निम्नलिखित में से कौन-सा एक सही सुमेलित नहीं है ?
- (a)जी.वी.के. राव समिति - प्रखंड स्तर पर नियोजन
- (b)दंतवाला समिति - ग्रामीण ऋण
- (c)सन्थानम समिति - पंचायती राज्य वित्त
- (d)अशोक मेहता समिति - पंचायती राज संस्थाएँ
सही उत्तर — (c) सन्थानम समिति - पंचायती राज्य वित्त। भारतीय प्रशासनिक सुधार की मानक शब्दावली में, जिसका उपयोग UPPSC और UPSC दोनों करते हैं, बिना किसी विशेषण के 'सन्थानम समिति' का अर्थ है के. सन्थानम की भ्रष्टाचार निवारण समिति (Committee on Prevention of Corruption) — जिसका गठन 1962 में हुआ, जिसने 1964 में रिपोर्ट दी, और जो इसलिए स्मरणीय है क्योंकि इसकी केंद्रीय अनुशंसा से केंद्रीय सतर्कता आयोग (Central Vigilance Commission) का निर्माण हुआ, जिसे भारत सरकार के 11 फरवरी 1964 के एक संकल्प (Resolution) द्वारा स्थापित किया गया। इसका विषय लोक सेवाओं में भ्रष्टाचार था, न कि स्थानीय निकायों का वित्त। तीन ग्रामीण-विकास और ग्रामीण-ऋण संबंधी निकायों के साथ रखे जाने पर, यही वह युग्म है जिसे आयोग गलत मानता है, और (c) चिह्नित उत्तर है। अब वह हिस्सा जो एक गंभीर विद्यार्थी को स्पष्ट रूप से बताया जाना चाहिए, क्योंकि यही कारण है कि इस प्रश्न पर विवाद होता है। एक दूसरी, पूर्णतः वास्तविक के. सन्थानम समिति भी है: 1963 का पंचायती राज वित्त अध्ययन दल (Study Team on Panchayati Raj Finances), जिसने पंचायती राज संस्थाओं के राजस्व आधार की जाँच की और पंचायती राज वित्त निगमों (Panchayati Raj Finance Corporations), PRI को समेकित अनुदानों और उनके लिए सीमित कराधान शक्तियों की अनुशंसा की। उस निकाय की कसौटी पर परखने पर, विकल्प (c) का युग्म सटीक है — इसलिए यह प्रश्न सतह पर औचित्यपूर्ण प्रतीत होता है और ठीक इसी कारण से विवादित भी है। फिर भी आयोग की कुंजी (c) को ही चिह्नित करती है, और जिस एक व्याख्या पर यह कुंजी संगत बैठती है वह भ्रष्टाचार-विरोधी समिति ही है। इसे परीक्षा-कक्ष तक सुरक्षित रूप से ले जाने का तरीका यह है कि दोनों निकायों को वर्ष सहित याद रखें और कभी भी अकेले उपनाम को खड़ा न रहने दें: 1962 की भ्रष्टाचार निवारण समिति → केंद्रीय सतर्कता आयोग; 1963 का पंचायती राज वित्त अध्ययन दल → पंचायती राज वित्त निगम।
- (a)जी.वी.के. राव समिति - प्रखंड स्तर पर नियोजन — सही सुमेलित है, इसलिए यह उत्तर नहीं हो सकता। जी.वी.के. राव समिति को योजना आयोग द्वारा 1985 में ग्रामीण विकास एवं निर्धनता उन्मूलन कार्यक्रमों हेतु विद्यमान प्रशासनिक व्यवस्थाओं की समीक्षा समिति (Committee to Review the Existing Administrative Arrangements for Rural Development and Poverty Alleviation Programmes) के रूप में नियुक्त किया गया था। इसने पाया कि ग्रामीण विकास नौकरशाही द्वारा हड़प लिया गया था और पंचायती राज से कट गया था, और अनुशंसा की कि ज़िला स्तर तथा उससे नीचे की पंचायती राज संस्थाओं — अर्थात ज़िला परिषद, प्रखंड (ब्लॉक) और गाँव — को ग्रामीण विकास कार्यक्रमों के नियोजन, कार्यान्वयन और अनुवीक्षण का दायित्व सौंपा जाए, साथ ही एक ज़िला विकास आयुक्त तथा पंचायती राज संस्थाओं के नियमित चुनाव भी हों। इसलिए ज़िले से नीचे, प्रखंड स्तर पर नियोजन इसके दायरे में ठीक बैठता है।
