सूची-I को सूची-II से सुमेलित कीजिए और सूचियों के नीचे दिए गए कूट का प्रयोग कर सही उत्तर चुनिए : सूची-I A. सहकारी संघवाद B. सौदेबाजी संघवाद C. अर्ध संघवाद D. केन्द्रीकरण की प्रवृत्ति वाला संघवाद सूची-II 1. के.सी. व्हेयर 2. आइवर जेनिंग्स 3. मोरिस-जोन्स 4. ग्रैनविल ऑस्टिन कूट :
- (a)A-2, B-4, C-3, D-1
- (b)A-2, B-1, C-4, D-3
- (c)A-4, B-3, C-1, D-2
- (d)A-3, B-2, C-4, D-1
सही उत्तर — (c) A-4, B-3, C-1, D-2: सहकारी संघवाद → ग्रैनविल ऑस्टिन, सौदेबाजी संघवाद → मोरिस-जोन्स, अर्ध संघवाद → के.सी. व्हेयर, और केन्द्रीकरण की प्रवृत्ति वाला संघवाद → आइवर जेनिंग्स। जो पंक्ति इस प्रश्न को तय करती है वह है C-1। ऑस्ट्रेलिया में जन्मे ऑक्सफोर्ड के संवैधानिक विद्वान सर केनेथ क्लिंटन व्हेयर, जिनकी पुस्तक Federal Government (1946) इस विषय का मानक आधुनिक ग्रंथ है, ने भारतीय संविधान की जाँच की और निष्कर्ष निकाला कि इसने अधिक से अधिक अर्ध-संघीय व्यवस्था स्थापित की है — उनके शब्दों में, गौण संघीय विशेषताओं वाला एकात्मक राज्य, न कि गौण एकात्मक विशेषताओं वाला संघीय राज्य। यह एकल युग्म केवल एक ही कूट में मिलता है, अतः जो अभ्यर्थी और कुछ नहीं भी जानता वह भी इससे प्रश्न पूरा कर सकता है। शेष तीन उसी तर्क का पालन करते हैं — किसी संज्ञा को उस विद्वान से जोड़ना जिसने उसे गढ़ा। संविधान सभा के अमेरिकी इतिहासकार ग्रैनविल ऑस्टिन, जिनकी पुस्तक The Indian Constitution: Cornerstone of a Nation (1966) ने यह आकार दिया कि भारत अपनी स्थापना को कैसे पढ़ता है, ने भारतीय व्यवस्था को सहकारी संघवाद बताया — संघ व राज्य ऐसे प्रतिद्वंद्वी नहीं जिनके अधिकार-क्षेत्र सील बंद हों, बल्कि ऐसे भागीदार जो एक ही प्रशासनिक व राजकोषीय तंत्र को साथ मिलकर चलाने के लिए बाध्य हों, यही कारण है कि उन्होंने ज़ोर दिया कि सभा ने 'भारत की विशिष्ट आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए एक नए प्रकार का संघवाद' बनाया। ब्रिटिश राजनीतिशास्त्री डब्ल्यू.एच. मोरिस-जोन्स, जिन्होंने The Government and Politics of India लिखी, ने यह देखा कि केंद्र-राज्य संबंध व्यवहार में वास्तव में कैसे कार्य करते हैं और उन्होंने इसके परिणाम को सौदेबाजी संघवाद कहा: राज्य, स्थिर संवैधानिक हकदारियों पर मुकदमेबाजी करने के बजाय, बातचीत करते हैं — योजना आवंटन, अनुदान, नियुक्तियों और राजनीतिक समर्थन पर — और संतुलन प्रत्येक पक्ष की राजनीतिक शक्ति के साथ बदलता रहता है। ब्रिटिश संवैधानिक विधिवेत्ता सर आइवर जेनिंग्स, जिन्होंने 1950 के दशक के आरंभ में भारतीय संविधान पर लिखा, ने इसे प्रबल केंद्रीकरण-प्रवृत्ति वाला संघ बताया, संघ की अवशिष्ट शक्ति, आपातकालीन उपबंधों तथा राज्य विषयों पर विधान बनाने की संसद की क्षमता की ओर इंगित करते हुए। ध्यान दें कि ये चारों एक ही संविधान के चार कोणों से किए गए वर्णन हैं, न कि चार प्रतिस्पर्धी निर्णय: व्हेयर व जेनिंग्स इसकी विधिक संरचना का वर्णन कर रहे हैं, ऑस्टिन इसके प्रामाणिक उद्देश्य का, और मोरिस-जोन्स इसकी कार्यशील प्रथा का।
