UPPSC 2024 प्रारंभिक प्रश्नपत्र-I · प्रश्न 129 / 150

सही उत्तर — (d) न्याय पंचायत। बलवंत राय मेहता समिति को भारत सरकार ने जनवरी 1957 में, योजना परियोजना समिति के अंतर्गत, यह जाँचने हेतु नियुक्त किया कि 1952 का सामुदायिक विकास कार्यक्रम और 1953 की राष्ट्रीय विस्तार सेवा गाँववालों को अपने साथ जोड़ने में क्यों विफल रहे थे। नवंबर 1957 में रिपोर्ट देते हुए, इसने निष्कर्ष निकाला कि इन कार्यक्रमों की कोई जड़ें नहीं थीं क्योंकि उनके स्वामित्व हेतु कोई निर्वाचित स्थानीय संस्था नहीं थी, और इसने जिसे उसने 'लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण' कहा उसकी सिफारिश की — वही योजना जो आगे चलकर पंचायती राज के नाम से जानी गई। इसकी संरचना में ठीक तीन सोपान थे, और तीनों प्रशासनिक व विकासात्मक थे: गाँव में ग्राम पंचायत, प्रत्यक्ष निर्वाचित प्रतिनिधियों से बनी; प्रखंड में पंचायत समिति, अप्रत्यक्ष रूप से गठित और वह कार्यकारी निकाय जिसे वास्तव में विकास कार्य चलाना था; तथा जिले में जिला परिषद, वह भी अप्रत्यक्ष, जिसकी अध्यक्षता जिला अधिकारी करते, जिसका काम था उसके अधीन पंचायत समितियों को सलाह देना, समन्वय करना और उनकी देखरेख करना। न्याय पंचायत एक पूर्णतः भिन्न वस्तु है — छोटे-मोटे सिविल व दांडिक विवादों हेतु ग्राम-स्तरीय न्यायिक निकाय, जिसकी सृष्टि बलवंत राय मेहता के अभिकल्प से नहीं बल्कि साधारण राज्य विधान से होती है। उदाहरण के लिए, उत्तर प्रदेश में न्याय पंचायतों का उपबंध उ.प्र. पंचायत राज अधिनियम, 1947 से है, अर्थात् समिति के बैठने से एक दशक पहले से। चूँकि यह न्यायिक पक्ष से संबंधित है, विकासात्मक पदानुक्रम से नहीं, अतः यह त्रि-स्तरीय संरचना का कोई स्तर नहीं है, और उत्तर (d) है। यह भी ध्यान दें कि समिति ने जान-बूझकर दोनों कार्यों को अलग रखा: वह चाहती थी कि निर्वाचित विकास निकाय न्याय-निर्णयन कार्य से मुक्त रहें, अतः किसी भी न्यायिक सोपान की अनुपस्थिति एक जान-बूझकर लिया गया विकल्प था, न कि कोई चूक।

• (a)पंचायत समिति — यह मध्य सोपान है और उत्तर नहीं हो सकता। पंचायत समिति प्रखंड या मध्यवर्ती स्तर पर बैठती है और समिति के अभिकल्प में यह तीनों में सबसे महत्वपूर्ण थी — वह कार्यकारी निकाय जिसके पास धन, कर्मचारी और विकास योजनाओं को वास्तव में लागू करने की ज़िम्मेदारी थी, जिसका कार्यकारी अधिकारी प्रखंड विकास अधिकारी होता। संविधान का भाग IX, जो 1992 में 73वें संशोधन द्वारा जोड़ा गया, इसे मध्यवर्ती स्तर की पंचायत कहता है और इसे केवल बीस लाख से कम जनसंख्या वाले राज्यों के लिए वैकल्पिक बनाता है।
• (b)ग्राम पंचायत — यह संरचना का आधार है। ग्राम पंचायत गाँव-स्तरीय निकाय है, और यह तीनों में से एकमात्र ऐसा है जिसे समिति प्रत्यक्ष निर्वाचन से भरना चाहती थी; इसके ऊपर के दोनों सोपान नीचे के स्तर से अप्रत्यक्ष रूप से गठित होने थे। यह वह स्तर भी है जिसे निदेशक तत्वों के अनुच्छेद 40 ने पहले ही राज्यों से स्वशासन की इकाई के रूप में संगठित करने को कहा था।
• (c)जिला पंचायत — यह जिला-स्तरीय सोपान है और त्रि-स्तरीय योजना का हिस्सा है, अतः यह अपवाद नहीं है। नामकरण से भ्रमित न हों: समिति की रिपोर्ट ने जिला निकाय को जिला परिषद कहा, और यह नाम आज भी महाराष्ट्र, कर्नाटक व कई अन्य राज्यों में प्रयुक्त होता है, जबकि उत्तर प्रदेश उसी निकाय को जिला पंचायत कहता है। संज्ञा भिन्न है, सोपान वही है। समिति के अभिकल्प में इस निकाय की अध्यक्षता जिला अधिकारी करते और यह कार्यकारी के बजाय सलाहकारी, समन्वयकारी व पर्यवेक्षकीय था।

