भारत के निर्वाचन आयुक्त के निम्नलिखित में से कौन-से कार्य हैं ? 1. लोक सभा के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष तथा राज्य सभा के उपसभापति के पदों के लिए निर्वाचन करवाना । 2. नगर पालिकाओं और नगर निगमों के लिए निर्वाचन करवाना । 3. उपर्युक्त निर्वाचन से उत्पन्न सभी संदेहों और विवादों का निर्णयन । नीचे दिए गए कूट में से सही उत्तर चुनिए :
- (a)2 और 3
- (b)1 और 2
- (c)1 और 3
- (d)उपर्युक्त में से कोई नहीं
सही उत्तर — (d) उपर्युक्त में से कोई नहीं। तीनों में से प्रत्येक मद निर्वाचन आयोग के अधिकार-क्षेत्र से बाहर है। अनुच्छेद 324(1) आयोग में 'संसद और प्रत्येक राज्य के विधान-मंडल के लिए तथा राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति के पदों के निर्वाचन के लिए, निर्वाचक नामावलियों की तैयारी का और निर्वाचनों के संचालन का अधीक्षण, निदेशन और नियंत्रण' निहित करता है। इस सूची को ध्यान से पढ़ें: यह सदनों के लिए होने वाले निर्वाचनों को कवर करती है, न कि सदनों के भीतर होने वाले निर्वाचनों को, और यह राज्य स्तर पर ही रुक जाती है। मद 1 विफल है क्योंकि लोक सभा के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष का चुनाव सदन द्वारा अपने ही सदस्यों में से अनुच्छेद 93 के अंतर्गत किया जाता है, और राज्य सभा के उपसभापति का चुनाव उस सदन द्वारा अपने सदस्यों में से अनुच्छेद 89(2) के अंतर्गत किया जाता है; ये आंतरिक निर्वाचन प्रत्येक सदन के अपने प्रक्रिया-नियमों के अंतर्गत होते हैं, जिसमें अध्यक्ष के चुनाव की तिथि राष्ट्रपति द्वारा और उपाध्यक्ष के चुनाव की तिथि अध्यक्ष द्वारा निर्धारित की जाती है। इनमें आयोग की कोई भूमिका नहीं होती। मद 2 विफल है क्योंकि नगरीय निर्वाचन पूरी तरह से एक अलग संवैधानिक निकाय के अधीन आते हैं: अनुच्छेद 243ZA नगर पालिकाओं के निर्वाचन का अधीक्षण, निदेशन और नियंत्रण उस राज्य निर्वाचन आयोग में निहित करता है जिसका उल्लेख अनुच्छेद 243K में है (जो पंचायतों के लिए भी यही कार्य करता है)। मद 3 दो प्रकार से विफल है — पहला, क्योंकि मद 1 और 2 के निर्वाचन शुरू से ही आयोग के नहीं हैं, और दूसरा, क्योंकि आयोग किसी भी निर्वाचन की वैधता का न्याय-निर्णयन नहीं करता। राष्ट्रपति या उपराष्ट्रपति के निर्वाचन से संबंधित विवाद अनुच्छेद 71 के अंतर्गत उच्चतम न्यायालय में जाते हैं; संसद और राज्य विधान-मंडलों के निर्वाचनों को केवल जन प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 सहित अनुच्छेद 329(b) के अंतर्गत उच्च न्यायालय में निर्वाचन याचिका द्वारा ही चुनौती दी जा सकती है; और स्थानीय निकाय निर्वाचनों को केवल अनुच्छेद 243-O और 243ZG के अंतर्गत राज्य कानून द्वारा निर्धारित प्राधिकरण के समक्ष निर्वाचन याचिका द्वारा ही चुनौती दी जा सकती है। तीनों मद के बाहर हो जाने पर, 'उपर्युक्त में से कोई नहीं' ही एकमात्र बचा हुआ विकल्प रह जाता है।
