नीचे दो कथन दिए गए हैं, जिनमें से एक को अभिकथन (A) तथा दूसरे को कारण (R) कहा गया है । अभिकथन (A) : भारतीय संविधान के अनुसार, एक ही व्यक्ति एक ही समय में दो अथवा दो से अधिक राज्यों के राज्यपाल के पद पर कार्य नहीं कर सकता । कारण (R) : भारतीय संविधान के अनुच्छेद 153 में यह कहा गया है कि प्रत्येक राज्य के लिए एक राज्यपाल होगा । नीचे दिए गए कूट में से सही उत्तर चुनिए :
- (a)(A) तथा (R) दोनों सही हैं, किन्तु (R), (A) की सही व्याख्या नहीं करता है ।
- (b)(A) ग़लत है, किन्तु (R) सही है ।
- (c)(A) तथा (R) दोनों सही हैं और (R), (A) की सही व्याख्या करता है ।
- (d)(A) सही है, किन्तु (R) ग़लत है ।
सही उत्तर — (b) (A) ग़लत है, किन्तु (R) सही है। अनुच्छेद 153 पूर्ण रूप में कहता है: 'प्रत्येक राज्य के लिए एक राज्यपाल होगा : परंतु इस अनुच्छेद की कोई बात एक ही व्यक्ति को दो या अधिक राज्यों के लिए राज्यपाल नियुक्त किए जाने से नहीं रोकेगी।' कारण मुख्य खंड को शब्दशः उद्धृत करता है, इसलिए कारण सही है। अभिकथन परंतुक (proviso) के ठीक विपरीत दावा करता है, इसलिए अभिकथन ग़लत है — संविधान साझा राज्यपाल पद को केवल सहन ही नहीं करता, वह उसे स्पष्ट रूप से प्राधिकृत करता है, और यह ठीक उसी अनुच्छेद के भीतर करता है जिस पर अभिकथन आधारित है। यह परंतुक संविधान (सातवाँ संशोधन) अधिनियम, 1956 द्वारा जोड़ा गया था, वही संशोधन जिसने उसी वर्ष के राज्य पुनर्गठन अधिनियम को संवैधानिक पाठ में उतारा, और प्रारूपकारों ने उसी समय परिणामों को भी अंतर्निहित कर दिया: अनुच्छेद 158(3A), जो सातवें संशोधन द्वारा ही जोड़ा गया, उपबंधित करता है कि 'जहाँ एक ही व्यक्ति को दो या अधिक राज्यों के राज्यपाल के रूप में नियुक्त किया जाता है, वहाँ राज्यपाल को देय परिलब्धियों और भत्तों का उन राज्यों के बीच उस अनुपात में आबंटन किया जाएगा जो राष्ट्रपति आदेश द्वारा अवधारित करे।' एक ही राज्यपाल के वेतन को कई राज्यों के बीच बाँटने संबंधी खंड निरर्थक होता यदि साझा राज्यपाल पद निषिद्ध होता। व्यवहार में यह परंतुक निरंतर उपयोग में आता है — जब भी कोई राजभवन रिक्त होता है, नई नियुक्ति होने तक सामान्यतः पड़ोसी राज्य का राज्यपाल अतिरिक्त प्रभार संभालता है। चूँकि अभिकथन ग़लत है, कूट (b) है, और यह प्रश्न ही कभी नहीं उठता कि (R), (A) की व्याख्या करता है या नहीं।
- (a)(A) तथा (R) दोनों सही हैं, किन्तु (R), (A) की सही व्याख्या नहीं करता है । — पहले ही चरण में विफल होता है। कारण सही है, लेकिन अभिकथन सही नहीं है, इसलिए व्याख्यात्मक संबंध पर कोई निर्णय आवश्यक ही नहीं है। फिर भी, यह देखने योग्य है कि इस जोड़ी को भ्रमित करने के लिए कितनी सावधानी से बनाया गया है: कारण अनुच्छेद 153 के केवल आरंभिक शब्दों को उद्धृत करता है और विराम-चिह्न (colon) से पहले रुक जाता है। अकेले पढ़ने पर, 'प्रत्येक राज्य के लिए एक राज्यपाल होगा' यह अर्थ देता प्रतीत होता है कि 'कोई भी एक व्यक्ति दो राज्यों का राज्यपाल नहीं हो सकता' — एक पद, एक धारक। यह अर्थ तभी निकलता जब अनुच्छेद वहीं समाप्त हो जाता। ऐसा नहीं है; परंतुक तुरंत बाद आता है और इस अनुमान को उलट देता है।