भारत में पंचायती राज की शुरुआत 1957 की बलवंत राय मेहता समिति से होती है, जिसने एक तीन-सोपान वाली निर्वाचित संरचना की सिफारिश की — गाँव में ग्राम पंचायत, प्रखंड में पंचायत समिति, जिले में जिला परिषद — अप्रत्यक्ष निर्वाचन से आपस में जुड़ी हुई, जिसे वास्तविक विकासात्मक कार्य व धन सौंपे जाने थे। राष्ट्रीय विकास परिषद ने जनवरी 1958 में इन सिफारिशों को स्वीकार किया, और राजस्थान पंचायती राज लागू करने वाला पहला राज्य बना, जिसका उद्घाटन जवाहरलाल नेहरू ने 2 अक्टूबर 1959 को नागौर में किया, उसी वर्ष आंध्र प्रदेश ने भी इसका अनुसरण किया। यही तीन-स्तरीय अभिकल्प अंततः 73वें संशोधन अधिनियम, 1992 द्वारा संविधान में लिखा गया, जिसने भाग IX व ग्यारहवीं अनुसूची जोड़ी।

यह प्रश्न एक ऐसी वास्तविक संस्था को उस सूची में फिसला कर काम करता है जहाँ वह नहीं है, जिसके बारे में अभ्यर्थी ने निश्चित रूप से सुना होगा। न्याय पंचायतें अस्तित्व में हैं, वे गाँव-स्तर पर कार्य करती हैं, और कई राज्यों के पंचायती राज अधिनियम — जिनमें उत्तर प्रदेश का 1947 वाला अधिनियम भी शामिल है — इनका उपबंध करते हैं, अतः इस वाक्यांश में कुछ भी गढ़ा हुआ नहीं लगता। जो इसे अयोग्य ठहराता है वह है कार्य, अस्तित्व नहीं: बलवंत राय मेहता संरचना विकास प्रशासन की एक शृंखला है, और न्याय पंचायत छोटे-मोटे विवादों हेतु प्रथम दृष्टया न्यायालय है। पंचायती राज पर 'कौन-सा स्तर नहीं है' वाले किसी भी प्रश्न का सुरक्षित तरीका है तीनों सोपानों को नाम से नहीं बल्कि स्तर से दोहराना — गाँव, प्रखंड, जिला — और फिर जाँचना कि विषम विकल्प किसी स्तर से मेल खाता है या किसी भिन्न प्रकार के कार्य से। न्याय पंचायत एक कार्य से मेल खाती है। यह भी ध्यान दें कि जब संविधान के भाग IX ने 1992 में तीनों स्तरों को संवैधानिक बनाया, तब भी न्याय पंचायतों को बाहर छोड़ा गया; समानांतर न्यायिक ट्रैक को अंततः ग्राम न्यायालय अधिनियम, 2008 के माध्यम से अलग से उठाया गया।

