UPPSC 2024 प्रारंभिक प्रश्नपत्र-I · प्रश्न 99 / 150

सही उत्तर — (b) सम्पत्ति रखने, खरीदने और बेचने की स्वतंत्रता। 1950 में अधिनियमित अनुच्छेद 19(1) में सात स्वतंत्रताएँ थीं, (a) से (g) तक अक्षरांकित, और खंड (f) था 'सम्पत्ति अर्जित करने, धारण करने और उसका व्ययन करने की।' यह खंड संविधान (चौवालीसवाँ संशोधन) अधिनियम, 1978 द्वारा — जनता सरकार द्वारा पारित, विधि मंत्री शांति भूषण द्वारा संचालित, और 30 अप्रैल 1979 को राष्ट्रपति की सहमति प्राप्त — विलोपित कर दिया गया, जिसने साथ ही सम्पत्ति के अनिवार्य अर्जन संबंधी अनुच्छेद 31 को भी निरस्त कर दिया और संरक्षण को भाग III से पूरी तरह हटा दिया। इसके स्थान पर संशोधन ने भाग XII में अनुच्छेद 300A जोड़ा: 'किसी भी व्यक्ति को विधि के प्राधिकार के बिना उसकी सम्पत्ति से वंचित नहीं किया जाएगा।' परिणाम सटीक है और यही वह है जो प्रश्न परख रहा है। सम्पत्ति अब भी एक अधिकार है — एक संवैधानिक या विधिक अधिकार — लेकिन यह अब मौलिक अधिकार नहीं है, इसलिए इसे अनुच्छेद 32 के अंतर्गत सीधे उच्चतम न्यायालय में याचिका द्वारा प्रवर्तित नहीं किया जा सकता, हालाँकि अनुच्छेद 226 के अंतर्गत उच्च न्यायालय की रिट उपलब्ध रहती है क्योंकि अनुच्छेद 226 मौलिक अधिकारों तक सीमित नहीं है। इस विलोपन का दृश्यमान चिह्न स्वयं अनुच्छेद 19(1) का अक्षरांकन है, जो आज (a), (b), (c), (d), (e) तक चलकर सीधे (g) पर कूद जाता है: सात अक्षरों के पीछे छह स्वतंत्रताएँ। शेष तीन विकल्प जीवित उप-खंडों को लगभग शब्दशः दोहराते हैं — (a) है 19(1)(b), (c) है 19(1)(d) और (d) है 19(1)(g) — इसलिए विकल्प (b) ही एकमात्र है जो ऐसी चीज़ का नाम लेता है जिसकी गारंटी अनुच्छेद 19 अब नहीं देता।

