UPPSC 2025 प्रारंभिक प्रश्नपत्र-I · प्रश्न 4 / 150

सही उत्तर — (d) केवल 1। दोनों कथन अनुच्छेद 312(1) से लिए गए हैं, लेकिन केवल पहला ही इसे सही-सही दोहराता है। अनुच्छेद कहता है कि यदि राज्य सभा उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के कम-से-कम दो-तिहाई बहुमत से समर्थित संकल्प द्वारा यह घोषित करे कि राष्ट्र हित में ऐसा करना आवश्यक या समीचीन है, तो संसद विधि द्वारा संघ और राज्यों के लिए एक या अधिक अखिल भारतीय सेवाओं का सृजन कर सकती है। कथन 1 इसी को दोहराता है: पहल राज्य सभा से होती है और आधार राष्ट्र हित है। कथन 2 अंकगणित बदल देता है। संविधान उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के दो-तिहाई की माँग करता है — एक ऐसा आंकड़ा जो उस दिन सदन में उपस्थित सदस्यों पर निर्भर करता है — न कि सदन की कुल सदस्य संख्या के दो-तिहाई का, जो एक निश्चित और कहीं ऊँचा मानक है। यही एक प्रतिस्थापन कथन 2 को गलत बनाता है, इसलिए केवल कथन 1 सही है।

• (a)केवल 2 — यह ग़लत बताए गए बहुमत को बनाए रखता है और सही कथन को अस्वीकार करता है। कथन 1 अनुच्छेद 312(1) का सीधा पैराफ्रेज़ है; कथन 2 नहीं है, क्योंकि आवश्यक विशेष बहुमत उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों का है, न कि कुल सदस्य संख्या का।
• (b)1 और 2 दोनों — उस उम्मीदवार के लिए स्वाभाविक उत्तर जिसे 'दो-तिहाई' तो याद है पर यह याद नहीं कि यह दो-तिहाई किसकी गिनती पर आधारित है। 'उपस्थित और मतदान करने वाले' और 'कुल सदस्य संख्या' संविधान में दो अलग-अलग मानदंड हैं और अनुच्छेद पहले वाले का प्रयोग करता है।
• (c)न तो 1 न ही 2 — यह एक सही कथन को भी त्याग देता है। राष्ट्र हित में यह संकल्प पारित करने की राज्य सभा की शक्ति कि एक नई अखिल भारतीय सेवा बनाई जाए, उन दो शक्तियों में से एक है जो अनुच्छेद 312 और अनुच्छेद 249 उसे विशेष रूप से देते हैं — लोक सभा की इसमें कोई भूमिका नहीं है।

एक अखिल भारतीय सेवा की भर्ती केंद्रीय रूप से होती है परंतु यह संघ और राज्य दोनों की सेवा करती है, इसलिए इसके अधिकारी राज्य प्रशासन में बैठते हैं जबकि संघ उनके संवर्ग (cadre) को नियंत्रित करता है। चूँकि ऐसी सेवा राज्यों के अपने प्रशासनिक क्षेत्र में प्रवेश करती है, संविधान लोक सभा को इसे शुरू करने की अनुमति नहीं देता। अनुच्छेद 312 के तहत यह पहल राज्य सभा — वह सदन जो राज्यों का प्रतिनिधित्व करता है — से ही होनी चाहिए, राष्ट्र हित के आधार पर उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के कम-से-कम दो-तिहाई बहुमत से पारित संकल्प द्वारा। उस संकल्प के बाद ही संसद विधि द्वारा वह सेवा बना सकती है।

यह 'अनुच्छेद पढ़ें, सारांश नहीं' वाला प्रश्न है, और भेदक बिंदु बहुमत का सूत्र है। संविधान तीन अलग-अलग मानदंडों का प्रयोग करता है — साधारण बहुमत, कुल सदस्य संख्या का बहुमत साथ ही उपस्थित व मतदान करने वालों का दो-तिहाई (अनुच्छेद 368), और केवल उपस्थित व मतदान करने वालों का दो-तिहाई (अनुच्छेद 249 और 312)। अनुच्छेद 312 इन तीनों में से अंतिम और सबसे हल्के मानदंड का प्रयोग करता है, कुल सदस्य संख्या का कोई संदर्भ नहीं। अनुच्छेद 249 और अनुच्छेद 312 को एक जोड़ी के रूप में याद रखना उपयोगी है: दोनों राज्य सभा की विशेष शक्तियाँ हैं, दोनों एक ही उपस्थित-और-मतदान-दो-तिहाई सूत्र का प्रयोग करते हैं, और दोनों एक ही संघीय तर्क से न्यायोचित ठहराए जाते हैं। एक अंतर अवधि का है — अनुच्छेद 249 के अधीन संकल्प एक बार में एक वर्ष तक चलता है, जबकि अनुच्छेद 312 के अधीन संकल्प की कोई ऐसी समाप्ति-सीमा नहीं है।