- (c)(A) तथा (R) दोनों सही हैं और (R), (A) की सही व्याख्या करता है । — सबसे अधिक लुभावना विकल्प, और वह जिसे वह अभ्यर्थी चुनता है जो अनुच्छेद 153 की पहली पंक्ति जानता है, शेष नहीं। दोनों कथन एक स्पष्ट व्याख्यात्मक संबंध में बैठते तो हैं, यही इस जाल को कारगर बनाता है। लेकिन एक बार अभिकथन को ग़लत दिखा दिए जाने पर यह संबंध अप्रासंगिक हो जाता है, और अनुच्छेद 153 का परंतुक ठीक यही दिखाता है: एक ही व्यक्ति दो या अधिक राज्यों के लिए राज्यपाल नियुक्त किया जा सकता है। अनुच्छेद 158(3A) फिर आगे बढ़कर उस स्थिति में धन के लिए विधान करता है, जो इस मामले को बहस से परे रख देता है।
- (d)(A) सही है, किन्तु (R) ग़लत है । — दोनों भाग ग़लत हैं, जो इसे समूह का सबसे कमज़ोर विकल्प बनाता है। अभिकथन उस कारण से ग़लत है जो ऊपर दिया गया — अनुच्छेद 153 का परंतुक ठीक वही अनुमति देता है जिसे यह नकारता है। और कारण केवल सही ही नहीं है बल्कि एक प्रत्यक्ष उद्धरण है: 'प्रत्येक राज्य के लिए एक राज्यपाल होगा' अनुच्छेद 153 का शाब्दिक आरंभिक खंड है। (d) चुनने वाले अभ्यर्थी ने दोनों निर्णयों को उलट दिया है।
राज्य कार्यपालिका भाग VI के अनुच्छेद 153 से 167 द्वारा स्थापित की जाती है। अनुच्छेद 153 पद बनाता है — प्रत्येक राज्य के लिए एक राज्यपाल, एक स्पष्ट परंतुक के साथ जो एक व्यक्ति को दो या अधिक राज्यों का राज्यपाल होने की अनुमति देता है। अनुच्छेद 154 राज्य की कार्यपालिका शक्ति राज्यपाल में निहित करता है, जिसे वह स्वयं या अपने अधीनस्थ अधिकारियों के माध्यम से प्रयोग करता है। अनुच्छेद 155 उपबंधित करता है कि राज्यपाल की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा अपने हस्ताक्षर और मुद्रा के अधीन अधिपत्र (warrant) से की जाती है, जो राष्ट्रपति से इसका संरचनात्मक अंतर है, क्योंकि राष्ट्रपति निर्वाचित होते हैं। अनुच्छेद 156 राज्यपाल को राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत पद धारण करने वाला बनाता है, पाँच वर्ष का कार्यकाल निर्धारित करता है, और उसे अपने उत्तराधिकारी के पदभार ग्रहण तक पद पर बने रहने देता है। अनुच्छेद 157 अर्हताएँ तय करता है: भारत का नागरिक जिसने 35 वर्ष की आयु पूरी कर ली हो। अनुच्छेद 158 पद की शर्तें निर्धारित करता है, जिसमें एक से अधिक राज्यों की सेवा करने वाले राज्यपाल की परिलब्धियों के बँटवारे संबंधी खंड (3A) और उसके कार्यकाल के दौरान उन परिलब्धियों में किसी भी कमी को रोकने वाला खंड (4) शामिल हैं।
राजव्यवस्था में अभिकथन-कारण मद प्रायः किसी ऐसे उपबंध के इर्द-गिर्द बनाए जाते हैं जिसमें एक अपवाद निहित हो, और कारण को नियम उद्धृत करने के लिए लिखा जाता है जबकि जाल अपवाद में छिपा होता है। बचाव एक आदत है: उत्तर देने से पहले पूरा अनुच्छेद समाप्त करें। भाग VI ऐसे उपबंधों से भरा है जिनका सरल पठन एक पंक्ति बाद उलट जाता है। अनुच्छेद 153 का परंतुक साझा राज्यपाल पद की अनुमति देता है। अनुच्छेद 156 पाँच वर्ष का कार्यकाल बताता है और फिर पद को राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत बना देता है तथा उत्तराधिकारी के आने तक पाँच वर्ष से आगे जारी रहने की अनुमति देता है — यही कारण है कि अनुच्छेद 156 पर UPSC के 1995 के मद का उत्तर है 'दोनों में से कोई निष्कर्ष नहीं निकलता'। अनुच्छेद 239(2), एक बिल्कुल अलग भाग में, अलग से राष्ट्रपति को किसी राज्य के राज्यपाल को किसी सटे हुए केंद्र शासित प्रदेश का प्रशासक नियुक्त करने की अनुमति देता है, जो अनुच्छेद 153 के परंतुक से भिन्न व्यवस्था है और भ्रम का एक स्थायी स्रोत है: पंजाब के राज्यपाल का चंडीगढ़ के प्रशासक के रूप में कार्य करना अनुच्छेद 239(2) का मामला है, अनुच्छेद 153 का नहीं। साथ में पढ़ने पर, ये उपबंध एक ऐसे पद को दिखाते हैं जो लचीला बनाया गया है — जो ठीक वही है जिसे अभिकथन नकारता है।