- (b)दंतवाला समिति - ग्रामीण ऋण — सही सुमेलित है। रिज़र्व बैंक ने कृषि अर्थशास्त्री प्रो. एम.एल. दंतवाला को 1977 में क्षेत्रीय ग्रामीण बैंकों के कार्य की समीक्षा समिति (Committee to Review the Working of Regional Rural Banks) का अध्यक्ष नियुक्त किया; इसने 1978 में रिपोर्ट दी और अनुशंसा की कि क्षेत्रीय ग्रामीण बैंकों (RRBs) को बनाए रखा जाए और ग्रामीण ऋण संरचना का अभिन्न अंग बनाया जाए। एक बात ध्यान देने योग्य है जो इस विकल्प को असुरक्षित-सा प्रतीत कराती है: दंतवाला ने योजना आयोग के प्रखंड स्तरीय नियोजन कार्य समूह (Working Group on Block Level Planning) की भी अध्यक्षता की, जिसने उसी वर्ष, 1978 में रिपोर्ट दी थी। एक अध्यक्ष वैध रूप से एक से अधिक विषयों से जुड़ा हो सकता है, और इससे 'ग्रामीण ऋण' उनके लिए ग़लत युग्म नहीं बन जाता।
- (d)अशोक मेहता समिति - पंचायती राज संस्थाएँ — सही सुमेलित है, और समुच्चय में सबसे स्पष्ट रूप से सुरक्षित युग्म है। अशोक मेहता समिति को 1977 में यह जाँचने के लिए नियुक्त किया गया था कि पंचायती राज की गति क्यों धीमी पड़ गई थी; इसने 1978 में रिपोर्ट दी और त्रि-स्तरीय ढाँचे को द्वि-स्तरीय ढाँचे — शीर्ष पर ज़िला परिषद और आधार पर मंडल पंचायत — से बदलने की अनुशंसा की, जिसमें राज्य से नीचे विकेंद्रीकरण का प्रथम बिंदु ज़िला होता।
स्वतंत्रता के बाद भारत ने अपनी ग्रामीण प्रशासन-व्यवस्था कई नामित समितियों की एक लंबी शृंखला के माध्यम से खड़ी की, और प्रारंभिक परीक्षा के प्रश्न अध्यक्ष को विषय से मिलाने पर ही टिके रहते हैं। पंचायती राज की शृंखला यूँ चलती है: बलवंत राय मेहता (1957, लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण और त्रि-स्तरीय व्यवस्था) → अशोक मेहता (1977-78, द्वि-स्तरीय ज़िला परिषद और मंडल पंचायत) → जी.वी.के. राव (1985, ग्रामीण विकास प्रशासन और ज़िला स्तर तथा उससे नीचे PRI द्वारा नियोजन) → एल.एम. सिंघवी (1986, पंचायतों को संवैधानिक दर्जा)। इसके साथ-साथ ग्रामीण वित्त और प्रशासनिक सत्यनिष्ठा (administrative integrity) से संबंधित निकाय भी चलते हैं, और इन्हीं शृंखलाओं का आपस में मिश्रण इस प्रश्न का आधार है।
यहाँ जाल एक ऐसे उपनाम में है जो दो अलग-अलग समितियों से जुड़ा है। कस्तूरी रंगा सन्थानम — संविधान सभा के सदस्य और बाद में केंद्रीय मंत्री — ने 1962 की भ्रष्टाचार निवारण समिति और 1963 के पंचायती राज वित्त अध्ययन दल, दोनों की अध्यक्षता की। दोनों वास्तविक हैं, और दोनों बार-बार परीक्षा में पूछी जाती हैं, इसलिए सही अध्ययन-आदत यह है कि 'सन्थानम = भ्रष्टाचार' रट लेने के बजाय वर्ष और पूरा शीर्षक जोड़ा जाए। जो बात कुंजी में चिह्नित विकल्प को परीक्षा-उत्तर के रूप में औचित्यपूर्ण बनाती है वह तथ्य नहीं बल्कि परिपाटी (convention) है: चार मदों के एक समुच्चय में जहाँ शेष तीन ग्रामीण-विकास निकाय हैं, वहाँ परीक्षक अधिक प्रसिद्ध सन्थानम निकाय — भ्रष्टाचार-विरोधी वाले — का संकेत दे रहा है, और 'पंचायती राज वित्त' के साथ उसका युग्म ही वह है जिसे वह गलत बताता है। इस प्रश्न को इस चेतावनी के रूप में लें कि समितियों पर 'सही सुमेलित नहीं' प्रश्न इस पर निर्भर हो सकते हैं कि परीक्षक के मन में कौन-सी समिति है, और उत्तर उस युग्म को चुनकर दें जिसे प्रश्नकर्ता सबसे अधिक संभावित रूप से आशयित करता है, न कि किसी अस्पष्ट निकाय की खोज करके जो विकल्प को बचा ले।