• अनुच्छेद 312(1): राज्य सभा का उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के कम-से-कम दो-तिहाई द्वारा समर्थित संकल्प, जो यह घोषित करे कि राष्ट्र हित में ऐसा करना आवश्यक या समीचीन है, संसद को विधि द्वारा एक नई अखिल भारतीय सेवा बनाने का अधिकार देता है
• अनुच्छेद 312(2) भारतीय प्रशासनिक सेवा और भारतीय पुलिस सेवा — दोनों संविधान लागू होने पर पहले से विद्यमान — को इसी अनुच्छेद के अधीन सृजित मानता है
• 1966 में गठित भारतीय वन सेवा वह एकमात्र अखिल भारतीय सेवा है जो वास्तव में अनुच्छेद 312 की प्रक्रिया अपनाकर बनाई गई
• 42वें संशोधन (1976) द्वारा जोड़ा गया अनुच्छेद 312(3) इस अनुच्छेद का विस्तार एक अखिल भारतीय न्यायिक सेवा तक करता है; ऐसी कोई सेवा अभी तक नहीं बनाई गई है
• अनुच्छेद 249 राज्य सभा को समानांतर विशेष शक्ति देता है कि वह संसद को राज्य सूची के किसी विषय पर विधि बनाने दे, उसी उपस्थित-और-मतदान-दो-तिहाई सूत्र का प्रयोग करते हुए; ऐसा संकल्प एक वर्ष तक चलता है, जबकि अनुच्छेद 312 के संकल्प की कोई समय-सीमा नहीं है
• अखिल भारतीय सेवा अधिनियम, 1951 भर्ती और सेवा-शर्तें तय करता है, जिसे संघ राज्य सरकारों के परामर्श से बनाता है

• यह मान लेना कि संविधान में हर 'दो-तिहाई' सदन की कुल सदस्य संख्या पर गिना जाता है; अनुच्छेद 312 केवल उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों को गिनता है
• यह सोचना कि संसद सीधे एक अखिल भारतीय सेवा बना सकती है; राज्य सभा का संकल्प एक पूर्व-शर्त है, कोई ऐसी औपचारिकता नहीं जिसे छोड़ा जा सके
• यह मान लेना कि अखिल भारतीय न्यायिक सेवा पहले से मौजूद है क्योंकि अनुच्छेद 312(3) इसका प्रावधान करता है — सक्षमकारी उपबंध 1976 में जोड़ा गया था पर ऐसी कोई सेवा अभी तक नहीं बनी

UPPSC अनुच्छेद के सटीक शब्दों की परख करता है — कौन-सा सदन, कितना बहुमत, किस आधार पर। UPSC तुलनात्मक ढाँचा पसंद करता है: कौन-सी शक्तियाँ केवल राज्य सभा की हैं, और कहाँ दोनों सदन समान या असमान हैं।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  संविधान के किस अनुच्छेद के अंतर्गत संसद एक नई अखिल भारतीय सेवा के सृजन का प्रावधान कर सकती है?

  • (a)अनुच्छेद 309
  • (b)अनुच्छेद 310
  • (c)अनुच्छेद 312
  • (d)अनुच्छेद 315

  उत्तर(c) अनुच्छेद 312 — और केवल तभी जब राज्य सभा उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के दो-तिहाई से सक्षमकारी संकल्प पारित कर चुकी हो।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  निम्नलिखित में से कौन-सी अखिल भारतीय सेवा वास्तव में अनुच्छेद 312 में निर्धारित प्रक्रिया अपनाकर बनाई गई है?

  • (a)भारतीय प्रशासनिक सेवा
  • (b)भारतीय पुलिस सेवा
  • (c)भारतीय वन सेवा
  • (d)भारतीय विदेश सेवा

  उत्तर(c) भारतीय वन सेवा — 1966 में गठित। IAS और IPS को अनुच्छेद 312(2) के अंतर्गत इसी अनुच्छेद के तहत सृजित माना गया है, और भारतीय विदेश सेवा एक केंद्रीय सेवा है, अखिल भारतीय सेवा नहीं।