निम्नलिखित कथन पर विचार कीजिए : भारतीय संविधान में कोई संशोधन लाने का उपक्रम किया जा सकता है : 1. लोक सभा द्वारा 2. राज्य सभा द्वारा 3. राज्य विधान-मंडलों द्वारा 4. भारत के राष्ट्रपति द्वारा उपर्युक्त में से कौन-सा/से कथन सही है/हैं ?
- (a)1, 2 और 3
- (b)1 और 2
- (c)केवल 1
- (d)2, 3 और 4
सही उत्तर — (b) 1 और 2। अनुच्छेद 368(2) इस बिंदु पर पूर्णतः स्पष्ट है: 'इस संविधान के किसी संशोधन का उपक्रम इस प्रयोजन के लिए संसद के किसी भी सदन में विधेयक पुरःस्थापित करके ही किया जा सकेगा।' शब्द 'ही' अन्य सभी निकायों को बाहर कर देता है, और 'किसी भी सदन' दोनों सदनों को खोल देता है। अतः संशोधन का उपक्रम करने की शक्ति केवल लोक सभा और राज्य सभा में निहित है, किसी और में नहीं। राज्य विधान-मंडल (मद 3) इस प्रक्रिया में केवल बाद के चरण में और केवल संशोधनों की एक निश्चित श्रेणी के लिए ही प्रवेश करते हैं: अनुच्छेद 368(2) के परंतुक के अंतर्गत, संघीय उपबंधों को छूने वाले संशोधन — राष्ट्रपति का निर्वाचन, संघ और राज्य की कार्यकारी शक्ति का विस्तार, उच्चतम न्यायालय और उच्च न्यायालय, विधायी शक्तियों का वितरण, सातवीं अनुसूची की किसी भी सूची, संसद में राज्यों का प्रतिनिधित्व, या स्वयं अनुच्छेद 368 — को कम से कम आधे राज्यों के विधान-मंडलों द्वारा भी अनुसमर्थित किया जाना आवश्यक है। अनुसमर्थन संसद द्वारा विधेयक पारित करने के बाद आता है; यह एक सहमति है, उपक्रम नहीं। राष्ट्रपति (मद 4) भी अंत में आते हैं, आरंभ में नहीं: विधेयक उनके पास अनुमति के लिए प्रस्तुत किया जाता है, और 24वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1971 के बाद से अनुच्छेद 368(2) की शब्दावली यह है कि वे 'अपनी अनुमति देंगे' — वे न तो अनुमति रोक सकते हैं और न ही विधेयक वापस लौटा सकते हैं। धन विधेयक अथवा अनुच्छेद 117 और 274 के अंतर्गत आने वाले विधेयकों के विपरीत, संविधान संशोधन विधेयक को पुरःस्थापित करने के लिए भी राष्ट्रपति की पूर्व सिफ़ारिश आवश्यक नहीं है, अतः उपक्रम के चरण में राष्ट्रपति की कोई भूमिका ही नहीं है।
- (a)1, 2 और 3 — यह अनुसमर्थन को उपक्रम के साथ भ्रमित करता है। राज्य विधान-मंडल कभी भी संविधान संशोधन विधेयक पुरःस्थापित नहीं करते; संघीय सुरक्षित उपबंधों के लिए वे केवल साधारण बहुमत से उस विधेयक का अनुसमर्थन करते हैं जिसे संसद पहले ही पारित कर चुकी होती है — और वह भी केवल उस सीमित श्रेणी के लिए।
- (c)केवल 1 — यह संविधान संशोधन विधेयक को धन विधेयक की तरह मानता है। यह धन विधेयक नहीं है। अनुच्छेद 368(2) 'किसी भी सदन' कहता है, अतः राज्य सभा ठीक उन्हीं शर्तों पर संशोधन का उपक्रम कर सकती है जिन पर लोक सभा करती है, और प्रत्येक सदन को इसे विशेष बहुमत से अलग-अलग पारित करना होता है — यहाँ तक कि संयुक्त बैठक का भी कोई विकल्प नहीं है (अनुच्छेद 108 केवल साधारण और वित्तीय विधेयकों को कवर करता है)।