• बलवंत राय मेहता समिति को जनवरी 1957 में योजना परियोजना समिति ने सामुदायिक विकास कार्यक्रम (1952) व राष्ट्रीय विस्तार सेवा (1953) की जाँच हेतु नियुक्त किया; इसने नवंबर 1957 में रिपोर्ट दी और 'लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण' की सिफारिश की।
• इसके तीन सोपान: गाँव में ग्राम पंचायत (प्रत्यक्ष निर्वाचित), प्रखंड में पंचायत समिति (अप्रत्यक्ष रूप से गठित, तथा योजना का कार्यकारी निकाय), और जिले में जिला परिषद (अप्रत्यक्ष रूप से गठित, जिला अधिकारी की अध्यक्षता में, सलाहकारी, समन्वयकारी व पर्यवेक्षकीय कार्यों सहित)।
• राष्ट्रीय विकास परिषद ने जनवरी 1958 में रिपोर्ट स्वीकार की। राजस्थान पंचायती राज स्थापित करने वाला पहला राज्य था — प्रधानमंत्री नेहरू ने 2 अक्टूबर 1959 को नागौर में इसका उद्घाटन किया — इसके बाद आंध्र प्रदेश।
• न्याय पंचायत छोटे-मोटे सिविल व दांडिक मामलों हेतु राज्य कानून के अंतर्गत स्थापित एक ग्राम-स्तरीय न्यायिक निकाय है; उत्तर प्रदेश में इनका उपबंध उ.प्र. पंचायत राज अधिनियम, 1947 से है। यह बलवंत राय मेहता वाले विकास पदानुक्रम का हिस्सा नहीं है, और संविधान का भाग IX इससे संबंधित नहीं है।
• त्रि-स्तरीय संरचना 73वें संशोधन अधिनियम, 1992 (भाग IX, अनुच्छेद 243 से 243-O, तथा 29 विषयों वाली ग्यारहवीं अनुसूची) के माध्यम से संवैधानिक बनी, जो 24 अप्रैल 1993 को प्रवृत्त हुआ; मध्यवर्ती स्तर बीस लाख से कम जनसंख्या वाले राज्यों के लिए वैकल्पिक है।

• न्याय पंचायत को चौथा स्तर मान लेना। यह राज्य कानून द्वारा बनाई गई एक न्यायिक संस्था है, विकास पदानुक्रम का सोपान नहीं, और भाग IX इसे कवर नहीं करता।
• यह मान लेना कि जिला निकाय को हर जगह एक ही नाम से बुलाया जाता है। समिति की रिपोर्ट व अधिकांश राज्य इसे जिला परिषद कहते हैं; उत्तर प्रदेश इसे जिला पंचायत कहता है। स्तर वही है, संज्ञा भिन्न है — नाम के बदलाव को संस्था के बदलाव के रूप में न पढ़ें।
• बलवंत राय मेहता को अशोक मेहता से भ्रमित कर देना। बलवंत राय मेहता (1957) ने प्रखंड को कार्यकारी सोपान बनाते हुए त्रि-स्तरीय व्यवस्था दी; अशोक मेहता (1977-78) ने इसे दो स्तरों — जिला परिषद व मंडल पंचायत — से बदलने की सिफारिश की, जिले को विकेंद्रीकरण का पहला बिंदु बनाते हुए।

UPPSC इसे या तो 'कौन-सा स्तर नहीं है' के रूप में पूछता है या पंचायती राज समितियों के कालानुक्रमिक क्रम के रूप में, और यह किसी वास्तविक-किंतु-अप्रासंगिक निकाय जैसे न्याय पंचायत या ग्राम सभा को स्तरों के बीच छिपाना पसंद करता है। UPSC संवैधानिक पक्ष को प्राथमिकता देता है — भाग IX के उपबंध, आरक्षण, राज्य निर्वाचन आयोग — अतः समिति की संरचना व 73वें संशोधन की संरचना को साथ-साथ याद रखें।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  बलवंत राय मेहता समिति द्वारा अनुशंसित संरचना में, विकास कार्यक्रमों को लागू करने हेतु ज़िम्मेदार कार्यकारी निकाय कौन-सा स्तर होना अभिप्रेत था?

  • (a)ग्राम सभा
  • (b)ग्राम पंचायत
  • (c)पंचायत समिति
  • (d)जिला परिषद

  उत्तर(c) पंचायत समिति — प्रखंड-स्तरीय निकाय के पास धन, कर्मचारी व कार्यकारी ज़िम्मेदारी होनी थी। ग्राम पंचायत प्रत्यक्ष निर्वाचित गाँव-सोपान था, जबकि जिला परिषद, जिसकी अध्यक्षता जिला अधिकारी करते, सलाहकारी, समन्वयकारी व पर्यवेक्षकीय थी।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  बलवंत राय मेहता प्रतिमान पर पंचायती राज स्थापित करने वाला पहला राज्य कौन-सा था?

  • (a)आंध्र प्रदेश
  • (b)राजस्थान
  • (c)उत्तर प्रदेश
  • (d)महाराष्ट्र

  उत्तर(b) राजस्थान — जिसका उद्घाटन प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू ने 2 अक्टूबर 1959 को नागौर में किया। उसी वर्ष आंध्र प्रदेश ने अनुसरण किया; महाराष्ट्र बाद में, 1962 में, वसंतराव नाईक समिति के प्रतिमान पर आया।