- (a)A-2, B-4, C-3, D-1 — प्रत्येक युग्म ग़लत स्थान पर है। यह सहकारी संघवाद को आइवर जेनिंग्स को देता है, सौदेबाजी संघवाद को ग्रैनविल ऑस्टिन को, अर्ध संघवाद को मोरिस-जोन्स को और केन्द्रीकरण-प्रवृत्ति को के.सी. व्हेयर को। अंतिम युग्म सबसे स्पष्ट त्रुटि है: भारतीय बहस में व्हेयर का योगदान ठीक शब्द 'अर्ध-संघीय' ही है, अतः जो भी कूट उन्हें C के सामने नहीं रखता वह बाहर है।
- (b)A-2, B-1, C-4, D-3 — चारों में ग़लत। यह सहकारी संघवाद को आइवर जेनिंग्स से, सौदेबाजी संघवाद को के.सी. व्हेयर से, अर्ध संघवाद को ग्रैनविल ऑस्टिन से और केन्द्रीकरण-प्रवृत्ति को मोरिस-जोन्स से जोड़ता है। चारों में से ऑस्टिन 'अर्ध-संघीय' के सबसे कम संभावित लेखक हैं — संविधान सभा का उनका पूरा पठन यही है कि संविधान ने एक वास्तविक, यद्यपि विशिष्ट, संघीय साझेदारी बनाई, न कि किसी छद्म एकात्मक राज्य को।
- (d)A-3, B-2, C-4, D-1 — चारों में ग़लत। यह सहकारी संघवाद को मोरिस-जोन्स से, सौदेबाजी संघवाद को आइवर जेनिंग्स से, अर्ध संघवाद को ग्रैनविल ऑस्टिन से और केन्द्रीकरण-प्रवृत्ति को के.सी. व्हेयर से जोड़ता है। यह तीनों में सबसे ललचाने वाला है क्योंकि यह 'सौदेबाजी' और 'केन्द्रीकरण' को एक ही वैचारिक परिवार में रखता है; परंतु यह फिर से व्हेयर को 'अर्ध' से हटा देता है, जो वह एकमात्र श्रेय है जिसके बारे में परीक्षक निश्चित है कि हर अभ्यर्थी ने इसे पढ़ा है।
भारतीय संघवाद कभी भी दो समन्वित सरकारों के जलरोधी अधिकार-क्षेत्रों वाले शास्त्रीय अमेरिकी मॉडल में फिट नहीं बैठा है, अतः विद्वानों ने इसके लिए अलग-अलग नाम गढ़े — और प्रारंभिक परीक्षा इन्हीं नामों को श्रेय के रूप में परखती है। अनुच्छेद 1 स्वयं यह शब्द टालता है: भारत 'राज्यों का संघ' है, एक ऐसा वाक्यांश जिसकी व्याख्या डॉ. अंबेडकर ने यह कहते हुए की कि संघ अविनाशी है और राज्यों का अस्तित्व स्वयं संविधान से उत्पन्न होता है, न कि संप्रभु इकाइयों के बीच किसी समझौते से। इसके बाद संविधान अन्यथा सप्तम अनुसूची में विद्यमान संघीय शक्ति-विभाजन के ऊपर एकात्मक उपकरणों की एक शृंखला जोड़ता है — एक ही नागरिकता, एक एकीकृत न्यायपालिका, अखिल भारतीय सेवाएँ, अनुच्छेद 249 व 250 के अंतर्गत राज्य सूची पर विधान बनाने की संसद की शक्ति, अनुच्छेद 200 के अंतर्गत राज्यपाल द्वारा विधेयकों का आरक्षण, तथा तीन प्रकार के आपातकाल।
