UPPSC 2024 प्रारंभिक प्रश्नपत्र-I · प्रश्न 95 / 150

सही उत्तर — (a) केवल 3, ईंधन और कुछ आयातित उत्पादों पर कर कम करना। जनवरी 2023 में प्रस्तुत आर्थिक सर्वेक्षण 2022-23, फरवरी 2022 में रूस-यूक्रेन संघर्ष छिड़ने के बाद आए मूल्य-झटके के प्रति सरकार की प्रतिक्रिया को बहु-आयामी बताता है, और इसका हर राजकोषीय अंग एक कर-कटौती है। सर्वेक्षण के अपने शब्दों में, केंद्र सरकार ने राजकोषीय उपाय अपनाए 'जैसे पेट्रोल और डीज़ल पर उत्पाद शुल्क में कमी… दालों पर आयात शुल्क और उपकर में कमी, टैरिफ का युक्तिकरण और खाद्य तेलों तथा तिलहनों पर स्टॉक सीमा लागू करना… और निर्मित उत्पादों में उपयोग किए जाने वाले कच्चे माल पर आयात शुल्क का युक्तिकरण।' बहु-आयामी दृष्टिकोण का सर्वेक्षण का सारांश उसी दिशा को सूचीबद्ध करता है: प्रमुख आगतों (inputs) पर आयात शुल्क को शून्य कर दिया गया, कपास आयात पर सीमा शुल्क को 14 अप्रैल 2022 से 30 सितम्बर 2022 तक माफ़ किया गया, और कच्चे व परिष्कृत पाम तेल, कच्चे सोयाबीन तेल तथा कच्चे सूरजमुखी तेल पर मूल शुल्क घटाया गया। ईंधन कर नीचे, आयात शुल्क नीचे — कथन 3 बिल्कुल यही नीति है, और कूट कोई संयोजन प्रस्तुत नहीं करते, इसलिए (a) अकेला खड़ा है।

• (b)केवल 1 — व्यवधान के जवाब में खाद्य और उर्वरक सब्सिडी में कमी नहीं की गई; वे इसके कारण अनुमान से आगे निकल गईं। सर्वेक्षण दर्ज करता है कि सब्सिडी व्यय के FY23 में गिरकर GDP के 1.2 प्रतिशत होने का बजट बनाया गया था, लेकिन अप्रैल से नवम्बर 2022 के बीच ही पूरे वर्ष के बजटीय सब्सिडी व्यय का लगभग 94.7 प्रतिशत खर्च हो चुका था 'भू-राजनीतिक संघर्ष के अचानक भड़कने के कारण, जिससे खाद्य, उर्वरक और ईंधन की अंतरराष्ट्रीय कीमतें ऊँची हुईं'। खाद्य के मामले में सरकार ने आगे बढ़कर एक नई एकीकृत खाद्य सुरक्षा योजना, प्रधानमंत्री गरीब कल्याण अन्न योजना, 1 जनवरी 2023 को शुभारंभ की, ताकि 80 करोड़ से अधिक हिताधिकारियों को मुफ़्त खाद्यान्न मिल सके। यह कथन इसलिए लुभावना है क्योंकि बजट में घटती सब्सिडी का एक झटका-पूर्व पथ वास्तव में मौजूद था; जो नहीं हुआ वह यह था कि वह पथ झटके के बाद बचा रहे।
• (c)केवल 2 — नीति का ठीक उलटा, और यह एक ईमानदार कारण से आधा-प्रशंसनीय है। भीतर आने वाले शुल्क घटाए गए — कच्चे व परिष्कृत खाद्य तेलों पर, दालों पर, कपास पर, औद्योगिक कच्चे माल पर — जबकि बाहर जाने वाले कुछ शुल्क बढ़ाए गए: सर्वेक्षण नोट करता है कि लौह अयस्क और सान्द्रों के निर्यात पर कर 30 से 50 प्रतिशत बढ़ाया गया, चावल पर निर्यात शुल्क लगाया गया और गेहूँ उत्पादों के निर्यात पर पूर्ण प्रतिबंध लगाया गया। ये आपूर्ति को देश के भीतर बनाए रखने के लिए डिज़ाइन किए गए निर्यात प्रतिबंध हैं, न कि आयातित उत्पादों पर कर। पेट्रोल और डीज़ल पर उत्पाद शुल्क भी इसी तरह घटा, बढ़ा नहीं।
• (d)उपर्युक्त में से कोई नहीं — सही नहीं हो सकता, क्योंकि कथन 3 राजकोषीय प्रतिक्रिया का सर्वेक्षण का अपना विवरण ही दोहराता है। तीन-कथनों वाले UPPSC समूह में 'उपर्युक्त में से कोई नहीं' प्रायः उस अभ्यर्थी के लिए सुरक्षित दिखने वाली शरणस्थली होती है जो कर परिवर्तन की दोनों दिशाओं को अलग नहीं कर पाता; यहाँ सर्वेक्षण इतना स्पष्ट है कि संदेह की गुंजाइश नहीं बचती।