• (a)शांतिपूर्वक तथा बिना शस्त्रों के एकत्र होने की स्वतंत्रता — यह गारंटीकृत है, इसलिए यह उत्तर नहीं हो सकता। अनुच्छेद 19(1)(b) नागरिकों को 'शांतिपूर्वक और बिना शस्त्रों के एकत्र होने' का अधिकार देता है — विकल्प संवैधानिक पाठ ही है, केवल शब्दांकन आधुनिक किया गया है। दोनों विशेषण अधिकार का ही हिस्सा हैं: एक सभा जो हिंसक हो जाए या जो सशस्त्र हो, गारंटी के दायरे से बाहर हो जाती है, केवल प्रतिबंधित नहीं होती। इसके अलावा, अनुच्छेद 19(3) राज्य को भारत की प्रभुसत्ता और अखंडता या लोक व्यवस्था के हित में युक्तियुक्त प्रतिबंध लगाने की अनुमति देता है, जो पहले दंड प्रक्रिया संहिता की धारा 144 और अब भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता, 2023 की धारा 163 के अंतर्गत जारी किए जाने वाले निषेधाज्ञा आदेशों का संवैधानिक आधार है।
• (c)पूरे देश में इच्छानुसार घूमने-फिरने की स्वतंत्रता — यह अनुच्छेद 19(1)(d) द्वारा गारंटीकृत है, 'भारत के राज्यक्षेत्र में सर्वत्र स्वतंत्रतापूर्वक संचरण करने की', जो अपने साथी खंड 19(1)(e), 'भारत के राज्यक्षेत्र के किसी भाग में निवास करने और बस जाने की' के साथ चलता है। दोनों को एक ही खंड, अनुच्छेद 19(5), द्वारा प्रतिबंधित किया जाता है, जो सामान्य जनता के हित में या किसी अनुसूचित जनजाति के हितों के संरक्षण के लिए युक्तियुक्त प्रतिबंधों की अनुमति देता है — दूसरा अंग वह संवैधानिक आधार है जिस पर उत्तर-पूर्व के भागों में इनर लाइन परमिट व्यवस्था अब भी संचालित होती है। परीक्षा में देखने योग्य एक जान-बूझकर बनाई गई जोड़ी: मुक्त संचरण और मुक्त निवास अलग-अलग उप-खंड हैं, और कोई प्रश्न यह परख सकता है कि क्या आप सही खंड का नाम बता सकते हैं।
• (d)किसी व्यापार अथवा व्यवसाय को करने की स्वतंत्रता — यह अनुच्छेद 19(1)(g) द्वारा गारंटीकृत है, 'कोई भी वृत्ति (profession) करने की, या कोई भी उपजीविका (occupation), व्यापार या कारबार चलाने की।' अनुच्छेद 19(6) फिर सामान्य जनता के हित में युक्तियुक्त प्रतिबंधों की अनुमति देता है और स्पष्ट रूप से दो चीज़ें बचाता है: किसी उपजीविका के अभ्यास के लिए वृत्तिक या तकनीकी अर्हताएँ निर्धारित करने वाली विधियाँ, और वे विधियाँ जिनके अंतर्गत राज्य स्वयं, या राज्य के स्वामित्व अथवा नियंत्रण वाला कोई निगम, नागरिकों को पूर्णतः या आंशिक रूप से अपवर्जित करते हुए कोई व्यापार या कारबार चलाता है। यह दूसरा बचाव ही राज्य एकाधिकारों की अनुमति देता है, और यह स्वयं में कथन-आधारित प्रश्नों का एक बारंबार स्रोत है।

अनुच्छेद 19(1) नागरिकों को — सभी व्यक्तियों को नहीं, जो एक अलग और भारी परखा जाने वाला बिंदु है — स्वतंत्रताओं का एक समूह गारंटी देता है, प्रत्येक एक ऐसे खंड के साथ जोड़ा गया है जो राज्य को युक्तियुक्त प्रतिबंध लगाने की अनुमति देता है: 19(1)(a) भाषण और अभिव्यक्ति, 19(2) के अंतर्गत प्रतिबंधित; 19(1)(b) बिना शस्त्रों की शांतिपूर्ण सभा, 19(3) के अंतर्गत प्रतिबंधित; 19(1)(c) संगम या संघ या सहकारी समितियाँ, 19(4) के अंतर्गत प्रतिबंधित; 19(1)(d) संचरण और 19(1)(e) भारत भर में निवास व बसना, दोनों 19(5) के अंतर्गत प्रतिबंधित; और 19(1)(g) वृत्ति, उपजीविका, व्यापार या कारबार, 19(6) के अंतर्गत प्रतिबंधित। इस सूची में उन तरीक़ों से दो बार परिवर्तन हुआ है जिनकी प्रारंभिक परीक्षा को परवाह है। खंड (f), सम्पत्ति की स्वतंत्रता, 1978 में 44वें संशोधन द्वारा हटाया गया, जिससे अक्षरांकन में वह अंतराल रह गया जो आज हर सादे अधिनियम में दिखता है। और संविधान (सत्तानवेवाँ संशोधन) अधिनियम, 2011 द्वारा खंड (c) में 'या सहकारी समितियाँ' शब्द जोड़े गए।