- के. सन्थानम की भ्रष्टाचार निवारण समिति का गठन 1962 में हुआ और इसने 1964 में रिपोर्ट दी; इसकी अनुशंसा से केंद्रीय सतर्कता आयोग (Central Vigilance Commission) बना, जिसे भारत सरकार के 11 फरवरी 1964 के संकल्प द्वारा स्थापित किया गया (CVC केवल CVC अधिनियम, 2003 के अंतर्गत सांविधिक निकाय बना)।
- एक अलग के. सन्थानम निकाय, 1963 का पंचायती राज वित्त अध्ययन दल, ने पंचायती राज वित्त निगमों, PRI को समेकित अनुदानों और उनके लिए सीमित कराधान शक्तियों की अनुशंसा की। दोनों समितियाँ वास्तविक हैं — इन्हें वर्ष के आधार पर अलग पहचानें।
- जी.वी.के. राव समिति, योजना आयोग, 1985 — ग्रामीण विकास एवं निर्धनता उन्मूलन कार्यक्रमों हेतु विद्यमान प्रशासनिक व्यवस्थाओं की समीक्षा समिति; इसने अनुशंसा की कि ज़िला स्तर तथा उससे नीचे की पंचायती राज संस्थाएँ नियोजन, कार्यान्वयन और अनुवीक्षण करें, साथ ही एक ज़िला विकास आयुक्त भी हो।
- प्रो. एम.एल. दंतवाला ने RBI की क्षेत्रीय ग्रामीण बैंकों के कार्य की समीक्षा समिति (1977 में नियुक्त, 1978 में रिपोर्ट) की अध्यक्षता की, जिसने RRBs को ग्रामीण ऋण संरचना के भीतर बनाए रखा; उन्होंने योजना आयोग के प्रखंड स्तरीय नियोजन कार्य समूह (1978) की भी अध्यक्षता की।
- अशोक मेहता समिति, 1977-78 — ने ज़िला परिषद और मंडल पंचायत की द्वि-स्तरीय पंचायती राज की अनुशंसा की, जिसमें राज्य से नीचे विकेंद्रीकरण का प्रथम बिंदु ज़िला होता।
कुंजी (c) को उस युग्म के रूप में चिह्नित करती है जो सही सुमेलित नहीं है, और 'सन्थानम समिति' को 1962 की भ्रष्टाचार-विरोधी समिति मानकर पढ़ती है। दो हाइलाइट की गई पंक्तियाँ दिखाती हैं कि अभ्यर्थी इसे विवादित क्यों मानते हैं: पंचायती राज वित्त पर एक दूसरी, वास्तविक सन्थानम समिति 1963 में भी थी। दोनों को वर्ष सहित याद करें।
- 'सन्थानम समिति' को एक ही निकाय मान लेना। दो हैं — 1962 की भ्रष्टाचार निवारण समिति और 1963 का पंचायती राज वित्त अध्ययन दल। हमेशा वर्ष साथ रखें।
- यह मान लेना कि एक अध्यक्ष केवल एक ही विषय से जुड़ा होता है। एम.एल. दंतवाला ने उसी वर्ष क्षेत्रीय ग्रामीण बैंकों की समीक्षा (ग्रामीण ऋण) और प्रखंड स्तरीय नियोजन कार्य समूह, दोनों की अध्यक्षता की।
- 1970 और 1980 के दशकों की ग्रामीण समितियों को गड्डमड्ड कर देना — अशोक मेहता (1977, द्वि-स्तरीय PRI), जी.वी.के. राव (1985, ग्रामीण विकास प्रशासन) और एल.एम. सिंघवी (1986, पंचायतों को संवैधानिक दर्जा)।
UPPSC समितियों के लिए 'कौन-सा सही सुमेलित नहीं है' प्रारूप को प्राथमिकता देता है; UPSC 'जिस समिति ने X की अनुशंसा की, उसकी अध्यक्षता किसने की' या कालानुक्रमिक क्रम को प्राथमिकता देता है। दोनों ही स्थितियों में परीक्षा-योग्य इकाई है: अध्यक्ष + वर्ष + एक विशिष्ट अनुशंसा।
निम्नलिखित में से कौन-सा आयोग भारत के संविधान के किसी अनुच्छेद के अंतर्गत एक निश्चित प्रावधान के अनुसरण में स्थापित किया गया था?
- (a) विश्वविद्यालय अनुदान आयोग
- (b) राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग
- (c) निर्वाचन आयोग
- (d) केंद्रीय सतर्कता आयोग
उत्तर(c) निर्वाचन आयोग
सन्थानम कहानी के दूसरे आधे भाग की परीक्षा लेता है — उनकी 1962 की समिति से बना केंद्रीय सतर्कता आयोग कार्यपालक संकल्प द्वारा बनाया गया था, न कि किसी अनुच्छेद द्वारा, यही कारण है कि वहाँ यह गलत उत्तर है।
पंचायती राज व्यवस्था में शासन प्रणाली क्या है?