आर्थिक सर्वेक्षण वित्त मंत्रालय के आर्थिक कार्य विभाग के आर्थिक प्रभाग द्वारा तैयार किया जाता है और संसद में प्रस्तुत किया जाता है, सामान्यतः केंद्रीय बजट से एक दिन पहले। जनवरी 2023 में प्रस्तुत 2022-23 का संस्करण एक ही कहानी से हावी है: यूक्रेन युद्ध ने कच्चे तेल, प्राकृतिक गैस, उर्वरक और गेहूँ की कीमतों को आसमान छूने पर मजबूर कर दिया, और भारत — इन चारों का आयातक — को आयातित, आपूर्ति-पक्षीय मुद्रास्फीति का प्रबंधन करना पड़ा। आपूर्ति-पक्षीय मुद्रास्फीति को केवल माँग को दबाकर ठीक नहीं किया जा सकता, इसलिए प्रतिक्रिया को विभाजित किया गया। रिज़र्व बैंक ने माँग-पक्ष को संभाला, मई से दिसम्बर 2022 के बीच नीतिगत रेपो दर को 4.0 से 6.25 प्रतिशत तक, यानी 225 आधार अंक बढ़ाकर, जबकि सरकार ने आपूर्ति-पक्ष पर और सीधे कीमतों पर काम किया, बड़े पैमाने पर कर संहिता के माध्यम से।

सर्वेक्षण को याद रखने के बजाय मूल्य-झटके की दिशा से तर्क करें। जब ईंधन, खाद्य तेल, उर्वरक और खाद्य की विश्व कीमतें बढ़ रही हों, तो उपभोक्ताओं को बचाने की चाह रखने वाली सरकार तीन काम करती है: वह आयातित कीमत के ऊपर बैठे करों को कम करती है, वह निर्यातों को प्रतिबंधित करती है ताकि घरेलू आपूर्ति सुरक्षित रहे, और वह जो बचता है उसे अवशोषित करने के लिए सब्सिडी पर अधिक खर्च करती है। इनमें से हर कदम विस्तारवादी या राजस्व-हानिकारक है; इनमें से कोई भी आयात पर कर बढ़ाने या खाद्य व उर्वरक सब्सिडी घटाने से जुड़ा नहीं है। यह तर्क सर्वेक्षण की एक भी पंक्ति याद किए बिना कथन 1 और 2 को निपटा देता है। एक बारीकी याद रखने योग्य है, क्योंकि परीक्षक इसका फ़ायदा उठाते हैं: निर्यात शुल्क वास्तव में बढ़े — लौह अयस्क पर, 30 से 50 प्रतिशत, और चावल पर — यही कारण है कि 'कर बढ़ाना' वाक्यांश पूरी तरह काल्पनिक नहीं है। पढ़ें कि कथन आयात की बात कर रहा है या निर्यात की।

• आर्थिक सर्वेक्षण 2022-23, राजकोषीय प्रतिक्रिया पर: 'केंद्र सरकार ने राजकोषीय उपाय अपनाए हैं जैसे पेट्रोल और डीज़ल पर उत्पाद शुल्क में कमी, गेहूँ उत्पादों के निर्यात पर प्रतिबंध, चावल पर निर्यात शुल्क लगाना, दालों पर आयात शुल्क और उपकर में कमी, टैरिफ का युक्तिकरण और खाद्य तेलों तथा तिलहनों पर स्टॉक सीमा लागू करना, प्याज़ और दालों के लिए बफर स्टॉक बनाए रखना, और निर्मित उत्पादों में उपयोग होने वाले कच्चे माल पर आयात शुल्क का युक्तिकरण।'
• सर्वेक्षण की बहु-आयामी सूची में पेट्रोल और डीज़ल पर निर्यात शुल्क में चरणबद्ध कमी, प्रमुख आगतों पर आयात शुल्क को शून्य करना, कपास आयात पर सीमा शुल्क को 14 अप्रैल 2022 से 30 सितम्बर 2022 तक माफ़ करना, और कच्चे व परिष्कृत पाम तेल, कच्चे सोयाबीन तेल तथा कच्चे सूरजमुखी तेल पर मूल शुल्क में कटौती भी शामिल है।
• एकमात्र कर वृद्धि निर्यातों पर हुई — लौह अयस्क और सान्द्रों के निर्यात पर कर 30 से 50 प्रतिशत बढ़ाया गया, चावल पर निर्यात शुल्क लगाया गया, और HS कोड 1101 के अंतर्गत गेहूँ उत्पादों के निर्यात पर प्रतिबंध लगाया गया।
• सब्सिडी घटने के बजाय बढ़ीं: बजटीय सब्सिडी व्यय को FY22 के GDP के 1.9 प्रतिशत से FY23 में 1.2 प्रतिशत तक गिरना था, लेकिन उच्च अंतरराष्ट्रीय खाद्य, उर्वरक और ईंधन कीमतों के कारण अप्रैल से नवम्बर 2022 के बीच ही बजटीय राशि का लगभग 94.7 प्रतिशत खर्च हो चुका था।
• खुदरा मुद्रास्फीति अप्रैल 2022 में 7.8 प्रतिशत पर चरम पर पहुँची, रिज़र्व बैंक की 6 प्रतिशत की ऊपरी सहनशीलता सीमा से ऊपर, और मौद्रिक नीति समिति ने मई से दिसम्बर 2022 के बीच रेपो दर को 4.0 से 6.25 प्रतिशत तक, यानी 225 आधार अंक बढ़ाया — प्रतिक्रिया का मौद्रिक आधा हिस्सा, न कि राजकोषीय आधा हिस्सा जिसके बारे में यह प्रश्न पूछता है।