- (a)2 और 3 — नगर पालिका और नगर निगम के निर्वाचन अनुच्छेद 243ZA के अंतर्गत राज्य निर्वाचन आयोग द्वारा संचालित किए जाते हैं, भारत के निर्वाचन आयोग द्वारा नहीं — ये दोनों अलग-अलग संवैधानिक प्राधिकरण हैं जिनकी नियुक्ति-शक्तियाँ भी अलग-अलग हैं। और वैसे भी आयोग निर्वाचन विवादों का निर्णय नहीं करता।
- (b)1 और 2 — दोनों मद ग़लत हैं। दोनों सदनों के पीठासीन अधिकारी अनुच्छेद 93 और 89(2) के अंतर्गत सदनों द्वारा स्वयं ही निर्वाचित किए जाते हैं, और स्थानीय निकाय निर्वाचन अनुच्छेद 243K और 243ZA के अंतर्गत राज्य निर्वाचन आयोग का दायित्व है।
- (c)1 और 3 — दोनों में से कोई भी सही नहीं है। भारत का निर्वाचन आयोग संसद, राज्य विधान-मंडलों तथा राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति के पदों के लिए निर्वाचन संचालित करता है — किसी अध्यक्ष के सदन-आंतरिक चुनाव को नहीं — और निर्वाचन विवादों का न्याय-निर्णयन एक न्यायिक कार्य है जो उच्चतम न्यायालय या उच्च न्यायालय द्वारा किया जाता है, आयोग द्वारा नहीं।
भारत अपने निर्वाचन दो अलग-अलग संवैधानिक आयोगों के माध्यम से संचालित करता है। अनुच्छेद 324 के अंतर्गत भारत का निर्वाचन आयोग लोक सभा, राज्य सभा, प्रत्येक राज्य की विधान सभा और विधान परिषद, तथा राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति के पदों के निर्वाचन को संभालता है। राज्य निर्वाचन आयोग, जो 1992 के 73वें और 74वें संविधान संशोधनों के माध्यम से अनुच्छेद 243K (पंचायतें) और 243ZA (नगर पालिकाएँ) द्वारा सृजित किया गया, ग्रामीण और नगरीय स्थानीय निकायों के निर्वाचन को संभालता है। कोई भी आयोग यह तय नहीं करता कि कोई संपन्न हो चुका निर्वाचन वैध था या नहीं — यह एक न्यायिक कार्य है, जिसे राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति के लिए उच्चतम न्यायालय तथा विधान-मंडलों के लिए उच्च न्यायालय द्वारा किया जाता है।
यह प्रश्नपत्र यह परख रहा है कि क्या छात्र दो सीमा-रेखाएँ खींच सकता है। पहली, 'किसी सदन के लिए निर्वाचन' को 'सदन के भीतर निर्वाचन' से अलग करना। दूसरी, संघीय आयोग को राज्य आयोग से अलग करना। एक तीसरा भेद मद 3 में छिपा है: निर्वाचन कराना एक कार्यकारी कार्य है, उसका न्याय-निर्णयन करना एक न्यायिक कार्य है। जहाँ आयोग वास्तव में अर्ध-न्यायिक शक्ति का प्रयोग करता है, वह संकीर्ण, निर्धारित मामलों तक सीमित है — अनुच्छेद 103 और 192 के अंतर्गत राष्ट्रपति या राज्यपाल किसी सेवारत सदस्य की अयोग्यता का निर्णय 'निर्वाचन आयोग की राय के अनुसार' करते हैं, और वह राय बाध्यकारी होती है, जबकि निर्वाचन प्रतीक (आरक्षण और आवंटन) आदेश, 1968 के अंतर्गत आयोग मान्यता-प्राप्त दलों के विभाजन और विलय संबंधी विवादों का निर्णय करता है। इनमें से कोई भी किसी निर्वाचन की वैधता तय करने के बराबर नहीं है, अतः मद 3 ग़लत ही बना रहता है। एक छोटा शब्द-संबंधी नोट: प्रश्न 'भारत के निर्वाचन आयुक्त' कहता है, परंतु संवैधानिक निकाय भारत का निर्वाचन आयोग है, जिसका प्रमुख मुख्य निर्वाचन आयुक्त होता है।