- (a) गाँव स्तर पर स्थानीय स्वशासन की एकल-स्तरीय संरचना
- (b) गाँव और प्रखंड स्तरों पर स्थानीय स्वशासन की द्वि-स्तरीय व्यवस्था
- (c) गाँव, प्रखंड और ज़िला स्तरों पर स्थानीय स्वशासन की त्रि-स्तरीय संरचना
- (d) गाँव, प्रखंड, ज़िला और राज्य स्तरों पर स्थानीय स्वशासन की चतुर्-स्तरीय व्यवस्था
उत्तर(c) गाँव, प्रखंड और ज़िला स्तरों पर स्थानीय स्वशासन की त्रि-स्तरीय संरचना
वह ढाँचा जिसे विकल्प (d) की अशोक मेहता समिति ने बदलने का प्रयास किया था — यह जानना कि विद्यमान व्यवस्था त्रि-स्तरीय है, अशोक मेहता के द्वि-स्तरीय प्रस्ताव को स्मृति में स्थिर करता है।
पंचायती राज पर निम्नलिखित समितियों पर विचार कीजिए तथा इन्हें कालानुक्रम में व्यवस्थित कीजिए: I. अशोक मेहता समिति II. एल.एम. सिंघवी समिति III. बी.आर. मेहता समिति IV. जी.के.वी. राव समिति नीचे दिए गए कूट में से सही उत्तर चुनिए।
- (a) I, II, III, IV
- (b) III, I, IV, II
- (c) II, I, III, IV
- (d) III, II, IV, I
उत्तर(b) III, I, IV, II
वही चार-समिति वाला ब्रह्मांड यहाँ अनुक्रम के रूप में पूछा गया है — बलवंत राय मेहता 1957, अशोक मेहता 1977, जी.वी.के. राव 1985, एल.एम. सिंघवी 1986 — यही वह रीढ़ है जो इस सुमेलन प्रश्न का उत्तर देने के लिए चाहिए।
पंचायती राज पर अशोक मेहता समिति (1977) की अनुशंसाओं के संदर्भ में, निम्नलिखित में से कौन-सा/से कथन सही है/हैं? (1) पंचायती राज की त्रि-स्तरीय व्यवस्था को द्वि-स्तरीय व्यवस्था से बदला जाना चाहिए। (2) राज्य स्तर से नीचे लोकप्रिय निगरानी में विकेंद्रीकरण का प्रथम बिंदु प्रखंड होना चाहिए। नीचे दिए गए कूट का प्रयोग कर सही उत्तर चुनिए -
- (a) केवल 1
- (b) 1 और 2 दोनों
- (c) केवल 2
- (d) न तो 1 और न ही 2
उत्तर(a) केवल 1
विकल्प (d) की भीतर से पुष्टि करता है — अशोक मेहता समिति सीधे तौर पर पंचायती राज संस्थाओं से संबंधित निकाय है, और राज्य से नीचे विकेंद्रीकरण का इसका प्रथम बिंदु ज़िला था, प्रखंड नहीं।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
केंद्रीय सतर्कता आयोग की स्थापना 1964 में किस समिति की अनुशंसा पर की गई थी?
- (a)गोरवाला समिति
- (b)सन्थानम समिति
- (c)अशोक मेहता समिति
- (d)एल.एम. सिंघवी समिति
उत्तर(b) सन्थानम समिति — के. सन्थानम की भ्रष्टाचार निवारण समिति (1962, रिपोर्ट 1964); CVC का निर्माण भारत सरकार के 11 फरवरी 1964 के संकल्प द्वारा हुआ और यह केवल CVC अधिनियम, 2003 से सांविधिक बना।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
किस समिति ने त्रि-स्तरीय पंचायती राज व्यवस्था को ज़िला परिषद और मंडल पंचायत की द्वि-स्तरीय संरचना से बदलने की अनुशंसा की?
- (a)बलवंत राय मेहता समिति
- (b)अशोक मेहता समिति
- (c)जी.वी.के. राव समिति
- (d)एल.एम. सिंघवी समिति
उत्तर(b) अशोक मेहता समिति (1977-78) — बलवंत राय मेहता (1957) ने त्रि-स्तरीय ढाँचा दिया, जी.वी.के. राव (1985) ने ग्रामीण विकास प्रशासन को संभाला, और एल.एम. सिंघवी (1986) ने पंचायतों के लिए संवैधानिक दर्जे की माँग की।