इस मद में सुराग संरचनात्मक है: तीन विकल्प जीवित उप-खंडों के लगभग शब्दशः पुनरुत्पादन हैं और चौथा उस उप-खंड का पुनरुत्पादन है जिसे हटाया जा चुका है। परीक्षक नीति के बारे में कोई निर्णय नहीं माँग रहा, केवल यह कि क्या आप जानते हैं कि सम्पत्ति की स्वतंत्रता 1978 में भाग III से बाहर चली गई। दो विचारों को साथ रखना ज़रूरी है और अकेला कोई भी पर्याप्त नहीं है। पहला, सम्पत्ति मौलिक अधिकार नहीं है, यही कारण है कि इसके लिए अनुच्छेद 32 उपलब्ध नहीं है — यही आधा हिस्सा प्रश्न परखता है। दूसरा, सम्पत्ति को एक अधिकार के रूप में समाप्त नहीं किया गया है: अनुच्छेद 300A अब भी किसी भी वंचना से पहले विधि के प्राधिकार की माँग करता है, और चूँकि अनुच्छेद 300A 'नागरिक' के बजाय 'व्यक्ति' की बात करता है, यह गैर-नागरिकों और कंपनियों को भी संरक्षण देता है, जो केवल-नागरिक अनुच्छेद 19 ने कभी नहीं दिया। UPSC ने ठीक दूसरा आधा हिस्सा 2021 में पूछा था और चिह्नित उत्तर था 'किसी भी व्यक्ति को उपलब्ध विधिक अधिकार', इसलिए जो अभ्यर्थी केवल विलोपन सीखता है और पुनर्स्थापन नहीं, वह दोनों में से एक प्रश्न में गलत हो जाएगा।

• अनुच्छेद 19(1) आज छह स्वतंत्रताएँ गारंटी देता है जो (a), (b), (c), (d), (e) और (g) अक्षरांकित हैं। अक्षर (f) गायब है क्योंकि सम्पत्ति की स्वतंत्रता हटा दी गई थी — सात अक्षर, छह स्वतंत्रताएँ।
• खंड 19(1)(f), 'सम्पत्ति अर्जित करने, धारण करने और उसका व्ययन करने की', और सम्पत्ति के अनिवार्य अर्जन संबंधी अनुच्छेद 31, दोनों जनता सरकार द्वारा अधिनियमित संविधान (चौवालीसवाँ संशोधन) अधिनियम, 1978 द्वारा विलोपित किए गए; अधिनियम को 30 अप्रैल 1979 को राष्ट्रपति की सहमति मिली और सम्पत्ति संबंधी उपबंध उसी वर्ष प्रभावी हुए।
• उसी संशोधन ने भाग XII में अनुच्छेद 300A जोड़ा: 'किसी भी व्यक्ति को विधि के प्राधिकार के बिना उसकी सम्पत्ति से वंचित नहीं किया जाएगा।' इसलिए सम्पत्ति एक संवैधानिक या विधिक अधिकार है, मौलिक अधिकार नहीं, इसलिए इसे अनुच्छेद 32 के अंतर्गत प्रवर्तित नहीं किया जा सकता, यद्यपि अनुच्छेद 226 के अंतर्गत उच्च न्यायालय की रिट उपलब्ध रहती है।
• अनुच्छेद 300A 'किसी भी व्यक्ति' को संरक्षण देता है, जो गैर-नागरिकों तथा कंपनियों जैसे विधिक व्यक्तियों को भी कवर करता है, जबकि अनुच्छेद 19 की स्वतंत्रताएँ केवल नागरिकों को उपलब्ध हैं।
• अनुच्छेद 31A, 31B और 31C निरस्त नहीं किए गए और अब भी भाग III में हैं, यही कारण है कि अनुच्छेद 31B द्वारा संरक्षित नवीं अनुसूची सम्पत्ति अधिकार के हटने के बावजूद बची रही।
• संविधान (सत्तानवेवाँ संशोधन) अधिनियम, 2011 द्वारा अनुच्छेद 19(1)(c) में 'या सहकारी समितियाँ' शब्द जोड़े गए।