- (d)2, 3 और 4 — यह लोक सभा को छोड़ देता है, जो स्पष्ट रूप से उपक्रम कर सकती है, और दो ऐसे निकाय जोड़ देता है जो नहीं कर सकते। राष्ट्रपति की एकमात्र भूमिका अनुमति के चरण में है, और 24वें संशोधन (1971) के बाद यह अनुमति अनिवार्य है, विवेकाधीन नहीं।
अनुच्छेद 368 संसद को संविधान के किसी भी उपबंध में परिवर्धन, परिवर्तन या निरसन द्वारा संशोधन करने की शक्ति देता है, बशर्ते वह उसी अनुच्छेद में निर्धारित प्रक्रिया का पालन करे। इस प्रक्रिया का एक निश्चित क्रम है: किसी भी सदन में विधेयक का पुरःस्थापन → प्रत्येक सदन में अलग-अलग विशेष बहुमत से पारण (उस सदन की कुल सदस्यता का बहुमत तथा उपस्थित एवं मत देने वाले सदस्यों के कम से कम दो-तिहाई) → सुरक्षित संघीय उपबंधों के लिए, कम से कम आधे राज्यों के विधान-मंडलों द्वारा अनुसमर्थन → राष्ट्रपति के समक्ष प्रस्तुति, जिनकी अनुमति अनिवार्य है। इस शृंखला में कहीं भी किसी राज्य विधान-मंडल या राष्ट्रपति को यह प्रक्रिया आरंभ करने की अनुमति नहीं है।
यह एक क्लासिक 'चरण-भ्रम' प्रश्न है। सूचीबद्ध चारों निकायों में से प्रत्येक संशोधन की कहानी में कहीं न कहीं दिखाई देता है, अतः जो छात्र केवल यह याद रखता है कि 'राज्य अनुसमर्थन करते हैं' और 'राष्ट्रपति अनुमति देते हैं', वह (a) या (d) की ओर आकर्षित हो सकता है। अनुशासन यह है कि क्रिया-पद को ध्यान से पढ़ें: प्रश्न पूछता है कि कौन उपक्रम कर सकता है। एक वास्तविक-सा दिखने वाला अपवाद जानना उपयोगी है ताकि वह परीक्षा-कक्ष में आपको न उलझाए — अनुच्छेद 169 संसद को किसी राज्य की विधान परिषद को समाप्त या सृजित करने की अनुमति देता है, बशर्ते उस राज्य की विधान सभा पहले इस आशय का संकल्प विशेष बहुमत से पारित करे। यह ऐसा प्रतीत होता है मानो कोई राज्य विधान-मंडल संशोधन को गति दे रहा हो, परंतु अनुच्छेद 169(3) स्पष्ट रूप से कहता है कि ऐसा कानून अनुच्छेद 368 के प्रयोजनों के लिए संशोधन नहीं माना जाएगा। यह भी याद रखें कि संविधान संशोधन विधेयक किसी मंत्री द्वारा या किसी निजी सदस्य द्वारा भी समान रूप से प्रस्तुत किया जा सकता है, और राज्यों के अनुसमर्थन के लिए कोई समय-सीमा निर्धारित नहीं है।
- अनुच्छेद 368(2) — किसी संशोधन का 'उपक्रम इस प्रयोजन के लिए संसद के किसी भी सदन में विधेयक पुरःस्थापित करके ही किया जा सकेगा'; इसके लिए राष्ट्रपति की पूर्व सिफ़ारिश आवश्यक नहीं है।
- प्रत्येक सदन में अलग-अलग विशेष बहुमत: उस सदन की कुल सदस्यता का बहुमत तथा उपस्थित एवं मत देने वाले सदस्यों के कम से कम दो-तिहाई। संविधान संशोधन विधेयक के लिए कोई संयुक्त बैठक नहीं होती।
- कम से कम आधे राज्यों के विधान-मंडलों द्वारा अनुसमर्थन (साधारण बहुमत से) केवल अनुच्छेद 368(2) के परंतुक में दी गई सात श्रेणियों के लिए आवश्यक है, और वह भी केवल संसद द्वारा विधेयक पारित करने के बाद; कोई समय-सीमा निर्धारित नहीं है।
- 24वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1971 ने संविधान संशोधन विधेयक पर राष्ट्रपति की अनुमति को अनिवार्य बना दिया — राष्ट्रपति न तो अनुमति रोक सकते हैं और न ही विधेयक को पुनर्विचार हेतु लौटा सकते हैं।
