UPPSC 2024 प्रारंभिक प्रश्नपत्र-I · प्रश्न 130 / 150

सही उत्तर — (d) 1, 3 और 4। लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 अपनी चयन समिति को पाँच व्यक्तियों से बनाता है, और प्रश्न की उक्ति ने पहले ही उनमें से पहले का नाम बता दिया है: प्रधानमंत्री, जो इसके अध्यक्ष हैं। शेष चार हैं लोक सभा अध्यक्ष, लोक सभा में विपक्ष का नेता, भारत के मुख्य न्यायाधीश या उनके द्वारा नामनिर्दिष्ट उच्चतम न्यायालय का कोई न्यायाधीश, तथा एक प्रख्यात न्यायविद जिसे राष्ट्रपति उपरोक्त चार के परामर्श पर नामनिर्दिष्ट करते हैं। कथन 1, 3 और 4 उन चार में से ठीक तीन का नाम लेते हैं; प्रख्यात न्यायविद वही है जिसे उक्ति का वाक्यांश 'अन्य लोगों के अलावा' ढक रहा है। कथन 2 वह असत्यकर्ता है। राज्य सभा के सभापति — जो अनुच्छेद 64 के अंतर्गत पदेन भारत के उपराष्ट्रपति होते हैं — इस समिति में कोई स्थान नहीं रखते। यह अभिकल्प जान-बूझकर किया गया है और भारत के भ्रष्टाचार-विरोधी अधिनियमों में बार-बार दोहराया जाता है: राजनीतिक तत्व केवल लोकप्रिय सदन, अर्थात् लोक सभा से, उसके अध्यक्ष व विपक्ष के नेता के माध्यम से लिया जाता है, और गैर-राजनीतिक तत्व न्यायपालिका व एक प्रख्यात न्यायविद से आता है। राज्य सभा, जो एक अप्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित सदन है जिसके पीठासीन अधिकारी उपराष्ट्रपति हैं, को बाहर रखा गया है। कथनों को पढ़ने से पहले कूट पढ़ें, तो यह एक-निर्णय वाला प्रश्न बन जाता है: चार में से तीन विकल्पों में कथन 2 है, अतः यदि आप जानते हैं कि उपराष्ट्रपति इस समिति में नहीं हैं, तो केवल (d) ही बच सकता है।

• (a)1, 2 और 3 — यह एक साथ दो त्रुटियाँ करता है। यह राज्य सभा के सभापति को लाता है, जो सदस्य नहीं हैं, और यह लोक सभा में विपक्ष के नेता को छोड़ देता है, जो निश्चित रूप से सदस्य हैं — वास्तव में उनकी उपस्थिति ही इस अधिनियम की सबसे अधिक बहस वाली विशेषता है, क्योंकि 2014 के बाद वर्षों तक लोक सभा में कोई मान्यता-प्राप्त विपक्ष का नेता नहीं था और इसी समिति की संरचना सार्वजनिक विवाद का विषय बन गई थी।
• (b)2, 3 और 4 — यह लोक सभा के दोनों पदाधिकारियों को सही रखता है परंतु फिर से राज्य सभा के सभापति को शामिल कर लेता है, और इस बार यह न्यायिक सदस्य को भी छोड़ देता है। भारत के मुख्य न्यायाधीश या उनके द्वारा नामनिर्दिष्ट उच्चतम न्यायालय का कोई न्यायाधीश इस समिति में हैं, और यही नियुक्ति को गैर-दलीय आधार देता है; बिना किसी न्यायिक स्वर वाली चयन समिति इस अधिनियम के अभिकल्प को विफल कर देगी।
• (c)1, 2, 3 और 4 — उस अभ्यर्थी के लिए जाल है जो तीन सही नाम पहचान कर पढ़ना बंद कर देता है। कथन 1, 3 और 4 सभी सही हैं, परंतु कथन 2 जोड़ने से विकल्प डूब जाता है: राज्य सभा के सभापति लोकपाल चयन समिति में नहीं हैं। 'सही कथन चुनिए' वाली मदों में, एक गलत समावेशन ही पर्याप्त है, और 'उपरोक्त सभी' वाला विकल्प वह स्थान है जहाँ गलत समावेशन सबसे अधिक बार छिपाया जाता है।

लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 ने एक राष्ट्रीय भ्रष्टाचार-विरोधी लोकपाल बनाया जिसका अधिकार-क्षेत्र प्रधानमंत्री सहित सार्वजनिक सेवकों तक फैला है, कुछ रक्षोपायों के अधीन। चूँकि यह निकाय कार्यपालिका की जाँच करने के लिए है, अतः अधिनियम नियुक्ति को कार्यपालिका के एकल नियंत्रण से हटाकर पाँच-सदस्यीय चयन समिति में निहित करता है — अध्यक्ष के रूप में प्रधानमंत्री, लोक सभा अध्यक्ष, लोक सभा में विपक्ष का नेता, भारत के मुख्य न्यायाधीश या उनके द्वारा नामनिर्दिष्ट उच्चतम न्यायालय का न्यायाधीश, तथा एक प्रख्यात न्यायविद जिसे राष्ट्रपति पहले चार के परामर्श पर नामनिर्दिष्ट करते हैं। यह समिति आगे नाम छाँटने हेतु एक खोज समिति गठित कर सकती है, और औपचारिक नियुक्ति राष्ट्रपति करते हैं।

भारत की सभी निगरानी-नियुक्ति समितियाँ उसी छोटे मेनू से बनी हैं — प्रधानमंत्री, अध्यक्ष, लोक सभा में विपक्ष का नेता, मुख्य न्यायाधीश, गृह मंत्री, संघ मंत्रिमंडल का कोई मंत्री — और परीक्षक यह परखते हैं कि क्या आप इन्हें अलग-अलग पहचान सकते हैं। भरोसेमंद अंगूठे का नियम यह है कि राज्य सभा का लगभग कभी प्रतिनिधित्व नहीं होता: लोकपाल समिति, केंद्रीय सतर्कता आयोग समिति, केंद्रीय सूचना आयोग समिति तथा CBI निदेशक समिति — ये सभी अपने संसदीय सदस्य केवल लोक सभा से लेती हैं। एक प्रमुख अपवाद राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग है, जिसकी चयन समिति, मानव अधिकार संरक्षण अधिनियम, 1993 के अंतर्गत, वास्तव में उच्च सदन तक पहुँचती है — और वहाँ भी वह राज्य सभा के उप-सभापति व उस सदन में विपक्ष के नेता हैं, सभापति नहीं। अतः किसी भी ऐसी समिति में 'राज्य सभा के सभापति' नाम वाला कथन तुरंत संदेह जगाना चाहिए: वह पद भारत के उपराष्ट्रपति का है, जिन्हें वैधानिक चयन कार्य से अलग रखा जाता है। इसी एकल आदत पर टेक लेना इस प्रश्न को और इसी परिवार के अन्य प्रश्नों को हल कर देता है।

• लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 के अंतर्गत लोकपाल चयन समिति: अध्यक्ष के रूप में प्रधानमंत्री, लोक सभा अध्यक्ष, लोक सभा में विपक्ष का नेता, भारत के मुख्य न्यायाधीश या उनके द्वारा नामनिर्दिष्ट उच्चतम न्यायालय का न्यायाधीश, तथा शेष चार के परामर्श पर राष्ट्रपति द्वारा नामनिर्दिष्ट एक प्रख्यात न्यायविद। समिति नामों का पैनल तैयार करने हेतु एक खोज समिति गठित कर सकती है।
• राज्य सभा के सभापति अनुच्छेद 64 के अंतर्गत पदेन भारत के उपराष्ट्रपति होते हैं, और इस समिति में उनका कोई स्थान नहीं है। इसके विपरीत, मानव अधिकार संरक्षण अधिनियम, 1993 के अंतर्गत NHRC चयन समिति में राज्य सभा के उप-सभापति व उस सदन में विपक्ष के नेता वास्तव में शामिल हैं, साथ ही प्रधानमंत्री, अध्यक्ष, गृह मंत्री तथा लोक सभा में विपक्ष का नेता।
• लोकपाल में एक अध्यक्ष तथा अधिकतम आठ सदस्य होते हैं, जिनमें से कम से कम आधे न्यायिक सदस्य होने चाहिए। अध्यक्ष को भारत का भूतपूर्व मुख्य न्यायाधीश, उच्चतम न्यायालय का भूतपूर्व न्यायाधीश, या अधिनियम के मानदंडों को पूरा करने वाला कोई प्रख्यात व्यक्ति होना चाहिए; कोई भी अध्यक्ष या सदस्य पद ग्रहण करने की तिथि को पैंतालीस वर्ष से कम आयु का नहीं हो सकता।
• विधेयक को संसद ने दिसंबर 2013 में पारित किया और इसे 1 जनवरी 2014 को राष्ट्रपति की अनुमति मिली, जो इसे 2014 का अधिनियम संख्या 1 बनाता है। लोकपाल एक वैधानिक निकाय है, संवैधानिक नहीं — संविधान का कोई अनुच्छेद इसकी सृष्टि नहीं करता।
• प्रथम लोकपाल अध्यक्ष, उच्चतम न्यायालय के भूतपूर्व न्यायाधीश न्यायमूर्ति पिनाकी चंद्र घोष, ने 23 मार्च 2019 को पदभार ग्रहण किया — अधिनियम को अनुमति मिलने के पाँच वर्ष से भी अधिक समय बाद। न्यायमूर्ति अजय माणिकराव खानविलकर ने 10 मार्च 2024 को अध्यक्ष के रूप में पदभार ग्रहण किया, अतः इस दिसंबर 2024 की परीक्षा के समय वे ही पदस्थ लोकपाल थे।