• यह निष्कर्ष निकालना कि सम्पत्ति अब बिल्कुल भी अधिकार नहीं है। यह है — अनुच्छेद 300A के अंतर्गत। जो यह नहीं है वह है मौलिक अधिकार, और यही अंतर तय करता है कि अनुच्छेद 32 उपलब्ध है या नहीं।
• स्वतंत्रताओं की गिनती में गलती करना। अनुच्छेद 19(1) अक्षर (g) तक चलता है लेकिन इसमें केवल छह स्वतंत्रताएँ हैं; (f) पर अंतराल हटाए गए सम्पत्ति खंड का है, और प्रश्न गिनती और अक्षर दोनों पर सेट किए जाते हैं।
• यह मान लेना कि 44वें संशोधन ने सम्पत्ति को भाग III से पूरी तरह हटा दिया। अनुच्छेद 31A, 31B और 31C बने रहते हैं, और 31B के साथ पूरी नवीं अनुसूची व्यवस्था बची रहती है।

UPPSC इसे सीधे 'अनुच्छेद 19 द्वारा कौन-सी स्वतंत्रता की गारंटी नहीं दी गई है' मद के रूप में या अनुच्छेद-से-उपबंध सुमेलन प्रश्न के रूप में सेट करता है। UPSC ने वही तथ्य दूसरे छोर से पूछा है — 'भारत में सम्पत्ति के अधिकार की स्थिति क्या है?' 2021 में — इसलिए विलोपन और अनुच्छेद 300A के अंतर्गत वर्तमान स्थिति, दोनों को एक साथ सीखें।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  सम्पत्ति का अधिकार किस संवैधानिक संशोधन के कारण मौलिक अधिकार नहीं रहा?

  • (a)चौबीसवाँ संशोधन, 1971
  • (b)बयालीसवाँ संशोधन, 1976
  • (c)चौवालीसवाँ संशोधन, 1978
  • (d)छियासीवाँ संशोधन, 2002

  उत्तर(c) चौवालीसवाँ संशोधन, 1978 — इसने अनुच्छेद 19(1)(f) और अनुच्छेद 31 को विलोपित किया तथा अनुच्छेद 300A जोड़ा। 24वाँ संशोधन संसद की मौलिक अधिकार संशोधित करने की शक्ति से संबंधित था, 42वाँ आपातकाल-युगीन संशोधन था, और 86वें ने शिक्षा संबंधी अनुच्छेद 21-A जोड़ा।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  भारतीय संविधान के अनुच्छेद 300A के बारे में निम्नलिखित में से कौन-सा कथन सही है?

  • (a)यह एक मौलिक अधिकार है जो अनुच्छेद 32 के अंतर्गत सीधे उच्चतम न्यायालय में प्रवर्तनीय है
  • (b)यह केवल भारतीय नागरिकों को सम्पत्ति के अधिकार की गारंटी देता है
  • (c)यह उपबंधित करता है कि किसी भी व्यक्ति को विधि के प्राधिकार के बिना उसकी सम्पत्ति से वंचित नहीं किया जाएगा
  • (d)यह बयालीसवें संशोधन अधिनियम, 1976 द्वारा जोड़ा गया था

  उत्तर(c) यह उपबंधित करता है कि किसी भी व्यक्ति को विधि के प्राधिकार के बिना उसकी सम्पत्ति से वंचित नहीं किया जाएगा — अनुच्छेद 300A भाग XII में है, 'किसी भी व्यक्ति' पर लागू होता है न कि केवल नागरिकों पर, एक संवैधानिक अधिकार है न कि मौलिक अधिकार, और यह 44वें संशोधन द्वारा जोड़ा गया था।