विद्वान-से-संज्ञा वाले सुमेलित प्रश्न को भेदने का तरीका है उस एक श्रेय को सुरक्षित करना जिसके बारे में आप निश्चित हैं और शेष को निष्कर्षण पर छोड़ देना, क्योंकि चार-गुणा-चार कूट सेट में एक पुष्ट युग्म सामान्यतः केवल एक ही विकल्प शेष छोड़ता है। यहाँ वह टेक-बिंदु है व्हेयर व 'अर्ध-संघीय' — पूरे भारतीय संघवाद साहित्य का सबसे सुपरिचित वाक्यांश, और वह वाक्यांश जो UPPSC पहले भी सीधे पूछ चुका है। C-1 केवल एक ही कूट में आता है, अतः प्रश्न वहीं समाप्त हो जाता है। यदि दूसरा टेक-बिंदु चाहिए, तो ऑस्टिन का प्रयोग करें: वे संविधान सभा के आशयों के इतिहासकार हैं, अतः वह उष्ण, उद्देश्यपूर्ण संज्ञा 'सहकारी संघवाद' उन्हीं की है, जबकि अधिक शीतल, अधिक संशयी संज्ञाएँ — 'अर्ध', 'केन्द्रीकरण' — ब्रिटिश व ऑस्ट्रेलियाई संवैधानिक विधिवेत्ताओं की हैं। इन चारों संज्ञाओं को परस्पर-अनन्य वर्णन न मानें; परीक्षक लेखकत्व की परीक्षा ले रहा है, सत्य की नहीं।
- के.सी. व्हेयर (केनेथ क्लिंटन व्हेयर, 1907-1979), ऑक्सफोर्ड के संवैधानिक विद्वान तथा Federal Government (1946) के लेखक, ने भारतीय संविधान को अर्ध-संघीय कहा — गौण संघीय विशेषताओं वाला एकात्मक राज्य, न कि गौण एकात्मक विशेषताओं वाला संघीय राज्य।
- ग्रैनविल ऑस्टिन (1927-2014), संविधान सभा के इतिहासकार तथा The Indian Constitution: Cornerstone of a Nation (1966) व Working a Democratic Constitution (1999) के लेखक, ने भारतीय व्यवस्था को सहकारी संघवाद के रूप में चरित्रांकित किया।
- डब्ल्यू.एच. मोरिस-जोन्स (1918-1999), ब्रिटिश राजनीतिशास्त्री तथा The Government and Politics of India के लेखक, ने व्यवहार में केंद्र-राज्य संबंधों को सौदेबाजी संघवाद बताया।
- सर आइवर जेनिंग्स (1903-1965), ब्रिटिश संवैधानिक विधिवेत्ता जिन्होंने 1950 के दशक के आरंभ में भारतीय संविधान पर लिखा, ने इसे प्रबल केन्द्रीकरण-प्रवृत्ति वाला संघ बताया।
- संविधान कभी 'संघ' (federation) शब्द का प्रयोग नहीं करता। अनुच्छेद 1 भारत को 'राज्यों का संघ' कहता है; डॉ. अंबेडकर ने संविधान सभा को बताया था कि यह वाक्यांश इसलिए चुना गया कि यह दिखाया जा सके कि संघ राज्यों के बीच किसी करार का परिणाम नहीं है और किसी भी राज्य को अलग होने का अधिकार नहीं है।
- इन संज्ञाओं द्वारा वर्णित एकात्मक झुकाव पाठ-आधारित है: अनुच्छेद 249 व 250 (संसद द्वारा राज्य सूची पर विधान बनाना), अनुच्छेद 200 (राज्यपाल द्वारा विधेयकों का आरक्षण), अनुच्छेद 3 (संसद द्वारा किसी राज्य की सहमति के बिना राज्य की सीमाएँ बदलना), अनुच्छेद 248 के अंतर्गत संघ की अवशिष्ट शक्ति, तथा अनुच्छेद 352, 356 व 360।