- अनुच्छेद 153 पूर्ण रूप में: 'प्रत्येक राज्य के लिए एक राज्यपाल होगा : परंतु इस अनुच्छेद की कोई बात एक ही व्यक्ति को दो या अधिक राज्यों के लिए राज्यपाल नियुक्त किए जाने से नहीं रोकेगी।' यह परंतुक संविधान (सातवाँ संशोधन) अधिनियम, 1956 द्वारा जोड़ा गया था।
- अनुच्छेद 158(3A), जो सातवें संशोधन द्वारा ही जोड़ा गया: 'जहाँ एक ही व्यक्ति को दो या अधिक राज्यों के राज्यपाल के रूप में नियुक्त किया जाता है, वहाँ राज्यपाल को देय परिलब्धियों और भत्तों का उन राज्यों के बीच उस अनुपात में आबंटन किया जाएगा जो राष्ट्रपति आदेश द्वारा अवधारित करे।'
- अनुच्छेद 155: किसी राज्य के राज्यपाल की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा अपने हस्ताक्षर और मुद्रा के अधीन अधिपत्र से की जाती है। अनुच्छेद 156: वह राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत, पाँच वर्ष के कार्यकाल के लिए पद धारण करता है, और अपने उत्तराधिकारी के पदभार ग्रहण तक पद पर बना रहता है।
- अनुच्छेद 239(2) राष्ट्रपति को किसी राज्य के राज्यपाल को किसी सटे हुए केंद्र शासित प्रदेश का प्रशासक नियुक्त करने की अनुमति देता है — यह अनुच्छेद 153 के परंतुक के अंतर्गत साझा राज्यपाल पद से एक अलग व्यवस्था है, और इसे इससे अक्सर भ्रमित किया जाता है।
- अनुच्छेद 157: राज्यपाल के रूप में नियुक्ति के लिए पात्र होने हेतु व्यक्ति को भारत का नागरिक होना चाहिए और 35 वर्ष की आयु पूरी कर चुका होना चाहिए। अनुच्छेद 158(4) राज्यपाल के कार्यकाल के दौरान उसकी परिलब्धियों व भत्तों में किसी भी कमी को रोकता है।
- किसी अनुच्छेद के मुख्य खंड पर रुक जाना। अनुच्छेद 153 का परंतुक सरल पठन को उलट देता है, और इस मद में कारण जान-बूझकर केवल मुख्य खंड को उद्धृत करने के लिए लिखा गया है।
- अनुच्छेद 153 के परंतुक के अंतर्गत साझा राज्यपाल पद को अनुच्छेद 239(2) के अंतर्गत किसी केंद्र शासित प्रदेश का प्रभार रखने वाले राज्यपाल के साथ भ्रमित कर लेना — चंडीगढ़ के प्रशासक के रूप में पंजाब के राज्यपाल बाद वाले का मानक उदाहरण है।
- अनुच्छेद 156 में पाँच वर्ष के कार्यकाल को सुरक्षित मान लेना। राज्यपाल राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत पद धारण करता है और पहले भी जा सकता है, और उतनी ही सहजता से पाँच वर्ष से आगे उत्तराधिकारी के पदभार ग्रहण तक बना रह सकता है।
UPPSC राज्य-कार्यपालिका खंड में अभिकथन-कारण मदों को प्राथमिकता देता है जहाँ पूरा जाल उद्धृत किए जा रहे अनुच्छेद से जुड़ा एक परंतुक या अपवाद होता है। UPSC वही सामग्री राज्यपाल के विवेक, उन्मुक्ति, परिलब्धियों और अतिरिक्त प्रभार पर कथन-युग्मों के रूप में पूछता है। दोनों ही स्थितियों में परीक्षा-योग्य इकाई है अनुच्छेद 153 से 158 का पाठ, परंतुकों सहित।
