी जाती है
  • (c)निर्यात की गई इकाइयों का श्रेय खुदरा दर से कम दर पर पैसे में दिया जाता है
  • (d)उपभोक्ता ग्रिड से कट जाता है और बैटरी भंडारण पर निर्भर रहता है

  उत्तर(b) पूरा सौर उत्पादन नियत फ़ीड-इन दर पर वितरण कंपनी को बेचा जाता है, जबकि पूरी खपत खुदरा दर पर खरीदी जाती है — दो अलग-अलग लेनदेन, जिनमें कुछ भी काटा नहीं जाता।