सही कूट है A-4, B-3, C-1, D-2 — विकल्प (c)। C-1, व्हेयर व 'अर्ध-संघीय' को स्थिर कर लें, और शेष तीन कूट बिना किसी और ज्ञान के हट जाते हैं।
- यह मान लेना कि संविधान भारत को संघ (federation) कहता है। ऐसा नहीं है — अनुच्छेद 1 कहता है 'राज्यों का संघ', और प्रस्तावना या अनुच्छेद 1 में कहीं भी 'federal' शब्द नहीं आता।
- ग्रैनविल ऑस्टिन व मोरिस-जोन्स को अदल-बदल देना। ऑस्टिन संविधान सभा के इतिहासकार हैं जिन्होंने 'सहकारी संघवाद' दिया; मोरिस-जोन्स राजनीतिशास्त्री हैं जिन्होंने 'सौदेबाजी संघवाद' दिया।
- विद्वत्तापूर्ण संज्ञाओं को आधिकारिक नीति-शब्दावली से भ्रमित कर देना। 'सहकारी संघवाद' व 'प्रतिस्पर्धी संघवाद' का प्रयोग नीति आयोग व बजट भाषणों में भी होता है; परीक्षा चाहती है कि ऑस्टिन को इस शैक्षणिक संज्ञा के लेखक के रूप में पहचाना जाए।
UPPSC इसे चार-गुणा-चार मिलान के रूप में या एक-पंक्ति वाले 'किसने कहा' के रूप में पसंद करता है — इसने 2019 में सीधे पूछा था 'किसने कहा कि भारत एक अर्ध-संघीय राज्य है?'। UPSC इसके बजाय सारतत्व को प्राथमिकता देता है: कौन-सी विशेषता भारत को संघीय दर्शाती है, या कौन-सी भारतीय संघवाद की विशेषता नहीं है। चारों श्रेयों तथा संघीय-बनाम-एकात्मक दो-स्तंभ सूची को साथ याद रखें।
निम्नलिखित में से कौन-सी भारतीय संघवाद की विशेषता नहीं है?
- (a) भारत में एक स्वतंत्र न्यायपालिका है।
- (b) केंद्र व राज्यों के बीच शक्तियों का स्पष्ट विभाजन किया गया है।
- (c) संघ बनाने वाली इकाइयों को राज्य सभा में असमान प्रतिनिधित्व दिया गया है।
- (d) यह संघ बनाने वाली इकाइयों के बीच किए गए एक करार का परिणाम है।
उत्तर(d) यह संघ बनाने वाली इकाइयों के बीच किए गए एक करार का परिणाम है।
इस मिलान की संज्ञाओं के पीछे का सारतत्व — क्योंकि भारत का संघ संप्रभु इकाइयों के बीच किसी करार से नहीं बना, इसीलिए व्हेयर व जेनिंग्स जैसे विद्वानों ने 'अर्ध-संघीय' व 'केन्द्रीकरण-प्रवृत्ति' जैसी विशेषणों की ओर रुख किया।
भारतीय राजव्यवस्था में निम्नलिखित में से कौन-सी एक आवश्यक विशेषता यह दर्शाती है कि यह संघीय स्वभाव की है?
- (a) न्यायपालिका की स्वतंत्रता सुरक्षित है।
- (b) संघ विधानमंडल में संघटक इकाइयों के निर्वाचित प्रतिनिधि होते हैं।
- (c) संघ मंत्रिमंडल में क्षेत्रीय दलों के निर्वाचित प्रतिनिधि हो सकते हैं।
- (d) मौलिक अधिकार न्यायालयों द्वारा प्रवर्तनीय हैं।
उत्तर(a) न्यायपालिका की स्वतंत्रता सुरक्षित है।
इसी तर्क का दूसरा पक्ष — कौन-सी विशेषताएँ वास्तव में भारत को संघीय बनाती हैं। इस सूची को एकात्मक उपकरणों के साथ रखने पर ही यह दिखता है कि प्रत्येक विद्वान ने अपना विशेषण क्यों चुना।
किसने कहा 'भारत एक अर्ध-संघीय राज्य है' ?