- अनुच्छेद 324(1) — निर्वाचन आयोग का दायित्व संसद, प्रत्येक राज्य विधान-मंडल, तथा राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति के पदों के निर्वाचन के साथ-साथ उनके लिए निर्वाचक नामावलियों की तैयारी है।
- अनुच्छेद 93 — लोक सभा अपने अध्यक्ष और उपाध्यक्ष का चुनाव अपने ही सदस्यों में से करती है; अनुच्छेद 89(2) — राज्य सभा अपने उपसभापति का चुनाव अपने सदस्यों में से करती है। उपराष्ट्रपति अनुच्छेद 64 के अंतर्गत पदेन राज्य सभा का सभापति होता है।
- अनुच्छेद 243K और 243ZA (73वाँ और 74वाँ संशोधन, 1992) — पंचायत और नगर पालिका निर्वाचनों का अधीक्षण, निदेशन और नियंत्रण राज्य निर्वाचन आयोग में निहित है, जिसका आयुक्त राज्यपाल द्वारा नियुक्त किया जाता है।
- अनुच्छेद 71 — राष्ट्रपति या उपराष्ट्रपति के निर्वाचन से उत्पन्न संदेहों और विवादों का निर्णय उच्चतम न्यायालय द्वारा किया जाता है, जिसका निर्णय अंतिम होता है; अनुच्छेद 329(b) तथा जन प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 — विधान-मंडल निर्वाचनों को केवल उच्च न्यायालय में निर्वाचन याचिका द्वारा ही चुनौती दी जा सकती है।
- जहाँ निर्वाचन आयोग अर्ध-न्यायिक होता है: अनुच्छेद 103 और 192 (किसी सेवारत सदस्य की अयोग्यता पर उसकी राय राष्ट्रपति या राज्यपाल को बाध्य करती है) तथा निर्वाचन प्रतीक (आरक्षण और आवंटन) आदेश, 1968 (मान्यता-प्राप्त दलों के विभाजन और विलय)।
- यह मान लेना कि भारत में 'निर्वाचन' नाम की कोई भी चीज़ निर्वाचन आयोग का कार्य है। स्थानीय निकाय निर्वाचन राज्य निर्वाचन आयोग के हैं, और अध्यक्ष का चुनाव सदन का है।
- किसी सदस्य की अयोग्यता पर निर्वाचन आयोग की बाध्यकारी राय (अनुच्छेद 103, 192) को निर्वाचन विवादों के निर्णय की शक्ति समझ लेना — यह शक्ति न्यायालयों की है।
- अनुच्छेद 71 / अनुच्छेद 329(b) के विभाजन को भूल जाना: राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति के निर्वाचन विवाद सीधे उच्चतम न्यायालय जाते हैं, विधान-मंडल निर्वाचन विवाद उच्च न्यायालय जाते हैं।
दोनों आयोग इसे कार्यों की सूची के रूप में प्रस्तुत करके पूछते हैं कि इनमें से कौन-से निर्वाचन आयोग के हैं, या एक-पंक्ति के रूप में — 'पंचायतों के निर्वाचन संचालित किए जाते हैं …'। हर रूप में दोहराया जाने वाला विभेदक बिंदु यह है कि निर्वाचन विवादों का न्याय-निर्णयन कभी भी आयोग का कार्य नहीं होता।
निम्नलिखित कार्यों पर विचार कीजिए: 1. स्वतंत्र और निष्पक्ष निर्वाचनों का अधीक्षण, निदेशन और संचालन 2. संसद, राज्य विधान-मंडलों तथा राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति के पद के सभी निर्वाचनों के लिए निर्वाचक नामावलियों की तैयारी 3. राजनीतिक दलों और निर्वाचन लड़ने वाले व्यक्तियों को मान्यता प्रदान करना 4. निर्वाचन विवादों के मामले में अंतिम निर्णय की घोषणा उपर्युक्त में से कौन-से भारत के निर्वाचन आयोग के कार्य हैं?