भारत के संविधान का अनुच्छेद 156 उपबंधित करता है कि राज्यपाल अपने पद ग्रहण की तारीख़ से पाँच वर्ष की अवधि के लिए पद धारण करेगा। निम्नलिखित में से इससे क्या निष्कर्ष निकाला जा सकता है? I. किसी भी राज्यपाल को उसका कार्यकाल पूरा होने तक पद से नहीं हटाया जा सकता। II. कोई भी राज्यपाल पाँच वर्ष की अवधि से आगे पद पर नहीं रह सकता। नीचे दिए गए कूट में से सही उत्तर चुनिए:
- (a) केवल I
- (b) केवल II
- (c) I और II दोनों
- (d) न तो I न ही II
उत्तर(d) न तो I न ही II
एक अनुच्छेद बाद वही सबक। वहाँ, अनुच्छेद 156 के पाँच वर्ष के कार्यकाल को उद्धृत कर वहीं रुक जाने से दो ऐसे निष्कर्ष निकलते हैं जिन्हें अनुच्छेद का शेष भाग नष्ट कर देता है; यहाँ, अनुच्छेद 153 के मुख्य खंड को उद्धृत कर वहीं रुक जाने से एक ऐसा अभिकथन बनता है जिसे परंतुक नष्ट कर देता है। उत्तर देने से पहले अनुच्छेद पूरा करें।
निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए : 1. पंजाब का राज्यपाल समवर्ती रूप से चंडीगढ़ का प्रशासक भी है। 2. केरल का राज्यपाल समवर्ती रूप से लक्षद्वीप का प्रशासक भी है। ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं ?
- (a) केवल 1
- (b) केवल 2
- (c) 1 और 2 दोनों
- (d) न तो 1 न ही 2
उत्तर(a) केवल 1
पड़ोसी उपबंध, और वह जिसे इस प्रश्न के परंतुक के साथ अक्सर गलत समझा जाता है। किसी केंद्र शासित प्रदेश का दूसरा प्रभार रखने वाला राज्यपाल अनुच्छेद 239(2) के अंतर्गत ऐसा करता है; किसी अन्य राज्य का दूसरा राज्यपाल पद रखना अनुच्छेद 153 का परंतुक है। दोनों मौजूद हैं, और प्रारंभिक परीक्षा यह परखती है कि क्या आप दोनों में अंतर कर सकते हैं।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
भारतीय संविधान के किस उपबंध के अंतर्गत एक ही व्यक्ति को दो या अधिक राज्यों का राज्यपाल नियुक्त किया जा सकता है?
- (a)अनुच्छेद 153 का परंतुक
- (b)अनुच्छेद 155
- (c)अनुच्छेद 239(2)
- (d)अनुच्छेद 158(4)
उत्तर(a) अनुच्छेद 153 का परंतुक, जो सातवें संशोधन अधिनियम, 1956 द्वारा जोड़ा गया; अनुच्छेद 158(3A) फिर राज्यपाल की परिलब्धियों को उन राज्यों के बीच उस अनुपात में आबंटित करता है जो राष्ट्रपति तय करे। अनुच्छेद 155 नियुक्ति की विधि है, अनुच्छेद 239(2) किसी सटे हुए केंद्र शासित प्रदेश का प्रशासन करने वाले राज्यपाल को कवर करता है, और अनुच्छेद 158(4) उसके कार्यकाल के दौरान उसकी परिलब्धियों में किसी कमी को रोकता है।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
किसी राज्य के राज्यपाल के बारे में निम्नलिखित में से कौन-सा कथन सही है?
- (a)राज्यपाल का निर्वाचन राज्य विधानसभा के निर्वाचित सदस्यों द्वारा किया जाता है
- (b)राज्यपाल राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत पद धारण करता है
- (c)किसी भी परिस्थिति में राज्यपाल पाँच वर्ष के कार्यकाल से आगे पद पर नहीं रह सकता
- (d)राज्यपाल नियुक्त होने के लिए व्यक्ति की आयु 30 वर्ष पूरी होनी चाहिए
उत्तर(b) राज्यपाल राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत पद धारण करता है — अनुच्छेद 156(1)। वह निर्वाचित नहीं, नियुक्त होता है (अनुच्छेद 155); वह पाँच वर्ष बाद भी उत्तराधिकारी के पदभार ग्रहण तक बना रहता है (अनुच्छेद 156(4)); और न्यूनतम आयु 35 वर्ष है (अनुच्छेद 157)।