• यह मान लेना कि राज्य सभा का निगरानी चयन समितियों में प्रतिनिधित्व होता है। सामान्यतः नहीं होता; NHRC समिति, जिसमें राज्य सभा के उप-सभापति शामिल हैं, उल्लेखनीय अपवाद है — और वहाँ भी वे उप-सभापति हैं, कभी सभापति नहीं।
• सर्व-समावेशी कूट चुन लेना क्योंकि उसके अधिकांश कथन सही हैं। एक गलत समावेशन घातक है, और परीक्षक असत्यकर्ता को सबसे लंबे विकल्प में छिपाते हैं।
• लोकपाल को संवैधानिक निकाय मान लेना। यह विशुद्ध वैधानिक है — 2014 के अधिनियम संख्या 1 द्वारा बनाया गया — ठीक वैसे ही जैसे केंद्रीय सतर्कता आयोग 1964 के संकल्प और बाद में CVC अधिनियम, 2003 की सृष्टि है।

UPPSC 'इनमें से कौन-सा पदाधिकारी समिति में बैठता है' वाला रूप पसंद करता है और सूची में एक विश्वसनीय परंतु गलत पद रोप देता है। UPSC उसी पाठ्यक्रम को भिन्न ढंग से पूछता है — लोकपाल के अधिकार-क्षेत्र, उसकी संरचना, या किसी निकाय के संवैधानिक या वैधानिक होने पर कथन। प्रत्येक निगरानी निकाय को तिकड़ी के रूप में याद रखें: निर्माण-कानून, नियुक्ति समिति, और उसके प्रमुख की पात्रता।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  निम्नलिखित में से कौन-सा एक उस चयन समिति का सदस्य नहीं है जो लोकपाल के अध्यक्ष की नियुक्ति की सिफारिश करती है?

  • (a)लोक सभा अध्यक्ष
  • (b)राज्य सभा के उप-सभापति
  • (c)भारत के मुख्य न्यायाधीश या उनके द्वारा नामनिर्दिष्ट उच्चतम न्यायालय का न्यायाधीश
  • (d)लोक सभा में विपक्ष का नेता

  उत्तर(b) राज्य सभा के उप-सभापति — वे मानव अधिकार संरक्षण अधिनियम, 1993 के अंतर्गत NHRC चयन समिति में बैठते हैं, लोकपाल की समिति में नहीं। लोकपाल समिति प्रधानमंत्री, अध्यक्ष, लोक सभा में विपक्ष का नेता, CJI या उनके नामित, तथा एक प्रख्यात न्यायविद से बनी है।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  लोकपाल के संदर्भ में, निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: 1. यह संविधान में संशोधन द्वारा बनाया गया एक संवैधानिक निकाय है। 2. इसमें एक अध्यक्ष तथा अधिकतम आठ सदस्य होते हैं, जिनमें से कम से कम आधे न्यायिक सदस्य होंगे। उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?

  • (a)केवल 1
  • (b)केवल 2
  • (c)1 और 2 दोनों
  • (d)न तो 1 और न ही 2

  उत्तर(b) केवल 2 — लोकपाल लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 (2014 का अधिनियम संख्या 1) के अंतर्गत वैधानिक निकाय है; संविधान का कोई अनुच्छेद इसकी सृष्टि नहीं करता। कथन 2 संरचना को सही बताता है।