- (a) 1, 2 और 3
- (b) 2, 3 और 4
- (c) 1 और 3
- (d) 1, 2 और 4
उत्तर(a) 1, 2 और 3
कार्य-सूची के रूप में बनी वही परीक्षा, और वही विभेदक बिंदु — 'निर्वाचन विवादों के मामले में अंतिम निर्णय की घोषणा' को इसलिए बाहर रखा गया है क्योंकि न्याय-निर्णयन न्यायालयों का कार्य है, आयोग का नहीं।
निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: 1. भारत का निर्वाचन आयोग एक पाँच-सदस्यीय निकाय है। 2. केंद्रीय गृह मंत्रालय आम चुनावों और उप-चुनावों दोनों के संचालन हेतु निर्वाचन कार्यक्रम तय करता है। 3. निर्वाचन आयोग मान्यता-प्राप्त राजनीतिक दलों के विभाजन और विलय संबंधी विवादों का निपटारा करता है। उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
- (a) केवल 1 और 2
- (b) केवल 2
- (c) केवल 2 और 3
- (d) केवल 3
उत्तर(d) केवल 3
उस संकीर्ण दायरे को चिह्नित करता है जहाँ आयोग वास्तव में अर्ध-न्यायिक है — प्रतीक आदेश के अंतर्गत मान्यता-प्राप्त दलों का विभाजन और विलय — जिसे यहाँ मद 3 बढ़ा-चढ़ाकर 'सभी संदेहों और विवादों' बना देता है।
पंचायतों के सभी निर्वाचनों का अधीक्षण, निदेशन और नियंत्रण निहित है
- (a) राज्यपाल में
- (b) भारत के निर्वाचन आयोग में
- (c) ज़िला पंचायत राज अधिकारी में
- (d) राज्य निर्वाचन आयोग में
उत्तर(d) राज्य निर्वाचन आयोग में
मद 2 का ग्रामीण जुड़वाँ — अनुच्छेद 243K पंचायत निर्वाचनों को राज्य निर्वाचन आयोग के अधीन रखता है, ठीक वैसे ही जैसे अनुच्छेद 243ZA नगर पालिकाओं के लिए करता है।
सूची-I को सूची-II से सुमेलित कीजिए और सूचियों के नीचे दिए गए कूट का प्रयोग कर सही उत्तर चुनिए — सूची-I: (A) अनुच्छेद-324 (B) अनुच्छेद-315 (C) अनुच्छेद-280 (D) अनुच्छेद-338; सूची-II: (1) राष्ट्रीय अनुसूचित जाति आयोग (2) वित्त आयोग (3) लोक सेवा आयोग (4) निर्वाचन आयोग
- (a) A-(1), B-(3), C-(4), D-(2)
- (b) A-(3), B-(2), C-(4), D-(1)
- (c) A-(3), B-(2), C-(1), D-(4)
- (d) A-(4), B-(3), C-(2), D-(1)
उत्तर(d) A-(4), B-(3), C-(2), D-(1)
इस प्रश्न के लिए मूल अनुच्छेद निश्चित करता है — निर्वाचन आयोग अनुच्छेद 324 वाला निकाय है, जो उस अधिकार-क्षेत्र का स्रोत है जिसके विरुद्ध तीनों मदों को परखा जा रहा है।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
राज्य सभा के उपसभापति का चुनाव किया जाता है:
- (a)भारत के निर्वाचन आयोग द्वारा
- (b)राज्य सभा के सदस्यों द्वारा अपने ही सदस्यों में से
- (c)संसद के दोनों सदनों के सदस्यों द्वारा संयुक्त बैठक में
- (d)भारत के राष्ट्रपति द्वारा प्रधानमंत्री की सलाह पर
उत्तर(b) राज्य सभा के सदस्यों द्वारा अपने ही सदस्यों में से — अनुच्छेद 89(2)। राज्य सभा के सभापति का चुनाव तो सदन द्वारा किया ही नहीं जाता; उपराष्ट्रपति अनुच्छेद 64 के अंतर्गत पदेन उस पद पर होता है।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
भारत के राष्ट्रपति के निर्वाचन से उत्पन्न सभी संदेहों और विवादों की जाँच व निर्णय किया जाता है:
- (a)भारत के निर्वाचन आयोग द्वारा
- (b)संसद के दोनों सदनों की संयुक्त बैठक द्वारा
- (c)भारत के उच्चतम न्यायालय द्वारा
- (d)दिल्ली के उच्च न्यायालय द्वारा
उत्तर(c) भारत के उच्चतम न्यायालय द्वारा — अनुच्छेद 71(1), और इसका निर्णय अंतिम होता है। इसके विपरीत, संसद और राज्य विधान-मंडलों के सदस्यों के विरुद्ध निर्वाचन याचिकाएँ जन प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 के अंतर्गत उच्च न्यायालय में जाती हैं।