- अनुच्छेद 169(3) — किसी राज्य की विधान परिषद को समाप्त या सृजित करने वाला कानून, भले ही वह राज्य की विधान सभा के संकल्प से आरंभ हो, स्पष्ट रूप से अनुच्छेद 368 के अंतर्गत संशोधन नहीं माना जाता।
केवल चरण 1 ही 'उपक्रम' है, और वहाँ केवल संसद के दोनों सदन ही कार्य करते हैं — इसलिए विकल्प (b)। राज्य विधान-मंडल चरण 3 में और राष्ट्रपति चरण 4 में प्रवेश करते हैं, यही कारण है कि मद 3 और 4 ग़लत हैं।
- 'अनुसमर्थन' को 'उपक्रम' समझ लेना — राज्य विधान-मंडल केवल सहमति देते हैं, और वह भी केवल सुरक्षित संघीय उपबंधों के लिए।
- यह मान लेना कि संविधान संशोधन विधेयक अवश्य लोक सभा में ही शुरू होना चाहिए। धन विधेयक के विपरीत, यह किसी भी सदन में शुरू हो सकता है।
- यह सोचना कि राष्ट्रपति संविधान संशोधन विधेयक पर अनुमति रोक सकते हैं। 24वें संशोधन (1971) के बाद से अनुमति अनिवार्य है।
UPSC और UPPSC दोनों ही चार-मद वाली सूची (लोक सभा / राज्य सभा / राज्य विधान-मंडल / राष्ट्रपति) को लगभग अपरिवर्तित रूप में प्रयोग करते हैं, या इसे पलटकर पूछते हैं कि 'किन संशोधनों के लिए आधे राज्यों का अनुसमर्थन आवश्यक है'। यह जानना आवश्यक है कि प्रत्येक भागीदार किस चरण में प्रवेश करता है।
निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: भारत के संविधान में संशोधन का उपक्रम किया जा सकता है I. लोक सभा द्वारा। II. राज्य सभा द्वारा। III. राज्य विधान-मंडलों द्वारा। IV. राष्ट्रपति द्वारा। उपर्युक्त में से कौन-सा/से कथन सही है/हैं?
- (a) केवल I
- (b) I, II और III
- (c) II, III और IV
- (d) I और II
उत्तर(d) I और II
बिल्कुल वही चार-मद वाली सूची, शब्दशः — UPPSC ने 1999 के UPSC प्रारंभिक परीक्षा के प्रश्न को उठाया है और केवल विकल्पों को पुनः क्रमबद्ध किया है।
निम्नलिखित में से किन विषयों पर संविधान संशोधन केवल कम से कम आधे राज्यों के विधान-मंडलों के अनुसमर्थन से ही संभव है? I. राष्ट्रपति का निर्वाचन II. संसद में राज्यों का प्रतिनिधित्व III. सातवीं अनुसूची की कोई भी सूची IV. किसी राज्य की विधान परिषद का उन्मूलन नीचे दिए गए कूट में से सही उत्तर चुनिए:
- (a) I, II और III
- (b) I, II और IV
- (c) I, III और IV
- (d) II, III और IV
उत्तर(a) I, II और III
उसी नियम का दूसरा पक्ष — जहाँ राज्य विधान-मंडल वास्तव में प्रवेश करते हैं, तथा अनुच्छेद 169 का वह अपवाद जो वास्तव में अनुच्छेद 368 के अंतर्गत संशोधन है ही नहीं।
भारत के संविधान के अनुच्छेद 368 के अनुसार, संसद संविधान के किसी भी उपबंध में संशोधन कर सकती है: 1. परिवर्धन (Addition) द्वारा 2. परिवर्तन (Variation) द्वारा 3. निरसन (Repeal) द्वारा नीचे दिए गए कूट का प्रयोग कर सही उत्तर चुनिए :
- (a) केवल 1 और 2
- (b) केवल 2 और 3
- (c) केवल 1 और 3
- (d) 1, 2 और 3
उत्तर(d) 1, 2 और 3
उसी अनुच्छेद 368(1) के आरंभिक शब्दों को परखता है — संशोधन शक्ति का दायरा — जो उसी वर्ष के UPSC प्रारंभिक परीक्षा में पूछा गया था।
निम्नलिखित में से कौन-सा विधेयक सबसे पहले राज्य सभा में पुरःस्थापित नहीं किया जा सकता ?