• आयात-बनाम-निर्यात के अंतर को चूक जाना। आयात पर शुल्क घटाए गए; लौह अयस्क और चावल के निर्यात पर शुल्क बढ़ाए गए। जो कथन 'आयातित उत्पाद' और 'वृद्धि' कहता है वह असत्य है, भले ही कुछ कर वास्तव में बढ़ा हो।
• मौद्रिक प्रतिक्रिया को राजकोषीय प्रतिक्रिया समझ लेना। 225 आधार अंकों की रेपो-दर वृद्धि RBI की कार्रवाई थी; प्रश्न केवल राजकोषीय नीति के बारे में पूछता है।
• सब्सिडी-से-GDP अनुपात की बजटीय गिरावट को व्यवधान की प्रतिक्रिया मान लेना। वह पथ झटके से पहले का है, और झटके ने ही उसे अपने रास्ते से हटा दिया।

UPPSC नवीनतम आर्थिक सर्वेक्षण से लगभग शब्दशः कथन उठाता है और एक शब्द या एक संख्या बदल देता है — 2023 में एक समय-सीमा, यहाँ एक नीति-दिशा। सर्वेक्षण के अध्याय-सारांशों को सटीक शब्दांकन के लिए पढ़ें, और जब कोई कथन किसी नीति की रिपोर्ट करे, तो पहले पूछें कि क्या झटके को देखते हुए परिवर्तन की दिशा प्रशंसनीय है।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  आर्थिक सर्वेक्षण 2022-23 में दर्ज के अनुसार, वैश्विक कीमतों के पास-थ्रू को रोकने के लिए भारत सरकार ने 2022 में निम्नलिखित में से कौन-सा उपाय अपनाया?

  • (a)कच्चे खाद्य तेलों पर मूल सीमा शुल्क बढ़ाया
  • (b)प्रमुख आगतों पर आयात शुल्क शून्य किया और लौह अयस्क के निर्यात पर कर 30 से 50 प्रतिशत बढ़ाया
  • (c)मुफ़्त खाद्यान्न कार्यक्रम वापस ले लिया
  • (d)सब्सिडी बिल को वित्तपोषित करने के लिए पेट्रोल-डीज़ल पर उत्पाद शुल्क बढ़ाया

  उत्तर(b) प्रमुख आगतों पर आयात शुल्क शून्य किया और लौह अयस्क के निर्यात पर कर 30 से 50 प्रतिशत बढ़ाया — दोनों बहु-आयामी दृष्टिकोण के सर्वेक्षण के सारांश में आते हैं; आयात शुल्क नीचे गए जबकि निर्यात शुल्क ऊपर गए।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  आर्थिक सर्वेक्षण को निम्नलिखित में से कौन तैयार करता है और संसद में प्रस्तुत करता है?

  • (a)भारतीय रिज़र्व बैंक
  • (b)नीति आयोग
  • (c)आर्थिक कार्य विभाग, वित्त मंत्रालय
  • (d)भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक

  उत्तर(c) आर्थिक कार्य विभाग, वित्त मंत्रालय — इसका आर्थिक प्रभाग मुख्य आर्थिक सलाहकार के नेतृत्व में सर्वेक्षण का प्रारूप तैयार करता है, और यह सामान्यतः केंद्रीय बजट से एक दिन पहले प्रस्तुत किया जाता है।