- (a) लॉर्ड ब्राइस
- (b) आइवर जेनिंग्स
- (c) एच.जे. लास्की
- (d) के.सी. व्हेयर
उत्तर(d) के.सी. व्हेयर
2024 के प्रश्न की टेक-पंक्ति पाँच वर्ष पहले सीधे पूछी गई थी — और UPPSC की अपनी कुंजी उस व्हेयर-अर्ध-संघीय श्रेय की पुष्टि करती है जो इस मिलान को तय करता है।
नीचे दो कथन दिए गए हैं, जिनमें से एक को अभिकथन (A) तथा दूसरे को कारण (R) कहा गया है: अभिकथन (A): भारतीय संघवाद को 'अर्ध-संघीय' कहा जाता है। कारण (R): भारत में न्यायिक समीक्षा की शक्ति वाली स्वतंत्र न्यायपालिका है। नीचे दिए गए कूट में से सही उत्तर चुनिए। कूट:
- (a) (A) और (R) दोनों सत्य हैं और (R), (A) का सही स्पष्टीकरण है
- (b) (A) और (R) दोनों सत्य हैं परंतु (R), (A) का सही स्पष्टीकरण नहीं है
- (c) (A) सत्य है परंतु (R) असत्य है
- (d) (A) असत्य है परंतु (R) सत्य है
उत्तर(b) (A) और (R) दोनों सत्य हैं परंतु (R), (A) का सही स्पष्टीकरण नहीं है
इसी संज्ञा को एक स्तर और गहराई में ले जाता है — 'अर्ध-संघीय' संविधान के एकात्मक उपकरणों से आता है, न्यायिक समीक्षा से नहीं, जो स्वयं एक संघीय विशेषता है। यह समझने में सहायक है कि व्हेयर का वास्तव में क्या अभिप्राय था।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
भारतीय संविधान को 'प्रबल केन्द्रीकरण-प्रवृत्ति वाला संघ' स्थापित करने वाला बताने का श्रेय निम्नलिखित में से किसे दिया जाता है?
- (a)के.सी. व्हेयर
- (b)सर आइवर जेनिंग्स
- (c)ग्रैनविल ऑस्टिन
- (d)पॉल एप्पलबी
उत्तर(b) सर आइवर जेनिंग्स — ब्रिटिश संवैधानिक विधिवेत्ता जिन्होंने 1950 के दशक के आरंभ में भारतीय संविधान पर लिखा। व्हेयर की संज्ञा 'अर्ध-संघीय' है, ऑस्टिन की 'सहकारी संघवाद' है, और पॉल एप्पलबी का संबंध भारतीय लोक प्रशासन से है, किसी संघवाद-संज्ञा से नहीं।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
भारत के संविधान की निम्नलिखित में से कौन-सी विशेषता के.सी. व्हेयर के इसे 'अर्ध-संघीय' बताने वाले वर्णन का सबसे प्रत्यक्ष रूप से समर्थन करती है?
- (a)राज्य सभा संसद में राज्यों का प्रतिनिधित्व करती है
- (b)संसद, किसी राज्य की सहमति के बिना नया राज्य बना सकती है या किसी मौजूदा राज्य के क्षेत्र व सीमाएँ बदल सकती है
- (c)न्यायपालिका स्वतंत्र है और न्यायिक समीक्षा की शक्ति का प्रयोग करती है
- (d)विधायी शक्तियाँ संघ व राज्यों के बीच सप्तम अनुसूची द्वारा विभाजित हैं
उत्तर(b) संसद, किसी राज्य की सहमति के बिना राज्यों का पुनर्गठन कर सकती है — अनुच्छेद 3 केवल यह अपेक्षा करता है कि राष्ट्रपति विधेयक को उसकी राय के लिए राज्य विधानमंडल को भेजें, जो बाध्यकारी नहीं है। यह एक ऐसी एकात्मक शक्ति है जो कोई भी शास्त्रीय संघ अपने केंद्र को नहीं देता। विकल्प (a), (c) व (d) सभी सामान्य संघीय विशेषताएँ हैं और विपरीत दिशा में जाती हैं।