- (a) साधारण विधेयक
- (b) संवैधानिक संशोधन विधेयक
- (c) राज्य पुनर्गठन विधेयक
- (d) धन विधेयक
उत्तर(d) धन विधेयक
यहाँ विकल्प (c) के पीछे के बिंदु का समाधान करता है — संवैधानिक संशोधन विधेयक राज्य सभा में सबसे पहले पुरःस्थापित किया जा सकता है; केवल धन विधेयक ऐसा नहीं किया जा सकता।
निम्नलिखित पर विचार कीजिए और इन्हें कालानुक्रम में व्यवस्थित कीजिए : I. गोलकनाथ मामला II. केशवानंद भारती मामला III. 24वाँ संविधान संशोधन अधिनियम IV. 42वाँ संविधान संशोधन अधिनियम नीचे दिए गए कूट में से सही उत्तर चुनिए। कूट :
- (a) I, III, II, IV
- (b) I, II, III, IV
- (c) III, I, II, IV
- (d) III, I, IV, II
उत्तर(a) I, III, II, IV
उसी अनुच्छेद 368 की कहानी को दूसरे छोर से देखना — इस क्रम में 24वाँ संशोधन ही वह है जिसने संशोधन विधेयक पर राष्ट्रपति की अनुमति को अनिवार्य बनाया।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
अनुच्छेद 368 के अंतर्गत भारत के संविधान में संशोधन हेतु कोई विधेयक पुरःस्थापित किया जा सकता है:
- (a)केवल लोक सभा में
- (b)केवल राज्य सभा में
- (c)संसद के किसी भी सदन में, राष्ट्रपति की पूर्व सिफ़ारिश के बिना
- (d)संसद के किसी भी सदन में, परंतु केवल राष्ट्रपति की पूर्व सिफ़ारिश के साथ
उत्तर(c) संसद के किसी भी सदन में, राष्ट्रपति की पूर्व सिफ़ारिश के बिना — अनुच्छेद 368(2) 'किसी भी सदन' कहता है, और धन विधेयक के विपरीत, पुरःस्थापन के लिए राष्ट्रपति की सिफ़ारिश आवश्यक नहीं है।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
निम्नलिखित में से किसे प्रभावी होने से पूर्व कम से कम आधे राज्यों के विधान-मंडलों द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता होती है?
- (a)किसी विद्यमान राज्य की सीमाओं में परिवर्तन करने वाला संशोधन
- (b)किसी राज्य की विधान परिषद को समाप्त करने वाला अधिनियम
- (c)सातवीं अनुसूची की किसी भी सूची में परिवर्तन करने वाला संशोधन
- (d)उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीशों की संख्या बढ़ाने वाला कानून
उत्तर(c) सातवीं अनुसूची की किसी भी सूची में परिवर्तन करने वाला संशोधन — यह अनुच्छेद 368(2) के परंतुक में दिए गए सुरक्षित संघीय उपबंधों में से एक है। सीमा-परिवर्तन अनुच्छेद 3 के अंतर्गत साधारण बहुमत से होते हैं, विधान परिषद का उन्मूलन अनुच्छेद 169 के अंतर्गत संशोधन माना ही नहीं जाता, और उच्चतम न्यायालय की संख्या अनुच्छेद 124(1) के अंतर्गत साधारण कानून द्वारा निर्धारित होती है।